Luận văn: Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay doc

Luận văn: Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn Mục lục Luận văn: Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kì phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách có hiệu nguồn vốn từ bên ngồi Hiện nguồn vốn có vai trò quan trọng phát triển quốc gia vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn có vai trị quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng, giao thông vận tải lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm theo điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước ngồi khơng biết cách quản lý sử dụng vốn ODA Mặt khác việc quản lý sử dụng vốn ODA nước ta cịn nhiều bất cập, thiếu sót gây nhiều hậu đáng tiếc Nhận thấy vấn đề trên, em định thực đề tài “ Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn nay” nhằm đưa số biện pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu Mục tiêu nghiên cứu: 1.1 Mục tiêu chung: Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn đưa số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 1.2 Mục tiêu cụ thể: - Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn - Phân tích ưu nhược điểm việc sử dụng vốn ODA - Đưa số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu: Chuyên đề sử dụng số liệu thứ cấp từ báo, tap chí, internet 2.2 Phương pháp phân tích: Vận dụng kiến thức học để tổng hợp số liệu, lập bảng số liệu, đưa nhận xét, nhận định vấn đề thực trạng sử dung vốn ODA hiên Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi không gian: Chuyên đề nghiên cứu thực trạng hiệu quản sử dụng vốn ODA Việt Nam 3.2 Phạm vi thời gian: Chuyên đề nghiên cứu thực trạng hiệu quản sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ ngày 1/1/1993 đến 31/12/2010 3.3 Phạm vi nội dung: Chuyên đề tập trung nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn ODA, ưu nhược điểm nguồn vốn này, từ đưa số biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Vốn hỗ trợ phát triển thức khái niện có liên quan 1.1.1 Khái niện vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tên viết tắt cụm từ Official Development Assistance có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm có chung chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài , tổ chức quốc tế nước, tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ phát triển cho nước khác 1.1.2 Phân loại vốn ODA 1.1.2.1Theo tính chất: a) ODA khơng hồn lại: Đây nguồn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo mà khơng cần hồn lại Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hóa b) ODA vốn vay ưu đãi: Đây khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể quan mức lãi xuất cho vay thấp thường 3%/năm, thời gian kéo dài Loại ODA thường đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng xây dựng đường xá, cầu cảng…Muốn nhà đầu tư đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyên phủ nước tài trợ Sau xem xét tính khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới c) Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cấp hiệu sử dụng nguồn vốn 1.1.2.2 Phân loại theo điều kiện: a) ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc người sử dụng hay mục đích sử dụng b) ODA có ràng buộc: + Ràng buộc người sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên ( viện trợ đa phương) + Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể c) ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ ( mua sắm hàng hóa hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu 1.1.2.3 Phân loại theo hình thức: a) Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi b) Hỗ trợ phí dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thỏa đáng hay khơng Nếu khơng thỏa đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hòa điều kiện hai bên Loại ODA gồm hình thức sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hóa hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển vào qua hình thức sử dụng hỗ trợ cho ngân sách + Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định xác sử dụng 1.2 Vai trò vốn hỗ trợ phát triển thức 1.2.1 Đối với nước xuất vốn Trong xu hội nhập nước phát triển tìm kiếm hội đầu tư, mở rộng thị trường bên ngoài, để làm điều trước tiên phải cải tạo, đổi sở hạ tầng nước phát triển, mở đường cho nguồn vốn đầu tư trực tiếp Ngoài ra, nguồn vồn ODA song phương tạo điều kiện thuận lợi cho nước viện trợ việc củng cố vị trị kinh tế ODA giúp nước phát triển dễ dàng tìm hiểu thị trường nước phát triển, vươn chiếm lĩnh thị trường, khai thác tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi từ nước nhận viện trợ, tiêu thụ hàng hóa thông qua điều kiện buộc nước nhận viện trợ phải mua hàng hóa, thiết bị, cơng nghệ Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho nước nghèo khơng đơn mục đích kinh tế mà cịn mục đích trị VD: Năm 2003 Mỹ sẵn sàng viện trợ cho Thổ Nhĩ Kỳ vay khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân chiến tranh công I- Rắc 1.2.2 Đối với nước nhập vốn Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế phải có lượng vốn lớn để tập trung đầu tư vào lĩnh vực quan trọng xây dựng sở hạ tầng Do khơng dựa vào nguồn vốn nước mà cịn phải biết tận dụng nguồn vốn từ bên Một thực tế muốn phát triển kinh tế, nước phải có khoản đầu tư tương xứng Đáp ứng nhu cầu trên, nguồn vốn ODA thường có đặc thù lãi suất thấp, thời hạn dài ( thường từ 15-40 năm lại thêm thời gian ân hạn từ 10 đến 20 năm), bên cạnh nguồn vốn cịn hỗ trợ nước nghèo giải vấn đề trên, điều mà nguồn vốn đầu tư trực tiếp không làm VD: Cầu Cần Thơ xây dựng nhờ vốn ODA Nhật với tổng mức đầu tư khoảng 4832 tỷ VND Xét mối quan hệ ODA tăng trưởng kinh tế khơng hồn tồn tỉ lệ thuận tức khơng phải viện trợ tăng lên tăng trưởng kinh tế tăng lên Nó cịn phụ thuộc vào khả quản lý tốt nước nhận viện trợ ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi mức sống cho người dân tăng theo, đặc biệt dự án liên quan đến phổ cập giáo dục sức khỏe cộng đồng Những tác động tích cực ODA Việt Nam: Thứ nhất, 15 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), nhà tài trợ liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng giá trị 42 tỷ USD kể lúc kinh tế nước tài trợ gặp khó khăn khủng hoảng tài khu vực Châu Á năm 1997 Đây chứng sinh động ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện Việt Nam địa Trong trình tiếp nhận viện trợ phát triển, Việt Nam giữ độc lập, tự chủ việc hoạch định thực thi sách cải cách theo lộ trình mình, kể nhà tài trợ địi hỏi Việt Nam phải thực cam kết cải cách lĩnh vực tài chính, ngân hàng, cổ phần hóa, tư nhân hóa, Mặc dù cấu viện trợ, vốn vay ODA ưu đãi chiếm khoảng 80% song Việt Nam định chế tài quốc tế Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá nợ nước ranh giới an toàn Thứ hai, chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân, Việc sử dụng ODA thời gian qua có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Các cơng trình giao thơng Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, tài trợ từ nguồn vốn ODA minh chứng rõ rệt tác động lan tỏa nguồn vốn ODA phát triển Ngoài ra, nguồn vốn ODA hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh cịn nghèo, cơng trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, cơng trình thủy lợi, chợ nơng thơn, Thứ ba, ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ tư, nguồn vốn ODA có vai trị tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai, Tóm lại, ODA đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển đặc biệt lĩnh vực sở hạ tầng tính chất ưu đãi đặc thù nguồn vốn Tuy vậy, việc sử dụng nguồn vốn không hạn chế 1.2.3 Trong điều kiện hội nhập Việt Nam Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại háo đất nước phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt mục tiêu cần nhanh chong phát triển đất nước, thu hút nguồn lực từ bên ngồi có nguồn vốn ODA Điểm qua kiện hội nhập Việt Nam: - Ngày tháng năm 1994, Mỹ xóa bỏ lệnh cấm vận Việt Nam - Ngày 28 tháng năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN - Ngày 14 tháng 11 năm 1998, Việt Nam thành viên Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương - Ngày 11 tháng năm 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Qua kiện tạo nên hội thách thức cho kinh tế Việt Nam Do đó, việc thu hút nguồn vốn ODA hội lớn cần nắm bắt để phục vụ cho phát triển đất nước Nếu việc sử dụng nguồn vốn có hiệu loại bỏ thách thức tận dụng hội trình hội nhập đất nước 1.3 Nguồn đối tượng ODA 1.3.1Nguồn cung cấp Nguồn cung cấp vốn ODA từ phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ.Như vậy, nguồn viện trợ vốn ODA cho nước phát triển gồm loại sau: - Các tổ chức phát triển Liên hiệp quốc(LHQ), bao gồm: Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc(UNICEF), Tổ chức y tế giới(WHO),Tổ chức Văn hóa, Khoa học, Giáo dục LHQ(UNESCO)… - Các tổ chức liên phủ: Liên minh Châu Âu (EU), Hiệp hội nước ASEAN… - Các tổ chức tài quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Quỹ nước xuất dầu mỏ(OPEC)… 1.3.2 Đối tượng ODA ODA tổ chức quốc gia tập trung vào nước có thu nhập bình quân đầu người thấp Mặc dù vậy, việc xem xét quốc gia có đủ diều kiện nhận vốn ODA hay khơng cịn phụ thuộc vào yếu tố khác sách ngoại giao, ổn định trị- kinh tế- xã hội lộ trình cam kết phát triển kinh tế xã hội quốc gia Bên cạnh lực máy lãnh đạo quốc gia điều kiện thu hút vốn ODA, việc tăng hay giảm thu hút ODA lý trị không đơn lý viện trợ kinh tế 1.4 Ưu nhược điểm việc sử dụng vốn ODA 1.4.1 Ưu điểm Nguồn vốn ODA nguồn vốn với đặc điểm lãi xuất thấp thường 3% năm, nguồn vốn có thời gian hồn lại lâu nhằm tạo điều kiện cho nước nghèo tận dụng nguồn vốn để phát triển kinh tế- xã hội Bên cạnh ODA cịn có hình thức khơng hồn lại có nguồn vốn tạo điều lớn để phát triển đất nước Với ưu điểm mà nguồn vốn khác ODA thực cần thiết cho nước giai đoạn phát triển Việt Nam 1.4.2 Nhược điểm Với ưu điểm nguồn vốn ODA quốc gia phát triển tận dụng tối đa, biểu qua việc đẩy mạnh hoạt động ngoại giao để thu hút nguồn vốn Một thực tế nguồn vốn ODA khơng hồn lại chiếm phần nhỏ vốn ODA mà nước phát triển viện trợ bên ngồi Cịn lại phần lớn nguồn vốn ODA cho vay với lãi xuất thấp nguồn vốn có vay có trả, ghánh nặng nợ cho đất nước hệ tương lai Nếu quốc gia phát triển không sử dụng nguồn vốn hiệu cân nhắc gây “ Tiền tật mang” Trong nước phát triển tận dụng ODA để phát triển kinh tế nước phát triển tận dụng nguồn vốn mục đích trị Để nhận nguồn vốn ưu đãi phát triển phả chấp nhận số điều kiện kinh tế- trị mà nước tài trợ đề ra, vấn đề quan trọng nên đòi hỏi quốc gia phải thận trọng để không trở thành quân cở bàn cờ trị nước phát triển 1.5 Sự cần thiết phải thu hút quản lý nguồn vốn ODA Đi lên từ kinh tế nông nghiệp, đất nước ta nghèo nàn lạc hậu, chưa có đủ tiền đề cần thiết cho phát triển bền vững Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh kinh tế nhỏ bé thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước cịn q thấp cần phải bổ sung nguồn vốn từ nước ngồi Các cơng trình thuộc lĩnh vực sở hạ tầng nước ta xuống cấp nghiêm trọng, trì phát triển kinh tế lâu dài Hệ thống đường giao thơng chấp vá, năm tiền để tu bổ Hệ thông sân bay, cầu cảng chưa đáp ứng nhu cầu đất nước trình phát triển Để kinh tế phát triển cở sở hạ tầng phải trước bước, từ thu hút đấu tư góp phần vào tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, vấn đề cũ tồn vấn đề nảy sinh địi hỏi phải có nguồn lực để giải Một xã hội phát triển trẻ em không học, bệnh dịch không toán…Để giải vấn đề năm phủ hàng chục ngàn tỷ đồng Hiện khoản thu ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu Trước tình hình đó, Chình phủ Việt Nam nhân thức rõ tầm quan trọng đặc biệt nguồn vốn ODA Trong năm gần việc thu hút vốn ODA có nhiều thành công Tuy nhiên việc quản lý sử dụng nguồn vốn chưa thật có hiệu VD: Vụ án Cơng ty Tư vấn Quốc tế Thái Bình Dương (PCI) hối lộ quan chức cấp cao TP Hồ Chí Minh để thắng thầu dự án phát triển sở hạ tầng có sử dụng vốn ODA Nhật Vụ án gây chấn động dư luận ảnh hưởng khơng đến tình hình thu hút ODA Nhật vào Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA 2.1 Phân tích tình hình vốn ODA thời gian qua 2.1.1 Tình hình chung thu hút vốn ODA Thực công Đổi Đảng ta đề xướng lãnh đạo từ năm 1986, năm đầu thập kỷ 90, Việt Nam khơng khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng kéo dài mà tạo bước tiến vượt bậc với việc cải thiện tình hình trị đối ngoại, xử lý khoản nợ nước ngồi thơng qua Câu lạc chủ nợ Pa-ri, kinh tế nước đạt mức tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Đây bối cảnh dẫn đến hội để Việt Nam cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại quan hệ hợp tác phát triển Hội nghị bàn tròn viện trợ dành cho Việt Nam tổ chức Pa-ri chủ trì Ngân hàng Thế giới (WB) vào tháng 11 năm 1993 điểm khởi đầu cho trình thu hút sử dụng ODA Việt Nam Sau 20 năm Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội vượt bậc, dư luận nước quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, GDP năm 2010 đạt 102.2 tỷ USD, mức đói nghèo giảm từ 50% vào đầu năm 90 xuống 10% vào năm 2010, hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua có phần đóng góp quan trọng viện trợ phát triển phần nghiệp phát triển Việt Nam Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động tài trợ cho quốc gia phát triển Đối với Việt Nam, sau Hội bàn tròn viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn lần vào năm 1993, hội nghị viện trợ đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt Hội nghị CG) Việt Nam từ vị khách mời trở thành Đồng chủ trì Hội nghị CG với Ngân hàng Thế giới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG thay đổi từ việc tổ chức nước tài trợ Pháp, Nhật Bản, sang tổ chức Việt Nam Hội nghị CG thường niên thực diễn đàn đối thoại Chính phủ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế chiến lược, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, quan hệ hợp tác phát triển việc cung cấp, sử dụng viện trợ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo nội dung gắn kết chặt chẽ, khơng tách rời Ngồi Hội nghị CG thường niên, tổ chức Hội nghị CG kỳ khơng thức địa phương, tạo điều kiện cho nhà tài trợ gần với người dân nắm bắt nhu cầu phát triển cần hỗ trợ họ Là diễn đàn đối thoại sách viện trợ, song khơng khí chung tất Hội nghị CG dựa tinh thần quan hệ đối tác mang tính xây dựng, nhà tài trợ tơn trọng vai trị làm chủ lãnh đạo quốc gia Việt Nam trình phát triển Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ Việt Nam mở rộng nhiều có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương1 hoạt động thường xuyên Việt Nam Ngoài nước thành viên Tổ chức OECD-DAC cịn có nhà tài trợ Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, Việt nam cịn có khoảng 600 tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Số vốn cam kế cho Việt Nam giai đoạn 2000-2010 khoảng 54,446 tỷ USD số vốn lớn đóng góp lớn vào phát triển đất nước thời gian qua Đồ thị 2.1 Số liệu ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời gian qua( ĐVT: Triệu USD) Nguồn: http://www.tapchibcvt.gov.vn/News/PrintView.aspx?ID=22885 Nguồn vốn ODA viện trợ cho Việt Nam tăng qua năm, đạt mức cao năm 2010 với số vốn lên tới 8.06 tỷ USD Năm 2011 nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam cam kết múc cao khoảng 7,88 tỷ USD Theo dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộ năm 2011 – 2015, để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7-7,5% thực khâu đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng đại, tập trung vào hệ thống giao thơng, hạ tầng thị lớn, địi hỏi phải huy động nhiều nguồn vốn, bảo đảm tỷ lệ đầu tư so với GDP giai đoạn phải đạt tối thiểu 40%, tăng bình quân 16%/năm Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội kế hoạch năm 20112015 theo giá thực tế dự kiến khoảng 290 tỷ USD Trong đó, nguồn vốn nước chiếm khoảng 70%, nguồn vốn nước chiếm khoảng 30% Trong cấu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, vốn đầu tư trực tiếp từ nước (FDI) vốn ODA tiếp tục đóng vai trị quan trọng Để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, năm 2011 – 2015 vốn ODA thực dự kiến khoảng 15 tỷ đến 17 tỷ USD Ngoài ra, khoản vay ưu đãi nước (ODA ưu đãi) dự kiến huy động khoảng từ 1,5-2,0 tỷ USD năm Nguồn vốn nhằm hỗ trợ phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật quy mô lớn, đồng đại, bao gồm: Phát triển đường cao tốc, cảng biển, sân bay quốc tế… ; Phát triển cơng nghiệp điện (nguồn lưới điện) tập trung xây dựng nhà máy điện sử dụng nguồn lượng lượng tái tạo có tác dụng bảo vệ môi trường; Phát triển thông tin liên lạc bưu viễn thơng, đặc biệt khu vực nông thôn, ; Phát triển ngành nông nghiệp sử dụng cơng nghệ cao, cơng trình thủy lợi quy mô lớn lĩnh vực hạ tầng khác liên quan đến chương trình nơng nghiệp, nơng thơn nông dân theo tinh thần Nghị Trung ương Từ thông tin cho biết Việt Nam thực tốt sách thu hút đầu tư ODA Tuy nhiên, nguồn vốn ODA giải ngân thấp so với cam kết, điều ảnh hưởng khơng tới hiệu đầu tư nguồn vốn 2.1.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành nghề, lĩnh vực Có thể nhận thấy thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm Tuy nhiên, mức giải ngân chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỷ lệ giải ngân cịn thấp mức trung bình giới khu vực số nhà tài trợ cụ thể Căn vào nhu cầu vốn đầu tư định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ đề chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa định hướng chiến lược, sách lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho thời kỳ Gần nhất, sở tham vấn rộng rãi nhà tài trợ, ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006-2010 lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng ODA thời kỳ năm 2006-2010 bao gồm: − Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo) − Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại − Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) − Bảo vệ môi truờng nguồn tài nguyên thiên nhiên − Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Bảng 2.1 Dự báo giá trị ODA cam kết theo ngành, lĩnh vực thời kì 2006-2010 (Đơn vị: Tỉ USD) Ngành, lĩnh vực Dự báo giá trị ODA theo hiệp định 2006 Dự báo giá trị ODA Tỉ USD -2010 Tỉ trọng đầu tư cam kết Tỉ USD 2,2-2,5 18% 2,9-3,3 1,9-2,2 16% 2,6-2,9 3,6-4,1 30% 4,8-5,5 4,3-4,9 36% 5,8-6,6 12-13,6 100% 16-18,2 Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản kết hợp với phát triển nông thơn xóa đói giảm nghèo Năng lượng cơng nghiệp Giao thơng, bưu chình viễn thơng,cấp nước đô thị Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác Tổng 2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA vào Việt Nam 2.2.1 Phân tích yêu tố bên - Thời gian phê duyệt thẩm định dự án: Hiện nay, quy định trình tự thủ tục xét duyệt dự án phía Việt Nam rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều cấp xét duyệt Hơn nữa, thủ tục hành quan Nhà nước cịn chậm đổi - Cơng tác đấu thầu, xét thầu: Qua thực tế triển khai công tác bộc lộ nhiều thiếu sót, chưa sát với thực tế chưa hài hịa với quy trình thủ tục bên tài trợ Riêng với quy chế Đấu thầu 88/CP quy chế quản lý Đầu tư 52/CP, Bộ kế hoạch đầu tư, ban quản lý dự án nhà tài trợ thừa nhận có thiếu quán hai quy định này, chẳng hạn quy định mang tính nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư chưa phù hợp với đặc thù dự án, nội dung quản lý đấu thầu định thầu nhiều điểm chưa đồng khiến việc thực dự án gặp nhiều khó khăn - Thủ tục giải ngân dự án: Hiện nạy công tác giải ngân nguồn vồn cịn chậm chưa đáp ứng tiến độ cơng trình dự án, gây chậm tiến độ so với kế hoạch đặt - Nguồn nhân lực cho dự án ODA: Nguồn nhân lực nước ta lĩnh vực thiếu yếu lực Chúng ta cần xây dựng đội ngũ chất lượng cao thẩm định, giám sát dự án có nguồn vốn ODA 2.2.2 Phân tích u tố bên ngồi Trong năm qua kinh tế giới phát triển không ổn định, đặc biệt khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 làm nước phát triển giới lâm vào khủng hoảng, lạm phát xảy hầu hết kinh tế lớn ảnh hưởng khơng đến đầu tư nước vào nước phát triển CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN ODA VÀO VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu, quan điểm giải pháp 3.1.1 Mục tiêu đề xuất giải pháp Mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010-2020 không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân sở tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện hội nhập, phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chiến lược 10 năm tới chiến lược hướng tới phát triển nhanh bền vững theo hướng: - Về lĩnh vực kinh tế: Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, trang bị trang bị lại kĩ thuật, công nghệ tiến tiến cho ngành nông- công nghiệp, dịch vụ, nâng cao hiệu sức mạnh cạnh tranh kinh tế Từng bước xây dựng tảng trở thành nước công nghiệp - Về lĩnh vực ngồi kinh tế: Khơng ngừng nâng cao chất lượng đời sống vật chất văn hóa, tinh thần nhân dân, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường nguồn lực người, lực khoa học công nghệ 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp Trong khuôn khổ đẩy mạnh nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Quan điểm Việt Nam tiếp tục tranh thủ thu hút nguồn tài trợ thức song phương hay đa phương Đặc biệt phải nâng cao tốc độ giải ngân nguồn vốn Các nguồn vốn ưu tiên cho vùng phát triển đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế giảm khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn Các dự án sử dụng vốn vay phải có phương án trả nợ vững trắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không gây thêm gánh nặng nợ nần cho đất nước Để thực tốt việc cần phải thực quan điểm: Quan điểm 1: ODA nguồn ngân sách Việc điều phối quản lý sử dụng ODA cho có hiệu thuộc quyền hạn Chính phủ phải phù hợp với thủ tục quản lý ngân sách hành Quan điểm 2: Tranh thủ nguồn vốn ODA khơng gắn với ràng buộc trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá đa dạng hoá, quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn FDI nguồn vốn nước khác Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực tăng cường thể chế Quan điểm 5: Đầu tư vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm trọng điểm Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ khơng hồn lại cho dự án văn hóa xã hội miền núi, vùng sâu vùng xa sở định hướng chung quan điểm, mục tiêu việc thu hút quản lý sử dụng ODA 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA vào Việt Nam 3.2.1 Về Cơ chế sách: - Ban hành văn luật, quy định cụ thể thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Xây dựng đề cương thu hút ODA tương lai - Tăng cường biện pháp ngoại giao, quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước giới, từ tranh thủ giúp đỡ bạn bè giới - Tiếp tục thực cải cách hành để nguồn vốn ODA nhanh chóng vào dự án - Cần điều chỉnh sách thuế phù hợp Trên thực tế trừ dự án ODA dạng viện trợ khơng hồn lại miễn thuế hàng hóa, cịn dự án vay lại từ phía phủ tiền thuế cho hàng hóa thuộc dự án giải ngân từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách nhà nước Do đó, việc đánh thuế hàng hóa dự án sử dụng vốn ODA thực chất “ lấy tiền từ túi bỏ vào túi kia” Nhà nước, làm cho dự án chậm tiến độ mà lại tốn chi phí quản ly Vì cần tiến tới miễn thuế cho hàng hóa nhập dự án 3.2.2 Vế tổ chức thực dự án: - Công tác thẩm định phê duyệt dự án: Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án.Để chuẩn bị tốt dự án cần phải có đội ngũ cán am hiểu cách thức lập dự án khả thi điều kiện nhà tài trợ để đảm bảo khơng có sai lệch Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án cách nhanh Muốn phải giảm bớt thủ tục hành phiền hà, có linh hoạt việc xét duyệt chủ đầu tư Một giải pháp phải tăng cường hiệu đầu mối quản lý điều phối ODA, quan có vai trị quan trọng trình tiếp nhận sử dụng ODA Trong thời gian tới cần tăng cường giám sát quan đầu mối Bộ kế họach đầu tư để kịp thời giải vướng mắc trình thực dự án, đơng thời quan phối hợp với quan đầu mối thực tốt nhiệm vụ Có đảm bảo thực tốt tiến độ dự án - Công tác đấu thầu: Cổ phần hóa biện pháp triệt để cho tình trạng giá đấu thầu thấp Khi cổ phần hóa, người có trách nhiệm cơng tác bỏ giá thầu phải cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lãi khơng mục đích trúng thầu.Tổ chức đấu thầu công khai minh bạch, xử lý triệt để sai phạm - Quản lý chất lượng cơng trình: Khâu then chốt công tác chất lượng đội ngũ tư vấn giám sát Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất lực chuyên môn cho tư vấn nước để thay cho tư vấn nước Nâng cao chế độ ngộ đầu tư nước, đặc biệt cơng trình có điều kiện khó khăn PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Một lần khẳng định nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Trong năm qua, ODA có đóng góp quan trọng việc phát triển sở tầng giao thông vận tải qua dự án đầu tư hầu hết lĩnh vực Kiến nghị Trong thời gian tới, đặc biệt đất nước phát triển nguồn vốn ODA giảm, việc vận động ODA nhình chung ngày khó khăn Để vận động lượng ODA cần thiết cần địi hỏi nỗ lực cuẩ tất ban ngành liên quan, trước măt phải nâng cao hiêu sử dụng nguồn vốn quý báu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiền đề cho cơng tác vận động ODA mà cịn đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung ngành giao thông vận tải Phát huy thành tựu đạt năm vừa qua, với đội ngũ nguồn nhân lực ngày nâng cao từ ban quản lý dự án, Tư vấn, tới nhà thầu việc triển khai dự án Tôi tin ngành giao thơng vận tải Việt Nam nói riêng ngành khác nói chung đạt mục tiêu đề vươn tới tầm cao tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Văn Sĩ (2010) “Giải pháp tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn vốn ODA tai Việt Nam giai đoạn 2010-2020”, Tr 5-7 ThS Nguyễn Hữu Tâm (2008) Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế Bản tin ODA (2009), Bộ kế hoạch đầu tư  ... hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn đưa số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 1.2 Mục tiêu cụ thể: - Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ. .. lục Luận văn: Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước... hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn nay? ?? nhằm đưa số biện pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu Mục tiêu nghiên cứu: 1.1 Mục tiêu chung: Phân tích thực trạng hiệu