Luận văn: Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay doc

Hiện nay một nguồn vốn có vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia đó là vốn hỗ trợphát triển chính thức ODA, nguồn vốn này đã và đang có vai trò quan trọngtrong t

Luận văn: Phân tích

thực trạng và hiệu quả

sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA)

ở Việt Nam trong giai

đoạn hiện nay

Mục lục

PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1 3

1.1.1 Khái niện về vốn hỗ trợ phát triển chính thức 3

1.1.2 Phân loại vốn ODA 3

1.3.1 Nguồn cung cấp 8

1.3.2 Đối tượng của ODA 8

1.4.2 Nhược điểm 9

CHƯƠNG 2 10

2.1 Phân tích tình hình vốn ODA thời gian qua 10

2.1.1 Tình hình chung về thu hút vốn ODA 10

2.1.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành nghề, lĩnh vực 14

2.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA vào Việt Nam 15

2.2.1 Phân tích các yêu tố bên trong 15

2.2.2 Phân tích các yêu tố bên ngoài 16

CHƯƠNG 3 16

3.1 Mục tiêu, quan điểm các giải pháp 16

3.1.1 Mục tiêu đề xuất các giải pháp 16

3.1.2 Quan điểm đề xuất các giải pháp 17

3.2 Các giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA vào Việt Nam 18

3.2.1 Về Cơ chế chính sách: 18

3.2.2 Vế tổ chức thực hiện dự án: 18

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang bước vào thời kì phát triển kinh tếvới tốc độ cao Điều kiện không thể thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế lànhu cầu về vốn nhưng nguồn vốn trong nước lại không đủ đáp ứng được nhu cầutrong giai đoạn này Do đó một nhiệm vụ quan trọng được đặt ra là phải thu hútđược một cách có hiệu quả các nguồn vốn từ bên ngoài Hiện nay một nguồn vốn

có vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia đó là vốn hỗ trợphát triển chính thức (ODA), nguồn vốn này đã và đang có vai trò quan trọngtrong tiến trình tăng trưởng và hội nhập của nền kinh tế Việt Nam Phát triển cơ

sở hạ tầng, giao thông vận tải là một trong những lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đượcđầu tư bằng nguồn ODA đã có những bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng

kể vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên ODA không chỉ là mộtkhoản cho vay, mà đi kèm theo nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị, kinh

tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối củanước ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng vốn ODA Mặtkhác việc quản lý và sử dụng vốn ODA ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập, thiếusót gây ra nhiều hậu quả đáng tiếc Nhận thấy vấn đề trên, em quyết định thực

hiện đề tài “ Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” nhằm đưa ra một số

biện pháp để quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả nhất

1 Mục tiêu nghiên cứu:

1.1 Mục tiêu chung:

Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chínhthức(ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và đưa ra một số biện phápnhằn nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA

1.2 Mục tiêu cụ thể:

- Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chínhthức(ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Phân tích ưu và nhược điểm của việc sử dụng vốn ODA.

- Đưa ra một số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụngnguồn vốn ODA

2 Phương pháp nghiên cứu.

2.1 Phương pháp thu thập số liệu:

Chuyên đề sử dụng số liệu thứ cấp từ báo, tap chí, internet

2.2 Phương pháp phân tích:

Vận dụng các kiến thức đã học để tổng hợp các số liệu, lập bảng số liệu,đưa ra các nhận xét, nhận định các vấn đề về thực trạng sử dung vốn ODAhiên nay

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN HỖ TRỢ PHÁT

TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Vốn hỗ trợ phát triển chính thức và các khái niện có liên quan.

1.1.1 Khái niện về vốn hỗ trợ phát triển chính thức.

ODA là tên viết tắt của cụm từ Official Development Assistance có nghĩa là:

Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức Hiện nay trên thếgiới có nhiều quan điểm khác nhau về ODA nhưng nói chung những quan điểm nàyđều có chung một bản chất Theo cách hiểu chung nhất thì ODA là các khoản việntrợ không hoàn lại hoặc cho vay với những điều kiện ưu đãi của các cơ quan tàichính , các tổ chức quốc tế các nước, các tổ chức phi chính phủ nhằm hỗ trợ pháttriển cho các nước khác

1.1.2 Phân loại vốn ODA.

1.1.2.1Theo tính chất:

a) ODA không hoàn lại: Đây là nguồn ODA mà nhà tài trợ cấp cho các nước nghèo

mà không cần hoàn lại Đối với các nước đang phát triển, nguồn vốn này thường cấpdưới dạng các dự án hỗ trợ kỹ thuật, các chương trình xã hội ODA không hoàn lạithường là các khoản tiền nhưng cũng có khi là hàng hóa

b) ODA vốn vay ưu đãi: Đây là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải trảnước cho vay, chỉ có điều đây là khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể hiện quan mứclãi xuất cho vay thấp thường dưới 3%/năm, thời gian kéo dài Loại ODA này thườngđược đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng như xây dựng đường xá, cầu cảng…Muốnđược nhà đầu tư đồng ý cung cấp, nước sở tại phải đệ trình các văn bản dự án lêncác cơ quan có thẩm quyên của chính phủ nước tài trợ Sau khi xem xét tính khả thi

và tính hiệu quả của dự án, cơ quan này sẽ đệ trình lên chính phủ để phê duyệt LoạiODA này chiếm phần lớn khối lượng ODA trên thế giới hiện nay

c) Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức nay bao gồm một phần là ODA khônghoàn lại và một phần là ODA vốn vay ưu đãi Đây là loại ODA được áp dụng phổ

biến trong thời gian hiện nay Loại ODA này được áp dụng nhằm mục đích nâng cấphiệu quả sử dụng nguồn vốn này.

1.1.2.2 Phân loại theo điều kiện:

a) ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi người sử dụng hay mục đích sử dụng

b) ODA có ràng buộc:

+ Ràng buộc bởi người sử dụng: Có nghĩa là nguồn ODA được cung cấp chỉ giớihạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ songphương), hoặc công ty của các nước thành viên ( đối với viện trợ đa phương)

+ Ràng buộc bởi mục đích sử dụng: Nghĩa là nước nhận viện trợ chỉ được cung cấpnguồn ODA với điều kiện là phải sử dụng nguồn vốn này cho những lĩnh vực nhấtđịnh hay những dự án cụ thể

c) ODA ràng buộc một phần: Nước nhận viện trợ phải dành một phần ODA chi ởnước viện trợ ( như mua sắm hàng hóa hay sử dụng các dịch vụ của nước cung cấpODA), phần còn lại có thể chi ở bất cứ đâu

1.1.2.3 Phân loại theo hình thức:

a) Hỗ trợ dự án: Đây là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể

Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưuđãi

b) Hỗ trợ phí dự án: Là loại ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở tự nguyện.Loại ODA này thường được cung cấp kèm theo những đòi hỏi từ phía chính phủnước tài trợ Do đó, chính phủ nước này phải cân nhắc kỹ các đòi hỏi từ phía nhà tàitrợ xem có thỏa đáng hay không Nếu không thỏa đáng thì phải tiến hành đàm phánnhằm dung hòa điều kiện giữa hai bên Loại ODA nay gồm các hình thức sau:

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán: Trong đó thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗtrợ hàng hóa hay hỗ trợ xuất nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hóa được chuyển vàoqua hình thức này có thể được sử dụng hỗ trợ cho ngân sách

+ Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để thanh toán những món nợ mà nướcnhận viện trợ đang phải gánh chịu

+ Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thờigian nhất định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào.

1.2 Vai trò của vốn hỗ trợ phát triển chính thức.

1.2.1 Đối với nước xuất khẩu vốn.

Trong xu thế hội nhập các nước phát triển cũng đang tìm kiếm cơ hội đầu tư, mởrộng thị trường ra bên ngoài, để làm được điều đó trước tiên phải cải tạo, đổi mới cơ

sở hạ tầng ở các nước đang phát triển, mở đường cho nguồn vốn đầu tư trực tiếp.Ngoài ra, nguồn vồn ODA song phương tạo điều kiện thuận lợi cho nước viện trợtrong việc củng cố vị thế chính trị cũng như kinh tế ODA giúp các nước phát triển

dễ dàng tìm hiểu thị trường các nước đang phát triển, vươn ra chiếm lĩnh thị trường,khai thác tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi dào từ nước nhận viện trợ, tiêuthụ được hàng hóa thông qua các điều kiện buộc các nước nhận viện trợ phải muahàng hóa, thiết bị, công nghệ của mình

Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho các nước nghèo không đơn thuần chỉ

vì mục đích kinh tế mà còn vì mục đích chính trị VD: Năm 2003 Mỹ sẵn sàng việntrợ và cho Thổ Nhĩ Kỳ vay một khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ chophép Mỹ đóng quân trong cuộc chiến tranh tấn công I- Rắc

1.2.2 Đối với nước nhập khẩu vốn.

Các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng muốn đẩy mạnh pháttriển kinh tế thì phải có một lượng vốn lớn để tập trung đầu tư vào các lĩnh vực quantrọng như xây dựng cơ sở hạ tầng Do đó không chỉ dựa vào nguồn vốn trong nước

mà còn phải biết tận dụng nguồn vốn từ bên ngoài Một thực tế là muốn phát triểnkinh tế, các nước phải có một khoản đầu tư tương xứng Đáp ứng nhu cầu trên,nguồn vốn ODA thường có đặc thù là lãi suất thấp, thời hạn dài ( thường từ 15-40năm lại thêm thời gian ân hạn từ 10 đến 20 năm), bên cạnh đó nguồn vốn này còn

hỗ trợ các nước nghèo giải quyết các vấn đề trên, điều mà nguồn vốn đầu tư trực tiếpkhông làm được VD: Cầu Cần Thơ được xây dựng nhờ vốn ODA của Nhật với tổngmức đầu tư khoảng 4832 tỷ VND

Xét mối quan hệ giữa ODA và tăng trưởng kinh tế không hoàn toàn tỉ lệ thuậntức là không phải cứ viện trợ tăng lên thì tăng trưởng kinh tế cũng tăng lên Nó cònphụ thuộc vào khả năng quản lý tốt của nước nhận viện trợ.

ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi và mứcsống cho người dân cũng tăng theo, đặc biệt là các dự án liên quan đến phổ cập giáodục và sức khỏe cộng đồng

Những tác động tích cực của ODA đối với Việt Nam:

Thứ nhất, tại 15 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam

(Hội nghị CG), các nhà tài trợ đã liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam nămsau cao hơn năm trước, đạt tổng giá trị trên 42 tỷ USD kể cả những lúc nền kinh tếcủa các nước tài trợ gặp khó khăn như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực Châu Ánăm 1997 Đây chính là bằng chứng sinh động về sự ủng hộ mạnh mẽ về mặt chínhtrị của cộng đồng quốc tế đối với chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hộiđúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển chothấy nguồn vốn ODA thường đến với những quốc gia đang phát triển có tình hìnhchính trị ổn định, nền kinh tế tăng trưởng và phát triển, đời sống xã hội của nhândân, nhất là những người dân nghèo, được quan tâm và cải thiện Việt Nam là mộtđịa chỉ như vậy

Trong quá trình tiếp nhận viện trợ phát triển, Việt Nam vẫn giữ được độc lập,

tự chủ trong việc hoạch định và thực thi các chính sách cải cách theo lộ trình củamình, kể cả khi nhà tài trợ đòi hỏi Việt Nam phải thực hiện các cam kết cải cáchtrong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, cổ phần hóa, tư nhân hóa, Mặc dù trong cơcấu viện trợ, vốn vay ODA ưu đãi chiếm khoảng 80% song Việt Nam vẫn được cácđịnh chế tài chính quốc tế như Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB)đánh giá nợ nước ngoài hiện ở trong ranh giới an toàn

Thứ hai, mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% trong GDP của

Việt Nam, song ODA là nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội của Chính phủ và là chất xúc tác cho các nguồn vốn đầu tưkhác như vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn đầu tư của khu vực tư nhân,

Việc sử dụng ODA trong thời gian qua đã có hiệu quả, có tác động tích cựcđến phát triển năng lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ của các ngành và địaphương Các công trình giao thông như Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đườngxuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận,Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, được tài trợ từ nguồn vốn ODA đã minh chứng

rõ rệt về tác động lan tỏa của nguồn vốn ODA đối với phát triển

Ngoài ra, nguồn vốn ODA còn hỗ trợ các địa phương, đặc biệt các tỉnh cònnghèo, những các công trình phục vụ trực tiếp đời sống của nhân dân như giao thôngnông thôn, cấp điện và nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã và các bệnh việntỉnh và huyện, các công trình thủy lợi, các chợ nông thôn,

Thứ ba, ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng và hoàn thiện

khung thể chế, pháp lý (xây dựng và hoàn thiện các Luật, các văn bản dưới Luật)

thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, những kinh nghiệm và tập quán tốt củaquốc tế và khu vực trong lĩnh vực pháp luật đặc biệt trong bối cảnh Việt Namchuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Thứ tư, nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển năng lực con

người trong việc đào tạo và đào tạo lại hàng vạn cán bộ Việt Nam trong thời gianqua trên rất nhiều lĩnh vực như nghiên cứu cơ bản và ứng dụng khoa học, công nghệ,quản lý kinh tế và xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyêngia nước ngoài để đào tạo tại chỗ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự ánODA, chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết

bị nghiên cứu và triển khai,

Tóm lại, ODA đóng vai trò hết sức quan trọng đối với việc phát triển kinh tế củacác nước đang phát triển đặc biệt là trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng do tính chất ưu đãiđặc thù của nguồn vốn này Tuy vậy, việc sử dụng nguồn vốn này không phải làkhông còn hạn chế

1.2.3 Trong điều kiện hội nhập ở Việt Nam.

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại háo đất nước và nhất là phấn đấu đếnnăm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Để đạt được mục tiêu nay cần nhanh chong phát triển đất nước, thu hút các nguồnlực từ bên ngoài trong đó có nguồn vốn ODA Điểm qua các sự kiện hội nhập củaViệt Nam:

- Ngày 3 tháng 2 năm 1994, Mỹ xóa bỏ lệnh cấm vận đối với Việt Nam

- Ngày 28 tháng 7 năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên chính thức củaASEAN

- Ngày 14 tháng 11 năm 1998, Việt Nam là thành viên của Diễn đàn hợp tác kinh

tế Châu Á- Thái Bình Dương

- Ngày 11 tháng 1 năm 2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO.Qua những sự kiện trên đã tạo nên những cơ hội và thách thức cho nền kinh tế ViệtNam Do đó, việc thu hút nguồn vốn ODA là một cơ hội lớn cần nắm bắt để phục vụcho phát triển đất nước Nếu việc sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả sẽ loại bỏnhững thách thức và tận dụng được những cơ hội trong quá trình hội nhập của đấtnước

1.3 Nguồn và đối tượng của ODA.

1.3.1Nguồn cung cấp.

Nguồn cung cấp vốn ODA có thể là từ các chính phủ, các tổ chức liên chínhphủ, các tổ chức phi chính phủ.Như vậy, nguồn viện trợ vốn ODA cho các nướcđang phát triển gồm các loại sau:

- Các tổ chức phát triển của Liên hiệp quốc(LHQ), bao gồm: Quỹ nhi đồng Liênhiệp quốc(UNICEF), Tổ chức y tế thế giới(WHO),Tổ chức Văn hóa, Khoa học,Giáo dục của LHQ(UNESCO)…

- Các tổ chức liên chính phủ: Liên minh Châu Âu (EU), Hiệp hội các nướcASEAN…

- Các tổ chức tài chính quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triểnChâu Á (ADB), Quỹ các nước xuất khẩu dầu mỏ(OPEC)…

1.3.2 Đối tượng của ODA.

ODA của các tổ chức và các quốc gia chỉ tập trung vào những nước có thu nhậpbình quân đầu người thấp Mặc dù vậy, việc xem xét một quốc gia có đủ diều kiệnđược nhận vốn ODA hay không còn phụ thuộc vào các yếu tố khác như chính sách

ngoại giao, sự ổn định về chính trị- kinh tế- xã hội và lộ trình cam kết phát triển kinh

tế xã hội của quốc gia đó Bên cạnh đó năng lực của bộ máy lãnh đạo của một quốcgia cũng là điều kiện thu hút vốn ODA, vì việc tăng hay giảm năng thu hút ODA là

vì lý do chính trị chứ không đơn thuần là lý do viện trợ kinh tế

1.4 Ưu nhược điểm của việc sử dụng vốn ODA.

1.4.1 Ưu điểm.

Nguồn vốn ODA là nguồn vốn với đặc điểm lãi xuất thấp thường dưới 3% mộtnăm, những nguồn vốn này có thời gian hoàn lại rất lâu nhằm tạo điều kiện cho cácnước nghèo tận dụng nguồn vốn này để phát triển kinh tế- xã hội Bên cạnh đó ODAcòn có hình thức không hoàn lại có được nguồn vốn này sẽ tạo điều hiện rất lớn đểphát triển đất nước Với những ưu điểm trên mà nguồn vốn khác không có được thìODA thực sự cần thiết cho những nước đang trong giai đoạn phát triển như ViệtNam

1.4.2 Nhược điểm.

Với những ưu điểm trên thì nguồn vốn ODA đang được các quốc gia đang pháttriển tận dụng tối đa, biểu hiện qua việc đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao để thuhút nguồn vốn này Một thực tế là nguồn vốn ODA không hoàn lại chỉ chiếm mộtphần nhỏ trong vốn ODA mà các nước phát triển viện trợ ra bên ngoài Còn lại phầnlớn là nguồn vốn ODA cho vay với lãi xuất thấp đây là nguồn vốn có vay có trả, sẽ

là ghánh nặng về nợ cho đất nước và thế hệ tương lai Nếu các quốc gia kém pháttriển không sử dụng nguồn vốn này hiệu quả và cân nhắc thì sẽ gây ra “ Tiền mất tậtmang”

Trong khi các nước kém phát triển tận dụng ODA để phát triển kinh tế thì cácnước phát triển tận dụng nguồn vốn này vì mục đích chính trị Để nhận được nguồnvốn ưu đãi này đôi khi các kém phát triển phả chấp nhận một số điều kiện về kinhtế- chính trị mà nước tài trợ đề ra, vấn đề này hết sức quan trọng nên đòi hỏi cácquốc gia phải hết sức thận trọng để không trở thành quân cở trong bàn cờ chính trịcủa các nước phát triển

1.5 Sự cần thiết phải thu hút và quản lý nguồn vốn ODA.