Bài giảng thanh tra đất đai ts lê ngọc phương quý

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MTNN BÀI GIẢNG THANH TRA ĐẤT ĐAI Biên soạn: TS Lê Ngọc Phương Quý, Th.S Dương Thị Thu Hà, Th.S Trần Thị Minh Châu HUẾ - 2020 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỤC LỤC CHƯƠNG THANH TRA ĐẤT ĐAI 1.1 Những quy định chung tra 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích 1.1.3 Hoạt động hình thức: 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động tra 1.1.5 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tra 1.1.6 Hệ thống quan tra 1.2 Thanh tra đất đai 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục đích 1.2.3 Đối tượng: 1.2.4 Nội dung: 1.2.5 Quy trình: 21 1.3 Công dân giám sát, theo dõi, đánh giá việc quản lý, sử dụng đất đai 25 1.3.1 Khái niệm: 25 1.3.2 Ý nghĩa: 25 1.3.3 Hình thức: 26 1.3.4 Nội dung giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai 26 CHƯƠNG HOÀ GIẢI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI- GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 27 2.1 Hoà giải, giải tranh chấp đất đai 27 2.1.1 Tranh chấp đất đai 27 2.1.2 Hoà giải tranh chấp đất đai 29 2.1.3 Giải tranh chấp đất đai 33 2.2 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai 39 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 2.2.1 Giải khiếu nại đất đai 39 2.2.2 Giải tố cáo đất đai 48 2.3 Công tác tiếp dân 55 2.3.1 Khái niệm 55 2.3.2 Nguyên tắc tiếp công dân 55 2.3.3 Trách nhiệm tiếp công dân 56 2.3.4 Các hành vi bị nghiêm cấm 56 2.3.5 Trách nhiệm người tiếp công dân 57 2.3.6 Những trường hợp từ chối tiếp công dân 57 CHƯƠNG XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 58 3.1 Khái niệm 58 3.2 Đối tượng hình thức xử phạt 59 3.3 Hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai 59 3.4 Hành vi vi phạm hành chủ sử dụng đất 61 3.5 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành chủ sử dụng đất 63 3.5.1 Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép: 63 3.5.2 Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép 64 3.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 65 3.6.1 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 65 3.6.2 Thẩm quyền tra chuyên ngành đất đai 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG THANH TRA ĐẤT ĐAI 1.1 Những quy định chung tra 1.1.1 Khái niệm Thanh tra từ ngữ có nguồn gốc La tinh, có ý nghĩa kiểm tra, xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Theo từ điển pháp luật Anh – Việt, tra kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra Theo từ điển tiếng Việt, tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Như vậy, hiểu, tra bao hàm việc xem xét phát hiện, ngăn chặn hành vi trái với quy định pháp luật Tóm lại, Thanh tra hoạt động xem xét chỗ việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật nhà nước; việc thực nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước địa phương, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân nhằm mục đích tăng cường kỷ luật công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 1.1.2 Mục đích - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục: Hoạt động tra giúp quan quản lý nhà nước đánh giá phù hợp chế, sách, quy định pháp luật định quản lý, phù hợp với thực tiễn sống, có khiếm khuyết, sai sót dễ dẫn đến vi phạm để kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục khiếm khuyết - Phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật: Thanh tra hoạt động thường xuyên quan quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho định quản lý chấp hành bảo đảm hoạt động quan tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định pháp luật Chính tính chất thường xuyên hoạt động tra có tác dụng phịng ngừa vi phạm pháp luật tra thường rõ sai phạm, lệch lạc cần phải chấn chỉnh hoạt động đối tượng tra, kể việc chưa xảy có nguy dấu hiệu vi phạm - Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tổ chức, cá nhân: Nhân tố tích cực hiểu viêcj làm hay, mạnh dạn thể tư mới, cách suy nghĩ hành động phù hợp với quan điểm chủ trương cải cách, đổi toàn diện đất nước Hoạt động tra công cụ quan trọng quản lý, phục vụ cho quản lý với mục đích đạt hiệu quản lý nhà nước 1.1.3 Hoạt động hình thức: Thanh tra có hai hoạt động song song tồn tra nhà nước tra nhân dân Sự phân định hoạt động thiết lập sở chủ thể thực tra 1.1.3.1 Thanh tra nhà nước: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm loại hình hoạt động tra hành tra chuyên ngành: - Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Đối tượng tra hành nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân quan hành đội ngũ cơng chức - Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Mục tiêu tra chuyên ngành đảm bảo cho quy định pháp luật quy định chuyên môn- kỹ thuật, quy tắc quản lý chuyên ngành chấp hành nghiêm túc Thanh tra nhà nước thực hoạt động với hình thức: - Thanh tra theo kế hoạch: hình thức tra tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Đây hoạt động tra tiến hành có tính chất chủ động để phục vụ yêu cầu quản lý - Thanh tra thường xuyên: tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột xuất: tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm phát luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Đây hình thức tra ngồi kế hoạch, tra không dự liệu trước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3.2 Thanh tra nhân dân: Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thơng qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động tra Điều 7, Luật Thanh tra 2010 quy định sau: - Hoạt động Thanh tra phải tuân theo pháp luật: Đây biểu cụ thể nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quan tra Thanh tra biện pháp Nhà nước nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật nhà nước xã hội chủ nghĩa hoạt động tra phải tơn trọng vị trí tối cao hiến pháp luật Nói cách khác hoạt động tra phải sở hiến pháp, Luật tra, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo luật có liên quan khác - Bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời: Thanh tra xem xét cách khách quan việc thực quy định pháp luật sở đề biện pháp đảm bảo cho quy định pháp luật tôn trọng thực Mọi kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra quan trọng phải làm rõ tính đúng, sai, nêu rõ tình hình, tính chất hậu việc, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân họ có sai phạm buộc đối tượng có biện pháp tích cực loại trừ sai phạm Vì vậy, tính xác yêu cầu quan trọng coi nguyên tắc hoạt động tra Hoạt động tra tiến hành sở có đầy đủ rõ rang, xác quy định pháp luật Khách quan cũnglaf yêu cầu quan trọng hoạt động quan tra, cán tra Các kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan khơng phải kết việc suy diễn chủ quan hay áp đặt Muốn khách quan hoạt động tra cán tra phải có trình độ hiểu biết trị, pháp luật am hiểu chun mơn nghiệp vụ để độc lập khách quan suy nghĩ hoạt động Trung thực hoạt động tra địi hỏi người làm cơng tác tra đối tượng bị tra phải phản ánh đúng, đầy đủ nội dung có liên quan để qua thấy khó khăn tồn hay sơ hở chế quản lý nhân tố tích cực q trình thực sách pháp luật hay nhiệm vụ Cơng khai, dân chủ hoạt động tra đòi hỏi nội dung công việc hoạt động tra phải thông báo cách đầy đủ rộng rãi cho đối PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tượng có liên quan biết để cung cấp tư liệu, chứng chứng minh cho việc tuân thủ quy định pháp luật Kịp thời yêu cầu mang tính đặc thù phương pháp hoạt động tra Yêu cầu nhằm hạn chế tối đa tác động, tác hại hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể cá nhân xã hội đồng thời đảm bảo cho quy định pháp luật thực - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra: Thực nhiệm vụ tra giao cho hệ thống quan tra nhà nước, có tổ chức theo hệ thống chặt chẽ theo thứ bậc hành kết hợp với theo ngành, lĩnh vực, nội dung tra, quy trình tra thực thống Hơn nữa, hoạt động tra có chương trình kế hoạch thực phát sinh theo yêu cầu quản lý thực tế, tiến hành tra không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra - Khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra: 1.1.5 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tra Điều 13, Luật Thanh tra 2010 quy định: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra - Thanh tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao - Cố ý không định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; kết luận sai thật; định, xử lý trái pháp luật; bao che cho quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật - Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức - Cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra - Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan tra nhà nước; gây khó khăn cho hoạt động tra - Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra, lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ tra - Đưa, nhận, môi giới hối lộ - Các hành vi khác bị nghiêm cấm theo quy định pháp luật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.6 Hệ thống quan tra 1.1.6.1 Thanh tra nhà nước a Thanh tra hành * Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Trong đó: - Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ theo phân cơng Tổng Thanh tra Chính phủ * Thanh tra Bộ: Thanh tra Bộ quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Cụ thể: - Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ - Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra * Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh gồm có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ - Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh * Thanh tra sở: Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên: - Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra sở * Thanh tra huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên: - Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện b Thanh tra chuyên ngành Điều 3, Luật tra năm 2010 quy định, Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực * Thanh tra Bộ Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên: - Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ - Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra - Thanh tra viên giúp Phó Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân cơng Phó Chánh tra * Thanh tra Sở Thanh tra Sở quan Sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên: - Chánh Thanh tra sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra Sở - Thanh tra viên giúp Phó Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân cơng Phó Chánh tra sở 1.1.6.2 Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân tổ chức hình thức Ban tra nhân dân Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước a Ban tra nhân dân cấp xã Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố bầu Căn vào địa bàn số lượng dân cư, Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn có từ 05 đến 11 thành viên Thành viên Ban tra nhân dân người đương nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã Nhiệm kỳ Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn 02 năm Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban tra nhân dân khơng hồn thành nhiệm vụ khơng cịn nhân dân tín nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma phường, thị trấn đề nghị Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân bầu thành viên bãi nhiệm bầu người khác thay b Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bầu Ban tra nhân dân có từ 03 đến 09 thành viên người lao động công tác quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Nhiệm kỳ Ban tra nhân dân 02 năm Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban tra nhân dân khơng hồn thành nhiệm vụ khơng cịn tín nhiệm Ban chấp hành Cơng đồn sở đề nghị Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bãi nhiệm bầu người khác thay 1.2 Thanh tra đất đai 1.2.1 Khái niệm Thanh tra đất đai hoạt động tra chuyên ngành quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai 1.2.2 Mục đích - Phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót q trình quản lý nhằm hoàn thiện chế quản lý, hoàn thành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Thơng qua q trình tra, quan nhà nước cấp tham gia vào hoạt động kiểm tra việc thực chức quan quản lý nhà nước đất đai việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất - Phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Qua đảm bảo thực đắn sách pháp luật đất đai, tăng cường trách nhiệm quan quản lý sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, trì trật tự, ổn định, đoàn kết nội nhân dân 1.2.3 Đối tượng: Đối tượng tra đất đai bao gồm: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên đất thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên đất Việt Nam 1.2.4 Nội dung: Thanh tra đất đai gồm nội dung: - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan; - Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai 1.2.4.1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp quy định chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai: Cơ quan Tài nguyên Môi trường trực thuộc UBND cấp giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước đất đai Chức thể nhiệm vụ quản lý đất đai giai đoạn cụ thể Theo Luật Đất Đai năm 2013, nhiệm vụ quản lý đất thể 15 nội dung quản lý nêu điều 22 Thanh tra việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai UBND cấp thực tra việc thực nội dung cụ thể địa phương theo thẩm quyền a Thanh tra việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai UBND cấp Tỉnh: * Thanh tra kiểm tra việc ban hành văn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Trên sở văn quy phạm pháp luật Chính phủ quan trung ương, UBND tỉnh cụ thể hố văn cho phù hợp với tình hình đặc điểm cụ thể địa phương khơng trái với quy định Chỉnh phủ quan trung ương Thanh tra kiểm tra việc ban hành vả tổ chức thực văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh tập trung vào nội dung: - Thanh tra kết ban hành văn rà soát văn ban hành về: + Số lượng văn bản, nội dung văn bản, loại văn ban hành lĩnh vực quản lý sử dụng dẩt đai, đo đạc đồ theo thời gian; + Rà soát văn số loại bỏ, hết hiệu lực, phải điều chỉnh, từ đưa đánh giá cụ thể; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Đánh giá tính hợp pháp văn bản, tính phù hợp văn địa phương; Đánh giá việc tuân thủ quy định thể thức ban hành văn bản, thủ tục trình tự ban hành văn bản, thẩm quyền ban hành văn - Thanh tra kiểm tra việc tổ chức thực văn bản: + Đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Đánh giá công tác kiểm tra việc thực văn lĩnh vực quản lý sử dụng đất đo đạc đồ; + Đánh giá hiệu kết thực văn trình điều chỉnh văn ban hành; + Việc tuân thủ quy định văn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình sử dụng đất đai * Thanh tra việc xác dịnh địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành lập đồ hành cấp Thanh tra việc thực nội dung UBND cấp tỉnh nhằm xem xét tính pháp lý việc xác định địa giới hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã pháp luật quy định Trong việc xác định địa gỉớỉ hành cấp có vấn đề tổn gì, vấn đề trái pháp luật dẫn đến hạn chế quản lý gắn với địa giới đơn vị để từ đề xuất biện pháp khắc phục tồn Thanh tra việc thực nội dung cần: - Thanh tra việc tổ chức xác định địa giới hành lập hồ sơ địa giới hành cấp lưu cấp tỉnh, thể qua: + Tính đầy đủ hồ sơ địa giới hành cấp tra, hồ sơ địa giới hành cấp huyện lưu cấp tỉnh Tính đầy đủ hồ sơ địa giới hành thể qua mức độ đầy đủ loại tài liệu quy định hổ sơ địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện; Mức độ đầy đủ nội dung giá trị pháp lý tài xác định theo quy định tài liệu hồ sơ; Xác nhận UBND cấp trên, Theo quy định hành hồ sơ địa giới hành cấp gồm tài liệu: Quyết định quan nhà nước có thẩm quyền việc thành lập đơn vị hành điều chỉnh địa giới hành chính; Bản đồ địa giới hành chính; Sơ đồ vị tri mốc địa giới hành chính; Bảng toạ độ mốc địa giới hành chính; 10 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thống kê yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; Biên bản giao mốc địa giới hành chính; Thống kê tải liệu địa giới hành đơn vị hành cấp + Xem xét việc quản lý địa giới hành cấp tỉnh (bao gồm việc quản lý mốc địa giới hành thực địa) xác định địa giới hành đơn vị trực thuộc - Thanh tra việc quản lý lập đồ hành huyện UBND cấp tỉnh theo quy định lập đồ hành địa giới hành thể hiện, mức độ tuân thủ quy định ngành hình thức nội dung đồ hành * Thanh tra việc khảo sát, đo đạc lập quản lý đồ địa chính: Cơng tác khảo sát, đo dạc, lập đồ địa nội dung quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Đo đạc lập đồ địa nhằm xây dựng tài liệu thể bề mặt đất nhà nước có sở nắm quản chặt đến đất, chủ sử dụng đất, loại đất Vì vậy, việc đo đạc đồ địa phải tn thủ theo qui trình qui phạm kỹ thuật thống nước Tài ngun Mơi trường ban hành UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đạo quan chuyên môn thực nghiêm chỉnh qui trình qui phạm nhà nước địa phương Thanh tra cơng tác đo đạc lập địa chỉnh cần tập trung vào nội dung sau: - Thanh tra việc thực kế hoạch đo đạc để nhà nước giao UBND cấp tỉnh, thể qua: Phương hướng, biện pháp đạo giám sát thực kế hoạch đo đạc lập đồ; Tổ chức triển khai theo dõi việc thực kế hoạch; Các biện pháp quản lý công tác đo đạc; - Thanh tra việc lập luận chứng kinh tế - kỹ thuật, xác định định mức đo vẽ; định giá chất lượng thực luận chứng kinh tế kỹ thuật Thanh tra kiểm tra hồ sơ nghiệm thu cho cơng trình, luận chứng kinh tế - kỹ thuật gồm: Văn phê duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật quan chuyên môn cấp trên; Hợp đồng kinh tế - kỹ thuật hai bên; Các văn quan chun mơn cấp có liên quan đến luận chứng kinh tế - kỹ thuật; Báo cáo kiểm tra nghiệm thu sản phẩm hai bên; Báo cáo xác nhận công việc phát sinh; 11 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Bản xác nhận hồn thành cơng trình theo hợp đồng - Thanh tra chất lượng đo đạc đồ gồm nội dung sau: Thanh tra việc kiểm tra chất lượng sản phẩm ngoại nghiệp Chất lượng sản phẩm ngoại nghiệp phải kiểm tra thường xuyên; Việc kiểm tra đến tổ, đơn vị sản xuất Kết kiểm tra phải lập thành biên bản, biên thể đầy đủ loại tài liệu, khối lượng công việc, chất lượng hạng mục; Thanh tra việc kiểm tra chất lượng sản phẩm nội nghiệp - Thanh tra kiểm tra công tác kiểm tra nghiệm thu giao nộp sản phẩm: Điều kiện nghiệm thu, chủng loại, chất lượng tài liệu; Kiểm tra bên B thực qui chế kiểm tra nghiệm thu; Kiểm tra biên kiểm tra nghiệm thu - Thanh tra kiểm tra việc sử dụng kinh phí cơng tác đo đạc đổ bao gồm nội dung Kiểm tra việc thực hợp đồng bên bao gồm hợp đồng, biên nghiệm thu, xác nhận hồn thành cơng việc cơng trình; Thanh tra kiểm tra việc tốn với nhà nước, với đơn vị thi công; Hồ sơ tốn gồm tồn văn có tính pháp lý liên quan trình quản lý, triển khai thực luận chứng định chủ trương đầu tư, định xử lý trình thực văn - Thanh tra kiểm tra công tác lưu trữ sử dụng tài liệu đo đạc, đồ bao gồm: Kiểm tra đánh giá tài liệu đo đạc, đồ địa phương; Đánh giá thực trạng quản lý lưu trữ tài liệu đo đạc, đồ theo chế độ lưu trữ nhà nước; Hiệu quản lý sử dụng tài liệu đo đạc đồ địa phương * Thanh tra kiểm tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh UBND tỉnh trực tiếp đạo xây dựng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tác động trực tiếp đến sử dụng đất Bộ, ngành, vùng trọng điểm, huyện dự án sử dụng đất khác Đây quan trọng cho việc thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Đây lả công cụ để nhà nước thống quản lý đất đai phạm vi ranh giới hành chính, đảm bảo phát triển ngành Chính tra cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cần tập trung vào số nội dung sau: 12 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Thanh tra việc đạo công tác quy hoạch UBND cấp tỉnh gồm: Xác định phương hướng mục tiêu, nội dung chương trình kế hoạch để tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất; Hướng dẫn kiểm tra đôn đốc lập quy hoạch; Chỉ đạo phối hợp với ngành việc lập quy hoạch, phê duyệt phương án lập quy hoạch - Thanh tra việc điều hành Ban đạo lập quy hoạch, tra tư cách pháp nhân lập quy hoạch việc tuân thủ qui trình qui phạm kỹ thuật, tính pháp lý việc lập quy hoạch - Thanh tra việc tổ chức thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xem xét trình thực phương án quy hoạch phê duyệt địa phương Cụ thể: Xem xét việc cắm mốc giới quy hoạch, việc tổ chức cá nhân sử dụng đất có ảnh hưởng đến quy hoạch khơng; Xem xét việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Phát hành vi vi phạm quy hoạch sử dụng đất; Thanh tra việc thực phương ản quy hoạch cấp, tổ chức; Việc lập phương án đầu tư khu đất trình duyệt, xét duyệt việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đánh giá việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Kết luận tính hợp lý, chưa hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Phân tích hiệu sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra việc quản lý lưu trữ tài liệu quy hoạch; Thanh tra, kiểm tra việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất * Thanh tra, kiểm tra công tác giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai quan trọng liên quan đến nhiều cấp, ngành, đến nhiều đối tượng sử dụng đất Đây công việc làm nhằm phân chia điều chỉnh vốn đất đai nhà nước, ranh giới hành đáp ứng nhu cầu ngành đối tượng sử dụng đất Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải tuân theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra công tác giao đất, thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cần tập trung vào số nội dung sau: - Tính hợp pháp cùa định giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, chuyên mục đích sử dụng đất: 13 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thanh tra, kiềm tra cứ, thẩm quyền định giao đất, thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra việc tuân thủ trình tự, thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất; Kiểm tra hồ sơ xin giao đất, thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Xem xét việc thực định thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: q trình thực thu hồi đất giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại thu hồi đất, giao đất thực địa, vấn đề tái định cự, ổn định đời sống nhân dân có đất bị thu hồi…; - Thanh tra, kiểm tra quản lý đối tượng giao đất cho thuê đấy, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Kiểm tra trạng sử dụng đất so với định; Quản lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Kiểm tra xem xét việc khiếu nại giải khiếu nại đối tượng định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích nội dung đối tượng, diện tích vấn đề có liên quan khác theo thẩm quyền pháp luật quy định *Thanh tra kiểm tra công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa Thanh tra việc thực nội dung tra việc đạo thực quy định nhà nước việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh việc đạo cấp thực hiện, đôn đốc trực tiếp đạo thực công tác UBND cấp tỉnh - Thanh tra kiểm tra công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận gồm: + Việc tuân thủ quy định pháp luật ngành công tác đăng ký đất đai + Về nội dung đăng ký đất đai như: Hệ thống đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê tài liệu liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất, tài liệu đồ khác thể đất (nếu có); Việc thực quy định, trình tự tiến hành đăng ký cấp Khi tra nội dung cần tra mang tính chọn lọc, đại diện; Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cấp với loại đối tượng sử dụng loại đất khác nhau; Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền cấp; 14 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Thanh tra, kiểm tra cơng tác lập hồ sơ địa đăng ký biến động quyền sử dụng đất về: Mức độ đầy đủ tài liệu, thông tin đất, người sử dụng đất hồ sơ địa chính; việc cập nhật biến động hồ sơ địa việc cho phép thực biến động theo thẩm quyền * Thanh tra công tác thống kê, kiểm kê đất đai Thanh tra việc thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai gồm: Thanh tra, kiểm tra việc đạo cấp tỉnh cấp thực thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ theo quy định pháp luật; Trách nhiệm lãnh đạo đạo cấp, ngành chuyên môn việc thống kê, kiểm kê đất đai; Kiểm tra quan chun mơn thực quy trình, quy phạm đạo Bộ Tài nguyên Môi trường việc: Xác định phương pháp kiểm kê, xây dựng phương án kế hoạch triển khai cụ thể giải pháp chuyên môn, tổ chức lực lượng triển khai, tổ chức lực lượng chuyên môn để đạo hướng dẫn kiểm tra đôn đốc lực lượng thực hiện, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, thu thập, xử lý số liệu, phân tích việc lập hồ sơ cấp để báo cáo cấp trên; Tuân thủ quy định thống kê, kiểm kê đất đai nhà nước * Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài đất đai - Thanh tra, kiểm tra cơng tác quản lý tài đất đai cần thực hiện: - Thanh tra kiểm tra việc định giá đất theo khung giá Chính phủ địa phương xem có quy trình, quy định nguyên tắc không; - Thanh tra kiểm tra xem có thực theo trình tự khơng, sát với giá thực tế phù hợp không; - Thanh tra việc thực quy định khoản thu, chi, nooph vào ngân sách nhà nước đối chiếu với quy định ngành tài ngành tài nguyên môi trường Theo quy định hành, nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai gồm: Tiền sử dụng đất giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất; Tiền thuê đất đất cho thuê; Thuế sử dụng đất; Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; Tiền bồi thường cho nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; 15 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai - Thanh tra việc thực kiểm tra xác định vị trí, giá đất khoản thu địa phương có quy định pháp luật khơng - Thanh tra kiểm tra việc xác định trường hợp miễn giảm đối tượng, thời điểm theo quy định pháp luật - Thanh tra kiểm tra việc thực quy định tài q trình đền bù thu hồi giải phóng mặt * Thanh tra kiểm tra việc quản lý dịch vụ đất đai Chính phủ quy định số quan nhà nước có chức dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai bao gồm: Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức phát triển quỹ đất Ngoài văn phòng đăng ký đất đai, tổ chức phát triển quỹ đất có chức dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai cịn có tổ chức khác nhà nước cho phép thực dịch vụ lĩnh vực đất đai Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai bao gồm: Điều tra, đánh giá đất đai, cải tạo đất; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đo đạc, lập đồ địa chính, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tư vấn xác định giá đất; Đấu giá quyền sử dụng đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thanh tra việc thực nội dung cần cải tiến hành kiểm tra việc quản lý thực dịch vụ công quản lý, sử dụng đất cấp tỉnh Cụ thể là: Kiểm tra, xem xét đơn vị dịch vụ công việc thực nội dung công việc đơn vị theo chức năng; Việc tuân thủ quy định loại dịch vụ công, quy định trình tự, thủ tục thực dịch vụ công; Thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp tỉnh, quan liên quan trình thực dịch vụ công b Thanh tra việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai UBND cấp Huyện Thanh tra việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai UBND cấp huyện cần thực hiheenj tra nội dung cụ thể sau: 16 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thanh tra việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất UBND cấp huyện theo thẩm quyền mà pháp luật quy định; Thanh tra việc đạo UBND cấp xã quản lý theo dõi biến động đất đai: biến động diện tích, mục đích sử dụng đất, người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở,…; Thanh tra xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; Việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích địa bàn huyện; Thanh tra việc thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; Thanh tra việc đạo UBND cấp tổ chức đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thanh tra việc đạo UBND cấp xã thực thống kê kiểm kê đất đai phường; Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tra việc tra đất đai, giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền; Thanh tra việc lập, quản ký lưu trữ hồ sơ địa chính; lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp huyện, hồ sơ địa giới hành cấp xã c Thanh tra việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai UBND cấp Xã Thanh tra việc thực hieenh nhiệm vụ quản lý đất đai UBND cấp xã gồm nội dung tra cụ thể sau: Thanh tra việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất UBND xã; Thanh tra việc thẩm định hồ sơ xin giao đất, xin thuê đất đối tượng; lập hồ sơ thu hồi đất đối tượng sử dụng đất địa bàn để thực quy hoạch sử đụng dất; quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn; Thanh tra việc giao đất thực địa cho đối tượng UBND cấp xã; Thanh tra việc thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất; Thanh tra việc lập hồ sơ, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất; việc tổ chức đăng lý đất đai, xét duyệt, công khai kết xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất cấp xã; Thanh tra việc thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai định kỳ năm theo quy định pháp luật; 17 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... nước * Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài đất đai - Thanh tra, kiểm tra cơng tác quản lý tài đất đai cần thực hiện: - Thanh tra kiểm tra việc định giá đất theo khung giá Chính phủ địa phương. .. thực thống kê kiểm kê đất đai phường; Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tra việc tra đất đai, giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền; Thanh tra việc lập, quản ký... nguyên đất Việt Nam 1.2.4 Nội dung: Thanh tra đất đai gồm nội dung: - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất