THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM (GIAI ĐOẠN 1993- NAY).

THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM (GIAI ĐOẠN 1993- NAY).

Chơng 1: Lý luận chung 1.1. Tổng quan về nguồn vốn ODA 1.1.1. Khái niệm ODA ODA (Official Developmental Assistance-Hỗ trợ phát triển chính thức) bao gồm các khoản vốn viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng u đãi của các Chính phủ, các tổ chc liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations-UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nớc đang và chậm phát triển. Các dòng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nớc đang và chậm phát triển, gồm có: ODA, tín dụng thơng mại từ các ngân hàng (Commercial Credit by Bank), đầu t trực tiếp nớc ngoài (Foreign Direct Invesment-FDI), viện trợ cho không của các tổ chức phi chín phủ (Nôngvernmental Organisation- NGO), tín dụng t nhân. Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau. Nếu một nớc kém phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thì cũng khó có thể thu hút đợc các nguồn vốn FDI cũng nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh. Nhng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn vốn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn tín dụng khác thì không có điều kiện tăng trởng nhanh sản xuất, dịch vụ, sẽ không thể có đủ thu nhập để trả nợ loại vốn ODA. 1.1.2. Một số khái niệm liên quan - Chơng trình, dự án ODA: là chơng trình, dự án có sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). - Điều ớc quốc tế về ODA: là thỏa thuận bằng văn bản đợc ký kết giữa đại diện của Nhà nớc hoặc Chính phủ Việt Nam với đại diện của Nhà tài trợ về các vấn đề có liên quan tới ODA, bao gồm các Hiệp định, Nghị định, th, văn kiện chơng trình, dự án và các văn bản trao đổi giữa các bên có giá trị tơng đ- ơng. - Điều ớc quốc tế khung về ODA: là điều ớc quốc tế về ODA thể hiện cam kết về nội dung chơng trình, dự án cụ thể đợc tài trợ (mục tiêu, hoạt động, kết quả phải đạt đợc, kế hoạch thực hiện, điều kiện tài trợ, vốn cơ cấu vố, nghĩa vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi bên, các nguyên tắc, chuẩn mực cần tuân thủ trong quản lý, thực hiện chơng trình, dự án và điều kiện giải ngân, điều kiện trả nợ đối với khoản vay cho chơng trình, dự án). 1 - Vốn đối ứng: là giá trị các nguồn lực (tiền mặt, hiện vật) huy động trong nớc để chuẩn bị và thực hiện các chơng trình dự án ODA theo yêu cầu của ch- ơng trình, dự án. - Vốn cam kết: là tổng số vốn phía nhà tài trợ cam kết tài trợ cho bên tiếp nhận thông qua các Hiệp định ký kết đa phơng, song phơng. - Vốn đợc ký kết: là số tiền nhà tài trợ sẽ tài trợ cho một chơng trình, dự án cụ thể thông qua Hiệp định vay vốn đợc ký kết giữa bên tiếp nhận và nhà tài trợ. - Giải ngân: là toàn bộ số tiền đã đợc thanh toán. + Giải ngân vốn đối ứng: là khoản tiền đợc cơ quan kiểm soát chi thông báo đã thanh toán. + Giải ngân vốn ODA: là khoản tiền đã đợc rút ra khỏi tài khoản của nhà tài trợ. 1.1.3. Phân loại ODA Để thuận lợi cho việc quản lý và sử dụng, ODA đợc phân chia thành nhiều loại theo các tiêu chí khác nhau. Có thể phân chia ODA theo các tiêu chí nh sau: *Theo tính chất: - Viện trợ không hoàn lại: là các khoản cho không, không phải trả lại. Các nhà tài trợ nớc ngoài tài trợ loại ODA này cho các nớc đang và chậm phát triển với mục đích u tiên sử dụng chủ yếu cho các chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực không có khả năng thanh toán vốn nh: phục vụ xã hội, khoa học công nghệ, nghiên cứu chính sách - Viện trợ có hoàn lại: là các khoản vay u đãi hay còn gọi tín dụng với điều kiện mềm, các khoản vay này đều có yếu tố không hoàn lại ít nhất là 25% giá trị khoản vay u đãi. - Viện trợ hỗn hợp: là khoản viện trợ bao gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình thức tín dụng (có thể là tín dụng u đãi hoặc tín tín dụng thơng mại theo các điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế phát triển-OECD). Loại ODA hỗn hợp này thờng đợc sử dụng cho các chơng trình, dự án xây dựng hoặc cải tạo hạ tầng kinh tế xã hội, có khả năng hoàn vốn chậm. *Theo mục đích: 2 - Hỗ trợ cơ bản: là những khoản viện trợ cho nơc đang và chậm phát triển để đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và môi trờng, với một số lĩnh vực cơ bản nh: điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, thuỷ lợi và cấp thoát nớc Đây thờng là những khoản vay u đãi. - Hỗ trợ kỹ thuật: là những khoản viện trợ với mục đích phát triển con ngời, nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật và quản lý cho nớc tiếp nhận với các lĩnh vực nh: giáo dục, chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, đầu t phát triển y tế Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. *Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc nớc nhân: là khoản viện trợ mà nớc nhận có quyền sử dụng theo mục đích, yêu cầu của mình, không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. - ODA có rang buộc nớc nhận: Một đặc điểm lớn của ODA là nguồn vốn này thờng kèm theo các điều kiện ràng buộc của nớc viện trợ khi vào các nớc đang và chậm phát triển. Có hai cách ràng buộc: + Ràng buộc bởi nguồn sử dụng: tức là việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nớc tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (với viện trợ song phơng) hoặc các công ty của các nớc thành viên (với viện trợ đa phơng). Ví dụ nh Bỉ, Đức, Đan Mạch khi viện trợ đều yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nớc mình. Những nớc này đợc coi là những nớc có yêu cầu ràng buộc cao. + Bởi mục đích sử dụng: nớc nhận viện trợ chỉ đợc sử dụng ODA vào một số lĩnh vực, dự án cụ thể theo yêu cầu của nớc viện trợ. Ví dụ nh Nhật Bản, trong quan hệ hợp tác phát triển với Việt Nam, chỉ u tiên viện trợ cho Việt Nam vào năm lĩnh vực: Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế Hỗ trợ cải tạo và xây dựng các công trình điện và giao thông. Hỗ trợ trong phát triển nông nghiệp (phát triển cơ sở hạ tầng và chuyển giao công nghệ mới). Hỗ trợ phát triển giáo dục và y tế. Hỗ trợ bảo vệ môi trờng. Hiện nay, Nhật Bản đang là nhà tài trợ song phơng lớn nhất cho giao thông vận tải Việt Nam. Theo ớc tính của Ngân hàng thế giới (WB), trong tổng 3 số viện trợ ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải của Việt Nam, ODA của Nhật Bản chiếm tỷ lệ cao nhất, đặc biệt trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông vận tải. Trong những năm gần đây, thông qua Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Nhật Bản đã viện trợ một khối lợng lớn ODA cho cải tạo và xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam thay cho lĩnh vực điện lực nh một vài năm trớc đây. Việt Nam đang tận dụng và khai thác khoản viện trợ này của Nhật Bản cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam-lĩnh vực đang cần một khối lợng vốn lớn để đầu t phát triển. - ODA có thể ràng buộc một phần: là khoản viện trợ mà một phần phải đợc chi ở nớc viện trợ (mua hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ) , phần còn lại đợc chi ở bất cứ nơi nào tuỳ theo mục đích và yêu cầu sử dụng của nơc nhận viện trợ. *Theo đối tợng sử dụng: - Hỗ trợ dự án: là khoản ODA dành cho từng dự án cụ thể. Khoản viện trợ này có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay u đãi. Trong lĩnh vực đầu t phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung và kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam, hình thức hỗ trợ theo dự án rất phổ biến. Hầu hết các khoản viện trợ của các nhà tài trợ trong lĩnh vực này là theo dự án. Ví dụ nh Hàn Quốc đã cung cấp một khoản viện trợ 18 triệu USD cho dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18; hay Nhật thông qua JICA đã viện trợ 28.407 USD cho dự án xây dựng 38 cầu giao thông nông thôn miền Nam, và thông qua JBIC hàng loạt các dự án khác đợc cho vay u đãi nh dự án xây dựng cảng Cái Lân, xây dựng đờng bộ đèo Hải Vân, nâng cấp Cảng Đà Nẵng. - Hỗ trợ phi dự án: bao gồm các loại hình: + Hỗ trợ cán cân thanh toán: thờng là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hoá đợc chuyển qua hình thức này có thể đợc sử dụng để hỗ trợ ngân sách. + Hỗ trợ trả nợ: các nhà viện trợ cung cấp ODA cho các nớc đang và chậm phát triển sử dụng để trả nợ vay nớc ngoài (nợ không u đãi). + Viện trợ ch ơng trình : là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào. Ví dụ nh ODA viện trợ cho chơng trình 135 ở Việt Nam là một hình thức viện trợ chơng trình. 1.1.4. Đặc điểm của ODA 4 Là vốn hỗ trợ phát triển, ODA có nhiều đặc điểm khác biệt so với các nguồn vốn đầu t phát triển khác. Có thể thấy một số đặc điểm chính của ODA nh sau: *ODA là nguồn vốn mang tính u đãi ODA đợc sử dụng nhằm giúp các nớc đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t. Với mục đích sử dụng nh vậy nên ODA là nguồn vốn mang tính u đãi cần thiết cho các nớc đang và chậm phát triển. Tính u đãi của nguồn vốn này thể hiện ở: Một là: ODA chỉ dàng riêng cho các nớc đang và chậm phát triển vì mục tiêu phát triển. Sau đại chiến thế giới lần thứ II, các nớc công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự trợ giúp dới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi cho các nớc đang phát triển. Với sự kiện quan trọng là Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển đợc thành lập, bớc đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cung cấp ODA song phơng và đa phơng cho các n- ớc đang và chậm phát triển. Để có thể đợc nhận ODA, các nớc đang và chậm phát triển phải có hai điều kiện cơ bản là: + Tổng sản phẩm quốc nội GDP bình quân đầu ngời thấp. Nớc có GDP bình quân đầu ngời càng thấp thì thờng đợc tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp, thời hạn u đãi càng lớn. + Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nớc này phải phù hợp với chính sách và phơng hớng u tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA. Hai là: Vốn ODA có thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn dài, lãi suất thấp. Đây chính là u điểm nổi bật của ODA. + Thời gian vay dài: Thời gian cho vay là thời gian để hoàn trả vốn. Với nguồn vốn ODA, khoảng thời gian này thờng dài, bình quân từ 30-40 năm. Ngân hàng thế giới (WB) cho Việt Nam vay với thời gian vay 40 năm, Nhật Bản cho ta vay thờng trong thời hạn 30 năm. + Thời gian ân hạn dài: thời gian ân hạn đợc xác định là khoảng thời gian chỉ trả lãi mà cha trả gốc. Vốn ODA có thời gian ân hạn từ khi vay đến khi trả gốc lần đầu tiên khá dài, thờng từ 5-10 năm trở lên. Trung bình khoảng 10 năm. Nhật Bản ân hạn 10 năm. + Lãi suất thấp: Trung bình lãi suất của các khoản vay ODA khoảng từ 0.75%/ năm đến 2%/ năm. Chẳng hạn các khoản vay ODA đợc tính bằng hàng hoá trị giá 45.5 tỷ Yên Nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1%. 5 Khoản vay Ngân hàng thế giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lãi, chỉ có phí 0.75%. Ba là: Trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại tức là cho không. Thành tố viện trợ không hoàn lại này thể hiện chính ở thời gian vay, thời gian ân hạn dài, lãi suất thấp. Các nhà viện trợ thờng tìm cách làm mềm khoản vay bằng cách kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng gắn với điều kiện thơng mại tạo thành tín dụng hỗn hợp. Yếu tố cho không ít nhất là 25%, cao nhất là 100% so với tổng số vốn vay. Với đặc điểm u đãi này, ODA đang là nguồn vốn quan trọng để đầu t phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam nói riêng, các nớc đang và chậm phát triển nói chung. *Vốn ODA mang tính ràng buộc: Khác với khoản tín dụng khác, ODA mang tính ràng buộc, có thể chỉ ràng buộc một phần. Các nớc viện trợ có thể ràng buộc theo nguồn sử dụng và mục đích sử dụng, hoặc những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ với nớc nhận. Chẳng hạn Hoa Kỳ khi nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam thì các khoản viện trợ này chủ yếu cho việc nghiên cứu thị trờng Việt Nam do các đơn vị nghiên cứu của Hoa Kỳ tiến hành. Viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nớc tài trợ. Các khoản viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song. Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm đói nghèo ở những nớc đang phát triển. Thực hiện mục tiêu này, các nớc công nghiệp phát triển không phải không có động cơ. Hầu hết họ đều nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ phát triển. Đó là việc mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t. ODA thờng là khoản vốn mở đờng cho đầu t trực tiếp. Nh vậy xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nớc nghèo tăng trởng. Mục tiêu thứ hai là tăng trởng vị thế chính trị của các nớc tài trợ. Các nớc phát triển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị của mình tại các nớc và khu vực tiếp nhận ODA. Với đặc điểm này của ODA, khi nhận viện trợ, các nớc nhận cần cân nhắc kỹ lỡng những điều kiện của các nhà tài trợ, không vì giải quyết khó khăn và lợi ích trớc mắt mà đánh mất quyền lợi lâu dài. Các nớc nhận viện trợ phải luôn chủ động trong việc tiếp nhận ODA. Đồng thời các nớc viện trợ luôn 6 phải tôn trọng độc lập chủ quyền, không can thiệp vào nội bộ nớc tiếp nhận. Có nh vậy quan hệ hợp tác mới có thể đảm bảo bình đẳng cùng có lợi. *ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Từ nhiều năm nay, các nớc đang phát triển mỗi năm nhận đợc khoảng từ 40-50 tỷ USD ODA từ các nớc phát triển. Do tính chất u đãi nên các nớc đang và chậm phát triển cạnh tranh mạnh mẽ để thu hút đợc nhiều nguồn vốn này. Tuy nhiên, tác dụng của nguồn vốn này lại khá khác nhau ở các nớc. Có những nớc đã tạo dựng đợc sự phát triển kha nh một số nơc NICs ở châu á nh- ng cũng có nớc sử dụng không hiệu quả, bị lâm vào tình trạng nợ nần ngày càng tăng nh nhiều nớc châu Phi, Mỹ Latinh. Năm 1980, tổng d nợ của các n- ớc đang phát triển mới chỉ là 603.3 tỷ USD, mời năm sau, năm 1990 con số này tăng gần 2.4 lần, đạt 1.443,9 tỷ USD ; bình quân mỗi năm tăng thêm hơn 80 tỷ USD. Năm 1997, tổng chi nợ nơc ngoài của các nớc đang phát triển đạt tới 2.171,4 tỷ USD, gấp 1.5 lần so với năm 1990. Vấn đề ở chỗ vốn ODA là nguồn vốn đầu t gián tiếp, không đợc sử dụng để đầu t trực tiếp cho sản xuất, xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại phụ thuộc vào hiệu quả sản xuất và xuất khẩu thu ngoại tệ. Do vậy, đối với các nớc tiếp nhận viện trợ cần hoạch định lộ trình riêng để thu hút nguồn vốn này đồng thời hoạch định chính sách sử dụng ODA phối hợp với các nguồn vốn khác nhằm phát triển đồng đều kinh tế và xã hội. 1.1.5. Vai trò của ODA đối với các nớc đang và chậm phát triển Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc thì vốn là một yếu tố, một tiền đề không thể thiếu. Trong điều kiện hiện nay, khoa học công nghệ phát triển cho phép các quốc gia rút ngắn lịch sử phát triển của mình, khắc phục tình trạng tụt hậu, vận dụng tối đa lợi thế của nớc đi sau. Nhng để làm đợc điều đó thì nhu cầu về vốn là vô cùng lớn. Trong khi đó, nguồn vốn trong nớc của các quốc gia này đều còn hạn hẹp. Do vậy, huy động các nguồn vốn nớc ngoài cho đầu t phát triển là nhiệm vụ quan trọng của các nớc đang và chậm phát triển. FDI và ODA là hai nguồn vốn nớc ngoài chủ yếu có thể chảy vào các n- ớc đang phát triển. FDI là vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm mục đích thu lợi nhuận. Nguồn vốn này có nhiều tác dụng đối với nớc nhận đầu t nh: phát triển nhân lực, tạo việc làm, chuyển giao phát triển công nghệ, thúc đẩy xuất nhập khẩu và tiếp cận thị trờng quốc tế, tăng trởng kinh tế, bù đắp thiếu hụt ngoại 7 tệDo vậy, đây là nguồn vốn nhiều quốc gia mong đợi. Song với số lợng hạn chế thì việc thu hút nguồn vốn này không phải là dễ. Hơn nữa nguồn vốn này còn có một số hạn chế nh làm ô nhiễm môi trờng, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Ngợc lại, ODA lại là nguồn vốn các nớc, các tổ chức viện trợ với mục tiêu hỗ trợ cho các chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển. Do vậy, ODA đợc coi nh giải pháp cứu cánh cho các nớc này trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Vai trò quan trọng này của ODA thể hiện rõ nét ở các khía cạnh sau: Một là: ODA là một nguồn vốn có vai trò quan trọng đối với các nớc đang và chậm phát triển. Đối với các nớc đang phát triển, khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng. Nhiều nớc đã tiếp thu một lợng vốn ODA khá lớn nh một nguồn bổ sung quan trọng cho phát triển. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhiều nớc ở châu á đã thiếu vốn để khôi phục, phát triển kinh tế. Và ODA đã trở thành nguồn vốn không thể thiếu. Đài Loan trong thời kỳ đầu thực hiện công nghiệp hoá đã dụng viện trợ và nguồn vốn nớc ngoài để thoả mãn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t trong nớc. Sau khi nguồn vốn tiết kiệm trong nớc tăng lên, Đài Loan mới giảm dần sự lệ thuộc vào viện trợ. ở hầu hết các nớc Đông Nam á, sau khi giành đợc độc lập, đất nớc còn trong tình trạng nghèo nàn, lạc hậu. Để phát triển cơ sở hạ tầng đòi hòi một lợng vốn lớn nhng khả năng thu hồi vốn lại chậm. Vì vậy, các nớc gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút FDI vào lĩnh vực này. Để giải quyêt vấn đề này, các nớc đang phát triển nói chung và các nớc Đông Nam á nói riêng đã sử dụng nguồn vốn ODA. ở hầu hết các nớc Đông Nam á, nhiều công trình hạ tâng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng, đờng cao tôc, trờng học, bệnh viện, trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm cỡ quốc gia đợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA. ở Việt Nam, tính đến năm 2003 đã thu hút khoảng 25 tỷ USD. Nguồn ODA này không những giúp Chính phủ Việt Nam đầu t cho phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội mà thậm chí nó còn đợc sử dụng vào bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nớc. Việt Nam chi ODA cho các lĩnh vực: giao thông vận tải, phát triển hệ thống điện, mạng lới chuền tải và phân phối điện, y tế, giáo dục đào tạo, khoa học, phát triển nông lâm thuỷ sản và nông thôn, cấp thoát nớc, bảo vệ môi trờng và một số ngành khác. Hai là: ODA giúp các nớc nghèo tiếp thu những thành tu khoa học công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. 8 Khi nhận viện trợ, các nớc tiếp nhận có thể tiếp thu công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến từ các nớc viện trợ. Đặc biệt việc phát triển nguồn nhân lực luôn đợc các nhà tài trợ quan tâm u tiên đầu t, bởi việc phát triển một quốc gia có quan hệ mật thiết với phát triển nguồn nhân lực. Hợp tác kỹ thuật là một chơng trình quan trọng trong hỗ trợ phát triển chính thc. Thông qua chơng trình này, các nớc tiếp nhận viện trợ có thể tiếp thu khoa học công nghệ, nâng cao trình độ, chất lợng lao động. Hợp tác kỹ thuật bao gồm hàng loạt các hoạt động rộng rãi từ việc cung cấp tài liệu, huấn luyện đào tạo, cung cấp thiết bị vật liệu cho đến việc cử chuyên gia, cử các đoàn khảo sát về phát triển Cung cấp thiết bị và vật liệu độc lập là một bộ phận của chơng trình hợp tác kỹ thuật. Các dự án này tạo điều kiện cho các nớc nhận viện trợ tiếp xúc với kỹ thuật hiện đại mà họ khó có thể có đợc bằng nguồn vốn trong nớc. Một số nớc nh Nhật Bản còn thực hiện các dự án huấn luyện, đào tạo chuyên môn để đóng góp vào sự phát triển kinh tế-xã hội của nớc nhận hỗ trợ. Các dự án này có thể đợc thực hiện ở các nớc nhận viện trợ hoặc ở một nớc thứ ba. Nhng dù thực hiện theo cách thức nào thì nớc viện trợ cũng sẽ cung cấp mọi phơng tiện, chuyên viên và chịu mọi phí tổn cho hoạt động đào tạo. Các chơng trình về cử chuyên gia nhằm giúp các nớc đang phát triển có thể điều tra nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội của quôc gia này. Đồng thời có thể chuyển giao hiểu biết, công nghệ cho nớc đang phát triển. Việc cử chuyên gia đợc tiến hành theo nhiều hình thức khác nhau. Nhng việc các dự án cung cấp thiết bị, vật liệu độc lập kết hợp với việc cử chuyên gia và đào tạo kỹ thuật đã và đang nâng cao đợc hiệu quả hợp tác trong hỗ trợ phát triển chính thức. Ngoài ra, trong chơng trình hợp tác, nớc viện trợ có thể cử các đoàn khảo sát về phát triển sang các nớc đang phát triển nhằm cung cấp cho Chính phủ các nớc đang phát triển những dữ liệu cơ bản và thông tin cần thiết để đi đến những quyết định quan trọng về chính sách. Khảo sát về phát triển cũng góp phần vào việc cải tiến trình độ công nghệ của các nớc đang phát triển. Chuyển giao công nghệ đợc thực hiện thông qua các cuộc khảo sát với sự hợp tác của các kỹ s nớc sở tại, hoặc đa các kỹ s đó sang nớc viện trợ để huấn luyện về phân tích dữ kiện và thông tin thu đợc trong khảo sát. Chuyển giao công nghệ đợc nói đến ở đây không có nghĩa là chuyển giao từng mục, từng phần công nghệ mà là chuyển giao toàn bộ tri thức về mặt kinh tế, kỹ 9 thuật, tài chính và xã hội để chuẩn bị cho một dự án phát triển có thể thành công. Nói tóm lại, ODA có vai trò quan trọng giúp các nớc đang phát triển tiếp thu những thành tựu khoa học hiện đại, công nghệ tiên tiến và phát triển nguồn nhân lực. Ba là: ODA giúp các nớc đang phát triển điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Đối với các nớc đang phát triển, dân số tăng nhanh, sản xuất tăng chậm và cung cách quản lý kinh tế, tài chính kém hiệu quả, nên khó khăn về kinh tế là điều không thể tránh khỏi trong đó nợ nớc ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán ngày càng gia tăng là tình trạng phổ biến. Để giải quyết các vấn đề này, các quốc gia đang cố gắng hoàn thiện cơ cấu kinh tế bằng cách phối hợp với Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ quốc tế và các tổ chức quốc tế khác tiến hành chính sách điều chỉnh cơ cấu. Chính sách này sẽ chuyển chính sách kinh tế Nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hớng phát triển khu vực kinh tế t nhân. Nhng để thực hiện đợc chính sách điều chỉnh này, các nớc đang phát triển cần phải có một khối lợng vốn lớn mà các nớc này không thể tự có bằng nguồn vốn trong nớc. Do vậy, các Chính phủ lại phải dựa vào nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Với loại hỗ trợ này, trong ba năm từ năm 1987 đến năm 1989, Nhật đã cấp 61,7 tỷ Yên để hỗ trợ hoàn thiện cơ cấu kinh tế của 26 nớc châu Phi. Từ năm 1990 đến năm 1992 đã cấp 600 triệu USD cho Mông Cổ, Pêru và các nớc khác ở châu á, Trung á, Nam Mỹ. Trong giai đoạn ba năm từ 1993 đến 1995 Nhật Bản đã giành một khoản viện trợ tổng cộng gần 700 triệu USD để hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế các nớc đang phát triển. Bốn là: ODA góp phần tăng khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) và tạo điều kiện để mở rộng đầu t phát triển trong nớc ở các nớc đang và chậm phát triển. Nh chúng ta đã biết, đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI là hình thức đầu t mang lại nhiều lợi ích mà các nớc đang và chậm phát triển luôn muốn thu hút. Nhng để có thể thu hút đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài đầu t vào bất kỳ lĩnh vực nào thì nớc sở tại phải tạo đợc một môi trờng đầu t tốt. Môi trờng đầu t muốn nói tới ở đây không chỉ là khung pháp lý thuận lợi cho đầu t trực tiếp nớc ngoài mà còn là hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lợng đảm bảo cho đầu t có lợi với phí tổn thấp 10 . của KCHT giao thông vận tải Đầu t phát triển KCHT giao thông vận tải là một lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản. KCHT giao thông là đối tợng của đầu t phát triển. . lớn ODA cho cải tạo và xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam thay cho lĩnh vực điện lực nh một vài năm trớc đây. Việt Nam đang tận dụng và