Thu hút và sử dụng ODA cho kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN Ế  TÊ ́H U KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO IN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ Đ A ̣I H O ̣C K CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HỒ VĂN QUỐC HUY Khóa học: 2011 - 2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN Ế  ́H U KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÊ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO H PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ Đ A ̣I H O ̣C K IN CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Hồ Văn Quốc Huy ThS Phan Thị Nữ Lớp: K45A-KHĐT Niên khóa: 2011 – 2015 Huế, 05/2015 Lời Cảm Ơn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Em xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế- Đại học Huế, đặc biệt thầy cô chuyên ngành Kế Hoạch- Đầu Tư, Khoa Kinh Tế Phát Triển trường tạo điều kiện để em có nhiều thời gian thực tập hoàn thiện cho khóa luận tốt nghiệp Và em xin chân thành cảm ơn giảng viên Thạc sỹ Phan Thị Nữ nhiệt tình hướng dẫn hướng dẫn em hoàn thành tốt khóa thực tập Bên cạnh đó, em gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị công tác phòng Kinh tế đối ngoại, Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư Tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian thực tập, giúp đỡ anh chị em hoàn thành khóa luận Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên khóa luận tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô, Bạn đọc để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu Ế 1.6 Kết cấu đề tài U PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ́H CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TÊ 1.1 Lý luận vốn ODA 1.1.1 Khái niệm hình thức vốn ODA H 1.1.1.1 Khái niệm ODA IN 1.1.1.2 Các hình thức ODA 1.1.2 Phân loại K 1.1.3 Đặc điểm nguồn vốn ODA .6 ̣C 1.1.3.1 ODA nguồn vốn hợp tác phát triển O 1.1.3.2 ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi ̣I H 1.1.3.3 Nguồn vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc .7 1.1.3.4 Nguồn vốn ODA có tính nhạy cảm Đ A 1.1.3.5 Tính hai mặt ODA nước nhận viện trợ 1.2 Lý luận kết cấu hạ tầng 1.2.1 Khái niệm phân loại kết cấu hạ tầng .9 1.2.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.2.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng 1.2.2 Đặc trưng kết cấu hạ tầng kinh tế 10 1.2.2.1 Kết cấu hạ tầng kinh tế chịu ảnh hưởng ngành kinh tế vùng kinh tế mà chúng phục vụ 10 1.2.2.2 Kết cấu hạ tầng kinh tế hệ thống đồng có liên quan mật thiết với 10 ii 1.2.2.3 Dịch vụ kết cấu hạ tầng có tính chất cộng đồng cao, tác động đến lĩnh vực kinh tế -xã hội, ảnh hưởng đến sức cạnh trạnh kinh tế ngành 11 1.1.2.4 Những đặc điểm khác công trình kết câu hạ tầng kinh tế 11 1.2.3 Vai trò kết cấu hạ tầng kinh tế phát triển kinh tế xã hội 11 1.3 Lý luận vai trò ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 11 1.3.1 ODA hỗ trợ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 11 Ế 1.3.2 ODA phù hợp với đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế 12 U 1.3.3 Nguồn vốn ODA cho phép phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng ́H hiệu 12 1.3.4 Nguồn vốn ODA tạo điều kiện đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế 12 TÊ 1.3.5 ODA đầu tư cho kết cấu hạ tầng góp phần làm cho khu vực công thành khu vực hiệu 12 H 1.4 Một số tiêu đáng giá hiệu sử dụng ODA phát triển kết cấu hạ IN tầng kinh tế 13 K 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 13 O ̣C 1.5.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút ODA 13 ̣I H 1.5.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 15 Đ A 1.6 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .16 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 16 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .16 2.1.1.1 Vị trí địa lý .16 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 17 2.1.1.3 Khí hậu 17 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 18 2.1.2.1.Về dân số lao động .18 iii 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .18 2.2 Sự cần thiết phải thu hút sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 19 2.2.1 Sự cần thiết phải đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 19 2.2.1.1 Về giao thông 20 2.2.1.2 Cấp nước 20 2.2.1.3 Thoát nước 21 Ế 2.2.1.4 Hệ thống cấp điện chiếu sáng đô thị 21 U 2.2.1.5 Vấn đề vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường .21 ́H 2.2.2 Sự cần thiết phải thu hút sử dụng vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Thừa Thiên Huế 22 TÊ 2.4 Tình hình thu hút sử dụng ODA địa bàn tỉnh nói chung 25 2.4.1 Quy mô vốn ODA ký kết 25 H 2.4.2 Vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực 26 IN 2.4.3 Các nhà tài trợ .31 K 2.5 Thực Trạng thu hút sử dụng vốn ODA vào kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 32 O ̣C 2.5.1 Thực trạng thu thu hút vốn ODA 32 ̣I H 2.5.1.1 Tình hình ký kết khoản vay .32 2.5.1.2 Vốn ODA cho KCHTKT ký kết phân theo lĩnh vực 36 Đ A 2.5.1.3 Vốn ODA ký kết KCHTKT theo nhà tài trợ 38 2.5.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA 43 2.5.2.1 Tình hình giải ngân vốn ODA cho kết cấu hạ tầng kinh tế năm qua 44 2.5.2.2 Giải ngân vốn ODA cho KCHTKT theo lĩnh vực 46 2.5.2.3 Giải ngân vốn ODA cho KCHTKT theo nhà tài trợ 49 2.6 Đánh giá công tác thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.6.1 Những thành tựu đạt 50 2.6.1.1 Về thu hút vốn ODA 50 2.6.1.2 Về kết sử dụng vốn ODA 51 iv 2.6.1.3 Nguyên nhân thành tựu .54 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân .55 2.6.2.1 Trong công tác sử dụng 55 2.6.2.2 Trong công tác giải ngân 55 2.6.2.3 Trong công tác đấu thầu 57 2.7 Mô hình SWOT phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 57 Ế 2.7.1 Phân tích hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu mô hình SWOT57 U 2.7.1.1 Các hội .57 ́H 2.7.1.2 Thách thức 58 2.7.1.3 Điểm mạnh .59 TÊ 2.7.1.4 Điểm yếu .60 2.7.2 Lựa chọn chiến lược cho thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển H kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 61 IN 2.7.2.1 Chiến lược SO 63 K 2.7.2.2 Chiến lược ST .63 2.7.2.3 Chiến lược WO .64 O ̣C 2.7.2.4 Chiến lược WT .65 ̣I H CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ ODA CHO XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ CỦA Đ A TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 66 3.1 Định hướng đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 66 3.2 Một số giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh Thừa Thiên Huế 68 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 KẾT LUẬN 71 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ngân hàng Phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DAC Ủy ban Hỗ trợ Phát triển FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GT Giá trị IOM Tổ chức di dân quốc tế IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên TÊ ́H U Ế ADB Thiên nhiên Kết cấu hạ tầng kinh tế KHL Không hoàn lại NGO Tổ chức phi phủ ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODF Tài trợ Phát triển Chính thức IN K ̣C O ̣I H OECD H KCHTKT Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Qũy hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản OFID Phát triển quốc tế Đ A OECF TCQT Tài quốc tế TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân UN Liên Hiệp Quốc UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc UNEP Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc VĐƯ Vốn đối ứng VKTTĐMT Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung WB Ngân hàng Thế giới vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Bản đồ hành tỉnh Thừa Thiên Huế 16 Biểu đồ 2: Tỷ trọng vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 1993 - 2014 30 Biểu đồ 3: Tình hình ký kết ODA cho KCHTKT Thừa Thiên Huế .35 Biểu đồ 4: Thu hút vốn ODA cho KCHTKT phân bổ theo lĩnh vực thời kỳ 1993-2014 37 Ế Biểu đồ 5: Quy mô vốn ODA ký kết cho KCHTKT nhà tài trợ Thừa Thiên U Huế giai đoạn 1993 - 2014 40 ́H Biểu đồ 6: Quy mô vốn ODA Nhật cho KCHTKT tỉnh Thừa Thiên Huế 41 TÊ Biểu đồ 7: Vốn ODA ADB xây dựng KCHTKT tỉnh Thừa Thiên Huế .42 Biểu đồ 8: Cơ cấu vốn ODA WB xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Đ A ̣I H O ̣C K IN H Thiên Huế 43 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2011 - 2014 18 Bảng 2: Quy mô vốn ODA ký kết vốn đối ứng Thừa Thiên Huế giai đoạn 1993-2014 25 Bảng Quy mô cấu vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực thừa thiên huế giai đoạn 1993-2014 .28 Bảng 4: Kết thu hút vốn ODA lĩnh vực xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng Ế kinh tế ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 1993-2014 32 U Bảng 5: Tình hình ký kết ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa ́H Thiên Huế giai đoạn 1993-2014 33 TÊ Bảng 6: Quy mô cấu phân bổ nguồn vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế thời kỳ 1993-2014 .36 H Bảng 7: Cơ cấu vốn ODA ký kết cho KHTKT nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên IN Huế giai đoạn 1993-2014 39 Bảng 8: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa K Thiên Huế giai đoạn 2003 - 2013 44 ̣C Bảng 9: Giải ngân vốn đầu tư cho dự án sử dụng vốn ODA phân theo lĩnh vực giai O đoạn 2003 – 2013 47 ̣I H Bảng 10: Tình hình giải ngân vốn ODA cho KCHTKT theo lĩnh vực giai đoạn 2003- 2013 48 Bảng 11: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo nhà tài trợ giai đoạn 2003- 2013 .49 Đ A Bảng 12: Ma trận SWOT cho thu hút sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế 61 viii quốc phòng trọng ngày hoàn thiện, đảm bảo môi trường đầu tư lành mạnh, ổn định mặt trị văn hóa xã hội S4 Các sở ban ngành tỉnh Thừa Thiên Huế ý nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn lãnh đạo cán công nhân viên chức, áp dụng công nghệ thông tin quản lý Vấn đề chống tham nhũng thực đồng từ xuống S5 Nền kinh tế tăng cường đầu tư theo chương trình kinh tế trọng Ế điểm, hầu hết công trình quan trọng giao thông, thủy lợi, điện nước, bưu U viễn thông, thiết chế văn hóa du lịch, giáo dục đào tạo, y tế chuyên sâu, ́H thể dục thể thao kế hoạch 2001-2005 hoàn thành đưa vào sử dụng Quá trình đô thị hóa diễn nhanh khắp, diện mạo thành phố Huế thị trấn khởi TÊ sắc giữ giá trị văn hóa, cảnh quan vùng đất Cố đô tạo lòng tin hiệu sử dụng vốn cho nhà đầu tư H S6 Nền kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần phát triển IN tương đối toàn diện liên tục tăng trưởng với nhịp độ cao, mức trung bình K nước chất lượng tăng trưởng bước cải thiện 2.7.1.4 Điểm yếu O ̣C W1 Công tác xây dựng bị đình trệ Nhiều dự án phải đình hoãn ̣I H điều chỉnh dự toán, tổng mức đầu tư hợp đồng xây dựng thay đổi, công tác đền bù giải phóng mặt nhiều bất cập, nên tiến độ triển khai dự án chậm, hiệu Đ A sử dụng vốn chưa cao, tình hình giải ngân vốn chậm W2 Tuy năm trở lại tỉnh thừa thiên huế có chuyển biến vượt bậc phát triển kinh tế tỉnh ta tỉnh thiếu điều kiện vật chất trình độ để phát triển quảng bá hình ảnh đến giới W3 Công tác cải cách hành có chuyển biến rõ rệt quy trình thủ tục phức tạp, tính liên thông thủ tục chưa cải tiến Quan hệ phối hợp cấp, ngành nhiều bất cập W4 Công tác đấu thầu sau đấu thấu nhiều thiếu sót nên quy trình diễn chậm làm cho khả giải ngân chậm.Việc theo dõi kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án buông lỏng 60 2.7.2 Lựa chọn chiến lược cho thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 12: Ma trận SWOT cho thu hút sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế U Ế Thách thức(Threat) Môi trường pháp lý nước ta chưa phù hợp với vận động nguồn vốn ODA Việt Nam bước vào ngưỡng quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp(nguồn vốn giảm) Thách thưc việt nam gia nhập WTO Tỉnh thừa thiên huế có điều kiện tự nhiên khắc nghiêt Nhiều dự án lớn đầu tư vào Huế, lạm phát giá leo thang Cạnh tranh gay gắt thu hút vốn địa phương Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Cơ hội(Opportunity) Tỉnh nhận quan tâm đặc biệt định hướng phát triển CP Việt Nam gia nhập WTO Xu hội nhập kinh tế quốc tế Nhật Bản nối lại việc cung cấp ODA cho Việt Nam Sư kiện tổ chức Festival hai năm lần Quan hệ hợp tác tỉnh với nhiều tổ chức quốc tế ngày cải thiện, vị tỉnh ngày khẳng định khu vực nước Công nghệ khoa học kỹ thuật giới ngày phát triển, khả tiếp thu hiệu lớn Điểm mạnh (Strong) Chiến lược SO Tỉnh nằm khu vực VKTĐMT Nguồn lao động dồi Sự ổn định trị xã hội 1.S1,S3,S5, O1,O2,O3,O4 2.S1,S2,O6,O7 Những điều kiện nguồn vốn ODA nước viện trợ đặt ngày khắt khe cách thức dụng vốn Chiến lược ST 1.S3,S6,T4,T5,T6 61 Ế U ́H Chiến lược WT 1.W1,W2,W3W4,S1,S2.S5,S7 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn lãnh đạo cán công nhân viên chức ngày nâng cao Nền kinh tế tăng cường đầu tư theo chương trình kinh tế trọng điểm Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh năm gần tăng cao, ổn định Điểm yếu (Weak) Chiến lược WO Tiến độ giải ngân chậm 1.W1,W3,O3,O6 gặp nhiều khó 2.W2,W3,W4,O3,O5 khắn, hiệu sử dụng vốn chưa cao Thiếu điều kiện vật chất trình độ để phát triển quảng bá hình ảnh đến giới Quy trình thủ tục phức tạp Công tác đấu thầu sau đấu thấu nhiều thiếu sót 62 2.7.2.1 Chiến lược SO SO1(O1,O2,O3,O4,S1,S3S5): Chiến lược đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế môi trường đầu tư tốt hấp dẫn yếu tố đặt biệt quan trọng để thu hút vốn đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng Kể từ gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) vị Việt Nam ngày khẳng định, luồn vốn đầu tư trực Ế tiếp FDI lẫn gián tiếp (ODA, NGOs) có xu hướng chuyển dịch mạnh Việt U Nam Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có nguồn lao ́H động dồi dào, bảo đảm ổn đinh trị, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, Thừa Thiên Huế có hội chuyển với quan tâm đặc biệt từ CP Trong thời gian TÊ qua tỉnh thu hút số lượng vốn từ ngân sách TW có vốn ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng H kinh tế đại đồng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh, phấn IN đấu đến năm 2020 tỉnh trở thành trung đô thi cấp quốc gia K SO2(S1,S2,O6,O7) Chiến lược: Phát huy tiềm năng, nâng cao chất lượng lao động tiếp thu tiến khoa học công nghệ, hoàn thiện môi trường đầu tư, thu hút O ̣C vốn ODA, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế theo hướng đồng bộ, đại ̣I H Tỉnh thừa thiên huế có nguồn lao động dồi dào, việc nhà đối tác có công nghiệp tiến tiến bậc giớ Nhật, Mỹ, Hàn Quốc đến viện trợ Đ A tỉnh giúp lực lượng lao động tỉnh tiếp thu khoa học - cộng nghệ, học hỏi kinh nghiệm tác quản lý, xây dựng, sử dụng vận hành công trình, thiết bị máy móc.Bên cạnh cán lãnh đạo cấp không quan tâm phát triển nguồn nhân lực mà trọng hoàn thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy việc thu hút vốn từ Chính Phủ nhà tài trợ nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng đại 2.7.2.2 Chiến lược ST ST(S3,S6,T4,T6,T7) Chiến lược: Phát huy mạnh địa phương, đưa sách phát triển kinh tế đắn ổn định để biến thách thức thành hội việc hoàn thiện môi trường đầu tư 63 Nguồn cung cấp ODA giới ngày nhu cầu thu hút vốn ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nước phát triển ngày tăng, việc cải thiện môi trường đầu tư phù hợp với chiến lược, với điều kiện cho vay vốn ngày khắt khe nhà tài trợ vấn đề thiết Việt Nam Địa phương tế bào quốc gia, địa phương có cán giỏi, kinh tế trị ổn định quốc gia ổn định Tỉnh Thừa Thiên Huế năm qua thực tốt đạo TW đồng thời có nhiều sáng tạo việc thực Ế sách TW, xây dựng Tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao ổn U định, cải thiện môi trường đầu tư tỉnh qua giai đoạn thời kì, biến trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư hiệu TÊ 2.7.2.3 Chiến lược WO ́H thách thức khắt khe nhà tài trợ, thành điều kiện để hoàn thiện môi WO1 (W1,W3,O3,O6) chiến lược: Tạo lòng tin, khẳng đinh tin tưởng H nhà tài trợ nhầm cải thiện tỷ lệ giải ngân vốn ODA toàn tỉnh IN Tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần trì ổn định K trị xã hội, bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao, đầu tư chương trình dự án theo hướng trọng điểm, hiệu quả, sử dụng nguồn vốn đầu tư O ̣C cách hiệu cao Mặt khác trình độ chuyên môn phẩm chức đạo ̣I H đức cấp lãnh đạo, cán công nhân viên chức tỉnh ngày nâng cao, khẳng định lòng tin với nhà tài trợ dự án thực tỉnh, Đ A qua cải thiện tỷ lệ giải ngân dự án địa bàn toàn tỉnh WO2 (W2,W3,W4,O3,O5) Chiến lược: Quảng bá hình ảnh tỉnh Thừa Thiên Huế thị trường quốc tế, nhằm thu hút nguồn lực đến đầu tư tỉnh Từ năm 2000, Huế tổ chức Festival, kiện văn hóa lễ hội hai năm tổ chức lần Lế hội với quy mô hoành tráng, với tham gia nhiều đoàn nghệ thuât nhiều quốc gia giới, quy tụ hàng triệu lượt khách nước đến tham gia, hội để tỉnh Thừa Thiên Huế quản bá hình ảnh đến bạn bè quốc tế, qua thu hút nhìn tài trợ, điều kiện kinh tế khó khăn, thiếu điều kiện vất chất trình độ để quản bá, kiện lễ hội Festival hội để tỉnh khắc phục điểm yếu nói 64 2.7.2.4 Chiến lược WT WT (W1,W2,W3,W4,S1,S2.S5,S7): Chiến lược “Hạn chế điểm yếu thách thức để giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư” Hạn chế điểm yếu thách thức để giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư, thu hút nhà tài trợ đến với địa phương Có chiến lược thu hút vốn cụ thể thực đầy đủ cam kết , đồng hóa máy quản lý nâng cao khả cạnh tranh Việt Nam hoạt động thu hút vốn Ế Lựa chọn chiến lược phối hợp: Để lựa chọn chiến lược thu hút vốn ODA vào U xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế có hiệu nên sử Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H dụng triệt để chiến lược phối hợp SO đồng thời tranh thủ chiến lược khác 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ ODA CHO XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Cần ưu tiên kêu gọi, thu hút dự án ODA xây dựng hạ tầng kinh tế theo Ế hướng kiên cố, bền vững, đại đảm bảo hiệu lâu dài, đồng Đây lĩnh vực U quan trọng, tạo tảng cho việc thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần tích cực vận ́H động thu hút nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này, cần tập trung cụ thể sau: TÊ Về giao thông - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đảm bảo giao thông thông suốt H vùng Tỉnh, tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, gắn với IN việc khai thác tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây - Đầu tư ga đường sắt Lăng Cô gắn với nhu cầu phát triển khu Kinh tế K Chân Mây - Lăng Cô đô thị Chân Mây; di chuyển ga Huế khỏi nội đô nâng ̣C cấp thành ga trung tâm Thành phố; ga hàng hóa đầu tư xây dựng O ga Hương Thuỷ, Văn Xá Thừa Lưu Nâng cấp sân bay quốc tế Phú Bài đáp ứng ̣I H nhu cầu vận chuyển triệu hành khách/năm 100 nghìn hàng hóa/năm - Tập trung mở rộng, nâng cấp xây dựng hệ thống đường nội thị Đ A thành phố Huế thị trấn huyện lỵ; phát triển mạng lưới giao thông tiểu vùng, giao thông nông thôn Hoàn thành nhựa hóa tuyến tỉnh lộ, huyện lộ; bê tông hóa giao thông nông thôn - Đầu tư nâng cấp tuyến vận tải đường thuỷ, đặc biệt tuyến sông Hương, sông Bồ, sông Ô Lâu, sông Đại Giang, đầm phá Tam Giang - Cầu Hai Về Thuỷ lợi - Đầu tư phát triển hệ thống thuỷ lợi theo hướng đa mục tiêu, vừa đảm bảo điều tiết nguồn nước, hạn chế lũ lụt, ngăn mặn cung cấp nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cho công nghiệp, sinh hoạt, kết hợp phòng chống cháy rừng nơi có điều kiện 66 - Xây dựng công trình chống xâm thực bờ biển Thuận An - Tư Hiền, dự án chống xói lở bờ sông Hương, sông Bồ, sông Ô Lâu Hoàn chỉnh hệ thống đê đập ngăn mặn, ngăn lũ vùng ven biển đầm phá, vùng cửa sông Xây công trình cảnh báo bão, lụt Về mạng lưới cấp điện - Phát triển hệ thống truyền tải cao áp Xây dựng kết hợp với cải tạo hệ thống lưới điện trung, hạ Nâng cấp, đại hóa mạng lưới cấp điện đáp ứng Ế nhu cầu phụ tải, đảm bảo an toàn, ổn định chất lượng điện phục vụ sản xuất sinh U hoạt; đầu tư hoàn chỉnh hệ thống chiếu sáng đô thị nhằm đảm bảo thẩm mỹ ́H cảnh quan đô thị - Xây dựng nhà máy thủy điện Bình Điền, Hương Điền, A Lưới, A Lin TÊ nhà máy thủy điện nhỏ; xây dựng trạm phát điện lượng gió, lượng mặt trời nhằm đảm bảo nguồn điện cho sản xuất đời sống nhân dân H Cấp nước IN Đầu tư mở rộng nâng cấp hệ thống cấp nước đô thị vùng phụ cận K Nâng cấp hệ thống cấp nước thành phố Huế giai đoạn II Xây dựng hệ thống cấp nước hồ Truồi, hồ Thuỷ Yên - Thuỷ Cam, nâng cấp cải tạo nhà máy nước O ̣C huyện; nâng công suất cấp nước cho sản xuất sinh hoạt lên 200.000 ̣I H m3/ngày đêm vào năm 2010, phát triển đồng mạng lưới đường ống cấp nước; đảm bảo cung cấp nước cho 100% người dân thành phố Huế, 90% dân thị Đ A trấn, thị tứ, khu công nghiệp, khu du lịch vùng phụ cận Thoát nước - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải đô thị Huế, Chân Mây - Lăng Cô… Đầu tư, xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý chất thải rắn khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề; đảm bảo nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp phải xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép trước xả hệ thống thoát nước chung Bưu chính- viễn thông - Phát triển nâng cao chất lượng mạng lưới bưu - viễn thông theo hướng đa dạng, đại, đồng bộ, đạt tiêu chuẩn nước khu vực Thực 67 chiến lược cáp quang hóa truyền dẫn nội Tỉnh đến huyện, khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch 3.2 Một số giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực có hiệu công tác thu hút,và sử dụng ODA cần phải có giải pháp cụ thể sau: Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch Ế Thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư vào U địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát ́H triển bền vững: - Tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội TÊ toàn tỉnh, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện, quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020, làm sở cho quy hoạch xây dựng H - Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt IN quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước K bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Kêu gọi tổ chức tư vấn nước để quy hoạch tổng thể làm sở cho việc O ̣C thu hút vốn đầu tư nước ̣I H Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA - Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử Đ A dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác đại chúng nhằm kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới - Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Tiến hành tổng kết công tác đối ngoại tỉnh để rút học kinh nghiệm việc thu hút tất nguồn vốn ODA Giải tốt vấn đề đất đai - Thực tốt quy định Luật Đất đai văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn đất đai Đẩy nhanh việc quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh, 68 huyện xã nhằm phục vụ tốt hơn, kịp thời cho phát triển kinh tế xã hội vùng tỉnh thu hút dự án đầu tư - Tập trung đạo mạnh mẽ, liệt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần coi trách nhiệm cấp, ngành nhằm bảo đảm khởi công hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ thoả thuận với nhà tài trợ Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối Ế ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA U - Đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chuyên ́H môn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA TÊ - Thực sách thu hút cán có trình độ chuyên môn, có kỹ làm công tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán H có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn IN quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA K - Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, O ̣C bổ sung nguồn cho dự án ODA ̣I H - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài Đ A trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật Kiện toàn máy quyền cấp, ngành, đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ ngành, đơn vị, cấp; tỉnh huyện, thành phố; huyện xã để từ nâng cao trách nhiệm ngành cấp xử lý công việc, để công việc giải nhanh chóng, thuận tiện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động - Kiện toàn cấu tổ chức máy ngành, cấp, quan máy hành cho hợp lý, bỏ khâu trung gian gây phiền hà, làm 69 chậm công việc Triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh cán công chức quy chế thực dân chủ sở Pháp lệnh phòng chống tham nhũng - Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ môi trường đầu tư thông thoáng, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư dự án ODA Nâng cao lực quản lý điều hành máy quản lý nhà nước Ế thực đề án U - Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán ́H đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công - Triển khai đề án vận động, thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA TÊ duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bền vững trình phát triển Trong trình thực phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều H chỉnh cho phù hợp IN - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực K chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn O ̣C chế kịp thời tổn thất gây ̣I H Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ Bộ, ngành TW việc tìm nguồn ODA cho tỉnh Đ A - Trong công tác quản lý dự án địa bàn tỉnh cần thiết xây dựng hệ thống MIS để thực việc trao đổi thông tin chiều BQL dự án Sở Kế hoạch Đầu tư - Xây dựng trang Web đưa danh mục dự án kêu gọi vốn ODA lên trang Web tỉnh Tiếp xúc có quan hệ tốt với nhà tài trợ song phương, đa phương Bộ, ngành Trung ương để vận động nguồn ODA 70 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đề tài “Thu hút sử dụng ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế“, phản ánh tương đối khách quan tình hình thu hút sử dụng ODA tỉnh Thừa Thiên Huế để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế thời gian qua kiến nghị số giải pháp sách thời gian tới Qua việc Ế phân tích đánh giá thực chứng, kết hợp với phương pháp nghiên cứu Đề tài U hoàn thành nhiệm vụ sau: ́H Trình bày tóm tắt lý thuyết chung ODA: Khái niệm, hình thức, đặc TÊ điểm, tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng ODA, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn này, vai trò nguồn vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng H kinh tế IN Phân tích thực trạng tình hình sử dụng ODA tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng giai đoạn K 1993-2014 Qua đó, đánh giá vai trò to lớn nguồn vốn ODA ̣C thành tựu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế đạt O xây dựng, nâng cấp, sửa chữa công trình thuỷ lợi, giao thông, nước sạch, ̣I H lượng điện, hoàn thiện thể chế, phát huy nội lực tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, đề tài tồn Đ A gặp phải trình sử dụng ODA như: việc quy hoạch phân bổ vốn ODA bất hợp lý, chưa có hệ thống văn pháp quy đồng bộ, công tác tổ chức, quản lý điều hành dự án nhiều bất cập, lực trình độ chuyên môn cán nhiều hạn chế Đề tài đánh giá tác động nguồn vốn ODA đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế đời sống người dân thông qua dựa án sử dụng vốn ODA vào hoạt động Trên sở định hướng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế định hướng sử dụng vốn ODA UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới, đề tài đưa giải pháp nhằm giải tồn nâng cao hiệu thu hút 71 sử dụng vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Qua đó, đưa kiến nghị Sở Kế hoạch - đầu tư, ban ngành có liên quan KIẾN NGHỊ  Đối với quan ban ngành TW có liên đến quản lý ODA Qua trình sử dụng vốn ODA ta thấy số vấn đề gây khó khăn cho công tác vận động, thu hút sử dụng ODAgồm mâu thuẫn thủ tục pháp lý Việt Nam với sách hoạt động số nhà tài trợ dẫn đến việc Ế nhiều dự án bị ngừng cấp vốn phải hủy bỏ Tôi kiến nghị quan ban U ngành TW thời gian tới nên hoàn thiện sách thuế việc sử dụng ́H nguồn vốn ODA để khắc phục khó khăn vốn đối ứng trình thực dự án ODA Cần có sách tài việc sử dụng nguồn vốn TÊ ODA dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại vốn ODA kể vốn không hoàn toàn dựa vào nguồn thu khả tạo nguồn thu cho dự án Tiến H hành công bố chế, điều kiện tài cho vay lại cụ thể lĩnh vực để IN đơn vị thụ hưởng ODA tính toán cho phương án trả nợ xem xét tình khả K thi dự án.Mở rộng việc tiếp cận nguồn vốn ODA tất thành phần kinh tế để thực công trình phục vụ lợi ích công cộng sở tuân thủ ̣C quy định văn pháp luật liên quan tới quản lý sử dụng ODA O  Đối với Sở Kế Hoạch Đầu Tư Ủy Ban Tỉnh Thừa Thiên Huế ̣I H Trước tình hình thu hút sử dụng vốn ODA lĩnh vực địa bàn tỉnh nhiều khó khăn, thách thức, nhiều bất cập hạn chế vậy, kiến Đ A nghị Sở Kế Hoạch Đầu Tư Ủy Ban Tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới nên thực đối thoại sách với Nhà tài trợ để hiểu nắm bắt cách cụ thể chiến lược, sách tài trợ Nhà tài trợ; Tổ chức hội nghị cách thường xuyên để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm v.v Sắp xếp, kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tổ chức xúc tiến đầu tư Rà soát, thu hồi quỹ đất giao, cho thuê để thực dự án chưa thực thực chậm trễ so với tiến độ cam kết Thực tốt Chương trình hành động UBND tỉnh tăng cường công tác đối ngoại mở rộng hợp tác quốc tế từ đến năm 2020, chương trình xúc tiến, vận động, viện trợ phi CP giai đoạn 2012- 2015 có tính đến 2020 72  Đối với cán quản lý trực tiếp dự án, chương trình ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Muốn thực biện pháp trên, cần có nguồn vốn lớn từ nhà đầu tư, ngân sách nhà nước nguồn vốn cho vay viện trợ không hoàn lại Để tạo niềm tin cho nhà đầu tư cần sử dụng vốn có hiệu Các cán quản lý, cần có sách tăng cường lực quản lý dự án cán cấp xã nhằm đẩy mạnh việc phân cấp đầu tư cho sở, gắn trách nhiệm Ế chủ đầu tư (Cấp xã) việc đầu tư quản lý sử dụng, tu, bão dưỡng công U trình sau đầu tư Tránh tình trạng tham nhũng, ỷ lại vào nguồn vốn, khắc phục tư ́H tưởng ODA nguồn vốn cho không Các dự án ODA góp phần thay đổi mặt tỉnh Thừa Thiên Huế theo hướng đại văn minh, nhiên ngân sách tỉnh TÊ hạn hẹp nên việc bố trí đối ứng theo tiến độ hiệp định ký khó khăn Nên quan có trách nhiệm đề nghị TW quan tâm hỗ trợ vốn đối ứng cho H dự án ODA địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đảm bảo tiến độ thực Đ A ̣I H O ̣C K IN dự án ODA theo hiệp định ký kết 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 38/2013/NĐ - CP “Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ”, 2013 Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ - CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức”, 2006 Dương Thị Yến, “Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB Ế vào tỉnh Hòa Bình” U Hương Giang, “Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA”, Báo điện tử Chính phủ ́H nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (baodientu.chinhphu.vn) Indonesia”, Tạp chí Kinh tế Dự báo TÊ Nguyễn Thị Tình, “Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia H Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế IN Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế,” Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015”.(www1.thuathienhue.gov.vn) K Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, “Phần tự nhiên”, 2005 ̣C (www1.thuathienhue.gov.vn) O Website: vi.wikipedia.org ̣I H 10 Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung ( www.vietrade.gov.vn ) 11 GV Hoàng Trọng Phúc, giảng “Quy hoạch phát triển”,2010 ĐH kinh Đ A tế Huế, tài liệu lưu hành nội 12 Th.s Hồ Tú Linh, giáo trình “Kinh tế đầu tư”, ĐH kinh tế Huế, tài liệu lưu hành nội 13 Th.s Nguyễn Thị Thúy Hằng, giảng “Đầu tư chuyển giao cộng nghê”, ĐH kinh tế Huế, tài liệu lưu hành nội 14 Công ty TNHH MTV Xây dựng cấp thoát nước Thừa Thiên Huế (http://www.huecit y.gov.vn) 15 Sở kế hoạch & đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo “Hợp tác phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế với nhà tài trợ thời kỳ 1996-2013” 74