Vai trò hỗ trợ phát triển chính thức nhật bản đối với một số nước châu á

Vai trò hỗ trợ phát triển chính thức nhật bản đối với một số nước châu á

LỜI NÓI ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một kênh vốn đầu tư phát triển

quan trọng đối với tất cả các quốc gia đang phát triển Nói đến Hỗ trợ

Phát Triển Chính Thức (ODA), không thể không nhấn mạnh vai trò chủ

chốt của Nhật Bản Nhật Bản được coi là nhà tài trợ số một thế giới về

viện trợ phát triển chính thức (ODA) với phần lớn số tài trợ tập trung cho

các nước Châu Á Vai trò quan trọng của ODA Nhật trong việc phát triển

kinh tế của các nước đang phát triển ở Châu Á có thể thấy rõ qua việc

ODA Nhật thúc đẩy được cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và khu vực sản

xuất của các nước nhận viện trợ

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế với khu vực và thế giới, để tạo

được một nền móng vững chắc, thực hiện được chiến lược lâu dài của

Việt Nam đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp phát triển thì

việc huy động vốn đầu tư nước ngoài luôn là một trong những vấn đề cốt

yếu có tính chất quan trọng

Trong hơn 10 năm qua Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt

Nam trong số hơn 20 nước và tổ chức cung cấp ODA cho nước ta Nguồn

vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đã đóng vai trò quan trọng, góp phần

giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải

thiện đời sống nhân dân

Trước thực tế trên, em đã chọn đề tài: Vai trò của Hỗ trợ Phát

triển Chính thức (ODA) Nhật Bản đối với một số nước Châu Á Thái

Bình Dương và Việt Nam Đề tài tập trung vào việc xem xét và đánh giá

tác động của ODA Nhật Bản tại một số nước Châu Á Thái Bình Dương và

Bản nhằm đóng góp vào việc nghiên cứu về ODA nói chung và ODA Nhật

Bản nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài này đưa ra một sự xem xét toàn cảnh hiện trạng ODA Nhật

Bản tại một số nước Châu Á Thái Bình Dương và đặc biệt là ở Việt Nam

trong những năm vừa đồng thời qua đó cố gắng đưa ra các kiến nghị để

sử dụng tốt hơn ODA Nhật tại Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là ODA Nhật Bản và đề tài tập

trung nghiên cứu tình hình ODA Nhật tại các nước Trung Quốc,

Indonesia và Việt Nam trong vòng khoảng 10 năm trở lại đây

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài đã sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp duy vật biện chứng…

5 Kết cấu khoá luận

Ngoài các phần Lời nói đầu, Mục lục, Kết luận… Khoá luận gồm có 4

phần chính sau:

Chương I Khái quát chung về ODA và ODA Nhật Bản

Chương II Hiện trạng ODA Nhật Bản tại một số nước Châu Á Thái Bình

Dương

Chương III Tổng quan ODA Nhật Bản đối với Việt Nam

Chương IV Kiến nghị để thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tốt hơn

Chương 1

Khái quát chung về Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA)

và ODA Nhật Bản

I Khái quát về nguồn vốn ODA

1 Khái niệm về nguồn vốn ODA

Vốn ODA hay còn gọi là nguồn viện trợ phát triển chính thức

(ODA - Official Development Assistance) là nguồn tài chính mang tính

chất hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội gồm các khoản viện trợ không hoàn

lại hoặc cho vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và

trả nợ mà các nước thế giới thứ ba nhận được từ chính phủ của một nước

phát triển (gọi là viện trợ song phương) hoặc từ các tổ chức tài chính quốc

tế như WB, IMF, ADB ( gọi là viện trợ đa phương)

Hỗ trợ phát triển chính thức - ODA có thể ràng buộc (phải chi tiêu

ở nước cấp viện trợ) hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất cứ nơi

nào) hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi ở nước cấp viện trợ,

phần còn lại chi ở bất cứ nơi nào)

2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

Nguồn vốn ODA có những đặc điểm dưới đây:

2.1 Tính chất ưu đãi

 Lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng thông thường rất nhiều

 Thời gian sử dụng vốn dài

 Trong cơ cấu cả gói viện trợ thường gồm 2 phần: không hoàn lại (cho

không) và hoàn lại

 Trong cơ cấu thời gian cũng gồm 2 phần: thời gian ân hạn (miễn trả

lãi) và thời gian chịu lãi suất

2.2 Mục đích sử dụng vốn

Theo truyền thống, nguồn vốn phát triển chính thức thường được

chính phủ các nước tiếp nhận định hướng sử dụng vào các mục đích:

 Bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế (do nhập siêu) để

chính phủ các nước tiếp nhận có đủ thời gian để quản lý tốt hơn ngân

sách trong giai đoạn cải cách tài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh

tế

 Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải

tạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội làm nền tảng

vững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của tư

nhân trong và ngoài nước

 Cải thiện chất lượng giáo dục, y tế, môi trường sinh thái, dinh dưỡng

 Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ chính

phủ sở tại hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư

nhân bằng các hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện

trạng kinh tế -kỹ thuật -xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ

2.3 Mặt trái của nguồn vốn ODA

Bên cạnh những lợi ích mà nguồn ODA mang lại, còn có các mặt trái

của ODA như:

 Các nước nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu của bên cấp viện trợ, các

nước cấp viện trợ cả song phương lẫn đa phương đều sử dụng viện trợ

để buộc các nước đang phát triển phải thay đổi chính sách kinh tế đối

ngoại cho phù hợp với lợi ích của bên cấp viện trợ

 Sự phân biệt đối xử trong việc cấp ODA như: chỉ có nước nào thảo

mãn được điều kiện mà bên cấp viện trợ đưa ra thì mới nhận được sự

tài trợ Sự phân biệt đối xử này đã tạo nên tình trạng không đồng đều

trong việc phân bổ nguồn vốn giữa các quốc gia đang phát triển và các

khu vực trên thế giới

 Rủi ro do đồng tiền tăng giá: tác động tiêu cực này thường xảy ra với

viện trợ song phương khi đơn vị tiền tệ của nước cấp viện trợ khác với

đơn vị tiền tệ của nước nhận viện trợ tạo ra qua hoạt động xuất khẩu

hàng hoá Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nhận được

từ xuất khẩu nước viện trợ sẽ hình thành thêm một khoản viện trợ bổ

sung do phát sinh chênh lệch tỉ giá ở thời điểm vay và thời điểm trả

nợ

3 Các hình thức đầu tư của nguồn vốn ODA

3.1 Đối với nguồn vốn ODA không hoàn lại

Vốn ODA không hoàn lại được ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực sau:

 Y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình

 Giáo dục và đào tạo,

 Văn hoá, xã hội

 Nghiên cứu các chương trình, dự án phát triển và tăng cường năng lực

thể chế

 Bảo vệ môi trường, môi sinh, quản lý đô thị

 Hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ

 Hỗ trợ ngân sách

3.2 Đối với ODA hoàn lại hoặc ODA hỗn hợp cả hai loại

Các lĩnh vực được ưu tiên của hình thức này gồm có:

II Tổng quan về ODA Nhật Bản

Nhật Bản bắt đầu chương trình ODA cho các nước đang phát triển

từ năm 1954 Nhìn chung, mức viện trợ ODA của Nhật theo xu hướng

ngày càng tăng lên

1 Quan điểm của Nhật Bản về ODA

Với hơn 50 năm hợp tác kinh tế, Quốc Hội Nhật Bản thông qua

Hiến Chương ODA (ODA Charter) tháng 6 năm 1992 Hiến Chương

ODA nhằm tăng cường sự hiểu biết và thu hút sự hỗ trợ rộng rãi trong

nước và quốc tế đối với các chương trình ODA Hiến chương ODA là

một sự đánh giá tổng hợp về chính sách viện trợ của Nhật Bản dựa trên

các kết quả đã đạt được, các kinh nghiệm và các bài học rút ra từ các

chương trình Hiến chương nhấn mạnh vào các điểm: nhân đạo, bảo vệ

môi trường, hỗ trợ các nỗ lực phát triển kinh tế của các nước đang phát

triển

Theo Hiến chương này, ODA của Nhật được thực hiện dựa trên

việc đánh giá tổng hợp yêu cầu của nước muốn nhận ODA, tình hình kinh

tế của nước này cũng như quan hệ song phương của Nhật và nước này,

tuân theo các nguyên tắc sau:

 Theo đuổi việc phát triển và bảo vệ môi trường

 Tránh sử dụng ODA cho các mục đích quân sự

 Xem xét đến vấn đề chi phí quân sự, phát triển và sản xuất vũ khí huỷ

diệt và tên lửa của nước nhận viện trợ

 Xem xét các nỗ lực phát huy dân chủ và chuyển đổi sang nền kinh tế

thị trường và các tình trạng liên quan đến các nhu cầu tối thiểu của con

người và nhân quyền tại quốc gia nhận viện trợ

ODA Nhật được thực hiện theo các phương châm và nguyên tắc nói trên

2 Lịch sử cung cấp ODA của Nhật Bản

Có thể phân chia lịch sử cung cấp ODA của Nhật Bản làm 04 giai

đoạn như sau:

 Giai đoạn 1: (Từ 1954 đến 1963) Viện trợ mang ý nghĩa bồi thường

chiến tranh

Giai đoạn này Nhật Bản cung cấp viện trợ chủ yếu cho một số quốc

gia Đông Nam Á như Miến Điện, Philippine, Indonesia, Lào, Việt

Nam

 Giai đoạn 2: (Từ 1964 đến 1988) Tăng cường và đa dạng hoá viện

trợ

Giai đoạn này nền kinh tế Nhật phát triển mạnh Bên cạnh đó, Chính

phủ Nhật muốn mở rộng quan hệ và gây ảnh hưởng với nhiều nước

đang và chậm phát triển Giai đoạn này, ngoài khu vực Đông Nam Á,

Nhật đã mở rộng viện trợ ODA cho các khu vực khác như Đông Á,

Phi Châu và Nam Mỹ

 Giai đoạn 3: (Từ 1989 đến 1995) Vươn lên là cường quốc số 1 thế

giới về viện trợ song phương

Nền kinh tế Nhật rất hùng mạnh trong giai đoạn này Lần đầu tiên

Nhật vượt qua Mỹ, trở thành quốc gia cung cấp viện trợ song phương

lớn nhất trên thế giới vào năm 1989 (đạt 8,4 tỷ USD trong khi viện trợ

Do suy thoái kinh tế trong nước dẫn đến thâm hụt ngân sách buộc

Chính phủ Nhật Bản phải cắt giảm khối lượng viện trợ kể từ năm

1996 Đồng thời với quá trình cắt giảm viện trợ, mục tiêu viện trợ

cũng có những thay đổi đáng chú ý

3 Thực hiện ODA của Nhật Bản

Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất trên thế giới, với ngân sách

tài trợ mỗi năm khoảng 10 tỷ USD

Nhật Bản đã cung cấp ODA cho hơn 150 nước và là nước viện trợ

ODA song phương lớn nhất tại 47 nước trong tổng số 150 nước nhận viện

trợ trên Từ năm đầu thập niên 1990 đến năm 2000, trong khi viện trợ

ODA của các nước của Uỷ Ban hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc OECD

giảm nhẹ thì ODA Nhật Bản tăng gần 50%

Để trở thành nhà cung cấp tài trợ lớn nhất trên thế giới hiện nay,

Nhật Bản đã phải trải qua một quá trình phát triển kinh tế xã hội lâu dài

và bền bỉ Mới chỉ cách đây hơn 50 năm, Nhật Bản còn là một trong

những nước nhận viện trợ của nước ngoài Sau Đại chiến Thế giới lần thứ

II (1945), nền kinh tế Nhật Bản bị chiến tranh tàn phá nặng nề Để ổn

định và phát triển đất nước, Nhật Bản đã tự nỗ lực rất cao, đồng thời tiếp

nhận nhiều nguồn viện trợ song phương và đa phương

Theo tổng kết năm 1994, tổng số viện trợ ODA Nhật Bản đạt 12,3

tỷ USD, tăng 17,6% so với năm trước (11,26 tỷ USD) Trong 21 nước

thành viên của Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), thuộc OECD, Nhật Bản

vẫn là nước tài trợ lớn nhất, chiếm tỷ trọng trên 20% trong tổng số

Bảng 1.1: Thực hiện ODA của Nhật Bản (từ năm 1990 đến năm 2001)

Đơn vị: tỷ USD

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

9,07 10,95 11,15 11,26 13,24 14,49 9,44 9,36 10,64 15,32 13,51 9,68

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật www.mofa.go.jp

Nhật Bản thường dành trên 60% tổng số vốn ODA của mình để ưu

tiên cho 3 lĩnh vực: (1) Cơ sở hạ tầng hành chính và xã hội, (2) Cơ sở hạ

tầng kinh tế, (3) Hỗ trợ sản xuất

4 Các loại hình ODA Nhật Bản

Hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản rất đa dạng, bao gồm:

 Viện trợ không hoàn lại

 Hỗ trợ kỹ thuật,

 Cho vay với các điều kiện ưu đãi

 Hỗ trợ khẩn cấp quốc tế

 Đóng góp cho các tổ chức đa phương

Trong các hình thức này, đáng chú ý là ba loại ODA song phương sau:

 Viện trợ không hoàn lại (Grant Aid) là viện trợ dành cho các nước

đang phát triển mà không yêu cầu nước nhận viện trợ phải hoàn lại

nguồn vốn viện trợ Mục tiêu chính của viện trợ không hoàn lại là

nhằm phục vụ cho các nhu cầu thiết yếu của con người, phát triển

nguồn nhân lực, và xây dựng cơ sở hạ tầng Cơ Quan Hợp Tác Quốc

Tế Nhật Bản - JICA chịu trách nhiệm thực hiện các dự án viện trợ

không hoàn lại của Nhật Bản

 Hợp tác kỹ thuật (Technical Cooperation) nhằm mục đích tăng cường

nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua chuyển giao kỹ thuật và

kiến thức thích hợp cho các nước nhận viện trợ JICA chịu trách nhiệm

thực hiện hợp tác kỹ thuật và cố gắng tìm kiếm sự hỗ trợ hài hoà cho

các nước nhận viện trợ

 Cho vay song phương (vốn vay bằng đồng yên) (ODA Loan, YEN

Loan) là cho chính phủ các nước nhận viện trợ vay ưu đãi Vốn vay chủ yếu được sử dụng để nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như

đường xá, cầu cống, hệ thống bưu chính viễn thông và phát triển nông

nghiệp Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) chịu trách nhiệm

thực hiện các dự án cho vay song phương

5 Các khu vực ưu tiên của ODA Nhật Bản

Lập trường cơ bản của Nhật Bản là tập trung ODA cho khu vực

Đông Á và các nước thành viên của ASEAN do các đặc điểm như sự gần

gụi về địa lý chính trị, kinh tế

Bên cạnh đó, tính đến các khó khăn kinh tế và nghèo đói toàn cầu,

Nhật Bản cũng mở rộng cung cấp ODA sang các khu vực Châu Phi,

Trung Đông, Châu Mỹ La Tinh, Đông Âu và Châu Đại Dương

6 Các lĩnh vực ưu tiên của ODA Nhật Bản

ODA Nhật dành ưu tiên cho các lĩnh vực sau:

 Tiếp cận với các vấn đề toàn cầu: như môi trường, dân số

 Nhu cầu tối thiểu của con người (Basic Human Needs - BHN): cung

cấp các cứu trợ nhân đạo khẩn cấp

 Phát triển nhân lực, nghiên cứu và các nỗ lực khác nhằm tăng cường

việc phổ biến công nghệ

 Cải thiện cơ sở hạ tầng

 Cải cách cơ cấu

Bảng 1.2: Các loại hình ODA và sự phân chia theo khu vực địa lý của

ODA Nhật trong năm 1998

Giải ngân ròng, đơn vị : tỷ US $

Khu vực

Loại hình

Viện trợ không hoàn lại

Hợp tác

kỹ thuật

Vốn vay ODA

Tổng số ODA

Tổng ODA (1997)

Tỉ lệ tăng trưởng 1997/98 (%)

(43,2)*

1,072,52 (38,6)

3,364,14 (92,0)

5,372,03 (62,4)

3.075,60 (46,5) 74,7

Đông bắc Á 76,44

(3,5)

427,36 (15,4)

707,31 (19,3)

1,211,10 (14,1)

529,92 (8,0) 128,5

Đông nam Á 437,85

(20,2)

489,31 (17,6)

1,510,49 (41,3)

2,437,66 (28,3)

1.416,06 (21,4) 72,1

(ASEAN) (379,50)

(17,5)

(466,27) (16,8)

(1,510,49) (41,3)

(2,356,25) (27,4)

(1.354,43) (20,5) 74,0

Tây Nam Á 395,15

(18,2)

111,04 (4,0)

956,72 (26,2)

1,462,92 (17,0)

963,54 (14,6) 51,8

Trung Á 12,90

(0,6)

25,64 (0,9)

189,62 (5,2)

228,15 (2,7)

145,38 (2,2) 56,9

Cáp ca 11,30

(0,5)

2,26 (0,1)

0,01 (0,0)

13,57 (0,2)

11,50 (0,2) 18,0

Các khu vực khác 1,72

(0,1)

16,92 (0,6)

0,00 (0,0)

18,64 (0,2)

9,21 (0,1) 102,4

Trung Đông 186,49

(8,6)

119,02 (4,3)

86,52 (2,4)

392,03 (4,6)

512,92 (7,8) -23,6

Châu Phi 636,38

(29,4)

193,97 (7,0)

119,93 (3,3)

950,29 (11,0)

802,82 (12,1) 18,4

Châu Mỹ La Tinh 215,38

(9,9)

(276,16) (9,9)

61,31 (1,7)

552,86 (6,4)

715,03 (10,8) -22,7

Châu Đại Dương 80,63

(3,7)

48,62 (1,7)

17,92 (0,5)

147,17 (1,7)

159,03 (2,4) -7,5

Châu Âu 79,34

(3,7)

62,73 (2,3)

1,46 (0,0)

143,53 (1,7)

133,76 (2,0) 7,3

(Đông Âu) (2,51)

(0,1)

(40,86) (1,5)

(4,06) (0,1)

47,42 (0,6)

(53,49) (0,8) 11,3

Không xác định 34,01

(1,6)

1,008,74 (36,3)

5,26 (1,1)

1,048,00 (12,2)

1.213,43 (18,4) -13,6

Tổng số 2.167,60

(100,0)

2.781,76 (100,0)

3.656,54 (100,0)

8.605,90 (100,0)

6.612,59 (100,0) 30,1

* số trong ngoặc là tỉ lệ (%)

Nguồn: Trang web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

Chương II Hiện Trạng ODA Nhật tại một số nước châu á Thái Bình

Dương

Nhờ có ODA của Nhật Bản, các nước đang phát triển ở Châu Á,

đặc biệt là các nước ASEAN đã thúc đẩy được cơ sở hạ tầng kinh tế và xã

hội và khu vực sản xuất của mình Nhật Bản đã tạo thuận lợi rất lớn cho

sự phát triển kinh tế của các nước đang phát triển ở Châu Á Nếu không

có vốn, kỹ thuật và kỹ năng sản xuất của Nhật, quá trình công nghiệp hoá

và hiện đại hoá ở các nước nhận viện trợ tại Châu Á chắc sẽ chậm hơn

nhiều Vai trò của Nhật có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần duy trì

tăng trưởng năng động Châu Á

Điều đáng chú ý là trong số các nước nhận ODA song phương của

Nhật, số nước đứng đầu là các nước Châu Á Xem bảng dưới đây:

Bảng 2.3: Top 10 các nước nhận viện trợ song phương của Nhật

Giải ngân ròng, đơn vị: triệu US $

Indonesia 971,10 Indonesia 860,07

2 Trung

Quốc 861,73 Indonesia 496,86 Indonesia 828.47

Trung Quốc 1225,97

Việt Nam 923,68 Trung

4 Ấn Độ 579,26 Thái Lan 468,26 Ấn Độ 504.95 Việt Nam 678,98 Thái Lan 835,25 Việt Nam 459,53

5 Philippines 414,45 Philippines 318,98 Pakistan 491.54 Ấn Độ 634,02 Ấn Độ 368,16 Philippines 298,22

6 Pakistan 282,20 Việt Nam 232,48 Việt Nam 388.61 Philippines 412,98 Philippines 304,48 Tanzania 260,44

7 Mexico 212,84 Jordan 139,63 Philippines 297.55 Peru 189,12 Pakistan 280,36 Pakistan 211,41

8 Ai Cập 201,32 Sri Lanka 134,56 Sri Lanka 197.85 Pakistan 169,74 Tanzania 217,14 Thái Lan 209,59

9 Bangladesh 174,03 Bangladesh 129,98 Bangladesh 189.05 Braxin 149,36 Bangladesh 201,62 Sri Lanka 184,72

10 Sri Lanka 173,94 Ai cập 125,40 Malaysia 179.10 Syria 136,17 Peru 191,68 Peru 156,52

6.612,59

Tổng viện trợ song phương

8.605,90

Tổng viện trợ song phương

10.497,56

Tổng viện trợ song phương

9.640,10

Tổng viện trợ song phương

7452,04

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

Phần dưới đây xem xét hiện trạng ODA của Nhật Bản tại hai quốc

gia Châu Á là Trung Quốc và Indonesia, hai nước thường xuyên đứng

đầu trong số top 10 nước nhận viên trợ ODA song phương từ Nhật Bản

trong những năm gần đây

I ODA Nhật Bản tại Trung Quốc

Có thể nói rằng cho đến nay, Nhật Bản là nước viện trợ nhiều

nhất trên thế giới cho Trung Quốc Đây là điều kiện tốt cho Trung Quốc,

nước có số dân đông nhất thế giới và thiếu vốn trầm trọng đẩy nhanh

quá trình phát triển kinh tế xã hội

Viện trợ của Nhật Bản đã đóng góp đáng kể cho công cuộc hiện

đại hoá, mở cửa và cải cách ở Trung Quốc ODA của Nhật cho Trung

Quốc luôn chiếm phần lớn nhất trong tổng ODA của các nước DAC cho

Trung Quốc Có thể thấy số đóng góp của ODA Nhật đối với Trung

Quốc qua bảng dưới đây:

Bảng2.4: Viện trợ của các nước DAC cho Trung Quốc

(Giải ngân ròng, đơn vị : Triệu USD)

1995 Nhật 1.380,2 Đức 684,1 Pháp 91,2 Áo 66,2

Tây Ban Nha

1 Các chính sách cơ bản của ODA Nhật với Trung Quốc

1.1 Vị trí của Trung Quốc trong viện trợ ODA Nhật Bản

Trung Quốc là nước nhận viện trợ từ Nhật lớn thứ hai (tính đến

năm 1998)

Theo chính sách của Nhật nhằm thúc đẩy hợp tác thật nhiều để

ủng hộ các nỗ lực cải cách và mở cửa nền kinh tế của Trung Quốc, Nhật

Bản cung cấp viện trợ cho Trung Quốc nhằm hỗ trợ nước này phát triển

kinh tế và cải thiện điều kiện sống của người dân Các nhân tố được xét

đến là:

 Trung Quốc gần gũi với Nhật Bản về mặt địa lý, thêm vào đó, Trung

Quốc và Nhật Bản có những mối quan hệ chặt chẽ về mặt chính trị,

lịch sử và văn hoá

 Việc duy trì và phát huy mối quan hệ ổn định, thân thiện giữa Nhật

Bản và Trung Quốc là rất có lợi cho hoà bình và ổn định đối với khu

vực Đông Nam Á và với thế giới

 Quan hệ kinh tế giữa Trung Quốc và Nhật Bản đang phát triển sâu và

rộng hơn bao gồm hợp tác kinh tế và kỹ thuật giữa hai chính phủ,

đầu tư và thương mại của khu vực tư nhân

 Trung Quốc đã ưu tiên cho việc hiện đại hoá nền kinh tế và theo đuổi

chính sách mở cửa đất nước và cải cách kinh tế

 Trung Quốc có diện tích rộng lớn và số dân đông đúc GNP bình

quân trên đầu của quốc gia này thấp (US $860 vào năm 1998) và có

nhu cầu nhận viện trợ lớn

1.2 Các đặc điểm của Viện trợ ODA Nhật Bản cho Trung Quốc:

 Từ trước đến nay, tất cả các nước khác chỉ nhận được viện trợ ODA

của Nhật Bản theo năm tài chính sau khi các nước này lên danh sách

các dự án yêu cầu viện trợ và phía Nhật Bản đã thẩm định tính khả

thi của các dự án đó và ngân sách ODA của năm đó Nhưng với riêng

Trung Quốc thì Nhật Bản lại áp dụng phương pháp cam kết viện trợ

theo từng đợt, mỗi đợt kéo dài từ 5 đến 6 năm Điều này tạo điều

kiện thuận lợi để Trung Quốc hoạch định sẵn các dự án trọng điểm

cho từng giai đoạn, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn

của Trung Quốc

 Viện trợ ODA của Nhật cho Trung Quốc bao gồm ba lĩnh vực: viện

trợ có hoàn lại, viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật Trong ba

khoản viện trợ này thì viện trợ có hoàn lại thường chiếm tỉ lệ cao

 Trung Quốc là nước ở Châu Á nhận viện trợ muộn nhất song lại là

một nước chỉ trong thời gian ngắn đã nhận nhiều viện trợ

 Kim ngạch viện trợ song phương của Nhật Bản đối với Trung Quốc

thường chiếm trên 50% tổng kim ngạch viện trợ hàng năm của các

nước trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh Tế (OECD) dành cho

Trung Quốc

Có thể thấy rằng Trung Quốc đã chiếm vị trí ưu tiên trong chính

sách ngoại giao của Nhật Bản và khoản ODA của Nhật Bản cho Trung

Quốc trong các dự án hoàn thiện hạ tầng kinh tế -xã hội, y tế, văn hoá đã

góp phần quan trọng cho công cuộc hiện đại hoá Trung Quốc

1.3 Các khu vực ưu tiên của ODA Nhật đối với Trung Quốc

Trên cơ sở nghiên cứu các nhiệm vụ và các điều kiện phát triển ở

Trung Quốc và kế hoạch phát triển của quốc gia này, đồng thời dựa trên

các cuộc đối thoại về chính sách giữa Nhật Bản và Trung Quốc, Nhật

Bản đã đưa ra các lĩnh vực ưu tiên sau:

a Các vùng địa lý ưu tiên

Để phát huy sự phát triển cân bằng, các khoản vay ODA (ODA

loans) của Nhật Bản tập trung viện trợ cho các vùng thuộc Trung Hoa

lục địa với các tiềm năng phát triển mạnh, viện trợ cho nông nghiệp và

phát triển các khu vực nông thôn và cho việc phát triển nguồn tài

nguyên dồi dào của Trung Quốc Đối với các khoản viện trợ không hoàn

lại (grant aid) và hợp tác kỹ thuật (technical cooperation) cũng tập trung

vào Trung Hoa lục địa cho các lĩnh vực nhu cầu tối thiểu của con người

(BHN) đặc biệt là tại các vùng khó khăn Nhật Bản dành ưu tiên cho ba

khu vực sau của Trung Quốc:

- Các vùng duyên hải: Hỗ trợ các hoạt động của khu vực tư nhân và

cung cấp cơ sở hạ tầng

- Các vùng có nhiều nguồn lực trong đất liền: tăng cường vai trò cung

cấp nguồn lực của vùng này cho các vùng duyên hải, nhấn mạnh vào

phát triển nội lực

- Các vùng nghèo trong đất liền: cung cấp các nhu cầu tối thiểu của

con người (BHN) nhằm giảm sự mất cân bằng về vùng

b Các lĩnh vực ưu tiên

1 Môi Trường:

Nhật Bản vận dụng các công nghệ và kinh nghiệm của mình để hỗ

trợ Trung Quốc dựa trên các nhu cầu của nước này Chuyển giao

công nghệ trong các lĩnh vực như tái chế rác thải, cac biện pháp

chống ô nhiễm môi trường

2 Nông Nghiệp:

Tăng năng suất nông nghiệp để đảm bảo cung cấp lương thực ổn

định của Trung Quốc Nhật Bản hỗ trợ trong việc cải tạo cơ sở hạ

tầng nông nghiệp như thuỷ lợi và các hệ thống xử lý nước thải, cung

cấp các trang thiết bị để xây dựng, cung cấp phân bón và các trang

thiết bị nông nghiệp, thúc đẩy việc vận dụng các máy móc và công

nghệ mới đến các khu vực nông thôn

3 Cơ sở hạ tầng kinh tế:

Trong lĩnh vực này, Nhật Bản hỗ trợ Trung Quốc cải thiện các cơ sở

hạ tầng lạc hậu gây trở ngại trong quá trình phát triển kinh tế như

giao thông, liên lạc, phát điện qua việc (1) trong giao thông vận tải,

Nhật giúp xây dựng các cơ sở hạ tầng và cải thiện các công nghệ

quản lý và bảo dưỡng nhằm tăng tính hiệu quả của giao thông; (2)

trong năng lượng, Nhật hỗ trợ xây các nhà máy điện và các đường

dây truyền tải điên nhằm giảm sự mất cân bằng giữa các vùng đồng

thời cũng chú trọng đến việc chống ô nhiễm môi trường, (3) trong

liên lạc, Nhật hợp tác để cải thiện cơ sở hạ tầng viễn thông liên lạc

của Trung Quốc và giúp phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực

này

4 Y tế và sức khoẻ:

Trung Quốc cần tiếp tục cải thiện các dịch vụ y tế tại các khu vực

nông thôn Để giảm sự mất cân đối về vùng, Nhật hỗ trợ trong việc

cải thiện các dịch vụ y tế khu vực, chú trọng đến việc tăng cường y tế

dự phòng và chăm sóc sức khoẻ ban đầu trong các khu vực nông

thôn

5 Phát triển nguồn nhân lực:

Nhật Bản hỗ trợ trong việc cải thiện giáo dục cơ bản, cung cấp các tư

liệu giáo dục và xây dựng các trường học Nhật hỗ trợ phát triển

nguồn nhân lực về kỹ sư bậc trung và quản lý qua việc cử chuyên gia

Nhật và gửi đối tác đi đào tạo tại Nhật

2 Thực hiện ODA Nhật Bản tại Trung Quốc

Bảng 2.5: Thực hiện ODA Nhật Bản tại Trung Quốc trong những

năm vừa qua:

Đơn vị: Triệu $US

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

Từ khoảng thời gian 1979 đến 1996, giải ngân các khoản vay

ODA đạt đến tổng số là 1,85 nghìn tỉ yên, hợp tác kỹ thuật (nghiên cứu

phát triển, hợp tác kỹ thuật kiểu dự án, cung cấp trang thiết bị, đào tạo

đối tác Trung Quốc tại Nhật, cử chuyên gia, mời thanh niên…) đạt vượt

mức 100 tỉ Yên Viện trợ không hoàn lại đạt mức 100 tỉ yên

Tổng số ODA Nhật Bản cho Trung Quốc mà chủ yếu dưới hình

thức vốn vay ODA đã góp phần vào việc giảm bớt những khó khăn về

cơ sở hạ tầng tại các vùng duyên hải của Trung Quốc và làm ổn định

kinh tế vĩ mô của nước này

Thêm vào đó, các khoản viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ

thuật đã góp phần vào các lĩnh vực y tế, sức khoẻ, bảo vệ môi trường và

phát triển nguồn nhân lực

ODA Nhật Bản do đó đã hỗ trợ Chính sách Mở cửa và Cải cách

của Trung Quốc và có vai trò quan trọng vào sự phát triển vượt bậc của

Trung Quốc

2.1 Khoản vay đồng yên (ODA/Yen loans)

Nhật Bản bắt đầu cung cấp các khoản vay ODA cho Trung Quốc

từ năm 1979 khi Trung Quốc quyết định tiến hành chính sách cải cách

và mở cửa Đến cuối tháng 3 năm 2001, 285 khoản vay ODA đã được

giải ngân với tổng trị giá 2.711,2 triệu yên

Trong Chiến lược Hợp Tác Kinh Tế Hải Ngoại Trung Hạn, Ngân

Hàng Hợp Tác Nhật Bản (JBIC) tập trung hỗ trợ Trung Quốc trong các

lĩnh vực sau: các vấn đề về môi trường, lương thực và giảm nghèo, giảm

khoảng cách giữa các vùng chú trọng đến các vùng đất liền, phát triển

cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nhằm đóng góp vào tăng trưởng kinh tế

Bảng 2.6 : Khoản vay ODA Cam kết cho Trung quốc theo lĩnh

vực

(tính đến tháng 3 -2001) Tổng số khoản vay: 285

Trị giá: 2,711,162 triệu Yên

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

Trong lĩnh vực thúc đẩy cải cách và phát triển kinh tế, số viện trợ

lớn được tập trung vào việc xây dựng các cơ sở hạ tầng cơ bản, như

đường sắt, đường tàu điện ngầm, đường xá, cầu cống, cảng, nhà máy

điện, thông tin liên lạc…

Trong lĩnh vực thúc đẩy phát triển kinh tế cân bằng, nguồn vốn

viện trợ tập trung vào việc xây dựng các xí nghiệp phân hoá học, các cơ

sở chế biến ngũ cốc, các công trình thuỷ lợi và nông nghiệp

Về mặt phát triển bền vững, từ năm 1990 đến năm 1997 có

khoảng 16 dự án gìn giữ môi trường

Các khoản vay ODA mới cam kết cho năm tài chính 2000 là các

dự án nhằm bảo vệ môi trường và giảm nghèo Đáng chú ý là 20 trong

số 23 dự án vốn vay ODA trong khuôn khổ gói vay hàng năm là các dự

án về môi trường

2.2 Viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật

Hợp tác trong lĩnh vực này tập trung vào việc cải cách và phát

triển kinh tế, phát huy sự phát triển kinh tế cân bằng

Hợp tác trong về y tế sức khoẻ trong lĩnh vực phát triển kinh tế

cân bằng, viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật được tập trung ở

Bắc Kinh, Thượng Hải và các thành phố chính khác Các hình thức hợp

tác như cung cấp các thiết bị y tế hiện đại, chuyển giao công nghệ chuẩn

đoán và chữa bệnh được thực hiện tại các cơ sở y tế trong các thành phố

này với các kết quả tích cực Trong những năm gần đây, số lượng trang

thiết bị cung cấp cho các bệnh viện địa phương đã tăng lên Đặc biệt

trong lĩnh vực ngăn ngừa bệnh bại liệt, việc cung cấp các biện pháp y tế

dự phòng đã được thực hiện Dự án chống bại liệt của Trung Quốc được

dựa trên sự thoả thuận giữa hai chính phủ Nhật Bản và Trung Quốc đã

bao gồm nhiều hoạt động và hình thức đầu tư Các kết quả của dự án

này đã tạo dựng nền móng vững chắc cho mối quan hệ giữa Trung Quốc

và Nhật Bản Dự án là một mô hình cho sự hợp tác giữa các dịch vụ y tế

và sức khoẻ tại các khu vực nghèo

Hợp tác trong lĩnh vực phát triển bền vững nhấn mạnh vào việc

bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm, tái tạo rừng

Bên cạnh đó, việc hợp tác cũng được mở rộng sang lĩnh vực

chống ô nhiễm công nghệ công nghiệp, các biện pháp chống ô nhiễm

nước và không khí, quản lý môi trường, trồng rừng, chống sa mạc hoá…

3 Xu hướng của ODA Nhật đối với Trung Quốc trong thời gian tới

ODA Nhật Bản đã đóng góp quan trọng trong việc phát triển kinh

tế của Trung Quốc Tuy nhiên, tình hình kể từ khi Nhật bắt đầu các

khoản ODA cuả mình cho Trung Quốc so với tình hình hiện tại đã có

những thay đổi to lớn do đó việc thực hiện ODA của Nhật Bản cũng

phải phản ánh được đầy đủ các thay đổi đó Các thay đổi chính có thể kể

ra đây là:

 Nhật Bản đang gặp phải các khó khăn về kinh tế và tài chính Trong

lúc đó, Trung Quốc đã có sự phát triển về mặt kinh tế và quân sự, và

hiện đang nổi lên với tư cách là một đối thủ kinh doanh cạnh tranh

Có sự hoài nghi tại Nhật về việc tăng ODA cho Trung Quốc, việc

Trung Quốc hiện đại hoá khả năng quân sự của mình

 Trung Quốc đã có khả năng phát triển quỹ dành cho khu vực tư nhân

từ các thị trường trong và ngoài nước và thực tế thì Việc này dẫn

đến những thay đổi về nhu cầu và kỳ vọng của Trung Quốc đối với

ODA Nhật Bản

 Trung Quốc thực hiện nền kinh tế thị trường và thực tế này kéo theo

nhu cầu có sự thay đổi về thể chế và hệ thống luật và cần phát triển

nguồn nhân lực

Các phương châm cơ bản để thực hiện ODA Nhật đối với Trung

Quốc trong tương lai bao gồm:

 Nhật Bản sẽ xem xét chi tiết các đề nghị dự án và việc thực hiện viện

trợ một cách có hiệu quả dựa trên các khu vực ưu tiên cũng như các

vấn đề liên quan đến các nhu cầu phát triển cho các lợi ích quốc gia

của Trung Quốc và Nhật Bản có sự hiểu biết và hỗ trợ từ người dân

Nhật Bản

 Trung Quốc phải tự thực hiện các chương trình mà khả năng nước

này có thể đảm đương được

 Nỗ lực thực hiện các mục tiêu của hợp tác Nhật Bản và Trung Quốc

bằng cách điều phối ODA bằng cả nguồn vốn nhà nước và tư nhân

 Nhật Bản nên thực hiện ODA theo đường lối có thể khuyến khích

các nỗ lực của Trung Quốc nhằm theo đuổi kinh tế thị trường

 Cần chú ý để đảm bảo thực hiện ODA Nhật đối với Trung Quốc

không dẫn đến việc tăng cường khả năng quân sự của Trung Quốc và

theo đúng các nguyên tắc của Hiến Chương ODA

Nhật Bản sẽ chú trọng tập trung ODA vào các lĩnh vực như bảo

tồn môi trường và hệ sinh thái, ô nhiễm và thoái hoá môi trường, cải

thiện tiêu chuẩn sống và phát triển xã hội tại các khu vực đất liền, phát

triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế, và chuyển giao công nghệ

II ODA Nhật Bản tại Indonesia

Indonesia là một trong những quốc gia nhận viện trợ ODA lớn

nhất từ Nhật Bản Kể từ thập niên 1960, Indonesia cùng với Đài Loan và

Hàn Quốc trở thành những nước ưu tiên đối với ODA Nhật Bản Vào

đầu thập niên 70, Chính phủ Nhật Bản đã cam kết những khoản viện trợ

kinh tế lớn cho Indonesia và đã gia nhập Nhóm liên Chính phủ cho

Indonesia (Intergovernmental Group for Indonesia - IGGI), một hiệp hội

những nhà tài trợ ODA của Nhật đã đóng góp quan trọng vào phát triển

kinh tế và xã hội của Indonesia

Nhật Bản cũng là nước tài trợ lớn cho Indonesia Bảng dưới đây

cho thấy vị trí của ODA Nhật trong tổng số các nước tài trợ cho

Indonesia

Bảng 2.7: Giải Ngân ODA của các nước DAC cho Indonesia

Đơn vị: triệu $US

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

1 Các chính sách cơ bản của ODA Nhật với Indonesia

1.1 Vị trí của Indonesia trong Viện trợ ODA Nhật Bản

Nhật Bản xem xét các vấn đề dưới đây khi cấp viện trợ cho Indonesia:

 Indonesia có tầm quan trọng lớn với Nhật Bản về mặt kinh tế và

chính trị, có mối quan hệ gần gũi về thương mại và đầu tư

 Về mặt địa lý, Indonesia có vị trí quan trọng đối với vận tải đường

biển của Nhật Bản Nước này cũng cung cấp dầu lửa, khí đốt và các

tài nguyên thiên nhiên khác cho Nhật

 Indonesia có vai trò quan trọng đối với sự phát triển và ổn định của

kinh tế Đông Nam Á và là thành viên chủ chốt trong khối ASEAN

 Indonesia cần nhận viên trợ để xoá đói giảm nghèo và thu hẹp mất

cana bằng khu vực Thêm vào đó, cuộc khủng hoảng tài kinh tế Châu

Á năm 1997 đã làm tình hình kinh tế và chính trị nước này mất ổn

định Indonesia cần khôi phục kinh tế và ổn định xã hội qua các biện

pháp cải cách hợp lý

1.2 Các vấn đề ưu tiên của ODA Nhật Bản đối với Indonesia

Theo chính sách của Chính Phủ Nhật Bản, từ trước đến nay các

vấn đề ưu tiên của ODA Nhật với Indonesia gồm có năm vấn đề sau:

1 Đạt được sự bình đẳng: nhấn mạnh vào các lĩnh vực: (1) giảm

nghèo bằng cách nâng cao mức sống cho người nghèo; (2) hỗ trợ cho

các nhu cầu tối thiểu của con người (BHN) qua việc cải thiện điều kiện

sống và y tế; (3) kế hoạch hoá gia đình , chống AIDS; (4) Phát triển

miền Đông Indonesia để cân đối sự khác biệt giữa các vùng

2 Giáo dục và Phát Triển Nhân Lực: Nhấn mạnh đến các vấn đề sau:

(1) cỉa thiện giáo dục tiểu học và trung học cơ sở; (2) cải thiện trình độ

giáo viên; (3) cải thiện giáo dục kỹ sư và kỹ thuật viên

3 Bảo vệ môi trường: nhấn mạnh các lĩnh vực sau: (1) bảo tồn và đảm

bảo tính bền vững của rừng và các tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ

môi trường tự nhiên và sự đa dạng sinh học; (2) hợp tác để cải thiện điều

kiện sống và kiểm soát ô nhiễm tại các khu vực đô thị; (3) xây dựng các

tổ chức để giải quyết các vấn đề môi trường: tăng cường năng lực thực

hiện các chính sách môi trường

4 Hỗ trợ tái cơ cấu công nghiệp: chú trọng đến các vấn đề sau: (1) hỗ

trợ kinh tế vĩ mô; (2) thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ; (3) phát

triển nông nghiệp: đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, tăng các sản

phẩm có giá trị gia tăng cao

5 Cơ sở hạ tầng công nghiệp và kinh tế: Các lĩnh vực chú trọng là: (1)

điện; (2) phát triển nguồn nước; (3) giao thông; (4) liên lạc

2 Thực hiện ODA Nhật tại Indonesia

Nhật Bản cung cấp các khoản vay ODA cho Indonesia từ năm

1968 Phần lớn các dự án vào thời điểm này thuộc ba lĩnh vực chính:

giao thông, điện, và chống lũ

Bảng 2.8: Thực hiện ODA của Nhật Bản tại Indonesia

Đơn vị: Triệu $US

Năm

Hợp Tác Kỹ thuật

GA: Grand Aid - Viện trợ không hoàn lại

Nguồn: Trang Web của Bộ Ngoại Giao Nhật Bản www.mofa.go.jp

Kể từ năm 1992 đến năm 1996 và 1997, phần lớn (75%) ODA

Nhật cho Indonesia là dưới hình thức các khoản vay ODA Phần lớn các

khoản vay này nhằm vào việc cung cấp, mua sắm các các thiết bị đắt

tiền, các máy móc công-nông nghiệp, nguyên liệu thô phân bón và

thuốc trừ sâu, các công trình dân dụng, các dịch vụ tư vấn và các nhu

cầu khác

Trong cuộc khủng hoảng Châu Á, Nhật Bản đã có những biện

pháp hỗ trợ Indonesia trong các lĩnh vực như hỗ trợ tài chính thương

mại (cho vay hai bước của Ngân Hàng Exim Nhật Bản, sử dụng bảo

hiểm tín dụng thương mại), hỗ trợ các biện pháp giả quyết nợ tư nhân và

hỗ trợ các nỗ lực cải cách cơ cấu của Indonesia

2.1 Khoản vay đồng Yên (ODA/Yen loans)

Từ khoản vay ODA đầu tiên năm 1968 cho đến cuối năm tài

chính 2000, các khoản vay đồng yên của Nhật cho Indonesia đã đạt tổng

số là 600 Trong hơn 30 năm, các khoản vay đồng yên của Nhật đã đóng

góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội của Indonesia thông qua việc

phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội trong đó có rất nhiều các dự án

trong các lĩnh vực giao thông, điện, thuỷ lợi, y tế và giáo dục, và nông

nghiệp thuỷ sản

Bảng 2.9: Khoản vay ODA Cam kết cho Indonesia theo ngành

(tính đến tháng 3 -2001) Tổng số khoản vay: 598

Trị giá: 3.451.782 triệu Yên

Các dự án đã thực hiện: 521 dự án

vay

Trị giá (triệu Yên)

Tại Indonesia, các khoản vay ODA của Nhật có vai trò quan trọng

trong việc giảm nghèo nhưng thực tế cho thấy nghèo vẫn còn là vấn đề

lớn nhất cần được giải quyết tại nước này đặc biệt là trong tình hình khó

khăn do cuộc khủng hoảng tiền tệ Châu Á năm 1997 và sự bất ổn trong

nước trong những năm gần đây

2.2 Viện trợ không hoàn lại (Grant Aid) và Hợp tác Kỹ thuật

(Technical Cooperation)

Hai loại hình viện trợ song phương này được Cơ Quan Hợp Tác

Quốc Tế Nhật Bản tại Indonesia thực hiện dưới nhiều chương trình khác

nhau Các chương trình chủ yếu thuộc hai loại hình này bao gồm:

 Đào tạo tại Nhật Bản: Mỗi năm có khoảng 7000 người được đi đào

tạo tại Nhật Bản trong chương trình đào tạo đối tác của JICA

 Đào tạo tại nước thứ ba: Các khoá học được tổ chức tại một nước

đang phát triển Các học viên của nước tổ chức và các nước láng

giềng tham gia các khoá học này Trong năm tài chính 2000, 12 khoá

học đã được tổ chức tại Indonesia và 131 học viên từ Châu Á và

Châu Phi đã đến Indonesia học tập

 Chương trình mời thanh niên: Trong năm, 152 thanh niên Indonesia

đã sang Nhật trong khuôn khổ chương trình này Tổng số người tham

gia chương trình này tính từ khi bắt đầu thực hiện đến nay là 2537

 Chương trình cử chuyên gia: 237 chuyên gia dài hạn và 320 chuyên

gia ngắn hạn Nhật Bản đã được cử sang Indonesia trong năm 2000

 Chương trình Hợp Tác Kỹ Thuật Kiểu Dự án: 27 dự án được thực

hiện trong năm 2000

 Nghiên cứu phát triển: gồm các nghiên cứu khả thi trong lĩnh vực

xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội 27 Nghiên cứu phát triển đã

được thực hiện trong năm 2000

 Viện trợ không hoàn lại: trong năm 2000, Nhật bản cung cấp hơn

2.677 triệu yên cho Indonesia

 Tại Indonesia, Nhật Bản phát triển chương trình Trao Quyền Cộng

đồng Đây là chương trình mới do JICA thực hiện nhằm vào những

người hưởng lợi trực tiếp từ cấp cơ sở

 Chương trình cử chuyên gia trẻ: Theo chương trình này, những cán

bộ Nhật Bản có trình độ nhất định tuổi từ 20 đến 39 được cử sang

Indonesia phục vụ hainăm and serve for two years Tổng số 310

người đã được cử kể từ khi bắt đầu chương trình

 Chương trình chuyên gia Bạc cử các chuyên gia cao cấp nhiều kinh

nghiệm từ Nhật Bản sang Indonesia Đã có tổng cộng 56 chuyên gia

được cử sang Indonesia

 Cứu trợ khẩn cấp: Cứu trợ trong trận động đất Bengkulu (Sumatra)

năm 2000 Nhật Bản đã cử các đội cứu trợ, cán bộ y tế, hàng hoá,

trang thiết bị y tế và thuốc men đến khu vực bị động đất Trong trận

lụt và lở đất tại Sumatra, Nhật Bản đã đóng góp 29,02 triệu Yên

(276.000 $US) để hỗ trợ cho các nạn nhân

3 Xu hướng mới về các vấn đề ưu tiên của ODA Nhật Bản với

Indonesia trong những năm gần đây

Trước những thay đổi gần đây trong tình hình kinh tế chính trị tại

Indonesia, nghiên cứu quốc gia về Indonesia do Nhật Bản tiến hành

năm 2000 chỉ ra các khu vực ưu tiên của ODA Nhật Bản gồm bốn vấn

đề sau:

1 Quản lý và phi tập trung hoá

Indonesia đang trong giai đoạn bắt đầu tiến hành cải cách thể chế

và cần sự hỗ trợ trong việc xây dựng các cơ cấu và quy tắc phát triển

mới Viện trợ từ Nhật Bản tập trung sự hỗ trợ vào việc tăng cường các

chức năng của nhà nước và phát huy dân chủ

Đối với phi tập trung hoá đòi hỏi cải tổ hệ thống kinh tế chính trị

và xã hội tại Indonesia thông qua việc tái phân bổ các nguồn lực và phân

quyền đến cấp địa phương Nhật Bản hỗ trợ trong việc xây dựng năng

lượng địa phương qua việc phát triển nguồn nhân lực địa phương và hệ

thống thông tin giữa các vùng

2 Phục hồi kinh tế

Indonesia là nước chịu ảnh hưởng nặng nhất từ cuộc khủng hoảng

tiền tệ Châu Á Trước tình trên, Indonesia cần có sự hỗ trợ về tài chính

và hợp tác kỹ thuật trong khu vực tài chính

Nhật Bản cũng sẽ hỗ trợ thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ

nhằm củng cố nền tảng cho phát triển kinh tế Nhật Bản chú trọng đến

mối liên hệ giữa tư vấn kỹ thuật/quản lý và hỗ trợ tài chính

3 Phát triển xã hội và giảm nghèo

Hỗ trợ của Nhật sẽ tập trung vào năm lĩnh vực là Tác động cuả

cuộc khủng hoảng kinh tế và Mạng lưới An sinh xã hội, Lương thực,

Giáo dục và Dịch vụ y tế và sức khoẻ, và Việc làm

4 Các vấn đề môi trường

Trong năm 1997-1998, các vụ cháy rừng ở Indonesia đã ảnh

hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái rừng Đồng thời, việc khai

thác rừng bừa bãi và các nguồn tài nguyên rừng xuống cấp ngày càng

gia tăng ở nước này Nhật Bản hỗ trợ Indonesia trong vấn đề Bảo tồn

rừng và phòng chống cháy rừng

Chương III tổng quan về ODA Nhật Bản tại Việt Nam

I Vài nét về ODA Nhật Bản tại Việt Nam

Hiện có hơn 20 nước và tổ chức quốc tế cung cấp ODA cho Việt

Nam nhưng trên 80% tổng giá trị hiệp định là tập trung vào ba nhà tài

trợ lớn là Nhật Bản, Ngân Hàng Thế Giới (WB) và Ngân Hàng Phát

Triển Châu Á (ADB) Với vai trò là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt

Nam, Nhật Bản đã và đang ủng hộ tích cực cho quá trình chuyển đổi

sang nền kinh tế thị trường và pahts triển kinh tế xã hội của Việt Nam

Từ năm 1991, Nhật Bản đã nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam trong đó

đặt mức ưu tiên cao vào đạt mức phát triển kinh tế cân bằng với hai mục

tiêu cụ thể: (1) tạo điều kiện căn bản cho sự tăng trưởng bền vững; và

(2) hỗ trợ những nỗ lực xoá đói giảm nghèo

Từ năm 1992, ODA của Nhật Bản không ngừng tăng và đặc biệt,

kể từ năm 1995, Nhật Bản luôn đứng đầu danh sách các nhà tài trợ cho

Việt Nam Tính riêng năm tài chính 1999, giải ngân ODA Nhật Bản cho

Việt Nam là 111.996.000.000 JPY (tỷ giá quy đổi 1USD=120JPY) Giải

ngân ODA tích luỹ từ năm tài chính 1992 tới năm tài chính 1999 là

657.228.000.000 JPY (tương đương 5.476.900.000 USD), chiếm 55%

tổng số nguồn vốn ODA giải ngân của các nhà tài trợ song phương (Uỷ

ban Hỗ trợ phát triển) tại Việt Nam năm 1998 Hơn thế nữa, trong năm

tài chính 2000, Việt Nam đứng hàng thứ 2 trong số các nước nhận được

viện trợ song phương toàn cầu của Nhật Bản Điều đáng chú ý là khối

lượng ODA cam kết hàng năm của Nhật Bản cho Việt Nam tăng đều