Bài giảng quản lý hành chính về đất đai ts lê ngọc phương quý

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MTNN BÀI GIẢNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Biên soạn: TS Lê Ngọc Phương Quý, Th.S Dương Thị Thu Hà 2019 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề chung quản lý hành đất đai 1.1.1 Quản lý hành 1.1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý nhà nước Nhà nước phát minh vĩ đại người tạo nhằm quản lý xã hội theo trật tự chung thống Một chức bản, quan trọng nhà nước chức quản lý xã hội hay gọi chức quản lý nhà nước Có nhiều định nghĩa quản lý nhà nước: Theo từ điển Luật học nhà xuất tư pháp năm 2006 Quản lý nhà nước: chức quan trọng vận hành thường xuyên máy nhà nước bảo đảm hoạt động xã hội lĩnh vực đời sống xã hội vận động theo hướng, đường lối định nhà nước định Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Theo thuật ngữ hành chính: Quản lý nhà nước thuật ngữ hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước Như vậy, Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Theo nghĩa hẹp hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực bảo đảm sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Từ khái niệm quản lý nhà nước trên, nhận thấy đặc trưng loại hình quản lý này: - Quản lý nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước Điều có nghĩa hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhân danh quyền lực nhà nước nhằm thực chức đối nội va đối ngoại nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu xác định trước - Chủ thể quản lý nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm nhà nước, quan nhà nước, tổ chức cá nhân Nhà nước uỷ quyền thực hoạt động quản lý nhà nước - Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước Trật tự quản lý nhà nước pháp luật quy định - Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật, Nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội cá nhân để họ thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Quản lý nhà nước giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia phân biệt với quản lý mang tính chất nội tổ chức xã hội, đồn thể, đơn vị, xí nghiệp, cộng đồng dân cư mang tính tự quản Qua thấy quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội b Hành Thuật ngữ “hành chính” định nghĩa theo nhiều cách khác Thuật ngữ “hành chính” có gốc từ tiếng La tinh “Administratio”, tiếng Anh “Administration” tiếng Pháp “Administration” có nghĩa quản lý, lãnh đạo Theo gốc nghĩa Hán Việt “hành chính” có nghĩa thi hành sách pháp luật phủ, tức hoạt động quản lý hành nhà nước Từ điển Oxford định nghĩa hành “một hành động thi hành”, “quản lý công việc” hướng dẫn giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển Theo gốc Latinh, ban đầu hành bắt nguồn từ “minor”, nghĩa “phục vụ”, sau “ministrate”, nghĩa “điều hành) Như vậy, “Hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định định trước nhắm đạt mục tiêu hệ thống” c Quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, khơng kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước a Hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, khơng có quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố địi hỏi nhiều u cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước b Hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo không vượt phạm vi nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, địi hỏi tơn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước c Bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động máy hành d Hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Cơng tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý e Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầuthì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị trình độ kiến thức chun mơn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu g Tính khơng vụ lợi Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích cơng làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước khơng phải lợi ích thù lao, khơng theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư" 1.1.2 Quản lý hành nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Đất đai đóng vai trị vơ quan trọng trình hình thành phát triển hình thái kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam chưa có định nghĩa thức thơng dụng quản lý đất đai Mặt khác, lý luận sở hữu đất đai nước ta giai đoạn 25 năm gần có đặc điểm riêng, Nhà nước vừa đóng vai trị quản lý chung đất đai vừa thay mặt chủ sở hữu thực số quyền chiếm hữu định đoạt Các quyền Nhà nước thực việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma dụng đất đai Tuy nhiên, Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú, đa dạng thể văn từ luật đất đai năm 1987 luật đất đai năm 2013 Nội dung quản lý nhà nước đất đai tập trung vào bốn lĩnh vực sau: Thứ nhất, Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, trạng việc quản lý sử dụng đất đai Thứ hai, Nhà nước thực việc phân phối tái phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Để thực việc phân phối tái phân phối lại quỹ đất, Nhà nước tiến hành chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Bên cạnh đó, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Thứ ba, Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra giám sát chế độ quản lý sử dụng đất đai Trên sở đó, Nhà nước tiến hành xử lý giải vi phạm, bất cập lĩnh vực đất đai Thứ tư, Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tóm lại, từ phân tích hoạt động quản lý nhà nước đất đai trên, đưa khái niệm tổng quát quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý hành nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ, nguyên tắc quản lý thích hợp để tác động đến hành vi, hành động người sử dụng đất nhằm thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai 1.1.2.2 Vai trò Đất đai nhu cầu thiết yếu loài người việc tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước đất đai việc làm cần thiết Vai trò quản lý nhà nước đất đai thể sau: - Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có sở khoa học nhằm góp phần phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm; giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu cao - Thơng qua công tác đánh giá, phân hạng đất, Nhà nước nắm toàn quỹ đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu hợp lý - Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức cá nhân quan hệ đất đai Ngoài ra, thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai, Nhà nước kích thích tổ chức cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất đai, từ góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai, từ đó, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2.3 Mục đích, yêu cầu Quản lý hành nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường Yêu cầu quản lý hành nhà nước đất đai phải đăng ký, thống kê đất đai đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành 1.1.2.4 Nguyên tắc a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước Điều 53, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Bên cạnh đó, xuyên suốt từ Luật đất đai năm 1987 đến Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Có thể thấy rằng, đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Do đó, khơng thể có cá nhân hay nhóm người chiếm hữu tài sản chung thành riêng tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Chỉ có Nhà nước – người đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân giao quyền việc quản lý đất đai Nhà nước thống quản lý đất đai sở thành lập hệ thống quan quản lý nhà nước thống từ trung ương xuống địa phương giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cho quan thực Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (hệ thống quan hành nhà nước); hệ thống quan quản lý đất đai chuyên ngành (Bộ Tài nguyên Môi trường; quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương) Trong đó, hệ thống quan hành nhà nước thực việc quản lý nhà nước đất đai; hệ thống quan quản lý đất đai chuyên ngành có nhiệm vụ giúp hệ thống quan hành nhà nước việc quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước địa phương Cụ thể: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước - Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý nhà nước đất đai - Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Uỷ ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền theo pháp luật quy định b Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Điều 4, Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận, chuyển nhượng quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Nhà nước thực quyền sử dụng đất đai cách gián tiếp, cụ thể: - Thông qua việc xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân định mục đích sử dụng cho loại đất cụ thể - Thông qua việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất buộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực trình sử dụng đất Như vậy, việc kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai không mang lại hiệu cho công tác quản lý nhà nước đất đai mà cịn góp phần nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất Bên cạnh đó, trình sử dụng đất, người sử dụng đất phải đóng góp phần lợi ích mà họ thu từ việc sử dụng đất đai dạng nghĩa vụ vật chất cho Nhà nước thơng qua hình thức như: nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, nộp lệ phí trước bạ, nộp tiền sử dụng đất,… c Đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích Đất đai phản ảnh mối quan hệ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích cộng đồng xã hội Đối với tổ chức kinh tế, đất đai yếu tố sản xuất; đó, tổ chức trị xã hội, đất đai sở, móng để tồn phát triển Mặt khác, đất đai tài sản quốc gia, phản ánh lợi ích chung toàn xã hội Nếu coi trọng lợi ích Nhà nước, xem nhẹ lợi ích người sử dụng đất khơng động viên người sử dụng đất phát huy tính tích cực, sáng tạo phát triển đất nước Ngược lại, ý đến lợi ích người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Do đó, việc kết hợp hài hịa lợi ích, khơng để lợi ích lấn át triệt tiêu lợi ích khác việc làm cần thiết cơng tác quản lý nhà nước đất đai Để kết hợp hài hịa lợi ích cần thực vấn đề như: xây dựng thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch đất đai; thực nghĩa vụ tài đất đai; thực tốt cơng cụ luật pháp, kiên xử lý hành vi xâm phạm lợi ích cá nhân d Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế bản, hoạt động dù kinh tế, trị hay xã hội cần phải thực sở Thực chất quản lý đất đai dạng quản lý kinh tế tuân theo nguyên tắc Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tồn gắn liền với hoạt động người, tổ chức trị, kinh tế - xã hội Nhà nước Mặt khác, đất đai có giới hạn diện tích, dân số ngày tăng lên, điều gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất đai PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường nguyên tắc quan trọng công tác quản lý đất đai Yêu cầu nguyên tắc công tác quản lý hành nhà nước đất đai địi hỏi tổ chức cá nhân phải thực tốt nhiệm vụ việc sử dụng đất đai với chi phí thấp Bên cạnh đó, cần xây dựng thực quy hoạch kế hoạch đất đai có tính khả thi cao, từ góp phần phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.5 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu vấn đề quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Bên cạnh đó, cịn nghiên cứu quan hệ xã hội bao gồm quan hệ sở hữu đất đai, sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm tạo sử dụng đất Do vậy, đối tượng quản lý hành nhà nước đất đaibao gồm người sử dụng đất đất đai Trong người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất bao gồm: - Tổ chức nước bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân - Hộ gia đình, cá nhân nước - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bao gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại thành nhóm sau: - Nhóm đất nơng nghiệp - Nhóm đất phi nơng nghiệp - Nhóm đất chưa sử dụng 1.1.2.6 Phương pháp Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai, nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể thời gian không gian định a Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp tác động mang tính trực tiếp dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý, mà thực chất mối quan hệ quyền uy phục tùng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai Nhà nước cách thức tác động trực tiếp Nhà nước đến chủ thể quan hệ đất đai, bao gồm chủ thể quan quản lý đất đai Nhà nước chủ thể người sử dụng đất biện pháp, định mang tính mệnh lệnh, bắt buộc Nó địi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai nói riêng, quy định pháp luật nói chung Các định hành tập trung vào lĩnh vực sau: - Quyết định hành giao đất, cho thuê đất - Quyết định hành công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Quyết định hành thu hồi đất - Quyết định hành việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định hành việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường - Quyết định hành việc xử phạt vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường Khi sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt chẽ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý nhà nước đất đai định b Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương pháp Nhà nước đưa biện pháp tác động đến quyền lợi, lợi ích kinh tế quy định nghĩa vụ, trách nhiệm kinh tế chủ thể quản lý sử dụng đất Điều Luật đất đai 2013 quy định sau: Chính phủ quy định chi tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai Các khoản thu tài từ đất đai bao gồm: - Tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất - Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê - Thuế sử dụng đất - Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất - Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai - Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai - Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai c Phương pháp tra, kiểm tra, giám sát Phương pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Trong đó, Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai địa phương Phương pháp nhằm mục đích: - Phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót trình quản lý nhằm hồn thiện chế quản lý, hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai - Giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất mục đích mang lại hiệu cao PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, từ đó, đảm bảo thực đắn sách, pháp luật đất đai, tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước người sử dụng đất - Bảo vệ quyền lợi Nhà nước với tư cách người đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, trì trật tự ổn định, đoàn kết nội nhân dân 1.1.2.7 Các công cụ quản lý a Công cụ pháp luật Điều 54, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Như vậy, pháp luật công cụ quan trọng, tác động trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đất đai Cụ thể sau: Pháp luật cơng cụ trì trật tự an toàn xã hội lĩnh vực đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, gắn chặt với lợi ích vật chất tinh thần người sử dụng đất Do đó, cơng tác quản lý sử dụng đất đai đối mặt với nhiều thách thức tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quan quản lý người sử dụng đất Trong đó, có nhiều trường hợp phải dùng đến pháp luật để cưỡng chế giải Pháp luật cơng cụ bắt buộc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế Nhà nước nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ bắt buộc, lúc nghĩa vụ thực cách đầy đủ Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế bắt buộc nghĩa vụ thực Điều khơng để trì trật tự xã hội, mà để người sử dụng đất thấy trách nhiệm nghĩa vụ việc Cơng cụ pháp luật góp phần bảo đảm bình đẳng, cơng người sử dụng đất Thông qua điều khoản bắt buộc, sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực quyền bình đẳng, công giải tốt mối quan hệ lợi ích lĩnh vực đất đai người sử dụng đất Pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, chế độ, sách Nhà nước thực có hiệu Trong hệ thống pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có cơng cụ pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư, thị, nghị Nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan đến đất đai cách trực tiếp gián tiếp văn quản lý cấp, ngành quyền địa phương b Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Thực tế cho thấy, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, nhiên khơng phải nguồn tài ngun vơ tận Trong đó, nhu cầu xã hội việc sử dụng đất ngày tăng cao Do đó, Nhà nước khơng thể cho phép nhu cầu phát triển cách tự phát mà phải có kế hoạch, điều tiết cho phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở khoa học trình xây dựng chiến lược khai thác, sử dụng đất, tiền đề cho việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo cho quản lý tập trung, thống Nhà nước lĩnh vực đất đai 10 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần giúp quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt diễn biến tình hình đất đai, sử dụng đất hiệu tiết kiệm - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp quan Nhà nước bố trí, xếp loại đất đai phù hợp với đối tượng quản lý sử dụng Điều giúp cho người sử dụng đất xác định rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất vùng lãnh thổ mình, từ n tâm đầu tư, khai thác phần đất đai mình, góp phần mang lại hiệu sử dụng đất cao c Công cụ tài Tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế, xã hội Đối với đất đai, cơng cụ tài đóng vai trị vơ quan trọng Cụ thể: - Tài cơng cụ để đối tượng sử dụng đất đai thực nghĩa vụ trách nhiệm Bên cạnh đó, tài cơng cụ quan trọng thúc đẩy người sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu Bằng công cụ như: thuế, bảng giá đất, phí lệ phí sử dụng đất , Nhà nước thúc đẩy đối tượng sử dụng đất đai phải tự điều chỉnh nhằm lựa chọn phương hướng, mục tiêu, quy mơ diện tích, vị trí cho phù hợp với điều kiện để nâng cao hiệu trình sử dụng đất - Tài cơng cụ quản lý quan trọng cho phép thực quyền bình đẳng đối tượng sử dụng đất kết hợp hài hòa lợi ích Trong thực tế, tùy theo đối tượng sử dụng đất khác mà có mức đóng thuế khác Ví dụ: người sử dụng đất đai vị trí thuận lợi cho kinh doanh, lại có mức đóng thuế cao so với người sử dụng đất đai vị trí khơng thuận lợi Tuy nhiên, để giải khó khăn cho đối tượng sử dụng đất nghèo khó, Nhà nước cịn sử dụng nhiều sách hỗ trợ khác như: trợ giá nhà ở, miễn giảm thuế nhằm góp phần đảm bảo cơng xã hội - Tài cơng cụ để Nhà nước đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.2.8 Chức a Chức định hướng Định hướng cho hoạt động quản lý đất đai tất yếu khách quan với nhà nước Với chức định hướng, quan quản lý nhà nước đất đai phải xây dựng trình cấp có thẩm quyền mục tiêu quản lý, phân phối sử dụng đất đai đảm bảo thống phù hợp với hiến pháp pháp luật Đồng thời, dự thảo sách, thể chế quản lý sử dụng đất đai, trình cấp có thẩm quyền ban hành nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tương lai Trên sở văn pháp quy đó, quan quản lý nhà nước đất đai cấp có trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn cho chủ sử dụng đất thực việc sử dụng đất cách hợp lý mang lại hiệu cao b Chức điều tiết Chức thể rõ việc điều tiết giá cả, điều tiết khung giá đất Đối với lĩnh vực đất đai, chức điều tiết nhằm mục tiêu hiệu kinh tế, xã hội môi trường Để thực chức điều tiết, quan quản lý nhà nước đất đai phải đề xuất quy định mang tính pháp quy biện pháp mang tính khả thi việc sử dụng đất dựa mục tiêu định hướng để trình quan có thẩm quyền phê duyệt c Chức kiểm soát 11 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Nhà nước thực chức kiểm soát nhằm mục tiêu quản lý đất đai hiệu tiết kiệm thông qua số nội dung như: tra, kiểm tra việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; việc chấp hành pháp luật, sách quy định việc sử dụng đất đai người sử dụng đất; giám sát việc quản lý sử dụng nguồn lực, nguồn tài nguyên chủ thể quản lý nhà nước đất đai, chủ thể sử dụng đất 1.2 Quá trình phát triển quản lý đất đai Thế giới Việt Nam 1.2.1 Quản lý đất đai giới Đất đai có vị trí đặc biệt với người, xã hội Dù đâu, hay làm hoạt động sản xuất, sinh hoạt người đất đai Do đó, đất đai ln xem vốn q quốc gia hay chế độ giới, trọng để giữ gìn phát huy tiềm đất Xét tổng quát quản lý đất đai giới cho thấy mục tiêu cách tiếp cận khoa học quản lý đất đai quốc gia có khác Sự khác biệt số nguyên nhân sau: thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, truyền thống đặc điểm tự nhiên quốc gia Vì vậy, khó nói quản lý đất đai thống nhất, dù mặt khoa học Cho đến nay, việc định nghĩa khoa học quản lý đất đai, xác định đối tượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu mang tính quan điểm khu vực chưa có thống chung Nghiên cứu quản lý đất đai nước giới cho thấy, chủ yếu tồn ba hệ thống quản lý đất đai Cụ thể sau: Hệ thống thứ nhất, hệ thống mà quyền địa phương đóng vai trị chủ sở hữu phân phối đất đai, có trách nhiệm sử dụng đất cơng bằng, có hiệu Vì vậy, quy định pháp luật, sách quản lý đất đai dựa chế độ sở hữu đất đai quyền địa phương điều tiết thực phạm vi thành phố Các đối tượng cịn lại sử dụng phương thưc cho thuê chủ yếu Chính sách thực nước Phần Lan, Thụy Sỹ, Canađa, Ấn Độ số nước khác Ví dụ Phần Lan, người ta cho xét theo khía cạnh hiệu kinh tế bất động sản, đất đai thuộc sở hữu thành phố nhiều tốt Ở thủ đô Hensinki, đất đai thuộc sở hữu thành phố chiếm 60% đất đai toàn thành phố Trong trường hợp thâm hụt ngân sách trầm trọng quyền thành phố tổ chức bán đấu giá đất đai thuộc sở hữu thành phố Hệ thống thứ hai, hệ thống thị trường đất đai mở, quyền địa phương sử dụng mềm dẻo công cụ điều tiết quan hệ tài sản-đất đai dựa vào sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản tạo nên ảnh hưởng tích cực cho kinh tế Chính sách thường áp dụng thành phố như: Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha số nước khác Hệ thống thứ ba, sách quản lý bất động sản coi trung hịa hai hình mẫu trên, thực thi số nước như: Mỹ, Đức, Vương quốc Anh, Ý số nước khác Nói chung, nước sử dụng hệ thống quản lý đất đai thiết lập riêng cho mình, nhiên bản, hệ thống quản lý đất đai nước giới chủ yếu tập trung vào bốn chức chính: thứ chức xác định giá trị kinh tế đất đai để thu thuế quản lý tài đất đai; thứ hai chức xác định giá trị pháp lý đất đai để bảo vệ quyền lợi chủ sở hữu, người sử dụng người có liên quan; thứ ba chức xác định mục đích sử dụng phép đất đai theo thời kỳ cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đai; thứ tư chức cung cấp thông tin đất đai phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước nhu cầu sử dụng cộng đồng 1.2.1.1 Quản lý đất đai Trung Quốc 12 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Ở nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa có hai hình thức sở hữu đất đai sau: đất đai thuộc sở hữu nhà nước Quốc vụ viện trực tiếp thay mặt Nhà nước để quản lý đất đai thuộc sở hữu tập thể nông dân Vấn đề quản lý Nhà nước đất đai Trung Quốc tương đối phức tạp Bộ Đất đai Tài nguyên thành lập sau nên số loại đất đất canh tác Bộ nông nghiệp quản lý, đất trồng rừng lại Bộ Lâm nghiệp quản lý, Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý thị trường nhà đất, Bộ Tài chịu trách nhiệm sách thu từ đất chi cho đất Đây đặc điểm khác biệt so với Việt Nam, việc quản lý Nhà nước đất đai giao cho quan quản lý tập trung thống nhất, Bộ Tài ngun Mơi trường Về bản, mơ hình hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai Trung Quốc Việt Nam có nhiều điểm tương đồng Hệ thống thành lập thống từ trung ương xuống địa phương, cụ thể: - Ở Trung ương Bộ Đất đai Tài nguyên có số chức như: soạn thảo pháp luật, pháp quy liên quan; tổ chức xây dựng thực quy hoạch đất đai quốc gia; giám sát, kiểm sát việc chấp hành pháp luật đất đai số chức khác - Ở cấp tỉnh có Sở Đất đai Tài nguyên - Ở cấp huyện có Cục Đất đai Tài ngun - Ở cấp xã, thị trấn có Phịng Đất đai Tài ngun - Ở thơn có cán quản lý đất đai Bộ phận quản lý đất đai, tài nguyên quyền cấp phụ trách công tác quản lý đất đai, tài nguyên đơn vị hành cấp 1.2.1.2 Quản lý đất đai Cộng hòa liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức tồn hai hình thức sở hữu đất đai: (i) Đất đai thuộc sở hữu tư nhân chiếm 95% diện tích đất đai, thành phần đất nơng nghiệp Tuy nhiên, quyền sở hữu có hạn chế việc sử dụng đất phải tuân thủ theo quy định, quyền lợi quốc gia; (ii) Diện tích đất cịn lại thuộc sở hữu Nhà nước chủ yếu đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng, đất nhà thờ, đất cơng trình giáo dục Mơ hình hệ thơng quan quản lý đất đai Đức khác với Việt Nam với hai hệ thống quan Tịa án hành cấp Cơ quan quản lý đất đai Cụ thể sau: Về quan quản lý đất đai: khơng có thống chung toàn đất nước mà bang có quan quản lý khác nhau, có nơi Ủy ban nhân dân (vùng Baravia), có nơi Hội đồng nhân dân quận thành phố (Nhiznhei Sacsonhi) Về tịa án hành cấp Đức thành lập Tịa án nơng nghiệp bao gồm Chánh án toàn án hai luật sư vấn đề chung Nhiệm kỳ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đất đai ấn định thời gian năm (Tòa án Nhân dân tối cao Cộng hòa liên bang đất đai coi cấp thứ bậc thứ hai Cộng hòa liên bang Đức) Trong trình làm việc mình, luật sư nông nghiệp điều hành công việc sách, pháp luật hành, Luật dân điều khoản Hiến pháp dân Cộng hòa Liên bang Đức 1.2.1.3 Quản lý đất đai Vương quốc Thái Lan Đất đai Thái Lan chia làm bốn loại chính: (i) Đất rừng Cục lâm nghiệp Hoàng gia quản lý theo văn pháp luật Nhà nước (chiếm 50,6% diện tích đất tự nhiên); (ii) Đất đai nhà nước hay bất động sản Chính phủ Cục Ngân khố, Bộ Tài quản lý theo Luật Bất động sản Loại đất quan Chính phủ sử dụng kể đất trường học Chính phủ sẵn sàng cho thuê loại đất này; (iii) Đất đai quan hành xí 13 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma nghiệp nhà nước quan Chính phủ quản lý bao gồm đất đai mà Nhà nươc giao cho tổ chức tôn giáo sử dụng; (iv) Đất công cộng: loại đất quản lý theo Luật đất đai Cục quản lý đất đai Thái Lan Hệ thống quan quản lý đất đai Thái Lan chia làm hai cấp trung ương địa phương: Ở trung ương Cục quản lý đất đai thuộc Bộ Nội vụ có chức năng, nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đo đạc, kiểm tra, bảo vệ đất đai Nhà nước; tra, giám sát việc cấp giấy phép, định giá đất, giao đất, làm thư ký cho Ủy ban giao đất quốc gia… Ở địa phương, tỉnh có văn phịng đất đai cấp tỉnh chi nhánh; huyện có văn phòng đất đai cấp huyện chi nhánh 1.2.1.4 Quản lý đất đai Cộng hòa Pháp Ở Pháp việc sở hữu đất đai tồn hai hình thức chủ yếu sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân Các sách quản lý đất đai Cộng hòa Pháp xây dựng số nguyên tắc đạo quy hoạch không gian, bao gồm đạo quản lý, sử dụng đất hình thành công cụ quản lý đất đai Hệ thống quan quản lý đất đai Pháp thiết kế theo mơ hình quản lý theo hệ thống liên ngành Có nhiều quan nhiều lĩnh vực khác đồng thời tham gia quản lý Cụ thể sau: - Tổng cục thuế quản lý thuế đất đai địa - Cơ quan quốc gia thực nhiệm vụ xây dựng, quản lý quy hoạch, lập quy hoạch phát triển đất đai - Viện địa lý quốc gia thự chiện việc đo đạc, lập đồ - Sở Đất đai quản lý việc đăng ký đất đai công khai - Sở Quản lý tài sản chấp quản lý việc chấp đất vay vốn - Trung tâm thơng tin đất đai thuế có chức quản lý, cung cấp thông tin đất đai, địa thuế 1.2.2 Quản lý đất đai Việt Nam 1.2.2.1 Quản lý đất đai triều đại phong kiến Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc Hệ thống quản lý đất đai sơ khai Nhà Hồ (1400-1407) hệ thống quản lý đất đai nước ta Việc hình thành hệ thống quản lý đất đai thời kỳ thể quyền lực Nhà nước ruộng đất bao hàm điểm lớn nội dung quản lý hành dân đất Trên sở đó, hệ thống quản lý đất đai nước ta phát triển hoàn thiện thời Nhà Hậu Lê, Nhà Nguyễn, tạo tiền đề cho việc quản lý ruộng đất thống hiệu Cơng trình đo đạc, thành lập địa bạ quy mơ tồn quốc Nhà Nguyễn cơng trình to lớn có ý nghĩa lịch sử quản lý đất đai thời phong kiến Việt Nam, đóng góp phần quan trọng việc hoạch định sách quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam kỷ thứ XIX Trong thời kỳ Pháp thuộc, với Hiệp ước Giáp thân ký với triều đình Huế năm 1884, Pháp hoàn thành việc xâm lược Việt Nam Pháp chia nước ta thành ba xứ với chế độ cai trị khác Tuy nhiên, hệ thống quản lý đất đai ba xứ có giống Về bản, hệ thống quản lý đất đai Pháp ba miền Việt Nam hệ thống tương đối tiên tiến với thành phần bản, thể rõ vai trị hai ba cơng cụ quản lý pháp luật kinh tế Các đồ dùng quản lý đất đai số nơi chưa đảm bảo chất lượng, song đồ đo vẽ hoàn chỉnh, đảm bảo độ xác, tỷ lệ lớn (1/500 14 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1/200) Hồ sơ Địa dạng hỗn hợp địa bạ khoán bước tiến quan trọng việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại sau 1.2.2.2 Quản lý đất đai sau cách mạng tháng Tám năm 1945 Giai đoạn từ 1945 – 1954, Cách mạng Tháng Tám thành cơng, nước Việt Nam dân chủ Cộng hồ đời đặt móng cho việc thể chế hố chủ trương, đường lối, sách đất đai Đảng, xây dựng hệ thống pháp luật đất đai tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai, tạo tiền đề cho chế độ quản lý đất đai kiểu Trong giai đoạn này, quản lý đất đai đạt số thành tựu định, cụ thể sau: (i) Thiết lập hệ thống quản lý đất đai theo Sắc lệnh số 112/SL ngày 11/7/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa việc hợp Nha Thuế trực thu, Nha Trước bạ cơng sản Điền thổ Nha Địa thành quan lấy tên Nha Công sản – Trực thu – Địa chính; (ii) Thực giảm tô, chia lại công điền, công thổ thực bước cải cách ruộng đất; (iii) Khuyến khích phát triển kinh tế, kinh tế nông nghiệp Trung ương Bộ Tài Ủy ban hành cấp tỉnh Sở Địa Trung ương Ủy ban hành cấp huyện Phịng Địa Ủy ban hành cấp xã Cán địa Cán địa Hình Tổ chức ngành địa giai đoạn 1945 - 1954 Nguồn: Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), 2012 Giai đoạn từ 1954-1975, sách đất đai miền Bắc tập trung vào ba vấn đề sau: (i) Hồn thành cải cách ruộng đất, khơi phục kinh tế nông nghiệp; (ii) Cải tạo xã hội chủ nghĩa thành phần kinh tế cá thể kinh tế tư tư nhân; (iii) Xây dựng hợp tác xã nơng nghiệp, phát triển nơng nghiệp Bên cạnh đó, tổ chức máy quản lý đất đai giai đoạn trọng bước hoàn thiện Thực Chỉ thị số 334-TTg ngày 03/7/1958 Thủ tướng Chính phủ việc tái lập hệ thống địa Bộ Tài Uỷ ban nhân dân cấp, hệ thống quan Địa tái thiết lập Bộ Tài Uỷ ban nhân dân cấp Theo Nghị định số 70-CP ngày 09/12/1960 Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ tổ chức ngành Quản lý ruộng đất chuyển ngành Địa từ Bộ Tài sang Bộ Nơng nghiệp đổi tên thành ngành Quản lý ruộng đất Theo Thông tư số 01/TT/LB ngày 11/3/1961 liên Nông nghiêp – Nội 15 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vụ việc quy định tạm thời tổ chức quản lý ruộng đất địa phương, máy quản lý ruộng đất thiết lập từ Trung ương đến sở Trung ương Bộ Nông nghiệp Vụ Quản lý ruộng đất Ủy ban hành cấp Tỉnh Sở Nơng nghiệp Ủy ban hành cấp Huyện ương Ủy ban hành cấp Xã ương Phịng Quản lý ruộng đất Phịng Nơng nghiệp Bộ phận Quản lý ruộng đất Cán Quản lý ruộng đất Hình Sơ đồ tổ chức ngành quản lý ruộng đất giai đoạn 1961 - 1979 Nguồn: Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), 2012 Giai đoạn 1976-1985, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, văn kiện thể rõ chủ trương, đường lối Đảng vấn đề đất đai Nội dung trọng tâm sách đất đai giai đoạn hoàn thiện hợp tác xã quy mơ tồn xã, tổ chức nơng nghiệp sản xuất lớn, cải tạo nông nghiệp miền Nam cải tiến quản lý hợp tác xã nông nghiệp Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện khung pháp luật đất đai cải tiến tổ chức máy quản lý đất đai Theo Nghị số 548-NQ/QH ngày 24/5/1979 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất thống quản lý nhà nước đất đai, ngày 09/11/1979, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 404-CP quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức Tổng cục Quản lý ruộng đất Như vậy, hệ thống quản lý đất đai thành lập bốn cấp gồm: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã 16 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ Uỷ ban hành cấp tỉnh Tổng cục quản lý ruộng đất Vụ Văn phòng đồ Uỷ ban hành cấp huyện P Tổng hợp Vụ đăng ký thống kê Ban tra Ban quản lý ruộng đất cấp tỉnh P Điều tra Uỷ ban hành cấp xã Uỷ ban hành cấp tỉnh P Đăng ký thống kê P Thanh tra Phòng quản lý ruộng đất cấp huyện Tổ điều tra Tổ quản lý đất đai Cán quản lý ruộng đất cấp xã Hình Sơ đồ tổ chức ngành quản lý ruộng đất giai đoạn 1976-1985 Nguồn: Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), 2012 1.2.2.3 Quản lý đất đai từ Luật đất đai năm 1987 đến trước Luật đất đai năm 2013 Thể chế hóa chủ trương, sách đất đai Đảng, hệ thống pháp luật đất đai giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2012 bước hoàn thiện phù hợp với yêu cầu đổi kinh tế công tác quản lý nhà nước đất đai Năm 1987, Quốc hội ban hành Luật đất đai quy định quan hệ đất đai kinh tế thị trường Bắt đầu từ năm 1993, Luật đất đai xây dựng ngày đầy đủ phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Trên sở đó, Luật đất đai năm 2003 kế thừa bổ sung nhằm góp phần hồn thiện đưa luật đất đai vào thực tiễn sống Đồng thời, hệ thống tổ chức máy quản lý đất đai thời kỳ trọng phát triển Nghị định số 12/CP năm 1994 Chính phủ thành lập Tổng cục Địa sở hợp tổ chức lại Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục đo đạc đồ 17 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Văn phòng Tổng cục Vụ Tổ chức cán Vụ Kế hoạch Tài Chính phủ Tổng cục Địa Vụ Khoa học hợp tác quốc tế Vụ Đăng ký Thống kê Vụ Đo đạc Bản đồ Thanh tra Tổng cục Các đơn vị nghiệp Phòng Tổ chức Phịng Hành Tổng hợp Phịng Đăng ký Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Địa Phịng Thống kê Phòng Đo đạc Bản đồ Phòng Kế hoạch Tài Thanh tra Sở Ủy ban nhân dân cấp huyện Phịng Địa Ủy ban nhân dân cấp xã Cán quản lý ruộng đất Hình Sơ đồ tổ chức ngành quản đất đai giai đoạn 1994-2001 Nguồn: Giáo trình Quy hoạch Quản lý đất đai, 2014 Năm 2002, Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập theo Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở hợp Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng – Thủy văn tổ chức thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước, tài ngun khống sản Mơi trường 1.3 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Khái niệm Theo từ điển Tiếng việt, hệ thống hiểu “Tập hợp nhiều yếu tố, đơn vị loại chức năng, có quan hệ liên hệ với chặt chẽ, làm thành thể thống nhất” 18 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai người quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan Nhà nước thành lập pháp luật, Nhà nước quy định cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai nước theo quy hoạch, kế hoạch chung Vì vậy, hiểu rằng: Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống quan Nhà nước thành lập thống từ trung ương xuống địa phương có cấu, tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với theo quan hệ “song trùng trực thuộc” thực chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai phạm vi nước địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung Hệ thống quan có đặc trưng hệ thống quan chuyên ngành giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động, quan quản lý đất đai cấp chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý đất đai cấp Đồng thời, chịu đạo trực tiếp, toàn diện UBND cấp Đây tính chất “song trùng trực thuộc” hoạt động quản lý hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.3.2 Các quan quản lý nhà nước đất đai Theo quy định hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Việt Nam bao gồm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng a Cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã b Cơ quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung: Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã c Cơ quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng - Bộ Tài nguyên Môi trường: Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Như vậy, Bộ tài nguyên môi trường quan giao nhiệm vụ tham mưu, trực tiếp giúp phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Đây quan quản lý đất đai có thẩm quyền chun mơn (hay thẩm quyền riêng) tổ chức cấp trung ương - Các bộ, quan ngang bộ: Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai (khoảng điều 23) Như vậy, bộ, quan ngang phạm vi quản lý nhà nước chun ngành phân cơng có liên quan đến đất đai có trách nhiệm giúp phủ quản lý nhà nước đất đai - Cơ quản quản lý đất đai địa phương: Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cơng chức địa xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, cịn có tổ chức dịch vụ cơng quản lý sử dụng đất, bao gồm Văn phòng đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức khác hoạt động dịch vụ công quản lý sử dụng đất đai 19 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Quốc hội UBTVQ H Chính phủ Bộ TN &MT Tổ chức dịch vụ công HĐND Tỉnh UBND cấp tỉnh Sở TN &MT Văn phòng ĐKĐĐ HĐND huyện UBND cấp huyện Phòng TN &MT Chi nhánh VPĐKĐĐ HĐND xã UBND cấp xã Cán địa TT PTQĐ Tổ chức dịch vụ tư vấn Chi nhánh TTPTQĐ Hình Sơ đồ hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.3.2 Vai trò quan quản lý nhà nước đất đai 1.3.2.1 Vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước Hệ thống quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương có vai trị vơ to lớn việc quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước Trong quản lý đất đai vai trò to lớn chưa đánh giá cách đầy đủ mức Các văn pháp luật đất đai trước đề cập cách hình thức, mờ nhạt thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hệ thống quan quyền lực địa phương Sau ban hành Luật đất đai có hiệu lực từ ngày 08/1/1988 vai trò quan quyền lực Nhà nước trọng ghi nhận văn quy phạm pháp luật Kế thừa tinh thần đó, Luật đất đai năm 1993 nêu cao vai trò định sách quan quyền lực Nhà nước quản lý Nhà nước đất đai, tương tự Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 tiếp tục khẳng định tính đặc thù chế độ sở hữu đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Do thẩm quyền quan đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Các quan không làm thay chức quản lý nhà nước đất đai quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước đất đai với tư cách giám sát việc quản lý sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức cá nhân sử dụng đất a Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quốc hội thực nhiệm vụ quyền hạn sau: - Ban hành pháp luật, nghị đất đai 20 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... có Phịng Đất đai Tài ngun - Ở thơn có cán quản lý đất đai Bộ phận quản lý đất đai, tài nguyên quyền cấp phụ trách công tác quản lý đất đai, tài ngun đơn vị hành cấp 1.2.1.2 Quản lý đất đai Cộng... (iv) Đất công cộng: loại đất quản lý theo Luật đất đai Cục quản lý đất đai Thái Lan Hệ thống quan quản lý đất đai Thái Lan chia làm hai cấp trung ương địa phương: Ở trung ương Cục quản lý đất đai. ..CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề chung quản lý hành đất đai 1.1.1 Quản lý hành 1.1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý nhà nước Nhà nước