Bài giảng quản lý hành chính về đất đai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MTNN BÀI GIẢNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Biên soạn: TS Lê Ngọc Phương Quý, Th.S Dương Thị Thu Hà 2019 CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ Q TRÌNH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề chung quản lý hành đất đai 1.1.1 Quản lý hành 1.1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý nhà nước Nhà nước phát minh vĩ đại người tạo nhằm quản lý xã hội theo trật tự chung thống Một chức bản, quan trọng nhà nước chức quản lý xã hội hay gọi chức quản lý nhà nước Có nhiều định nghĩa quản lý nhà nước: Theo từ điển Luật học nhà xuất tư pháp năm 2006 Quản lý nhà nước: chức quan trọng vận hành thường xuyên máy nhà nước bảo đảm hoạt động xã hội lĩnh vực đời sống xã hội vận động theo hướng, đường lối định nhà nước định Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Theo thuật ngữ hành chính: Quản lý nhà nước thuật ngữ hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước Như vậy, Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Theo nghĩa hẹp hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực bảo đảm sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Từ khái niệm quản lý nhà nước trên, nhận thấy đặc trưng loại hình quản lý này: - Quản lý nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước Điều có nghĩa hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhân danh quyền lực nhà nước nhằm thực chức đối nội va đối ngoại nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu xác định trước - Chủ thể quản lý nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm nhà nước, quan nhà nước, tổ chức cá nhân Nhà nước uỷ quyền thực hoạt động quản lý nhà nước - Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước Trật tự quản lý nhà nước pháp luật quy định - Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật, Nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội cá nhân để họ thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia phân biệt với quản lý mang tính chất nội tổ chức xã hội, đồn thể, đơn vị, xí nghiệp, cộng đồng dân cư mang tính tự quản Qua thấy quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội b Hành Thuật ngữ “hành chính” định nghĩa theo nhiều cách khác Thuật ngữ “hành chính” có gốc từ tiếng La tinh “Administratio”, tiếng Anh “Administration” tiếng Pháp “Administration” có nghĩa quản lý, lãnh đạo Theo gốc nghĩa Hán Việt “hành chính” có nghĩa thi hành sách pháp luật phủ, tức hoạt động quản lý hành nhà nước Từ điển Oxford định nghĩa hành “một hành động thi hành”, “quản lý công việc” hướng dẫn giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển Theo gốc Latinh, ban đầu hành bắt nguồn từ “minor”, nghĩa “phục vụ”, sau “ministrate”, nghĩa “điều hành) Như vậy, “Hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định định trước nhắm đạt mục tiêu hệ thống” c Quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, không kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước a Hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, khơng có quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố đòi hỏi nhiều u cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước b Hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo cịn thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo khơng vượt ngồi phạm vi ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, địi hỏi tơn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước c Bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đơng đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động máy hành d Hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Công tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý e Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầuthì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu g Tính khơng vụ lợi Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích công làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước khơng phải lợi ích thù lao, khơng theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư" 1.1.2 Quản lý hành nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Đất đai đóng vai trị vơ quan trọng trình hình thành phát triển hình thái kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam chưa có định nghĩa thức thông dụng quản lý đất đai Mặt khác, lý luận sở hữu đất đai nước ta giai đoạn 25 năm gần có đặc điểm riêng, Nhà nước vừa đóng vai trị quản lý chung đất đai vừa thay mặt chủ sở hữu thực số quyền chiếm hữu định đoạt Các quyền Nhà nước thực việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên, Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú, đa dạng thể văn từ luật đất đai năm 1987 luật đất đai năm 2013 Nội dung quản lý nhà nước đất đai tập trung vào bốn lĩnh vực sau: Thứ nhất, Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, trạng việc quản lý sử dụng đất đai Thứ hai, Nhà nước thực việc phân phối tái phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Để thực việc phân phối tái phân phối lại quỹ đất, Nhà nước tiến hành chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Bên cạnh đó, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Thứ ba, Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra giám sát chế độ quản lý sử dụng đất đai Trên sở đó, Nhà nước tiến hành xử lý giải vi phạm, bất cập lĩnh vực đất đai Thứ tư, Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tóm lại, từ phân tích hoạt động quản lý nhà nước đất đai trên, đưa khái niệm tổng quát quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý hành nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ, nguyên tắc quản lý thích hợp để tác động đến hành vi, hành động người sử dụng đất nhằm thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai 1.1.2.2 Vai trò Đất đai nhu cầu thiết yếu loài người việc tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước đất đai việc làm cần thiết Vai trò quản lý nhà nước đất đai thể sau: - Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có sở khoa học nhằm góp phần phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm; giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu cao - Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, Nhà nước nắm toàn quỹ đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu hợp lý - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức cá nhân quan hệ đất đai Ngồi ra, thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai, Nhà nước kích thích tổ chức cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất đai, từ góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai, từ đó, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2.3 Mục đích, yêu cầu Quản lý hành nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường Yêu cầu quản lý hành nhà nước đất đai phải đăng ký, thống kê đất đai đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành 1.1.2.4 Nguyên tắc a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước Điều 53, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Bên cạnh đó, xuyên suốt từ Luật đất đai năm 1987 đến Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Có thể thấy rằng, đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Do đó, khơng thể có cá nhân hay nhóm người chiếm hữu tài sản chung thành riêng tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Chỉ có Nhà nước – người đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân giao quyền việc quản lý đất đai Nhà nước thống quản lý đất đai sở thành lập hệ thống quan quản lý nhà nước thống từ trung ương xuống địa phương giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cho quan thực Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (hệ thống quan hành nhà nước); hệ thống quan quản lý đất đai chuyên ngành (Bộ Tài nguyên Môi trường; quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương) Trong đó, hệ thống quan hành nhà nước thực việc quản lý nhà nước đất đai; hệ thống quan quản lý đất đai chuyên ngành có nhiệm vụ giúp hệ thống quan hành nhà nước việc quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước địa phương Cụ thể: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước - Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý nhà nước đất đai - Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền theo pháp luật quy định b Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Điều 4, Luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận, chuyển nhượng quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Nhà nước thực quyền sử dụng đất đai cách gián tiếp, cụ thể: - Thông qua việc xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân định mục đích sử dụng cho loại đất cụ thể - Thông qua việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất buộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực trình sử dụng đất Như vậy, việc kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai không mang lại hiệu cho công tác quản lý nhà nước đất đai mà cịn góp phần nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất Bên cạnh đó, trình sử dụng đất, người sử dụng đất phải đóng góp phần lợi ích mà họ thu từ việc sử dụng đất đai dạng nghĩa vụ vật chất cho Nhà nước thơng qua hình thức như: nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, nộp lệ phí trước bạ, nộp tiền sử dụng đất,… c Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Đất đai phản ảnh mối quan hệ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích cộng đồng xã hội Đối với tổ chức kinh tế, đất đai yếu tố sản xuất; đó, tổ chức trị xã hội, đất đai sở, móng để tồn phát triển Mặt khác, đất đai tài sản quốc gia, phản ánh lợi ích chung tồn xã hội Nếu coi trọng lợi ích Nhà nước, xem nhẹ lợi ích người sử dụng đất khơng động viên người sử dụng đất phát huy tính tích cực, sáng tạo phát triển đất nước Ngược lại, ý đến lợi ích người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Do đó, việc kết hợp hài hịa lợi ích, khơng để lợi ích lấn át triệt tiêu lợi ích khác việc làm cần thiết công tác quản lý nhà nước đất đai Để kết hợp hài hịa lợi ích cần thực vấn đề như: xây dựng thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch đất đai; thực nghĩa vụ tài đất đai; thực tốt công cụ luật pháp, kiên xử lý hành vi xâm phạm lợi ích cá nhân d Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế bản, hoạt động dù kinh tế, trị hay xã hội cần phải thực sở Thực chất quản lý đất đai dạng quản lý kinh tế tuân theo nguyên tắc Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tồn gắn liền với hoạt động người, tổ chức trị, kinh tế - xã hội Nhà nước Mặt khác, đất đai có giới hạn diện tích, dân số ngày tăng lên, điều gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất đai Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường nguyên tắc quan trọng công tác quản lý đất đai Yêu cầu nguyên tắc cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai đòi hỏi tổ chức cá nhân phải thực tốt nhiệm vụ việc sử dụng đất đai với chi phí thấp Bên cạnh đó, cần xây dựng thực quy hoạch kế hoạch đất đai có tính khả thi cao, từ góp phần phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.5 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu vấn đề quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho th đất để sử dụng Bên cạnh đó, cịn nghiên cứu quan hệ xã hội bao gồm quan hệ sở hữu đất đai, sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm tạo sử dụng đất Do vậy, đối tượng quản lý hành nhà nước đất đaibao gồm người sử dụng đất đất đai Trong người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất bao gồm: - Tổ chức nước bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân - Hộ gia đình, cá nhân nước - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ - Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bao gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại thành nhóm sau: - Nhóm đất nơng nghiệp - Nhóm đất phi nơng nghiệp - Nhóm đất chưa sử dụng 1.1.2.6 Phương pháp Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống đất đai, nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể thời gian không gian định a Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp tác động mang tính trực tiếp dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý, mà thực chất mối quan hệ quyền uy phục tùng Phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai Nhà nước cách thức tác động trực tiếp Nhà nước đến chủ thể quan hệ đất đai, bao gồm chủ thể quan quản lý đất đai Nhà nước chủ thể người sử dụng đất biện pháp, định mang tính mệnh lệnh, bắt buộc Nó địi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai nói riêng, quy định pháp luật nói chung Các định hành tập trung vào lĩnh vực sau: - Quyết định hành giao đất, cho thuê đất - Quyết định hành cơng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Quyết định hành thu hồi đất - Quyết định hành việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định hành việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, tài nguyên mơi trường - Quyết định hành việc xử phạt vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường Khi sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt chẽ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý nhà nước đất đai định b Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương pháp Nhà nước đưa biện pháp tác động đến quyền lợi, lợi ích kinh tế quy định nghĩa vụ, trách nhiệm kinh tế chủ thể quản lý sử dụng đất Điều Luật đất đai 2013 quy định sau: Chính phủ quy định chi tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai Các khoản thu tài từ đất đai bao gồm: - Tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất - Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê - Thuế sử dụng đất - Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất - Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai - Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai - Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai c Phương pháp tra, kiểm tra, giám sát Phương pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Trong đó, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai địa phương Phương pháp nhằm mục đích: - Phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót q trình quản lý nhằm hồn thiện chế quản lý, hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai - Giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất mục đích mang lại hiệu cao - Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, từ đó, đảm bảo thực đắn sách, pháp luật đất đai, tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước người sử dụng đất - Bảo vệ quyền lợi Nhà nước với tư cách người đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, trì trật tự ổn định, đoàn kết nội nhân dân 1.1.2.7 Các công cụ quản lý a Công cụ pháp luật Điều 54, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Như vậy, pháp luật công cụ quan trọng, tác động trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đất đai Cụ thể sau: Pháp luật công cụ trì trật tự an tồn xã hội lĩnh vực đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, gắn chặt với lợi ích vật chất tinh thần người sử dụng đất Do đó, cơng tác quản lý sử dụng đất đai đối mặt với nhiều thách thức tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quan quản lý người sử dụng đất Trong đó, có nhiều trường hợp phải dùng đến pháp luật để cưỡng chế giải Pháp luật công cụ bắt buộc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế Nhà nước nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ bắt buộc, lúc nghĩa vụ thực cách đầy đủ Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế bắt buộc nghĩa vụ thực Điều khơng để trì trật tự xã hội, mà để người sử dụng đất thấy trách nhiệm nghĩa vụ việc Cơng cụ pháp luật góp phần bảo đảm bình đẳng, công người sử dụng đất Thông qua điều khoản bắt buộc, sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực quyền bình đẳng, cơng giải tốt mối quan hệ lợi ích lĩnh vực đất đai người sử dụng đất Pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, chế độ, sách Nhà nước thực có hiệu Trong hệ thống pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có cơng cụ pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư, thị, nghị Nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan đến đất đai cách trực tiếp gián tiếp văn quản lý cấp, ngành quyền địa phương b Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Thực tế cho thấy, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, nhiên nguồn tài nguyên vô tận Trong đó, nhu cầu xã hội việc sử dụng đất ngày tăng cao Do đó, Nhà nước khơng thể cho phép nhu cầu phát triển cách tự phát mà phải có kế hoạch, điều tiết cho phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở khoa học trình xây dựng chiến lược khai thác, sử dụng đất, tiền đề cho việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo cho quản lý tập trung, thống Nhà nước lĩnh vực đất đai 10 - Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải phù hợp với phương án phân bổ, khoanh vùng đất đai quy hoạch tỉnh - Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu - Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; - Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; - Kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 3.1.1.3 Trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa - Sử dụng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa quan có thẩm quyền xét duyệt - Sử dụng có hiệu quả, khơng bỏ hoang, khơng làm nhiễm, thối hóa đất trồng lúa Trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Canh tác kỹ thuật, thực luân canh, tăng vụ để nâng cao hiệu sản xuất; cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất trồng lúa, bảo vệ môi trường sinh thái - Người sử dụng đất trồng lúa thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan - Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; không chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, ni trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép - Khi chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa: + Phải đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp xã + Không làm hư hỏng hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng ảnh hưởng xấu tới việc sản xuất lúa khu vực liền kề + Trường hợp làm hư hỏng hệ thống thủy lợi, giao thơng nội đồng phải có biện pháp khắc phục kịp thời phải bồi thường gây ảnh hưởng xấu tới sản xuất lúa hộ khu vực liền kề + Trường hợp đất bị nhiễm mặn tạm thời vụ nuôi trồng thủy sản nước mặn phải có biện pháp phục hồi để trồng vụ lúa sau nuôi trồng thủy sản - Khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa: + Phải thực quy định pháp luật đất đai + Áp dụng biện pháp phịng, chống nhiễm, thối hóa mơi trường đất, nước, không làm ảnh hưởng tới sản xuất lúa khu vực liền kề Trường hợp gây ảnh hưởng xấu phải có biện pháp khắc phục kịp thời phải bồi thường thiệt hại 3.1.1.4 Trách nhiệm quan quản lý a Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Chỉ đạo tổ chức sản xuất lúa chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa theo quy định Nghị định 35/2015/NĐ-CP văn khác có liên quan - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa địa phương 72 - Xây dựng đề án, sách hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa trình cấp có thẩm quyền phê duyệt b Bộ Tài nguyên Môi trường - Tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất trồng lúa Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; dự kiến phân bổ tiêu sử dụng đất trồng lúa cấp quốc gia đến vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp tỉnh, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất từ đất trồng lúa, diện tích đất trồng lúa chuyển mục đích sử dụng - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất trồng lúa thực địa, lập đồ đất trồng lúa - Hàng năm tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ, ngành có liên quan tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương nước - Hằng năm, chia sẻ thông tin, sở liệu điều tra đất nông nghiệp sở liệu thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn c Bộ Tài - Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên để hỗ trợ cho địa phương sản xuất lúa - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phân bổ vốn ngân sách cho địa phương sản xuất lúa - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn việc nộp, quản lý, phân bổ nguồn thu nguồn kinh phí hỗ trợ việc quản lý sử dụng đất trồng lúa d Các Bộ, ngành khác Các Bộ, ngành khác theo chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực quy định có liên quan Nghị định 35/2015/NĐ-CP e Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thực nội dung quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa phương theo quy định Nghị định 35/2015/NĐ-CP văn pháp luật khác có liên quan - Tổ chức công bố công khai quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa địa phương xét duyệt; xác định ranh giới, lập đồ diện tích đất trồng lúa, vùng đất chuyên trồng lúa nước có suất, chất lượng cao Chỉ đạo quan tài nguyên môi trường thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất phải xác định diện tích chuyên trồng lúa nước chuyển đổi sang mục đích phi nơng nghiệp (nếu có) làm sở xác định tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa phải nộp ngân sách nhà nước - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước pháp luật Chính phủ việc bảo vệ diện tích, giới, chất lượng đất trồng lúa theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa phê duyệt - Xác định loại trồng hàng năm, lâu năm loại thủy sản phù hợp cho chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa địa phương theo quy định Nghị định Chỉ đạo quan chuyên môn xây dựng kế hoạch tổ chức thực chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa địa phương - Căn điều kiện cụ thể địa phương, định sách hỗ trợ khác ngồi quy định Nghị định 35/2015/NĐ-CP để quản lý sử dụng đất trồng lúa có hiệu 73 - Hằng năm trước ngày 31 tháng 12 báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tình hình quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương; báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kết chuyển đổi cấu trồng địa phương theo mẫu Phụ lục VII ban hành kèm theo Nghị định này; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí thực bảo vệ, phát triển đất trồng lúa - Thanh tra, kiểm tra việc thực quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương g Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Lập ban hành kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa cấp huyện sở kế hoạch chuyển đối cấp tỉnh - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa địa bàn huyện - Định kỳ trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, tổng hợp kết chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (cơ quan quản lý chuyên ngành trồng trọt).” h Ủy ban nhân dân cấp xã - Xây dựng Kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa cấp xã sở kế hoạch chuyển đổi cấp huyện - Tổ chức lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân có liên quan việc xác định vùng chuyển đổi thông báo công khai kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa trụ sở Ủy ban nhân dân xã vào quý IV năm trước thời hạn 60 ngày - Tiếp nhận, xử lý Bản đăng ký chuyển đổi; lập sổ theo dõi chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa - Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Định kỳ trước ngày 30 tháng 11 hàng năm, tổng hợp kết chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện.” 3.1.1.5 Trình tự thủ tục chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa Điều kiện chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng hàng năm, lâu năm trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản: - Không làm điều kiện phù hợp để trồng lúa trở lại; không gây nhiễm, thối hóa đất trồng lúa; khơng làm hư hỏng cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi phục vụ trồng lúa - Phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cấu trồng từ trồng lúa sang trồng hàng năm, lâu năm trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản đất trồng lúa cấp xã (sau gọi kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa), đảm bảo công khai, minh bạch - Chuyển đổi cấu trồng từ trồng lúa sang trồng lâu năm phải theo vùng, để hình thành vùng sản xuất tập trung khai thác hiệu sở hạ tầng sẵn có; phù hợp với định hướng hồn thiện sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp địa phương - Trường hợp trồng lúa đồng thời kết hợp nuôi trồng thủy sản, cho phép sử dụng tối đa 20% diện tích đất trồng lúa để hạ thấp mặt cho nuôi trồng thủy sản, độ sâu mặt hạ thấp không 120 cm, cần thiết phải phục hồi lại mặt để trồng lúa trở lại Trình tự thủ tục chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa: Bước Tiếp nhận hồ sơ: quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi sử dụng đất trồng lúa hợp pháp có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa, gửi trực tiếp tới Ủy ban nhân dân cấp xã 01 đăng ký chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa 74 Bước Giải hồ sơ: - Trường hợp đăng ký chuyển đổi hợp lệ phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa xã, thời gian năm (05) ngày làm việc, Ủy ban nhân dân cấp xã có ý kiến “Đồng ý cho chuyển đổi”, đóng dấu vào đơn đăng ký, vào sổ theo dõi gửi lại đơn cho người sử dụng đất - Trường hợp đăng ký chuyển đổi không hợp lệ, thời gian 03 ngày làm việc, Ủy ban nhân dân cấp xã phải hướng dẫn cho người sử dụng đất, chỉnh sửa, bổ sung đơn đăng ký - Trường hợp không đồng ý cho chuyển đổi, Ủy ban nhân dân cấp xã phải trả lời văn cho người sử dụng đất, nêu rõ lý theo mẫu phụ lục II, nghị định 62/2019 ngày 11/7/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa cho người sử dụng đất, nêu rõ lý Bước Trả kết cho chủ sử dụng đất 3.1.2 Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 3.1.2.1 Khái niệm Đất lâm nghiệp đất có rừng (gồm rừng tự nhiên rừng trồng) đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định pháp luật lâm nghiệp đất sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng chưa đạt tiêu chuẩn rừng Luật đất đai năm 2003 không quy định riêng loại đất lâm nghiệp chế độ pháp lý riêng phân nhóm đất đất rừng mà quy định chung nhóm đất nơng nghiệp Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung hạn chế Căn vào mục đích sử dụng chế độ bảo vệ loại rừng luật đất đai phân rừng thành loại sau đây: - Đất rừng sản xuất đất có rừng đất sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để cung cấp lâm sản; sản xuất, kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ mơi trường rừng Đất rừng sản xuất chia làm loại rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất có rừng sản xuất rừng trồng đất sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng sản xuất - Đất rừng phịng hộ đất đất có rừng đất sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, sạt lở, lũ qt, lũ ống, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường, quốc phòng, an ninh, kết hợp du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ mơi trường rừng Đất rừng phịng hộ bao gồm: đất có rừng phịng hộ rừng tự nhiên, đất có rừng phịng hộ rừng trồng đất sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ - Đất rừng đặc dụng đất đất có rừng đất sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng, danh lam thắng cảnh kết hợp du lịch sinh thái; nghỉ dưỡng, giải trí trừ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng; cung ứng dịch vụ môi trường rừng (như vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên; khu bảo tồn loài - sinh cảnh; khu bảo vệ cảnh quan bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; rừng tín ngưỡng; rừng bảo vệ mơi trường thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học; vườn thực vật quốc gia; rừng giống quốc gia) Đất rừng đặc dụng bao gồm: đất có rừng đặc dụng rừng tự nhiên, đất có rừng đặc dụng rừng trồng đất sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng đặc dụng 3.1.2.2 Nội dung a Đất rừng sản xuất 75 Đối tượng sử dụng quản lý đất rừng sản xuất: - Chủ thể sử dụng đất bao gồm tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam - Đối với đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, Nhà nước giao cho tổ chức quản lý rừng để quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Đối với đất rừng sản xuất rừng trồng, đối tượng sử dụng đất cụ thể có hình thức sử dụng đất khác nhau: + Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo hạn mức không 30 héc ta để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Đối với diện tích đất rừng sản xuất hộ gia đình, cá nhân sử dụng vượt hạn mức phải chuyển sang thuê đất + Cho thuê đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để thực dự án đầu tư trồng rừng + Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất, cho thuê đất rừng sản xuất theo quy định sử dụng diện tích đất chưa có rừng để trồng rừng trồng lâu năm + Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất rừng sản xuất kết hợp kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái - môi trường tán rừng + Đất rừng sản xuất tập trung nơi xa khu dân cư giao trực tiếp cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao cho tổ chức để bảo vệ phát triển rừng kết hợp với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Về thời hạn sử dụng đất - Người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài trường hợp đất rừng sản xuất rừng tự nhiên - Đối với đất rừng sản xuất rừng trồng giao, công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân; giao đất, cho thuê đất tổ chức không 50 năm Hạn mức sử dụng đất - Theo khoản 3, điều 129 Luật đất đai năm 2013 quy định hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 30 héc ta - Ngoài ra, theo Nghị định theo 3,4,5, điều 44 nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai quy định xã, phường, thị trấn đồng hạn mức không 150 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi hạn mức không 300 héc ta trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất rừng sản xuất rừng trồng hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp b Đất rừng phịng hộ Đối tượng sử dụng quản lý đất rừng phòng hộ Do xuất phát từ mục đích bảo vệ mơi trường, quy mô đầu tư lớn việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, Nhà nước thường giao cho tổ chức quản lý loại đất rừng phòng hộ sau: + Đất rừng phòng hộ đầu nguồn + Đất rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay + Đất rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển + Đất rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái 76 Nhà nước giao đất rừng phòng hộ cho chủ thể tổ chức quản lý rừng phòng hộ để quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng trồng rừng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tổ chức kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Bên cạnh đó, tổ chức quản lý rừng phịng hộ giao khốn lại đất rừng phịng hộ cho hộ gia đình, cá nhân sinh sống để bảo vệ, phát triển rừng Như vậy, quan hệ pháp luật đất đai xuất phát trực tiếp cụ thể Nhà nước tổ chức giao đất, từ phát sinh quan hệ giao khoán đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước khơng trực tiếp giao đất rừng phịng hộ cho hộ gia đình cá nhân Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất thực quyền giao đất ở, đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân nhận khốn rừng để họ ổn định sống có đất để sản xuất, gắn bó với việc bảo vệ phát triển rừng Đối với khu vực rừng phòng hộ chưa giao cho tổ chức quản lý tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu, khả bảo vệ, phát triển rừng sinh sống khu vực rừng phòng hộ Nhà nước giao đất rừng phòng hộ để bảo vệ, phát triển rừng kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đối với tổ chức kinh tế, có nhu cầu sử dụng đất rừng phịng hộ thuộc khu vực kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái - môi trường tán rừng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho thuê đất Riêng với cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất rừng phòng hộ để bảo vệ, phát triển rừng đảm bảo thực theo quyền nghĩa vụ theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng Về thời hạn sử dụng đất: người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài đất rừng phòng hộ Hạn mức sử dụng đất: hạn mức sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 30 héc ta c Đất rừng đặc dụng Đối tượng sử dụng quản lý đất rừng sản xuất: Đất rừng đặc dụng chia làm loại: đất rừng đặc dụng phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, rừng đặc dung phân khu phục hồi sinh thái, vùng đệm khu rừng đặc dụng khu rừng đặc dụng thuộc khu vực kết hợp kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái- môi trường Việc Nhà nước giao đất rừng đặc dụng cho tổ chức quản lý rừng đặc dụng để quản lý, bảo vệ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đối với khu rừng phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao đất cho tổ chức quản lý rừng đặc dụng tổ chức có quyền giao khốn ngắn hạn cho hộ gia đình, cá nhân chưa có điều kiện chuyển khỏi khu vực để bảo vệ rừng Đối với khu rừng đặc dụng thuộc phân khu phục hồi sinh thái, tổ chức quản lý rừng đặc dụng quyền giao khoản lại cho hộ gia đình, cá nhân sinh sống ổn định khu vực để bảo vệ phát triển rừng Riêng vùng đệm rừng đặc dụng, Ủy ban nhân dân cấp giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm lâm nghiệp kết hợp quốc phòng, an ninh theo quy hoạch phát triển rừng vùng đệm kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng 77 Đối với khu rừng đặc dụng thuộc khu vực kết hợp kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái- môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho tổ chức kinh tế thuê đất để sử dụng Về thời hạn sử dụng đất: người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài đất rừng đặc dụng Về bản, nội dung quản lý sử dụng loại đất lầm nghiệp giống so với luật đất đai 2003 Điều nhận thấy người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi khơng phải đối tượng giao đất, thuê đất thực dự án đầu tư thuộc khu vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Phần lớn đối tượng giao đất quản lý sử dụng cách nghiêm ngặt theo quy hoạch tổ chức quản lý bảo vệ rừng Qua để thấy vai trò quan trọng to lớn loại đất rừng phịng hộ rừng đặc dụng khía cạnh an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường đất nước 3.1.3 Quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển chưa sử dụng Việc quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển chưa sử dụng quy định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Thông tư số 06/VBHN-BTNMT ngày 12 tháng năm 2019 Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43 2014/NĐ-CP Và Nghị Định số 44/2014/NĐ-CP Ngày 15 Tháng Năm 2014 Chính Phủ Khoản 1, Điều 141, Luật đất đai năm 2013 quy định: Đất bãi bồi ven sông, ven biển bao gồm đất bãi bồi ven sông, đất cù lao sông, đất bãi bồi ven biển đất cù lao biển Việc quản lý đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển chưa sử dụng thực sau: 3.1.3.1 Thẩm quyền quản lý - Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển thuộc địa phận xã, phường, thị trấn - Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý bảo vệ đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển thường xuyên bồi tụ bị sạt lở 3.1.3.2 Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển - Đối với địa phương mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thể nội dung sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp huyện) có trách nhiệm tổ chức việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi cấp huyện) có biển phải thể nội dung sử dụng đất có mặt nước ven biển theo quy định pháp luật đất đai 3.1.3.3 Giao, cho thuê đất đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển 78 - Đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển chưa sử dụng Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao, cho thuê; đất có mặt nước ven biển chưa sử dụng Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho thuê để sử dụng vào mục đích chế độ sử dụng đất thực theo quy định pháp luật đất đai mục đích - Việc cho thuê đất có mặt nước ven biển thực theo quy định Điều 52 Điều 58 Luật Đất đai, Điều 13 Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) - Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định cho thuê đất, thu hồi đất có mặt nước ven biển theo quy định Điều 59 Luật Đất đai Trường hợp dự án đầu tư sử dụng mặt nước biển khu vực biển từ 03 hải lý trở tính từ đường mép nước biển thấp tính trung bình nhiều năm thẩm quyền cho thuê mặt biển thực theo quy định pháp luật biển 3.1.3.4 Thời hạn cho thuê đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển - Thời hạn cho thuê loại đất quan nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất định vào nhu cầu sử dụng đất người thuê đất thể dự án đầu tư, đơn xin thuê đất phải đảm bảo phù hợp với tiến độ thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch ngành có liên quan (nếu có) quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng q 50 năm – Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn cho th đất khơng q 70 năm - Khi hết thời hạn thuê đất, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn thuê đất quy định 3.1.3.5 Trường hợp đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển sử dụng vào mục đích nơng nghiệp trước 1/7/2014 - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tiếp tục sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển thời hạn giao đất lại đất giao theo phương án giao đất địa phương thực Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 1999 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Khi hết thời hạn giao đất, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp khơng thuộc trường hợp quy định Khoản Điều thực theo quy định sau đây: 79 + Được tiếp tục sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển thời hạn giao đất lại trường hợp Nhà nước giao đất Khi hết thời hạn giao đất, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước xem xét tiếp tục cho thuê đất + Được tiếp tục sử dụng đất thời hạn sử dụng đất lại đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất từ đất có nguồn gốc Nhà nước giao đất; phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày 01 tháng năm 2014 phần diện tích đất vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quan nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển thực theo quy định sau: + Được tiếp tục sử dụng đất thời hạn thuê đất lại + Khi hết thời hạn thuê đất, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước xem xét tiếp tục cho thuê đất - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bãi bồi ven sông, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển tự khai hoang mà chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải làm thủ tục để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét cho th đất 3.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 3.2.1 Quản lý sử dụng đất quốc phòng, an ninh 3.2.1.1 Khái niệm Đất quốc phòng đất sử dụng làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; đất sử dụng xây dựng quân sự; đất sử dụng xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng; đất sử dụng làm ga, cảng quân sự; đất xây dựng công trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng; đất sử dụng xây dựng kho tàng quân sự; đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; đất xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng, nhà công vụ quân đội; đất xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng quản lý Đất an ninh đất sử dụng làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; đất sử dụng xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt an ninh; đất xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho an ninh; đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; đất xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng, nhà công vụ công an; đất xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Cơng an quản lý Đất an ninh, quốc phịng đơn vị lực lượng vũ trang sử dụng thực nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền quốc gia, góp phần ổn định an ninh trị đất nước Hai loại đất sử dụng vào mục đích sau: + Làm nơi đóng qn, trụ sở làm việc + Xây dựng quân + Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; + Xây dựng ga, cảng quân 80 + Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh + Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân + Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí + Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân + Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; + Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý 3.2.1.2 Nội dung a Nguyên tắc quản lý đất quốc phòng, an ninh - Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh phải sử dụng mục đích xác định Đối với diện tích đất khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo cho đơn vị sử dụng đất để đưa đất vào sử dụng mục đích; sau 12 tháng kể từ ngày thông báo, đơn vị sử dụng đất không khắc phục để đưa đất vào sử dụng mục đích Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi để giao cho người khác sử dụng - Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nội đất quốc phòng, an ninh theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh phê duyệt đơn vị sử dụng đất phải xin chuyển mục đích sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường kèm theo ý kiến văn Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an - Đối với khu vực nằm quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh chưa có nhu cầu sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh người sử dụng đất tiếp tục sử dụng đến có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng làm biến dạng địa hình tự nhiên b Đối tượng sử dụng quản lý đất quốc phòng, an ninh - Các đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an người sử dụng đất đất cho đơn vị đóng quân; đất làm quân sự; đất làm công trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; nhà cơng vụ lực lượng vũ trang nhân dân; đất thuộc khu vực mà Chính phủ giao nhiệm vụ riêng cho Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý, bảo vệ sử dụng - Các đơn vị trực tiếp sử dụng đất người sử dụng đất đất làm ga, cảng quân sự; đất làm công trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; đất làm kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; đất xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; đất làm trại giam giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý - Bộ Chỉ huy quân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ban Chỉ huy quân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công an phường, thị trấn; đồn biên phòng người sử dụng đất đất xây dựng trụ sở - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh thuộc địa bàn quản lý hành địa phương - Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, rà sốt, xác định ranh 81 giới đất sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh; xác định vị trí, diện tích đất quốc phịng, an ninh khơng cịn nhu cầu sử dụng, sử dụng khơng mục đích để bàn giao cho địa phương quản lý, sử dụng - Đất đơn vị vũ trang nhân dân quản lý, sử dụng không thuộc quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh phê duyệt phải bàn giao cho địa phương quản lý xử lý sau: + Đối với diện tích đất bố trí cho hộ gia đình cán bộ, chiến sỹ thuộc đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng làm nhà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; + Đối với đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp doanh nghiệp quốc phịng, an ninh sử dụng phải chuyển sang hình thức thuê đất theo phương án sản xuất, kinh doanh Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an phê duyệt; + Ngồi hai trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất để giao, cho thuê sử dụng theo quy định pháp luật - Thời hạn sử dụng: đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài 3.2.2 Quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề 3.2.2.1 Khái niệm Đất khu công nghiệp đất chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Đất khu chế xuất đất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Đất cụm cơng nghiệp đất để xây dựng tập trung sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Đất làng nghề đất nơi có nhiều cụm dân cư thơn, ấp, bản, làng, bn, phun, sóc điểm dân cư tương tự địa bàn xã, thị trấn có hoạt động ngành nghề nơng thơn, sản xuất nhiều loại sản phẩm khác 3.2.2.2 Nội dung a Nguyên tắc sử dụng quản lý đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề - Việc sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch, thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, cơng trình cơng cộng nằm ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất - Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất phải sử dụng đất mục đích xác định, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có quyền, nghĩa vụ b Đối tượng sử dụng quản lý đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề 82 - Nhà nước cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Đối với phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm; phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trả tiền thuê đất hàng năm Nhà đầu tư miễn tiền thuê đất diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng có quyền nghĩa vụ tương ứng với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền lần cho thời gian thuê - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước đầu tư sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Nhà nước giao đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất trước ngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn lại dự án mà chuyển sang thuê đất Khi hết thời hạn thực dự án có nhu cầu Nhà nước xem xét cho thuê đất theo quy định - Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp Nhà nước cho thuê đất để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp cho th lại đất sau đầu tư kết cấu hạ tầng c Thời hạn sử dụng đất Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp theo thời hạn dự án đầu tư Trường hợp thời hạn dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất lại khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không 70 năm phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất phần diện tích đất gia hạn sử dụng 3.2.3 Quản lý sử dụng đất sở tôn giáo 3.2.3.1 Khái niệm Đất sở tôn giáo gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo, sở khác tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào sách tôn giáo Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt định diện tích đất giao cho sở tôn giáo 3.2.3.2 Nội dung 83 Cơ quan có thẩm quyền định giao đất thu hồi đất sở tôn giáo: UBND cấp tỉnh Thời hạn sử dụng đất: thuộc loại đất sử dụng ổn định lâu dài Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Khoản 4, Điều 102, Luật đất đai 2013 quy định việc cấp GCN cho sở tôn giáo sử dụng đất có đủ điều kiện sau đây: Nhà nước cho phép hoạt động; khơng có tranh chấp; khơng phải đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01 tháng năm 2004 Việc Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất sở tôn giáo sử dụng quy định sau: Cơ sở tôn giáo sử dụng đất có chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động mà chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải tự rà soát, kê khai việc sử dụng đất báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo nội dung sau đây: + Tổng diện tích đất sử dụng; + Diện tích đất sở tơn giáo phân theo nguồn gốc: quan nhà nước có thẩm quyền giao; nhận chuyển nhượng; nhận tặng cho; mượn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tự tạo lập; nguồn gốc khác; + Diện tích đất mà sở tơn giáo cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mượn, nhờ, thuê; + Diện tích đất bị người khác lấn, chiếm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất kiểm tra thực tế, xác định ranh giới cụ thể đất định xử lý theo quy định sau đây: + Diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 vào nhu cầu sử dụng đất sở tơn giáo tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để giải nhằm bảo đảm quyền lợi sử dụng đất bên phù hợp với thực tế; + Diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng năm 2004 giải trường hợp hộ gia đình, cá nhân mượn đất, thuê đất hộ gia đình, cá nhân khác theo quy định pháp luật đất đai; + Diện tích đất mở rộng sở tôn giáo mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; bị lấn, bị chiếm; có tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải dứt điểm theo quy định pháp luật Diện tích đất sở tơn giáo sau xử lý theo quy đjnh có đủ điều kiện quy định Khoản Điều 102 Luật Đất đai sở tơn giáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất với thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài Trường hợp đất sở tôn giáo sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm sở hoạt động từ thiện (kể trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho trước ngày 01 tháng năm 2004) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức thời hạn sử dụng đất tương ứng với mục đích hộ gia đình, cá nhân 3.3 Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng đất chưa có đủ điều kiện chưa xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp, chưa xác định đất khu dân cư nông 84 thôn, đô thị, chuyên dùng Nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Đất chưa sử dụng gồm đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng cây.” Nhà nước thực quản lý đất chưa sử dụng sau: - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng địa phương đăng ký vào hồ sơ địa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện tình hình quản lý, khai thác quỹ đất chưa sử dụng - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người - Đối với trường hợp đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cần thực yêu cầu sau đây: + Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp có kế hoạch đầu tư, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng + Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Đối với diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích nơng nghiệp ưu tiên giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất + Nhà nước có sách đầu tư sở hạ tầng vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng nhiều đất dân, vùng có điều kiện tự nhiên khó khăn để thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng; có sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp giao đất, cho thuê đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng nguồn kinh phí thu từ nguồn thu cho phép chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác nguồn kinh phí hợp pháp khác để phục vụ việc khai hoang, cải tạo, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Như vậy, theo việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng phải dựa bắt buộc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trên sở đó, ủy ban nhân dân cấp có kế hoạch đầu tư, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất đế đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Bên cạnh bắt buộc nêu trên, diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích nơng nghiệp ưu tiên giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối địa phương chưa giao đất thiểu đất sản xuất 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Quản lý đất đai Việt Nam (1945 – 2010), NXB Chính trị - Quốc gia, 2012 Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường, Giáo trình Quy hoạch Quản lý đất đai, NXB Tài chính, 2014 Trần Quang Huy, Bình luận định quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2013, NXB Tư pháp Hà Nội, 2017 Nguyễn Tiến Nhật, Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 2018 Vũ Văn Phúc, Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, NXB Chính trị - Quốc gia, 2013 Nguyễn Minh Tuấn, Đăng ký bất động sản vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị - Quốc gia, 2011 86 ... Phịng Đất đai Tài ngun - Ở thơn có cán quản lý đất đai Bộ phận quản lý đất đai, tài nguyên quyền cấp phụ trách công tác quản lý đất đai, tài nguyên đơn vị hành cấp 1.2.1.2 Quản lý đất đai Cộng...CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề chung quản lý hành đất đai 1.1.1 Quản lý hành 1.1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý nhà nước Nhà nước... đồ - Sở Đất đai quản lý việc đăng ký đất đai công khai - Sở Quản lý tài sản chấp quản lý việc chấp đất vay vốn - Trung tâm thơng tin đất đai thuế có chức quản lý, cung cấp thông tin đất đai, địa