Bài giảng quản lý hành chính đô thị phần 1 ths trần thị minh châu

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP BÀI GIẢNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ Giảng viên: Ths Trần Thị Minh Châu Huế, 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG ĐÔ THỊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đô thị 1.1.1 Đô thị đặc trưng đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị Đô thị sản phẩm văn minh xã hội, phản ánh cách tổng hợp trình trình độ phát triển xã hội Nó khái niệm vùng thường dùng để so sánh với khái niệm vùng nông thôn, mang đặc điểm sau: - Là không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động chủ yếu lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp - Là trung tâm văn hóa, trị kinh tế tỉnh, vùng nước - Là khu vực có mật độ dân số cao, sở hạ tầng phát triển so với nông thôn Như vậy, đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ dân số cao, hoạt động kinh tế chủ yếu phi nông nghiệp, cư dân sống làm việc theo phong cách, lối sống đô thị; có sở hạ tầng phát triển; trung tâm tổng hợp hay chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng hay nước Các điểm dân cư thị hình thành phát triển do: - Sự phát triển lực lượng sản xuất phân cơng lao động xã hội - Q trình cơng nghiệp hóa chuyển dịch lao động nơng nghiệp sang lao động phi nông nghiệp Định nghĩa đô thị đưa không giống quốc gia khác nhau, có khác phát triển kinh tế - xã hội, mức độ phát triển hệ thống thị cấu tổ chức hành chính, trị nước Các tiêu chuẩn để phân loại đô thị xem xét, đánh giá sở trạng phát triển đô thị năm trước liền kề năm lập đề án phân loại đô thị thời điểm lập đề án phân loại đô thị, bao gồm: - Chức đô thị: Là trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện trung tâm vùng tỉnh; có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định - Quy mơ dân số tồn thị tối thiểu phải đạt nghìn người trở lên - Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm loại thị tính phạm vi nội thành, nội thị khu phố xây dựng tập trung thị trấn - Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tính phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động - Hệ thống công trình hạ tầng thị gồm hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội hệ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thống công trình hạ tầng kỹ thuật: + Đối với khu vực nội thành, nội thị phải đầu tư xây dựng đồng có mức độ hồn chỉnh theo loại đô thị + Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải đầu tư xây dựng đồng mạng hạ tầng bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển đô thị bền vững - Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc thị duyệt, có khu thị kiểu mẫu, tuyến phố văn minh thị, có không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần dân cư thị, có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên 1.1.1.2 Đặc trưng đô thị a) Đô thị thể sống Đặc trưng xuất phát từ tính chất cấu trúc hoàn chỉnh đồng phận tồn thể thị tính chất ln vận động Hệ thống chức vận động thị tồn hoạt động kinh tế - xã hội đô thị sở hạ tầng đô thị Giống thể sống, “trục trặc” hệ thống cấu trúc dẫn tới rối loạn hoạt động thị Vì vậy, cân ổn định, bền vững mục tiêu số đô thị b) Đô thị luôn phát triển Đặc điểm vừa biểu tính “sống” đô thị, đồng thời biểu gắn kết chặt chẽ thị với xã hội lồi người Sự hình thành phát triển thị gắn liền với lịch sử phát triển loài người, đặc biệt gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa Xã hội lồi người ln phát triển, kinh tế hàng hóa ln phát triển thị phát triển Đặc điểm cho thấy hình thành, tồn phát triển thị chịu tác động mạnh mẽ quy luật kinh tế - xã hội Đặc biệt quy luật kinh tế thị trường Tác động vừa thời vừa thách thức cho phát triển ổn định, bền vững đô thị c) Sự vận động phát triển đô thị điều khiển Mặc dù thị hình thành phát triển theo quy luật khách quan kinh tế - xã hội, người tham gia điều khiển phát triển Nói cách khác, thị coi hệ điều khiển, nhiên hệ mở, hệ điều khiển bán hoàn chỉnh Con người điều chỉnh hình thành, hoạt động phát triển đô thị theo quy luật khách quan Con người định hướng, can thiệp vào vận động đô thị, “bắt” đô thị vận động theo ý chủ quan trái với quy luật Một đô thị hay khu đô thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh Các thị thành phố, thị xã, trung tâm dân cư đông đúc thuật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma từ thông thường không mở rộng đến khu định cư nông thôn làng, xã, ấp Các đô thị thành lập phát triển thêm qua q trình thị hóa Đo đạc tầm rộng thị giúp ích cho việc phân tích mật độ dân số, mở rộng đô thị, biết số liệu dân số nông thôn thành thị Không đô thị, vùng đô thị không bao gồm đô thị mà bao gồm thành phố vệ tinh cộng vùng đất nơng thơn nằm xung quanh có liên hệ kinh tế xã hội với thành phố đô thị cốt lõi, tiêu biểu mối quan hệ từ công ăn việc làm đến việc di chuyển hàng ngày vào mà thành phố thị cốt lõi thị trường lao động 1.1.2 Phân loại thị Để có sở quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị, cần phải phân loại đô thị Trên giới Việt Nam, có nhiều cách để phân loại đô thị sau: 1.1.2.1 Phân loại theo tiêu chí riêng lẻ - Theo quy mô dân số: + Đô thị nhỏ: 4000 đến vạn dân + Đơ thị trung bình: Từ vạn đến 25 vạn dân + Đô thị lớn: Trên 25 vạn dân - Theo chức hành – trị: + Thủ (quốc gia hay liên bang) + Thủ bang (nếu có sở hành bang) + Tỉnh lỵ + Huyện lỵ - Phân theo cấp hành – trị: + Thành phố trực thuộc Trung ương, ngang cấp tỉnh + Thành phố trực thuộc tỉnh, ngang cấp huyện + Thị trấn, ngang cấp xã + Phân theo tính chất sản xuất: Đơ thị cơng nghiệp, thị văn hóa, thị du lịch… 1.1.2.2 Phân loại tổng hợp Theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ, thị phân thành loại với tiêu chí sau: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Bảng1.1 Phân loại đô thị Việt Nam Loại thị Chức Đặc biệt Là trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước Loại I Là trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh nước Loại II Là trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh số lĩnh vực nước Loại III Là trung tâm trị, Tiêu chí phân loại Tỷ lệ lao Cơ sở Quy mô động hạ tầng dân số PNN Cơ sở hạ tầng xây >5 triệu > 90% dựng người đồng hoàn chỉnh Trực Cơ sở thuộc hạ tầng TW: > triệu xây người dựng > 85 % - Trực nhiều thuộc mặt tỉnh: > đồng 500 hồn nghìn chỉnh người Cơ sở hạ tầng - Trực thuộc xây TW: dựng >8000 nhiều người > 80 % mặt tiến - Trực tới thuộc tương tỉnh: > đối đồng 300 nghìn hồn người chỉnh > 75 % Cơ sở > 150 Mật độ dân số 15.000 người/km2 trở lên Trực thuộc TW: 12.000 người/km2 trở lên Trực thuộc tỉnh: 10.000 người/km2 Trực thuộc TW: 10.000 người/km2 trở lên Trực thuộc tỉnh: 8.000 người/km2 6000 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Loại đô thị Chức kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh Loại IV Là trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thơng, giao lưu tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng tỉnh Loại V Là trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hố dịch vụ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện cụm xã Tiêu chí phân loại Tỷ lệ lao Cơ sở động hạ tầng PNN hạ tầng xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh Cơ sở hạ tầng xây >70 % dựng mặt đồng hoàn chỉnh Cơ sở hạ tầng xây > 65 % dựng chưa đồng hoàn chỉnh Quy mơ dân số nghìn người Mật độ dân số người/km2 trở lên > 50 4.000 nghìn người/km2 người trở lên > 2.000 nghìn người/km2 người trở lên 1.1.3 Quản lý đô thị PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Hiện có nhiều định nghĩa quản lý đô thị tùy thuộc vào cách tiếp cận nghiên cứu Một số khái niệm quản lý đô thị phát biểu sau: Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy dộng nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt dộng để đạt mục tiêu phát triển quyền thị Quản lý đô thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyền ngành, bao gồm hệ thơng sách, chế, biện pháp phương tiện quyền Nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm sốt q trình tăng trưởng thị Theo nghĩa rộng quản lý thị quản lý người không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) đô thị Quản lý đô thị trình tác động tổng hợp chế sách chủ thể quản lý đô thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban, ngành chức năng) vào đối tượng quản lý nằm địa bàn thị nhằm trì hoạt động hay định hướng cho phát triển đối tượng Như vậy, thực chất quản lý thị can thiệp quyền lực quyền vào trình phát triển kinh tế - xã hội thị với mục đích làm cho thị trở thành trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật giao lưu quốc tế vùng lãnh thổ Trong cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước, thị đóng vai trị chủ đạo cho phát triển kinh tế xã hội Vì cần phải đặt nhiệm vụ cao nhu cầu quản lý đô thị lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm góp phần thúc đẩy tiến trình xây dựng Nhà nước dân chủ xã hội công bằng, Nhà nước thật dân, dân dân, cơng cụ để quản lý người sổng làm việc theo pháp luật Quản lý thị bao gồm quản lý hành thị quản lý nghiệp vụ lĩnh vực thị Mục đích việc phân cấp quản lý đô thị để phân định rõ trách nhiệm quản lý mặt hành cho cấp từ Trung ương đến địa phương Trên sở phát huy tính chủ động sáng tạo cấp việc lập quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị, chủ động đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật từ vốn tự có địa phương Hệ thống hoạt động quản lý đô thị bao gồm thành phần sau: - Chính sách quản lý - Cơng cụ quản lý - Đối tượng quản lý PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Pháp chế Quan điểm, mục tiêu quản lý Giải pháp quản lý Kinh tế đô thị Tổ chức Nhân lực Xã hội đô thị MT đô thị Cơ sở vật chất 1.2 Chiến lược phát triển đô thị ( City Development Strategy - CDS) 1.2.1 Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam 1.2.1.1 Những thành tựu đạt - Q trình thị hóa nước ta thời gian qua diễn với tốc độ nhanh, đến nước có 760 thị, dân thị tăng nhanh, có 27 triệu người dân sống nội thị Kinh tế thị đóng góp khoảng 70% GDP nước, so sánh số thu ngân sách vùng tỉnh đô thị cho thấy tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị đạt trung bình từ 12 - 15% cao gấp từ 1,5 - lần so với mặt chung nước, điều khẳng định vai trị tầm quan trọng phát triển thị q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Bước đầu hình thành chuỗi thị trung tâm quốc gia: Các đô thị trung tâm quốc gia gồm Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Huế Các đô thị trung tâm vùng gồm thành phố như: Cần Thơ, Biên Hồ, Vũng Tàu, Bn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, Việt Trì, Hạ Long, Hồ Bình… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Hình 1.1 Phân bố dân cư đô thị Việt Nam - Các đô thị trung tâm tỉnh gồm thành phố, thị xã giữ chức trung tâm hành - trị, kinh tế, văn hố, du lịch-dịch vụ, đầu mối giao thơng; đô thị trung tâm huyện; đô thị trung tâm cụm khu dân cư nông thôn, đô thị - Công tác xây dựng, phát triển quản lý thị có nhiều đổi mới, dần vào khuôn khổ, nề nếp Chất lượng sống người dân nâng cao Bộ mặt thị có nhiều thay đổi, khang trang, văn minh 1.2.1.2 Những thách thức - So với giới, đô thị hóa Việt Nam phát triển muộn với tốc độ chậm Đơ thị hóa phát triển không đồng vùng kinh tế, tỉnh, thành phố - Cơ cấu hệ thống đô thị nước ta cân đối, phát triển thiếu tính cân So với nước có hệ thống phát triển cân đối ổn định, thiếu nhiều đô thị vừa nhỏ, đô thị lớn bị sức ép dân số dịch chuyển từ nông thôn vào sinh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tải, xuống cấp (nhất Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) - Trong hệ thống thị nước ta có đặc điểm “đầu to”, nghĩa hệ thống đô thị phát triển theo hình tháp (có hai thị có quy mơ vượt trội hẳn lên) cịn nước phát triển ổn định, cân bằng, hệ thống thị theo hình nón (giảm hay tăng dần đều) Điều gây khó khăn phát triển kinh tế - xã hội đồng lãnh thổ quốc gia - Sự tăng trưởng dân số đô thị nước ta không hẳn dựa nhu cầu phát triển lao động việc làm đô thị mà phần cịn tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn gia tăng mức cao Đồng thời, mức sống thị nơng thơn cịn q chênh lệch nên dịng dân nơng thơn di chuyển vào đô thị, đô thị lớn ngày nhiều - Các đô thị phân bố chưa đồng đều, tương xứng với nguồn tài nguyên lãnh thổ quốc gia Phần lớn thị hình thành phát triển vùng đồng Bắc Bộ, đồng sông Cửu Long hay ven biển Vùng miền núi, trung du, Tây nguyên thưa thiếu nhiều đô thị trung tâm khu vực - Chất lượng sở hạ tầng, chất lượng môi trường thị cịn chưa cao có dấu hiệu xuống cấp - Năng lực quyền thị chưa cao Các thủ tục hành cịn rườm rà, phân cơng trách nhiệm cịn chồng chéo, ơm đồm 1.2.2 Chiến lược phát triển đô thị Việt Nam 1.2.2.1 Khái niệm chiến lược phát triển đô thị Trên sở phương pháp quy hoạch chiến lược, từ năm 2000 Liên minh thành phố (City Alliance), Ngân hàng giới (WB) Cao ủy Liên hợp quốc định cư đưa phương pháp quản lý phát triển theo chiến lược phát triển đô thị (CDS) Phương pháp xây dựng kế hoạch quản lý phát triển áp dụng rộng rãi giới Ở nước ta, đến thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Nam Định, Cần Thơ, Đà Nẵng lập chiến lược phát triển đô thị theo phương pháp Chiến lược phát triển đô thị (CDS) công cụ gắn kết bên liên quan chủ chốt với nhà tài trợ việc hình thành thực chiến lược phát triển cho đô thị cách tổng thể, để đưa ưu tiên đầu tư, tạo lập trí khuyến khích tham gia hành động để biến chiến lược thành thực Như nói, CDS nhấn mạnh phối hợp bên liên quan, nhấn mạnh vai trò nhà tài trợ phát triển (nguồn tài chính), đặc biệt nhấn mạnh vai trò thực giải pháp theo mục tiêu (đến dự án thứ tự ưu tiên) 1.2.2.2 Nội dung chiến lược phát triển thị Nội dung Chiến lược phát triển đô thị thể qua giai đoạn tiến trình thực hiện, kết giai đoạn trước tiền đề, sở thực giai đoạn sau PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Giai đoạn 1: Thỏa thuận sơ tôn Cũng giống lập quy hoạch chiến lược, không thống với người đứng đầu đối tượng CDS (đơ thị) để có mục tiêu, kế hoạch kinh phí khơng thể tiến hành thành lập thực CDS Trên sở thỏa thuận với người đứng đầu, đơn vị tư vấn phối hợp với quan có trách nhiệm thực bước chuẩn bị Tôn mục tiêu lâu dài Mục tiêu điểm quy chiếu để chọn yếu tố xem xét trạng giai đoạn sau Ví dụ, mục tiêu đô thị phát triển ổn định, bền vững Như vậy, cần phải xem xét tất yếu tố ảnh hưởng tới phát triển ổn định bền vững - Giai đoạn 2: Trả lời câu hỏi đâu? Câu hỏi liên quan tới việc phân tích thực trạng Việc quan trọng giai đoạn xác định mục tiêu thứ cấp chọn lọc yếu tố ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển xác định giai đoạn Các yếu tố ảnh hưởng chia thành nhiều cấp (tùy thuộc vào mức độ phức tạp chủ đề phân tích chiến lược) Ví dụ, mục tiêu chung đô thị phát triển ổn định bền vững tiêu chí phát triển ổn định bền vững là: Khả sinh sống, khả cạnh tranh, khả quản lý khả tài mục tiêu thứ cấp Khi phân tích trạng, cần phân tích yếu tố xem xét mục tiêu thứ cấp Ví dụ: Với mục tiêu thứ cấp xác định trên, nhà hoạch định chiến lược cần xem xét tới yếu tố ảnh hưởng sau: Mục tiêu chung Phát triển đô thị ổn định bền vững Mục tiêu thứ cấp Yếu tố ảnh hưởng Khả sinh sống Cấp, thoát nước; môi trường; giao thông; thủy điện… Khả cạnh tranh Tổng sản phẩm quốc nội; đầu tư nước ngoài; chất lượng lao động; khả ứng dụng công nghệ… Khả quản lý Hệ thống pháp chế; tổ chức; nhân sự; kinh phí; lập kế hoạch; điều phối… Khả tài Năng lực huy động tài chính, độ tin cậy… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Để đánh giá trạng ta sử dụng ma trận SWOT để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu hội thách thức cho phát triển Có nghĩa phân tích đánh giá trạng phát triển cần phải được: - S: Strengths: Những điểm mạnh cần phát huy - W: Weaknesses: Những điểm yếu cần phải khắc phục - O: Opportunities: Những hội cần tận dụng - T: Threats: Những thách thức cấn phải vượt qua Như vậy, dựa vào phân tích này, nhà quản lý thị có nhìn tổng quát trạng phát triển thị để đưa phương án phát triển đô thời kỳ - Giai đoạn 3: Trả lời câu hỏi muốn đâu? Trên sở phân tích trạng ma trận SWOT sơ cấp, thực dự báo dạng tầm nhìn phát triển, mục tiêu cụ thể cần đạt thời hạn 15 năm, 20 năm - Giai đoạn 4: Trả lời câu hỏi cần giải vấn đề gì? Trong giai đoạn cần xác định giải pháp để thực mục tiêu Các giải pháp “chiến lược” phân tích SWOT thứ cấp Các yếu tố bên bên yếu tố ảnh hưởng tới mục tiêu chiến lược xác định giai đoạn - Giai đoạn 5: Trả lời câu hỏi cần có hành động để đạt tới tầm nhìn mục tiêu đề ra? Trong giai đoạn cần xác định chương trình hành động dự án ưu tiên, đồng thời xác định nguồn tài để thực Thứ tự ưu tiên xếp sở chấm điểm thành viên tham gia hội đồng quy hoạch chương trình dự án chuẩn bị - Giai đoạn 6: Xây dựng chế giám sát, đánh giá Đây giai đoạn tổ chức thực hiện, CDS coi trọng quy trình giám sát, đánh giá kết thực chương trình dự án Quá trình thực CDS trình lặp lặp lại Khi chương trình hay dự án hồn thành tác động trở lại trạng, làm thay đổi trạng thái ban đầu “bây đâu” Việc xem xét, đánh giá, điều chỉnh có tính chất thường xun giúp chiến lược có điều kiện thích nghi tốt với nhu cầu thị trường sớm khắc phục khuyết điểm 1.2.2.3 Áp dụng chiến lược phát triển đô thị Chiến lược phát triển đô thị áp dụng cho thị chủ đề thị Ví dụ, nhiều thành phố nước phát triển thực hành CDS cho chủ đề giảm nghèo hay bảo vệ môi trường sinh thái Để thực hành CDS, đối tượng hay chủ đề cần thỏa mãn điều kiện ban đầu sau: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Đối tượng thực CDS phải hệ thống điều khiển (có tính độc lập định) Các chiến lược đưa phải hành động mà chủ thể q trình điều khiển - Việc thực hành CDS phải pháp lý hóa định có hiệu lực chủ thể có liên quan Việc pháp lý hóa thực định người đứng đầu tổ chức, bao gồm quy chế phối hợp, trách nhiệm thành phần tham gia, kế hoạch kinh phí cho đề án…Người có thẩm quyền cao việc quản lý phát triển đô thị phải tham gia trực tiếp hội đồng CDS Do tính chất CDS vừa kế hoạch, quy hoạch vừa tiến trình thực nên CDS tác động tới hoạt động đô thị - Đơn vị tư vấn lập CDS phải đủ lực kinh phí hoạt động Tùy loại quy mơ CDS mà chọn tư vấn thích hợp Kinh phí lập CDS thường từ ngân sách, việc chi tiêu phải theo đơn giá mức quy định 1.2.2.4 Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 – 2020 Trong Quyết định số 1659/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 – 2020 đưa số mục tiêu phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020 sau: a) Về hệ thống đô thị Tỷ lệ thị hóa tồn quốc đạt 45%, hệ thống đô thị đảm bảo chất lượng phù hợp với loại thị cấp quản lý hành thị, bao gồm 02 đô thị loại đặc biệt, 312 đô thị từ loại I đến loại IV khoảng 620 đô thị loại V b) Về chất lượng đô thị - Diện tích sàn nhà bình qn đạt 29m2/người; tỷ lệ nhà kiên cố đạt 75% - Tỷ lệ đất giao thơng so với diện tích đất xây dựng đô thị đô thị loại đặc biệt, loại I loại II đạt từ 20 - 25% trở lên; đô thị từ loại III đến loại V đạt từ 20% trở lên Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đáp ứng nhu cầu đô thị loại đặc biệt loại I đạt từ 20 - 30% trở lên; đô thị loại II III đạt từ 10 - 15%; đô thị loại IV loại V đạt từ 5% - Tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước tiêu chuẩn cấp nước đô thị loại đặc biệt đến loại IV đạt 90%, đạt 120 lít/người/ngày đêm; thị loại V đạt 70%, tiêu chuẩn cấp nước đạt 90 lít/người/ngày đêm - Tỷ lệ bao phủ hệ thống thoát nước đạt 80 - 90% diện tích lưu vực nước đô thị 60% lượng nước thải sinh hoạt thu gom xử lý; 100% sở sản xuất áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giảm ô nhiễm Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xử lý đạt 95% Tỷ lệ thất thoát, thất thu nước 18% đô thị từ loại đặc biệt đến loại IV; 25% đô thị loại V PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt đô thị, khu công nghiệp thu gom xử lý đạt 90%; 100% chất thải rắn y tế nguy hại thu gom xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường - Tỷ lệ chiếu sáng đường phố khu nhà ở, ngõ xóm thị loại đặc biệt đến loại II đạt 100%; đô thị loại III, loại IV, loại V đạt 90% chiều dài tuyến đường 85% chiều dài đường khu nhà ở, ngõ xóm chiếu sáng - Đất xanh thị, đô thị đặc biệt đạt 15 m2/người; đô thị loại I, loại II đạt 10 m2/người; đô thị loại III, loại IV đạt m2/người; đô thị loại V đạt - m2/người Đất xanh công cộng khu vực nội thị, đô thị đặc biệt đạt m2/người; đô thị loại khác đạt từ - m2/người 1.2.3 Các kịch phát triển hệ thống đô thị quốc gia 1.2.3.1 Kịch 1: Phát triển theo “Vùng thị lớn” đóng vai trò cực tăng trưởng quốc gia Phát triển vùng thành phố xu nước phát triển Phát triển vùng thành phố lớn phát triển vùng kinh tế trọng điểm có ưu điểm tập trung nguồn lực, sớm nâng cao khả cạnh tranh quốc tế Tuy nhiên, hạn chế việc tập trung nguồn lực khơng cân xét quy mơ tồn lãnh thổ quốc gia Tại Việt Nam, kịch triển khai theo hai phương án sau: - Phương án 1: Chủ yếu tập trung vào phát triển cực tăng trưởng chủ đạo cấp quốc gia gồm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, miền Trung phía Nam (Trong đó, Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh thị trung tâm vùng) trở thành trung tâm cơng nghiệp lớn có cơng nghệ cao, trung tâm tài ngân hàng, viễn thơng, đào tạo y tế có chất lượng cao, trung tâm dịch vụ vận tải giao thương quốc tế - Phương án 2: Phát triển cực tăng trưởng chủ đạo cấp quốc gia với việc phát triển cực tăng trưởng thứ cấp quốc gia khu kinh tế ven biển hải đảo, khu kinh tế cửa trở thành trung tâm công nghiệp lớn, đa ngành, đầu mối giao lưu kinh tế, thương mại, y tế, văn hóa giáp dục, đóng góp ngày lớn cho phát triển chung đất nước địa phương 1.2.3.2 Kịch phát triển theo “Vùng thị hóa” đóng vai trị vùng lãnh thổ tổng hợp quốc gia Để đảm bảo tính khoa học hệ thống mang tính đa ngành phục vụ tốt công tác quản lý phát triển, việc điều chỉnh 10 vùng thị hố theo định hướng 1998 cần thiết Theo đó, dựa vùng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam để hình thành vùng thị hóa là: Vùng Trung du miền núi phía Bắc; Vùng Thủ đô Hà Nội Duyên hải Bắc bộ; Vùng Bắc trung Duyên hải miền Trung; Vùng Tây Nguyên; Vùng Đông Nam Bộ kinh tế trọng điểm phía Nam Vùng đồng sơng Cửu Long PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Phát triển theo kịch (Vùng thị hố) giải vấn đề phát triển phân tán, rời rạc; Các vùng đô thị hóa chủ động phát triển kinh tế - xã hội theo tiềm năng, nguồn lực vùng, tạo nên sáng tạo, phát triển đa dạng, thúc đẩy cạnh tranh mạnh vùng 1.2.3.3 Kịch phát triển theo mạng lưới đô thị Kịch phát triển theo "Mạng lưới đô thị", xu hướng nước phát triển, với tỷ lệ, chất lượng thị hố cao, hạ tầng phát triển, đáp ứng nhu cầu hội nhập khu vực quốc tế Phát triển theo kịch (Mạng lưới đô thị) thể vai trị quyền cấp từ Trung ương đến địa phương ngày lớn mạnh, phân cấp tổ chức mạng lưới đô thị theo tầng bậc trải tương đối khắp lãnh thổ, giảm thiểu phát triển chênh lệch, tạo điều kiện phát triển cân vùng, khu vực đô thị nông thôn Mạng lưới sở hạ tầng xã hội, kỹ thuật phát triển tạo điều kiện cho khu vực đô thị, nông thôn người dân tiếp cận dịch vụ đô thị, khoa học công nghệ, công nghệ thông tin Hệ thống đô thị quốc gia phát triển cân đối, bền vững, không gây tổn hại đến mơi trường; có sức cạnh tranh cao, có vị xứng đáng, có mối liên hệ với hệ thống đô thị khu vực giới 1.2.3.4 Kịch phát triển đô thị phân tán theo địa phương Phát triển “Đô thị phân tán” theo địa phương có nét phản ánh thực trạng phát triển đô thị diễn Việt Nam Phát triển theo kịch tạo điều kiện cho địa phương phát triển đô thị địa bàn tỉnh quản lý Bản thân địa phương có hội phát triển riêng dựa vào nguồn tài nguyên Tuy nhiên, dẫn đến tình trạng nhiều tỉnh phát triển giống nhau, thiếu phân công theo lãnh thổ, tỉnh có nguồn lực yếu khó có phát triển thiếu hỗ trợ từ Trung ương Việc khai thác nguồn tài nguyên quốc gia kiểm sốt dẫn đến suy giảm mơi trường 1.3 Q trình thị hóa 1.3.1 Khái niệm đặc điểm q trình thị hóa 1.3.1.1 Khái niệm thị hóa Đơ thị hóa q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cư thị sở phát triển sản xuất đời sống Khái niệm thị hóa đa dạng, chứa đựng nhiều tượng biểu khác trình phát triển Các nhà khoa học xem xét quan sát tượng đô thị hóa từ nhiều góc độ khác Q trình thị hóa q trình cơng nghiệp hóa đất nước Vì nói thị hóa người bạn đồng hành cơng nghiệp hóa Q trình thị hóa q trình biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, cấu nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nơng thơn sang thành thị Mức độ thị hóa tính tỷ lệ phần trăm số dân thị so với tổng dân số PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma toàn quốc hay vùng Tỷ lệ dân số đô thị coi thước đo thị hóa để so sánh mức độ thị hóa nước với vùng nước Tỷ lệ phần trăm dân số đô thị không phản ánh đầy đủ mức độ thị hóa nước Ngày nay, kinh tế phát triển cao trải qua nhiều kỷ phát triển, thị hóa cơng nghiệp hóa đất nước ổn định nước phát triển phát triển cao Chất lượng thị hóa phát triển theo nhân tố chiều sâu Đó việc nâng cao chất lượng sống, tận dụng tối đa lợi ích hạn chế tối thiểu ảnh hưởng xấu trình thị hóa nhằm đại hóa sống nâng cao chất lượng môi trường đô thị Ở nước phát triển, đặc trưng thị hóa tăng nhanh dân số thị khơng hồn tồn dựa sở phát triển nơng nghiệp Hiện tượng bùng nổ dân số bên cạnh phát triển yếu cơng nghiệp làm cho q trình thị hóa cơng nghiệp hóa cân đối, mâu thuẫn đô thị nông thôn thêm sâu sắc Sự chênh lệch đời sống thúc đẩy chuyển dịch dân số từ nông thôn thành thị cách ạt, đặc biệt đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên điểm dân cư đô thị cực lớn, cân đối phát triển dân cư Như vậy, Đô thị hóa q trình chuyển biến kinh tế - xã hội – văn hóa khơng gian, gắn liền với tiến khoa học kỹ thuật lồi người, diễn làng nghề mới, dịch chuyển cấu lao động, dịch chuyển lối sống ngày văn minh với mở rộng không gian thành hệ thống đô thị Ở nước có kinh tế - xã hội phát triển cao tỷ lệ thị hóa cao 1.3.1.2 Đặc điểm q trình thị hóa Đơ thị hóa khơng diễn vùng, quốc gia mà ảnh hưởng đến phạm vi tồn cầu Đơ thị hóa thể đặc điểm sau: - Xu hướng tăng nhanh dân số thành thị Đặc trưng giới từ kỷ tượng gia tăng dân số cách nhanh chóng, bật tượng tập trung dân cư vào đô thị Hiện tượng gọi tượng bùng nổ dân số Năm 1800, 1,7% dân số giới sống thị lớn Năm 1900 có 5,6%, số năm 1950, 1970, 2000 16,9%, 23,5%, 48% Dự báo tới năm 2050, dân số đô thị giới đạt mức 69% PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tỷ người Sự thay đổi dân số đô thị nông thôn giới 1960 - 2050 10 Đô thị Nông thôn Tổng 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Hình 1.2 Dân số giới 1980 - 2050 - Dân cư tập trung vào thành phố lớn cực lớn Xu hướng dân cư đổ thành phố lớn ngày nhiều gây nên sức ép chỗ ở, việc làm tài nguyên cho đô thị lớn Số lượng thành phố có triệu dân ngày nhiều Hiện nay, giới có khoảng 270 thành phố có từ triệu dân trở lên có 50 thành phố có số dân vượt ngưỡng triệu người Tính tới thời điểm tại, thủ Tokyo Nhật Bản thành phố có số lượng dân cư đông với 34 triệu dân Tiếp theo thành phố Seoul (Hàn Quốc), Quảng Châu (Trung Quốc) - Sự thay đổi cấu lao động Một hệ q trình thị hóa thay đổi cấu thành phần kinh tế xã hội lực lượng sản xuất, thể qua biến đổi chuyển giao lao động xã hội từ khối kinh tế sang khối kinh tế khác Sự thay đổi cấu lao động phần phản ánh thay đổi tỷ trọng cấu kinh tế ngành khu vực Cụ thể: + Lao động khu vực 1: Thành phần lao động sản xuất nông lâm ngư nghiệp Thành phần lao động chiếm tỷ lệ cao giai đoạn trước giảm dần giai đoạn sau Nó chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn hậu công nghiệp + Lao động khu vực 2: Bao gồm lực lượng lao động sản xuất công nghiệp Thành phần phát triển nhanh giai đoạn cơng nghiệp hóa, chiếm tỷ lệ cao giai đoạn hậu công nghiệp sau giảm dần thay lao động cơng nghiệp tự động hóa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Lao động khu vực 3: Bao gồm thành phần lao động khoa học dịch vụ Thành phần từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp thời kỳ tiền công nghiệp tăng dần chiếm tỷ lệ cao giai đoạn văn minh khoa học kỹ thuât Bảng 1.2 Tỷ trọng khu vực kinh tế (%) Cơ cấu GDP (%) Cơ cấu lao động (%) Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 2000 24,53 36,73 38,73 65,1 13,1 21,8 2001 23,24 38,13 38,63 63,4 14,3 22,3 2002 23,03 38,49 38,48 61,9 15,4 22,7 2003 22,54 39,47 37,99 60,3 16,5 23,3 2004 21,81 40,21 37,98 58,8 17,3 23,9 2005 20,97 41,53 37,50 57,3 18,2 24,6 2006 20,41 42,04 37,55 55,09 17,59 27,32 2007 20,34 41,98 37,68 52,94 18,95 28,12 2008 22,21 40,35 37,44 52,31 19,34 28,35 2009 20,91 40,79 38,30 51,54 20,03 28,44 2010 20,58 41,64 37,78 49,50 20,95 29,55 2011 20,10 40,79 39,11 48,39 21,29 30,33 2012 19,67 38,63 41,70 47,37 21,19 31,44 2013 18,39 38,30 43,31 46,90 21,10 32,00 - Lối sống thành thị phổ biến rộng rãi: Cùng với phát triển q trình thị hóa, lối sống thành thị phổ biến rộng rãi có ảnh hưởng đến lối sống dân cư nơng thơn nhiều mặt 1.3.2 Q trình thị hóa giới Q trình thị hóa diễn song song với động thái phát triển không gian kinh tế xã hội Ở trình độ thị hóa phản ánh trình độ lực lượng sản xuất, văn hóa phương thức tổ chức sống xã hội Đơ thị hóa gắn liền với trình độ khoa học kỹ thuật phát triển ngành nghề PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Q trình thị hóa giới diễn mạnh mẽ từ trước tới nay, chia thành thời kỳ sau: - Thời kỳ thị hóa tiền cơng nghiệp (trước kỷ XVII): Trong thời kỳ này, đô thị hóa bắt đầu phát sinh từ văn minh nơng nghiệp, cịn hịa đồng phần vào nơng thơn có phận thợ thủ công, thương nhân, người làm máy hành chính, qn đội tách thành lập thị Đây thời kỳ thị hóa sơ khởi, nhiều mơ hình thị gọi “thành phố mẫu” “thành phố lý tưởng” đời thời đơn vị sản xuất biệt lập, kết hợp với đồn trú, thành quách - Thời kỳ đô thị hóa cơng nghiệp (từ cuối kỷ XVII đến kỷ XX): Thời kỳ gắn với hình ảnh đầu máy nước, biểu trưng thời kỳ cách mạng công nghiệp Cuộc cách mạng kỹ thuật kéo theo thay đổi sâu sắc cấu kinh tế lãnh thổ, hình thành số thị gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa quốc gia tập trung vào ngành khai khống, luyện kim, hóa chất, khí, chế biến thực phẩm,… Tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa tăng nhanh chưa thấy hình thành hệ thống đô thị lãnh thổ quốc gia Phát triển đại cơng nghiệp khí địi hỏi phải tập trung vào số đô thị hạt nhân lớn vùng lãnh thổ, quốc gia lại có thị, thủ tiêu biểu, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật Thời kỳ có dịng di cư lịch sử từ nông thôn vào đô thị diễn ra, mạnh châu Âu châu Mỹ làm cho dân số nông thôn nước rút xuống chiếm từ 10-20% tổng dân số, nước chậm phát triển 70-80% dân số sống nông thôn Do quy mô đô thị tập trung lớn hơn, hoạt động đô thị phức tạp làm cho cấu trúc đô thị thời kỳ trở nên phức tạp Nổi lên vấn đề giao thông, bảo vệ môi trường sống, cung cấp lượng, nước sạch, thực phẩm, xây dựng nhà cơng trình phúc lợi cơng cộng - Thời kỳ thị hóa hậu cơng nghiệp (từ cuối kỷ XX đến nay): Thời kỳ gắn với hình ảnh máy vi tính, thơng tin viễn thơng, chu trình lượng mới, phương tiện giao thơng vận tải đại, mở rộng giao thông liên quốc gia, gia tăng khám phá vũ trụ đại dương Thị trường cạnh tranh hàng hóa diễn ngày gay gắt, đầu theo đường sông, đường bộ, đường sắt, đường ven biển phát triển lên theo chủ yếu đường biển (viễn dương) đường hàng không quốc tế Nhiều khối liên kết quốc gia hình thành, nhiều tổ chức quốc tế kinh tế, tổ chức, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, … đời cạnh tranh Chiến lược tổ chức không gian kinh tế - xã hội chuyển sang ưu tiên tăng trưởng vùng ven biển để tạo hình thành thị cảng biển tổng hợp công nghiệp, khai thác hải sản, dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng hình thành nhanh trở thành điểm “chốt” giao tiếp, xuất nhập khẩu, sản xuất quốc gia 1.3.3 Q trình thị hóa Việt Nam PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... remove the waterma CHƯƠNG ĐÔ THỊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ VIỆT NAM 1. 1 Khái quát chung đô thị 1. 1 .1 Đô thị đặc trưng đô thị 1. 1 .1. 1 Khái niệm đô thị Đô thị sản phẩm văn minh xã hội, phản ánh... 2 011 20 ,10 40,79 39 ,11 48,39 21, 29 30,33 2 012 19 ,67 38,63 41, 70 47,37 21, 19 31, 44 2 013 18 ,39 38,30 43, 31 46,90 21, 10 32,00 - Lối sống thành thị phổ biến rộng rãi: Cùng với phát triển q trình thị. .. làm việc theo pháp luật Quản lý đô thị bao gồm quản lý hành thị quản lý nghiệp vụ lĩnh vực thị Mục đích việc phân cấp quản lý đô thị để phân định rõ trách nhiệm quản lý mặt hành cho cấp từ Trung