133 TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ THỰC TIỄN Phạm Hồng Quang Đại học Thái Nguyên 1 Đặt vấn đề Tác giả Nguyễn Xuân Sanh đã viết trên Tạp chí Tia sáng “Nơi quan trọng và thiêng liêng nh[.]
TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC - MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ THỰC TIỄN Phạm Hồng Quang Đại học Thái Nguyên Đặt vấn đề: Tác giả Nguyễn Xuân Sanh đã viết Tạp chí Tia sáng: “Nơi quan trọng thiêng liêng mà loài người sở hữu Trái tim Đại cải cách để chấn hưng đất nước cải cách giáo dục đại học bàn tay Wilhelm von Humboldt Đó cách mạng đầu, trí tuệ, hoàn toàn lịch sử Tự dạy, tự học, thống giảng dạy nghiên cứu nguyên lý đời sống đại học, bứt khỏi truyền thống đại học kinh viện cũ Humboldt quan niệm cứu rỗi Phổ khoa học Đại học khơng cịn nơi để truyền bá kinh viện nữa, mà nơi để tư duy, khơng ngừng sáng tạo, khai phá Nó độc lập, tự chủ, tự trị Chính ý tưởng nguồn sức mạnh vĩ đại phát triển trí tuệ vượt bậc Phổ, đem lại ánh hào quang rực rỡ cho khoa học Đức suốt kỷ sau Đại học theo tinh thần Humboldt đại học người tìm chân lý Nó hút tất nhân tài đất nước Sinh viên giáo sư người đồng hành đầy óc khám phá khoa học, mục đích khoa học Và đại học trở thành nơi khoa học, vừa cột trụ phát triển cơng nghiệp hóa đất nước, vừa nơi đào tạo người máy cầm quyền - người thực thành công chuyển đổi kinh tế chấn hưng đất nước lịch sử kỷ 19 ” Như xác định trụ cột giáo dục đại học kỉ XXI là: đào tạo nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ thành cơng, tư vấn sách có hiệu giáo dục đại học phải thể rõ tính chất độc đáo, dẫn dắt sáng tạo Để có sức sáng tạo - chức quan trọng trường đại học để tầm ảnh hưởng trường đại học lan tỏa có sức hấp dẫn môi trường tốt, môi trường tự chủ sáng tạo điểm then chốt để nâng cao chất lượng đào tạo, phục vụ cộng đồng Đây tư tưởng cốt lõi Luật sửa đổi số điều Luật giáo dục đại học (Luật 34, năm 2018) Một số vấn đề xuất thực tiễn - Hội đồng trường đại học thiết chế đã thực thi số trường đại học khoảng 5-7 năm qua Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn hoạt động hội đồng trường, cần tham khảo thiết chế “hội đồng” thực tiễn: i) Thiết chế Hội đồng nhân dân tỉnh (huyện) Bí thư Phó bí thư cấp ủy chủ trì (chủ tịch Hội đồng nhân dân) hoạt động theo Luật hội đồng nhân dân, hội đồng thông qua nghị nhân ủy ban hoạt động quyền; thiết chế hoạt động có điểm lưu ý: nhân cơng chức nhà nước có ngân sách đảm bảo ii) Đối với Hội đồng quản trị doanh nghiệp hoạt động chi phối Luật doanh nghiệp thành viên đóng góp cố phần (người chủ trì góp vốn 51%); hoạt động theo thiết chế kinh tế thị trường, khơng có tổ chức Đảng…Nhìn chung, hoạt động thiết chế hội đồng quản lí quản trị thiết chế cho lĩnh vực hoạt động nhà nước hay tư nhân có thuận lợi điều chỉnh Luật rõ ràng Các thành viên hội đồng thiết chế chịu ràng buộc trách nhiệm lợi ích 133 Tuy nhiên, xem xét hội đồng trường đại học khơng có nhiều thuận lợi Những khó khăn hội đồng trường đại học thấy: Thành viên hội đồng bên ngồi với đóng góp khơng nhiều tham gia hội đồng (họp, tham gia góp ý tài liệu, biểu nhân sự, trao đổi trực tiếp phiên họp…) thời gian hạn hẹp 100% kiêm nhiệm (nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà giáo dục, nhà văn hóa, nhà khoa học, doanh nhân, cựu sinh viên, đại diện đơn vị sử dụng lao động) không hoạt động trực tiếp sở giáo dục đại học Khả đóng góp trí tuệ lớn, đóng góp nhiều kinh nghiệm hay…nhưng khơng thường xun nhiều bị vướng yêu cầu pháp chế định cá nhân khơng có mặt, đặc biệt khâu giám sát Tính chuyên nghiệp thành viên chưa cao, chưa dành nhiều thời gian cho hội đồng, thông tin chưa cung cấp đầy đủ, quan hệ nhà trường vấn đề nảy sinh chưa có điều kiện để thấu hiểu đầy đủ…Thành viên trường: khó phân vai (giữa vai đảng ủy viên với giảng viên, vai lãnh đạo nhà trường với thành viên hội đồng); đại diện sinh viên (có thay đổi liên tục chu kì người học ngắn, chọn người học hiểu biết phải từ năm cuối khóa…) Thời gian thành phần triệu tập chủ chốt để bầu thành viên hội đồng có biến động liên tục như: vị trí lãnh đạo thay đổi, giảng viên nghỉ hưu, thành phần phải thay đổi vị trí lãnh đạo, nhà quản lí thay đổi, người học trường…Ví dụ để triệu tập 1500 giảng viên (50% giảng viên ĐH Vùng để bầu với thời gian diễn thường xuyên) thủ tục hình thức tốn nhiều thời gian - Mối quan hệ Hội đồng trường đảng ủy Mặc dù không xuất mâu thuẫn lớn có xu hướng: Nghị Đảng ủy Hội đồng tuân thủ tuyệt đối! Do vậy, ý kiến khác thành viên khác khó tiếp thu Ngược lại, có nội dung nghị Hội đồng trường chưa “khớp” vào định hướng Đảng, chưa có “đối thoại” trực tiếp Hội đồng Đảng ủy (trên thực tế chưa diễn ra, tính chất đạo phản biện, tham gia định từ chiều Đảng ủy Hội đồng đồng chưa thực thống cao) Ví dụ, cấp ủy cấp quản lí nhân đến cấp phó sở (hồ sơ, quy hoạch, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm…) theo quy định Đảng, Luật quy định cấp phó hiệu trưởng Chủ tịch hội đồng trường bổ nhiệm… - Hội đồng đại học (áp dụng Đại học Vùng): Trong Luật 34, điều 13 Sửa đổi, bổ sung Điều 18: “a) Thành viên đại học bao gồm bí thư cấp ủy, giám đốc đại học, chủ tịch cơng đồn đại học, đại diện Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh người học đại học; chủ tịch hội đồng trường đơn vị thành viên (nếu có) người đứng đầu đơn vị thành viên trường hợp đơn vị hội đồng trường…” Có thể hiểu “nếu có” xuất phát từ thực tiễn, trường thành viên khơng thiết có Hội đồng trường Vì Hội đồng ĐH đã có chức năng: “Cơ cấu tổ chức cụ thể đại học, mối quan hệ, mức độ tự chủ đơn vị thành viên đơn vị thuộc, trực thuộc đại học quy định quy chế tổ chức hoạt động đại học” (Khoản Điều Luật số 34) Hội đồng đại học có trách nhiệm quyền hạn: “Quyết định cấu tổ chức, đơn vị thành viên đại học” (Khoản 13 Điều Luật số 34) Với quy định Luật đã rõ Nghị định thơng tư hướng dẫn lại cụ thể hóa cho trường thành viên có đủ quyền trường đại học độc lập Ví dụ: “Điều Các đơn vị thành viên đại học vùng: Cơ cấu tổ chức trường đại học thành viên đại học vùng thực theo quy định khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung Điều 14 Luật Giáo dục đại học)” Do Hội đồng đại học thiết kế tổ chức, chế hoạt động 134 trường thành viên gặp khó khăn Điều làm cho nhiệm vụ Đại học lại them khó khăn thực mục tiêu đã ghi Luật: “Đại học quốc gia, đại học vùng đại học thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng đất nước” (Khoản Điều Luật số 34) “Cùng thống thực mục tiêu sứ mạng chung”; “Cơ cấu tổ chức cụ thể đại học, mối quan hệ, mức độ tự chủ đơn vị thành viên đơn vị thuộc, trực thuộc đại học quy định quy chế tổ chức hoạt động đại học” (Khoản Điều Luật số 34); Hội đồng đại học có trách nhiệm quyền hạn:“Quyết định cấu tổ chức, đơn vị thành viên đại học” (Khoản 13 Điều Luật số 34) Ngoài ra, số vướng mắc, bất cập khác xuất hiện: Sự chưa đồng Luật có liên quan đến Luật giáo dục đại học nhiều quy định nhà nước Cơ chế kết nối doanh nghiệp đầu tư theo phương thức xã hội hóa; cơng tác bổ nhiệm cán theo Luật viên chức; cơng tác đảng u cầu nhiệm kì quy hoạch cán trước bổ nhiệm… Một số giải pháp từ thực tiễn -Thiết kế Hội đồng đại học theo nhu cầu thực tiễn để đạt mục tiêu chung: sử dụng nguồn lực chung người, sở vật chất tài Việc thành lập hội đồng trường trường thành viên Hội đồng đại học định phù hợp với thực tiễn Hội đồng trường đại học hội đồng đại học cần tinh gọn, người trường; thành phần khác (ngoài trường) thiết kế thành phần tham vấn, hội đồng khoa học, hội đồng chuyên gia…để hoạt động thực có hiệu - Trên thực tế, việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật trường gặp khó khăn: yêu cầu hệ thống văn pháp luật với thực tế trường trình tinh giản biên chế, thực Nghị 18,19 Đảng tinh gọn máy hiệu quả, hiệu lực; tính chuyên nghiệp pháp chế văn nhiều đơn vị yếu…Do Bộ chủ quản cần hỗ trợ kiểm duyệt hệ thống văn (ở mức độ đạt yêu cầu) giúp trường tháo gỡ vướng mắc, sai sót giai đoạn đầu tự chủ - Từ kinh nghiệm hoạt động Hội đồng nhân dân cấp hội đồng quản trị doanh nghiệp, trường đại học cần thiết chế hệ thống chuyên nghiệp xây dựng hệ thống pháp chế cho nhà trường; kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Trong q trình đó, cần độ “trễ” kiểm tra, kiểm toán, tra hoạt động nhà trường, góp phần tạo động lực mạnh mẽ trình tự chủ giáo dục đại học 135 ... trường đại học thành viên đại học vùng thực theo quy định khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung Điều 14 Luật Giáo dục đại học) ” Do Hội đồng đại học thiết... nhiệm vụ Đại học lại them khó khăn thực mục tiêu đã ghi Luật: ? ?Đại học quốc gia, đại học vùng đại học thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng đất nước” (Khoản Điều Luật số 34)... trưởng Chủ tịch hội đồng trường bổ nhiệm… - Hội đồng đại học (áp dụng Đại học Vùng): Trong Luật 34, điều 13 Sửa đổi, bổ sung Điều 18: “a) Thành viên đại học bao gồm bí thư cấp ủy, giám đốc đại học,