giải pháp thu hút và sử dụng ODA cho phát triển kinh tế - xã hội vùng bắc trung bộ và duyên hải miền Trung

trình bày về giải pháp thu hút và sử dụng ODA cho phát triển kinh tế - xã hội vùng bắc trung bộ và duyên hải miền Trung

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu kết nêu chuyên đề trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Ngời cam đoan Phạm Thị Loan DANH MụC Từ VIếT TắT btb&dhmt: bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung CG: Hội nghị t vấn nhà tài trợ CSHT: Cơ sở hạ tầng EC: Uỷ ban Châu Âu Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà FAO: Tổ chức Nông nghiệp Lơng thực FDI: Đầu t trực tiếp nớc GNP: Tổng sản phẩm quốc dân IBRD: Ngân hàng Tái thiết Phát triển KT-XH: Kinh tế X· héi 10 L/C: Th tÝn dơng 11 NGO: Tỉ chức Phi Chính phủ 12 ODA: Hỗ trợ phát triển thức 13 OECD: Uỷ ban phát triển 14.QLDA: Quản lý dự án 15.TW: Trung Ương 16.WB: Ngân hàng Thế giíi 17.WHO: Tỉ chøc Y tÕ ThÕ giíi 18.XHCN: X· héi chđ nghÜa DANH MơC B¶NG BIĨU B¶ng 1: TØ lệ nguồn vốn ODA đà đợc ký hiệp định vùng so với ODA toàn quốc ODA bình quân đầu ngời giai đoạn 1993 2008 Bảng 2: Cơ cấu vốn cho vùng BTB&DHMT giai đoạn 1993 2008 theo ngành, lĩnh vực Bảng 3: Tổng nguồn vốn ODA cho tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai ®o¹n 1993 – 2008 BiĨu ®å 1: Cam kÕt, ký kết, giải ngân từ 1993 2008 Biểu đồ 2: Tỉ lệ nguồn vốn ODA đà đợc ký hiệp định cđa tõng vïng so víi ODA toµn qc vµ ODA bình quân đầu ngời giai đoạn 1993 2008 Biểu đồ 3: Tình hình huy động vốn ODA cho vùng giai đoạn 1993 2008 Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà MụC LụC Chơng 1: Tổng quan ODA vấn đề thu hút, sử dụng ODA ViƯt Nam 1.1 Tỉng quan vỊ ODA 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ODA 1.1.1.1 Kh¸i niƯm ODA 1.1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.1.3 Vai trß cđa ODA 1.1.2 Quy trình thu hút sử dụng ODA 1.2 Vấn đề thu hút sử dụng ODA Việt Nam 1.2.1 T×nh h×nh thu hót vµ sư dơng ODA cđa ViƯt Nam thêi gian qua .8 1.2.2 Các lĩnh vực u tiên sư dơng ODA 1.2.3 Một số đánh giá công tác thu hót vµ sư dơng vèn ODA cđa ViƯt Nam thêi gian qua 10 Chơng 2: Thực trạng thu hót vµ sư dơng ODA cho phát triển kinh tế- xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 13 2.1 Nhu cầu vốn đầu t phát triển vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung 13 2.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miÒn Trung thêi gian qua 14 Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà 2.2.1 Đánh giá theo tỉ lệ thu hót so víi c¸c vïng .14 2.2.2 Đánh giá theo ngành, lĩnh vực 17 2.2.3 Đánh giá theo địa phơng 20 2.3.Đánh giá tình hình thu hút sư dơng ODA cđa vïng BTB&DHMT thêi gian qua 31 2.3.1 Những kết đạt ®ỵc .31 2.3.2.Những hạn chế, vớng mắc nguyên nhân 34 Chơng 3: Giải pháp thu hót vµ sư dơng ODA cho phát triển kinh tế- xó hi vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miÒn Trung 41 3.1 Định hớng huy động sử dụng nguồn vốn ODA cho Vïng BTB&DHMT thêi gian tíi 41 3.1.1 Định hớng đến năm 2015 41 3.1.1.1 Định hớng chung 41 3.1.1.2 Định hớng theo ngành, lĩnh vực 42 3.1.1.3 Định hớng theo nhà tài trợ 43 3.1.2 Định hớng sau năm 2015 44 3.2 C¸c giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút sư dơng ngn vèn ODA cho ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa vïng BTB&DHMT thêi gian tíi 46 3.2.1 Các giải pháp liên quan đến công tác vận động chuẩn Bị 46 3.2.2 Các giải pháp liên quan đến chế phối hợp 48 3.2.3 Các giải pháp liên quan đến chế tài nớc 48 3.2.4 Các giải pháp liên quan đến vốn ®èi øng 49 3.3.5 Các giải pháp liên quan đến nâng cao lực quản lý thực dự án ODA 49 Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản vay đặc biệt Nó khác khoản vay khác tính chất mỊm” cđa nã vỊ l·i st, thêi gian cho vay, thời gian ân hạn Với mục tiêu trợ giúp nớc phát triển có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, ODA mang tính u đÃi cao hình thức tài trợ khác Nguồn vốn ODA đợc đánh giá góp phần quan trọng thúc đẩy đầu t, thúc đẩy ph¸t triĨn kinh tÕ níc ta thêi gian qua ChÝnh vậy, để thúc đẩy kinh tế Việt Nam ngày phát triển cần quan tâm đến tất nguồn vốn đặc biệt nguồn vốn ODA Cần phải có sách, chiến lợc, giải pháp thu hút sử dụng ODA cách hiệu quả, nâng cao hiệu sử dụng ODA bảo đảm khả trả nợ yêu cầu quan trọng sách thu hút sử dụng nguồn vốn Chính phủ Việt Nam Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung vùng khó khăn nớc ta cần đợc Nhà nớc quan tâm để thúc đẩy phát triển, đa vùng phát triển kinh tế lên ngang tầm với vùng khác nớc Thời gian qua, Vùng đà có thành tựu đáng kể kinh tế xà hội, nhờ đóng góp không nhỏ cđa ngn vèn ODA Nh×n nhËn thêi gian qua hoạt động nâng cao hiệu viện trợ giúp Vùng BTB&DHMT cải thiện việc thu hút sử dụng ODA, làm cho nguồn lực phát huy tác dụng mạnh mẽ nghiệp phát triển Vùng nh hỗ trợ vợt qua thách thức đặt giai đoạn phát triển Bên cạnh tác động tích cực hạn chế việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cần phải đợc khắc phục nhanh chóng để phát huy tối đa đợc u điểm nguồn vốn Xuất phát từ lý mà em chọn đề tài: Giải pháp thu hút sử dụng ODA cho phát triển kinh tế xà hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung thu hút sử dụng ODA vùng BTB&DHMT - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA BTB&DHMT thời gian qua Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà - Đa định hớng giải pháp để thu hút sử dụng ODA Vùng đến năm 2015 định hớng chung sau năm 2015 Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn thu hút sử dụng ODA Vùng BTB&DHMT đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp thu hút sử dụng ODA vùng BTB&DHMT đến năm 2015 - Về thời gian: Đề tài chủ yếu nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng ODA Vùng từ năm 1993 2008 4.Phơng pháp nghiên cứu Phơng pháp chủ đạo xuyên suốt đợc sử dụng đề tài phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lê Nin Ngoài em vận dụng nhiều phơng pháp khác phục vụ cho việc nghiên cứu nh: Phơng pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, phơng pháp khảo sát thực tế, hệ thống bảng biểu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, chuyên đề đợc trình bày với kết cấu gồm chơng: Chơng 1:Tổng quan ODA Chơng 2: Tình hình thu hút sử dụng ODA vùng Bắc trung Duyên hải miền trung đến năm 2015 Chơng 3: Giải pháp thu hút sử dụng ODA vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung đến năm 2015 Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà Chơng 1: Tổng quan ODA vấn đề thu hút, sử dơng ODA ë ViƯt Nam 1.1 Tỉng quan vỊ ODA 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức (ODA – viÕt t¾t cđa cơm tõ Official Development Assistance) hình thức đầu t nớc Hỗ trợ phát triển thức (ODA) đợc gọi Viện trợ phát triển theo định nghĩa Ngân hàng giới (WB) ODA khoản tài trợ giải ngân vốn vay u đÃi (sau đà trừ phần trả nợ) đợc cung cấp quan chÝnh thøc cđa c¸c níc thc ban ph¸t triển OECD, số quốc gia tổ chức đa phơng khác nh Ngân hàng Thế giới mục đích phát triển Viện trợ quân không đợc tính vào khái niệm này. Gọi hỗ trợ khoản đầu t thờng khoản cho vay không lÃi suất lÃi suất thấp, thời gian vay dài có thời gian ân hạn Gọi phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu t phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xà hội nớc đợc đầu t Gọi thức để phân biệt với khoản tài trợ tổ chức t nhân nh công ty, doanh nghiệp tổ chức phi Chính phủ (NGO) nớc Trong khái niệm nói trên, ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, khoản vốn vay u đÃi đà giải ngân trừ khoản nợ đà toán (còn gọi vốn ODA thuần) quan thức Chính phủ nớc tỉ chøc qc tÕ cung cÊp phơc vơ cho c«ng cc ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi cđa n íc tiếp nhận viện trợ Viện trợ quân không hỗ trợ phát triển kinh tế, xà hội, khoản viện trợ không đợc tính vào ODA ODA có mục đích hỗ trợ phát triển, khoản viện trợ nhân đạo trờng hợp dùng để đối phó với thảm hoạ thiên nhiên, thảm hoạ nhân đạo không đợc coi ODA Lịch sử ODA đợc bắt nguồn từ nớc Mỹ từ sau đại chiến giới lần thứ II (1945), nớc Châu Âu, Châu bị chiến tranh tàn phá, kinh tế bị sa sút nghiêm trọng Riêng nớc Mỹ bị thiệt hại, chí phất lên nhờ chiến tranh GNP năm 1945 Mỹ 213,5 tỉ USD, khoảng 48% tổng GNP giới; tăng gần lần so với 125,8 tỉ USD vào năm 1942 Để giúp đỡ đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hởng trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hởng Liên Xô nớc X· héi chđ nghÜa (XHCN), Mü ®· triĨn khai “kÕ hoạch Marsahall thông qua Ngân hàng giới, chủ yếu IBRD Thông qua kế hoạch này, Mỹ đà thực tài trợ vốn ạt, đợc ví nh trận ma Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà dollar khổng lồ cho Tây Âu với tên gọi khoản Hỗ trợ phát triển thức ODA.Sau này, vào thập niên 60 kỷ 20, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đà hợp thức hoá ODA thành khoản tài trợ u đÃi cho nớc phát triển chậm phát triển Hiện nay, ODA đợc coi nguồn tài trợ u đÃi hay số quốc gia tổ chức tài quốc tế cung cấp cho Chính phủ nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc khôi phục phát triển kinh tế xà hội Đây hình thức tài trợ quốc tế chủ yếu thức cho Chính phủ nớc chậm phát triển 1.1.1.2 Đặc điểm ODA - ODA mang tính u đÃi: Đây đặc trng quan trọng giúp ODA phân biệt rõ nét với nguồn vốn khác Hiện Việt Nam hởng khoản vay ODA u đÃi nhà tài trợ ODA u đÃi dành cho nớc (chủ yếu nớc phát triển có thu nhập thấp, bình quân đầu ngời dới 850 USD/ngời/năm) Tính u đÃi đợc thể số điểm sau: Ưu đÃi lÃi suất : ODA có lÃi suất thấp nhiều so với khoản tín dụng thơng mại khác, thông thờng khoảng từ 0-3%/năm Ưu đÃi thời gian vay thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài (thờng từ 30-40 năm), thời gian ân hạn cao (thờng từ 5-10 năm) Ngoài ra, cấu ODA thờng có phần viện trợ không hoàn lại, u đÃi có ý nghĩa to lớn, giúp bên vay giảm nhẹ đợc gánh nặng nợ sau - ODA mang tính ràng buộc: Có thể khẳng định rằng, nguồn hỗ trợ có tính u đÃi nhng ODA cho không ODA khoản cung cấp có vay có trả, gắn với ràng buộc nớc, tổ chức cung cấp viện trợ Mỗi nớc cung cấp ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nớc nhận, nhiều ràng buộc chặt chẽ nh ràng buộc việc mua hàng hoá, vật t, thiết bị nớc tài trợ với mức giá cao nhiều so với giá hàng hoá thị trờng Hầu hÕt c¸c níc ph¸t triĨn sư dơng ODA nh mét công cụ trị, xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp nhận ODA Nh Mỹ dùng công cụ ODA để thực ý đồ gây ảnh hởng trị thời gian ngắn; Một mặt dùng viện trợ kinh tế để bày Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà tỏ thân thiện, tiến đến gần gũi, thân thiết trị; Mặt khác, tiếp cận với quan chức cấp cao nớc phát triển để mở đờng cho hoạt động ngoại giao tơng lai - ODA có khả gây nợ: ODA có u đÃi nhng nghĩa không để lại gánh nặng nợ nần Sự u đÃi ODA khiến cho mức nợ nần giảm xuống thời gian trả nợ dài Đây thực gánh nặng nợ lớn cho hệ tơng lai ảnh hởng đến mục tiêu phát triển bền vững quốc gia nh sách, kế hoạch sử dụng khoản vốn Vì thế, trình sử dụng nguồn vốn phải quán triệt tinh thần tự lực cánh sinh tính toán kỹ lỡng để đồng vốn ODA đợc sử dụng hiệu 1.1.1.3 Vai trò ODA ODA có vai trò quan trọng trình phát triển tăng trởng kinh tế nớc nhận tài trợ giai đoạn khác vai trò ODA giai đoạn khác Trong năm 50 60, mối quan tâm tăng trởng kinh tế nhanh cao đà chi phối chủ trơng hành động cộng đồng tài trợ phát triển Các nớc giàu cung cấp viện trợ nhằm mục ®Ých ph¸t triĨn kinh tÕ cho c¸c qc gia míi giành đợc độc lập Thập kỷ 80 90, viện trợ đảm nhận vai trò khác thúc đẩy phát triển xà hội, coi viện trợ vấn đề mang tính đạo đức Hiện nay, viện trợ nớc phát triển phát triển kinh tế phúc lợi xà hội a.Vai trò tích cực - Đối với phát triển kinh tế: ODA nguồn vốn đợc nớc phát triển mong đợi nhất.Các nớc phát triển nớc thiếu vốn, ODA nguồn vốn hỗ trợ vô quý giá ODA nguồn thu quan trọng Chính phủ nớc phát triển chậm phát triển nguồn thu Ngân sách Nhà nớc nớc hạn hẹp nhỏ bé, đặc biệt thiếu hụt ngoại tệ lớn Nguồn vốn ODA làm tăng thêm nguồn vốn đầu t, thúc đẩy tăng trởng KTXH, phát huy đợc tiềm sẵn có nớc Một phần lớn từ phần tài trợ quốc tế đợc Chính phủ chi tiêu cho mục đích phát triển sở hạ tầng KT-XH nh : Giao thông vận tải, thông tin liên lạc, lợng, công nghiệp, nông nghiệp, chi cho phát triển kinh tế Nguồn vốn ODA thờng đợc Chính phủ nhà tài trợ sử dụng nh nhân tố kích thích hoạt động đầu t, thu hút đầu t nớc ngoài, khai thác hết tiềm sẵn có nớc để phát triển sản xuất, phát triển kinh tÕ ODA híng tíi viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ phån thịnh Sv: Phạm Thị Loan Lớp: K43/08.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.s.Nguyễn Thị Hơng Trà - Đối với phát triển xà hội: ODA đợc cung cấp để giải nhu cầu cấp thiết ngời, giải vấn đề nghèo đói, phổ cập tiểu học, hoàn thành giáo dục bản, bình đẳng giới, giảm tử vong sản phụ trẻ em, phục hồi bảo vệ môi trờng, ODA góp phần quan trọng việc cải thiện môi trờng sinh hoạt xà hội nớc phát triển Sv: Phạm Thị Loan Líp: K43/08.01 ... Chơng 1:Tổng quan ODA Chơng 2: Tình hình thu hút sử dụng ODA vùng Bắc trung Duyên hải miền trung đến năm 2015 Chơng 3: Giải pháp thu hút sử dụng ODA vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung đến năm... dơng ODA cho ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 2.1 Nhu cầu vốn đầu t phát triển vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung Vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung gồm tỉnh Bắc. .. 34 Chơng 3: Giải pháp thu hút vµ sư dơng ODA cho phát triển kinh t? ?- xã hi vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 41 3.1 Định hớng huy động sử dụng nguồn vốn ODA cho Vïng BTB&DHMT