Nợ nước ngoài của việt nam trong đại dịch covid 19

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 7 Bố cục nghiên cứu PHẦN HAI: NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 1.1 Tài liệu nước 1.2 Tài liệu nước 10 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 11 2.1 Cơ sở lý luận nợ nước Việt Nam 11 2.1.1 Nợ nước 11 2.1.2 Quản lý nợ nước 17 2.1.3 Đại dịch COVID 19 19 2.2 Cơ sở thực tiễn nợ nước Việt nam đại dịch Covid 19 21 CHƯƠNG III: TÌNH HÌNH NỢ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI KÌ DỊCH COVID 19 23 3.1 Tình hình nợ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2016-2021 23 3.2 Quy mơ nợ nước ngồi Việt Nam 24 3.3 Cơ cấu nợ nước Việt nam 26 3.4 Quản lý nợ nước Việt Nam 28 3.4.1 Khái niệm quản lý nợ nước 28 3.4.2 Sự cần thiết công tác quản lý nợ nước 28 3.5 Mục tiêu quản lý nợ nước 28 3.6 Nợ nước Việt Nam tác động Covid-19 29 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẠI DỊCH COVID 19 ĐẾN NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 36 4.1 Định hướng Nợ nước thời gian tới 36 4.2 Chính phủ cần đưa sách hiệu 36 4.3 Xử lý, khác phục tác động tiêu cực Covid 19 39 4.4 Bài học kinh nghiệm từ nước Thế giới 40 Đề xuất giải pháp quan trọng 41 4.4.1 Các giải pháp đảm bảo khả tiếp nhận nợ nước 41 4.4.2 Các giải pháp làm giảm chi phí vay nợ 42 4.4.3 Các biện pháp quản lý vay nợ nước 43 4.4.4 Các biện pháp hỗ trợ khác 44 PHẦN BA: KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký tự viết tắt Nội dung viết tắt UNCTAD Hội nghị liên hiệp quốc thương mại phát triển WB Ngân hàng Thế Giới IMF Quỹ tiền tệ quốc tế BIS Ngân hàng tái thiết quốc tế OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ODA Vay hỗ trợ phát triển thức SNA Hệ thống thống kê tài khoản quốc gia LIBOR Vay có lãi suất EDT Tổng nợ nước ngồi 10 GNI Tổng thu nhập quốc dân 11 TDS Tổng dịch vụ nợ phải trả hàng năm 12 XGS Tổng kim ngach xuất hàng hoá, dịch vụ 13 INT Tổng lãi phải trả hàng năm 14 RES Tổng dự trữ ngoại hối 15 DBR Thu ngân sách nhà nước 16 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 17 IDA Cơ quan phát triển quốc tế, thuộc Ngân hàng giới 18 WHO Tổ chức y tế giới 19 MOF Bộ Tài Chính 20 FDI Đầu tư trực tiếp 21 NSNN Ngân hàng nhà nước 22 USD Đô la Mỹ 23 VND Việt Nam Đồng 24 ICOR Hệ số sử dụng vốn 25 NQ/TW Nghị Trung ương 26 UNDP-UN WOMEN Chương trình phát triển Liên hợp quốc- phụ nữ Liên Hiệp Quốc DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Đánh giá mức độ nợ quốc gia vay nợ dựa theo số Bảng 2: Bảng thống kê số lượng ca bệnh Covid 10 Thế giới Việt Nam Bảng 3: Các tiêu chí nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia 2016-2020 dự kiến 2021 Bảng 4: Nợ nước ngồi Chính phủ phân theo bên cho vay (2016-2019) Bảng 5: Chính sách Chính phủ hỗ trợ người dân doanh nghiệp bị tác động Covid 19 Bảng 6: Các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid 19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cho đến nay, dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp nhiều quốc gia giới, tác động tiêu cực đến kinh tế lớn Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, liên minh Châu Âu… Đại dịch Covid bùng nổ, gây ảnh hướng nghiêm trọng đến toàn kinh tế giới, làm hạn chế hoạt động thương mại, tài quốc tế Các giao dịch quốc tế, đầu tư phát triển hoạt động thương mại kinh tế xuất bị ảnh hưởng nhiều, thể rõ ràng lượng giao dịch nước giảm sút nghiêm trọng, chuyến tàu chở hàng phục vụ hoạt động Logistics xuất nhiều chuyến tàu rỗng Bên cạnh đó, số mặt hàng xuất nước, vùng dịch có chiều hướng giảm mạnh số lượng hàng hố tính đa dạng ngành hàng hoá, dịch vụ Tại Việt Nam, đợt dịch thứ có dấu hiệu bùng phát mạnh mẽ cộng đồng sau biến thể diễn biến phức tạp đại dịch Covid diễn Ấn Độ Mặc dù Việt Nam số nước kiểm sốt tốt dịch Covid-19 bị ảnh hưởng nghiêm trọng kinh tế, năm 2020 nhiều nước đạt mức tăng trưởng kinh tế âm, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng đáng ngạc nhiên với 2,91%; xuất Việt Nam tiếp tục tăng trưởng với mặt hàng thiết yếu đồ điện tử sản phẩm tiêu dùng khác… Mặc dù tăng trưởng số dương, mức tăng thấp so với kỳ năm giai đoạn 2011-2020 số quốc gia có tăng trưởng dương Tưởng chừng, bão đại dịch COVID-19 qua kinh tế phục hồi sau giai đoạn đầy khó khăn sau đợt bùng dịch đợt bùng dịch thứ diễn phức tạp với biến nguy hiểm diễn biến nhanh nhiều tỉnh thành (Hà Nội, Bắc Ninh, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Bắc Giang….), đe doạ đến tăng trưởng kinh tế, phát triển doanh nghiệp thu nhập người lao động Hoạt động đầu tư, xấu nhập giảm sút, bị đình trệ ảnh hưởng trực tếp đến lượng ngoại tệ chảy vào Việt Nam, lượng ngoại tệ giảm đồng nghĩa với lượng tiền, tài sản để trả nợ cho nguồn vay nước Việt Nam giảm theo, ảnh hưởng đến khả trả nợ vay nợ nước vay Mục đích nghiên cứu Nhằm kế thừa phát triển viết nghiên tác giả nước vấn đề nợ nước ngồi Việt nam, đặc biệt thời kì đầy biến động đại dịch Covid19 bùng nổ Trung quốc cuối năm 2019 Bên cạnh đó, viết tổng hợp kiến thức sở lý luận nợ nước quản lý nợ nước để xem xét, đánh giá tác động đại dịch Covid lây lan tồn cầu, ảnh hưởng đến cơng tác vay- trả quản lý nợ nước Việt Nam Đồng thời vận dụng kết hợp hiểu biết cá nhân kiến thức nợ nước đưa đề xuất giải pháp nhằm góp phần hạn chế tác động tiêu cực đại dịch Covid đến nợ nước Việt Nam, hướng tới Việt Nam có mức nợ ổn định phát triển khả vay nợ nước tốt, thu hút đầu tư sử dụng nguồn vay nợ hợp lý, hiệu Nhiệm vụ nghiên cứu Bài nghiên cứu vấn đề nợ nước Việt Nam đại dịch Covid-19 xảy toàn cầu, dựa việc giải vấn đề, phát triển hướng viết: • Đánh giá thực trạng nợ nước ngồi Việt Nam trước có đại dịch Covid 19 • Đánh giá thực trạng nợ nước Việt Nam tác động đại dịch Covid 19 • Giải pháp phù hợp để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đại dịch tồn cầu, đồng thời đẩy mạnh cơng tác vay-trả xử lý nợ nước Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Bài viết tập trung nghiên cứu nợ nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu • Khơng gian: Việt Nam • Thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến quý I năm 2021, đặc biệt thời kỳ đại dịch Covid 19 (12/2019 – nay) Phương pháp nghiên cứu Bài viết chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập thống kê kết hợp phân loại hệ thống hoá lý thuyết Những liệu lấy từ thơng tin Chính phủ, ban ngành đồn thể cơng bố nên thơng tin có tính minh bạch, xác, đáng tin cậy, đưa góc nhìn chuẩn mực thống Phương pháp phân loại hệ thống hoá lý thuyết giúp baiof viết dễ đọc, diễn đạt thông tin logic khoa học Bố cục nghiên cứu Bài viết gồm phần, bên cạnh danh mục bảng biểu, chữ viết tắt nguồn tài liệu tham khảo Ba phần gồm: Phần Mở đầu Bao gồm: Tính cấp thiết đề tài, mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứ, phương pháp nghiên cứu kết cấu bố cục viết Phần Hai: Nội dung Chương I: Tổng quan nợ nước Việt Nam đại dịch Covid 19 Chương II: Cơ sở khoa học nợ nước Việt Nam thời kỳ đại dịch Covid 19 Chương III: Tình hình nợ nước ngồi Việt Nam tring đại dịch Covid 19 Chương IV: Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực đại dịch Covid 19 đến nợ nước Việt Nam Phần Ba: Kết luận Đưa đánh giá chung tổng quát viết nghiên cứu PHẦN HAI: NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 1.1 Tài liệu nước Đề tài: “ Tăng cường quản lý nợ nước Việt Nam” – Tác giá: Nguyễn Thị Thanh Hương- Luận án Tiến sỹ, năm 2007 Ưu điểm luận án việc tác giả có đóng góp việc thắng thắn đưa thực trạng nợ nước ngồi, cách quản lý nợ nước ngồi có đề xuất quan trọng việc tăng cường hiệu quản lý nợ Tuy nhiên, luận án có thiếut sót việc đưa số liệu chưa đầy đủ, chi tiết, chưa phân tích nợ nước ngồi giai đoạn nay, tương lai để nêu bật lên việc ảnh hưởng quản lý nợ nước đến kinh tế Việt Nam sau năm 2006 Chủ đề: “ Việt Nam: Hành động để phục hồi tăng trưởng nhanh theo hướng bền vững bao trùm bối cảnh đại dịch covid-19”, Diễn đàn thường niên cải cách phát triển Việt Nam lần thứ ba, năm 2020 (VRDF 2020) Chủ đề bàn cải cách phát triển Việt Nam bối cảnh dịch bệnh; phản ánh vấn đề lớn mà doanh nghiệp, người dân quan tâm, đặc biệt đứng trước bối cảnh thách thức; tiếp tục đóng góp cho xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội năm nay- 2030 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2021-2025 ; góp phần nâng cao vị Việt Nma diễn đàn quốc tế Đề tài: “An toàn nợ nước Việt Nam” – Tác giả: Đặng Văn Thanh – Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 Tác giả tập trung nghiên cứu xung quanh vấn đề an tồn nợ từ việc phân tích, đánh giá mức độ an toàn nợ nước Việt Nam đưa giải pháp đảm bảo an toàn nợ Tác giả mục tiêu vay nợ cần phải trả nợ gốc lãi vay theo định kỳ cam kết vay lại chưa tập trung nghiên cứu rõ hiệu việc huy động sử dụng vốn vay hợp lý, khơng khuyến nghị Chính phủ ngành nghề, lĩnh vực cần ưu tiên sử dụng vốn vay Việc sử dụng vốn trọng tâm, có chiến lược rõ ràng tác động tích cực đến tồn kinh tế Việt Nam Đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngồi q trình phát triển kinh tế Việt Nam” – Tác giả: Hạ Thị Thiều Dao – Luận án Tiến sỹ, năm 2006 Luận án thành cơng việc đưa tồn cảnh thực trạng vấn đề nợ quản lý nợ suốt thời gian dài từ thập niên 90 đến năm 2006 có phân tích xu hướng năm Từ thực trạng đó, tác giả có đề cập đến giải pháp nhằm hồn thiện q trình nợ nước ngồi Việt Nam Tuy nhiên, luận án lại chưa thống kê đầy đủ số liệu liên quan đến số nợ nước ngồi Chính phủ, Chính phủ vay bao nhiêu, trả lãi gốc nào, chưa phân tích thấu đáo vấn đề an tồn khoản vay tính bền vững lâu dài Bài viết: “Nợ nước Việt Nam tăng” tác giả Bùi Trinh đăng Thời báo kinh tế Sài Gịn, năm 2011 khơng phải tranh tồn cảnh thực trạng vay nợ Việt Nam, xu hướng tăng lên khoản nợ Từ nhận thấy kinh tế Việt Nam cân đối việc sử dụng vốn, nơi thiếu vốn – nơi thừa vốn Vốn sử dụng hiệu quả, nhu cầu vốn cao, việc vay nợ nhiều lên để bù đắp thiếu hụt vốn mà thân kinh tế nước hoạt động khơng hiệu để tích lũy đủ vốn cho đầu tư phát triển Việc tăng lên nợ nước kết hợp với việc sử dụng không hợp lý tiềm ẩn nguy kinh tế Việt Nam ngày phụ thuộc vào yếu tố bên ngoài, bị lệ thuộc vào nước cho vay dần tự chủ tài Nhìn chung, nợ nước ngồi Việt Nam tìm hiểu, nghiên cứu có chiều sâu nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu nợ vay Có nhiều đề tài, viết liên quan đến vấn đề đề tài, viết hạn chế việc cung cấp số liệu, số liệu vừa thiếu vừa cũ không cập nhật liên tục, làm hạn chế khả phân tích, đánh giá đưa giải pháp phù hợp 1.2 Tài liệu nước Irfan A Qureshi “ The right policies can help manage foreign debt in Asia” (3/2020), tạm dịch “ Các sách phù hợp giúp quản lý nợ nước Châu Á” Bài báo nghiên cứu sách quản lý nợ nước ngồi nước Châu Á Bài viết nhấn mạnh nợ nước ngồi mức cao có liên quan đến tăng trưởng kinh tế giảm cần phải lựa chọn sách phù hợp 10 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19 2.1 Cơ sở lý luận nợ nước Việt Nam 2.1.1 Nợ nước 2.1.1.1 Khái niệm Theo Điều Luật quản lý nợ công 2009 (sửa đổi năm 2017) quy định sau: “ Nợ nước quốc gia tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phhur bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả theo qui định Pháp luật Việt Nam” Theo Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng tái thiết quốc tế (BIS), Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) có đưa định nghĩa nợ nước cách khái quát : “ Tổng vay nợ nước khối lượng nghĩa vụ nợ vào thời điểm giải ngân chưa hoàn trả, ghi nhận hợp đồng người cư trú việc hoàn trả khoản gốc với lãi không lãi, việc hồn trả khoản lãi với gốc khơng với khoản gốc” Nợ nước quốc gia đồng nghĩa với việc quốc gia thực cam kết để có đồng vốn vay đồng thời kèm theo nghĩa vụ trả nợ Trong đó, cam kết nghĩa vụ chắn cho vay, bảo lãnh bảo đảm khoản tiền cụ thể theo điều khoản điều kiện tài cụ thể Nghĩa vụ trả nợ đề cập tới việc hoàn trả gốc, lãi khoản phí Khoản trả nợ thực tế tổng số tiền phải toán để thực đầy đủ nghĩa vụ nợ, bao gồm gốc, lãi khoản phí đến hạn tốn Nghĩa vụ nợ trả theo lịch tồn khoản toán bao gồm toán gốc, lãi phí phải trả thời điểm thời gian trả nợ Căn theo quy định Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005 Chính phủ xác định: “nợ nước quốc gia số dư nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lãi thời điểm khoản vay nước Việt Nam Nợ nước quốc gia bao gồm nợ nước ngồi khu vực cơng nợ nước ngồi khu vực tư nhân” Theo đó, định nghĩa vay nước phát biểu sau: 11 sung nguồn lực cho đầu tư phát triển, hỗ trợ kinh tế ứng phó trước tác động đại dịch Covid-19, theo tính tốn chúng tơi, khả tiêu nợ cơng, nợ Chính phủ so với GDP nằm giới hạn Quốc hội cho phép Tuy vậy, phương án vay bổ sung 2-3% GDP năm 2020, tương ứng với 180240 nghìn tỷ đồng (trên sở GDP đánh giá lại), so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thách thức khơng nhỏ Một mặt, tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng, có khoản vay ODA, vay ưu đãi nước từ đầu năm đến chậm, việc thực 100% kế hoạch vốn năm Quốc hội, Chính phủ giao đòi hỏi nỗ lực lớn Hiện 10 tỷ USD khoản vay ODA, vay ưu đãi nước ký kết, cần ưu tiên giải ngân năm giai đoạn tới theo cam kết với nhà tài trợ Việc huy động vốn vay nước ngồi cho chương trình dự án địi hỏi thời gian chuẩn bị dài, lên tới 2-3 năm đòi hỏi nhiều thủ tục, trình tự phải triển khai trước hoàn thành đàm phán, ký kết giải ngân Nếu huy động vốn vay nước để hỗ trợ trực tiếp cho ngân sách triển khai nhanh hơn, thơng thường khoản vay có quy mơ nhỏ kèm theo ràng buộc sách Mặt khác, khả hấp thụ vốn thị trường TPCP nước hạn chế Việc thực phát hành thêm khối lượng vốn lớn dẫn đến nguy gây áp lực gia tăng chi phí vay vốn Chính phủ, dẫn đến rủi ro tái cấp vốn năm sau trường hợp Chính phủ phải phát hành trái phiếu kỳ hạn ngắn để đáp ứng nhu cầu vay tăng cao Ngồi ra, qua nghiên cứu tình hình nước cho thấy, việc bội chi, nợ cơng gia tăng mạnh trở lại, việc tham gia vào sáng kiến giảm nợ số tổ chức quốc tế ảnh hưởng trực tiếp tiêu cực lên hệ số tín nhiệm số nước Việc gắn với hệ lụy mặt làm ảnh hưởng đến uy tín hình ảnh Việt Nam trường quốc tế, mặt khác làm tăng chi phí vay vốn tồn kinh tế Như theo dõi, E-ti-ô-pia, Pakistan, Ca-mơ-run, Sê-nê-gan, Bờ biển Ngà gần bị tổ chức xếp hạng tín nhiệm hạ bậc/đưa vào diện xem xét hạ bậc bày tỏ nguyện vọng tham gia vào Sáng kiến Giảm nợ G20 34 Như vậy, học rút cho thấy việc huy động nguồn vay mới, bao gồm khoản hỗ trợ Covid-19, cần thẩm định, lựa chọn kỹ tính hiệu quả, so sánh chi phí-lợi ích để đảm bảo khả trả nợ trung, dài hạn trước định vay Trường hợp Quốc hội phê duyệt điều chỉnh tăng tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước năm 2020, cần tính đến việc huy động từ quỹ dự trữ tài nước, từ ngân quỹ nhà nước, phải tính đến phương án phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn quốc tế Đồng thời, cần đa dạng hóa nguồn lực khác tranh thủ nguồn viện trợ, đầu tư trực tiếp nước ngồi để giảm áp lực lên nợ cơng 35 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẠI DỊCH COVID 19 ĐẾN NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 4.1 Định hướng Nợ nước thời gian tới Dựa vào học quản lý nợ nước nhiều nước Châu Á, định hướng vay trả nợ nước Việt Nam theo hướng giảm dần phụ thuộc vốn nước cách tăng phát hành trái phiếu nước, trì tỉ lệ nợ an tồn ( đảm bảo toán nợ) Kết hợp đồng thời với việc quản lý chặt chẽ hoạt động vay nợ nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước… Mặt khác cấu lại tỉ trọng đồng tiền vay nợ, tránh nguy phụ thuộc lớn vào loại đồng tiền, bất ổn đồng tiền 4.2 Chính phủ cần đưa sách hiệu Đại dịch Covid 19 xuất vào cuối năm 2019 bùng phát nhanh chóng lan rộng, trở thành đại dịch toàn cầu; ảnh hưởng nghiêm trọng đến dòng thương mại, đầu tư chuỗi giá trị toàn cầu, làm suy giảm tổng cầu, kinh tế hầu hết quốc gia rơi vào suy thoái Trong bối cảnh đầy rủi ro bất trấc đó, Chính phủ Ngân hàng Trung ương (NHTW) nước nhanh chóng, đưa hàng loạt chương trình, giải pháp kích thích kinh tế “ chưa có tiền lệ” (giải pháp tài khoá, tiền tệ) nhằm hỗ trợ kinh tế vượt qua khó khăn, tập trung vào nhóm đối tượng khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch Trước tác động đại dịch COVID-19 lên kinh tế, Chính phủ nhanh chóng đưa sách tiền tệ, tài khóa, an sinh xã hội nhằm hỗ trợ doanh nghiệp người dân vượt qua giai đoạn khó khăn cú sốc COVID-19 Thứ nhất, gói sách tiền tệ - tín dụng nhằm cấu lại, giãn - hoãn nợ xem xét giảm lãi tổng dư nợ chịu ảnh hưởng Thứ hai, gói cho vay với tổng hạn mức cam kết khoảng 300.000 tỷ đồng với lãi suất ưu đãi tín dụng thơng thường từ 1% - 2,5%/năm Thứ ba, gói tài khóa (giãn, hỗn thuế tiền thuê đất, giảm số thuế phí) với tổng giá trị 180.000 tỷ đồng Thứ tư, gói an sinh xã hội 62.000 tỷ đồng cho 20 triệu lao động đối tượng yếu thế… 36 Bảng 5: Chính sách Chính phủ hỗ trợ người dân doanh nghiệp bị tác động Covid 19 Chính sách hỗ trợ Ngân sách (tỷ Loại hình hỗ trợ đối tượng thụ hưởng đồng) Gói tài hỗ trợ 180.000 Hoãn nộp thuế hoãn nộp thuế sử dụng doanh nghiệp đất, tiền thuê nhà… doanh nghiệp bị ảnh hưởng 30 tiểu ngành công nghiệp chế biến chế tạo dịch vụ Các khoản vay với lãi 236-1.000 - Doanh nghiệp có 100 lao động trở lên, suất đồng để trả 30% lao động phải nghỉ luân phiên lương cho công nhân cộng dồn từ tháng trở lên - Doanh nghiệp giải thể phá sản cần vay vốn để trả lương cho người lao động - Doanh nghiệp có từ 50 lao động trở lên 10% nghỉ việc; khơng có tài để trả lương cho người lao động phải chấm dứt hợp đồng với người lao động Gói bảo trợ xã hội 61.580 Trợ giúp tiền mặt tháng(4.5.6/2020); người có cơng với cách mạng, hộ nghèo cận nghèo, lao động thức bị việc khơng đủ điều kiện hưởng 61.580 trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, lao động phi thức bị việc làm; hộ kinh doanh có doanh thu hàng năm 100 triệu đồng phải ngừng hoạt động… 37 Giảm giá điện 11.000 Giảm 10% giá điện tháng (4.5.6/2020) tất 11.000 hộ gia đình doanh nghiệp Giảm lãi suất vay Các ngân hàng giảm lãi suất, miễn giảm ngân hàng dịch vụ giao dịch Các doanh nghiệp cung cấp hàng hoá dịch vụ thiết yếu đủ điều kiện vay với lãi suất 4,5%-5% (thấp lãi suất huy động tiền gửi) Gói tín dụng 285.000 Các khoản vay doanh nghiệp bị ngân hàng thương mại ảnh hưởng bị ảnh hưởng cần vốn để phát triển sau đại dịch, khu vực: nuôi trồng thuỷ sản, nơng nghiệp, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ điện… doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng vay chứng minh khả trả nợ Nguồn: UNDP UN WOMAN (2020) Theo quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), đến hết tháng 9/2020, tổng quy mơ gói kích thích Chính Phủ NHTW nước công bố 12.000 tỷ USD 7.500 tỷ USD Bảng 6: biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid 19 Đối tượng Mức hỗ trợ Hộ nghèo cận nghèo 250.000 đồng/khẩu/tháng Người có cơng với cách mạng, đối tượng bảo trợ xã hội Hỗ hưởng trợ cấp hàng tháng trợ thêm 500.000đồng/ người/tháng 38 Người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động phải thoả 1.800.000 thuận tạm hoãn thực hợp đồng lao động, nghỉ việc không đồng/người/ tháng hưởng lương từ 01 tháng trở lên doanh nghiệp gặp khó khăn đại dịch, khơng có doanh thu khơng có nguồn tài để trả lương Người lao động thất nghiệp không chi trả bảo hiểm thất 1.000.000đồng nghiệp người lao động tự doanh /người/tháng Người lao động chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc 1.000.000 không đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp; người lao đồng/người/tháng động khơng có giao kết hợp đồng lao động bị việc làm Hộ Kinh doanh cá thể có doanh thu khai thuế 100 triệu 1.000.000đồng đồng/năm tạm ngừng kinh doanh từ ngày 01/4/2020 /hộ/tháng Nguồn: Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính Phủ Tại Việt Nam, đại dịch Covid-19 để lại hậu nặng nề kinh tế Sản xuất kinh doanh nhiều ngành, lĩnh vực đình trệ Tăng trưởng GDP năm 2020 thấp kinh tế bị tác động tổng cung (nhập khẩu, vận chuyển hàng hóa, ngun vật liệu, nhân cơng khó khăn) tổng cầu (tiêu dùng, đầu tư, xuất tăng thấp giảm) Bão lũ tỉnh miền Trung gây thêm khó khăn đến đời sống nhân dân hoạt động sản xuất doanh nghiệp, gây thiệt hại nặng nề cho kinh tế nhiều địa phương, làm chậm lại tiến trình hồi phục kinh tế Tuy nhiên, với vào liệt, tinh thần đoàn kết, đồng lịng hệ thống trị, đạo sâu sát, liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam kiểm sốt tốt dịch bệnh, tăng trưởng kinh tế đạt 2,91%, hình ảnh uy tín Việt Nam nâng cao trường quốc tế 4.3 Xử lý, khác phục tác động tiêu cực Covid 19 Nhà nước cần đưa biện pháp giúp đẩy nhanh giải ngân đầu tư công theo mục tiêu Thủ tướng Chính phủ đặt ra, gắn trách nhiệm giải ngân đầu tư công cho người đứng đầu Các bộ, ban ngành, địa phương cần đồng hành, phối hợp chặt chẽ nhằm tháo gỡ 39 nút thắt để nhanh chóng giải ngân đầu tư cơng, vừa kích thích tổng cầu ngắn hạn, vừa tạo lực cho kinh tế nhằm tăng trưởng dài hạn Trong kinh tế tương thuộc lẫn nhau, suy giảm tăng trưởng hay đứt gãy chuỗi cung ứng bên gây tác động tiêu cực đến kinh tế hoạt động sản xuất nước Tuy nhiên, phụ thuộc mức vào khu vực FDI (trong đầu tư xuất khẩu) tạo nên rủi ro lớn cho kinh tế gặp phải cú sốc bên ngồi Trong tình hình này, Việt Nam cần tư nhìn nhận lại mơ hình phát triển để tạo nên mơ hình có cân liên kết tốt động lực tăng trưởng, khu vực kinh tế 4.4 Bài học kinh nghiệm từ nước Thế giới Trước tìm giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao lực quản lý nợ nước ngoài, chúng tìm hiểu qua kinh nghiệm quý báu số nước khu vực Châu Á thành cơng vấn đề quản lý nợ nước ngồi: a Malaysia Trong khủng hoảng tài Châu Á 1997, Malaysia nước từ chối hỗ trợ tài từ IFM khơi phục tài ba năm sau khủng hoảng, nhờ vào việc quản lý nợ tốt ứng xử linh hoạt Malaysia Malaysia có luật quy định việc vay mượn, cụ thể Hiến Pháp Malaysia cho phép Chính Phủ vay nợ nước nước Quốc Hội ấn định mức tối đa vay nợ Chính Phủ Bên cạnh đó, Malaysia xây dựng chiến lược quản lý nợ nước với hai mục tiêu rõ ràng: • Đảm bảo cân đối tổng nguồn tài trợ tổng nhu cầu Đồng thời trì nguồn tiền tốn nợ nước phù hợp với khả trả nợ kinh tế • Chính phủ thực giảm chi NSNN thâm hụt cán cân toán Đồng thời thực biện pháp thích hợp nhằm giảm nợ vay bắc cầu, toán trả trước khoản nợ để giảm bớt chi phí tiền lãi kéo dài thời gian vay Có quan quản lý nợ thống Ủy ban quản lý nguồn thu từ nước , quan quản lý nợ nước Tổng giám đốc Kho bạc làm chủ tịch có tham gia cán Cục Kho Bạc , Cục Kế Toán NHTW Malaysia 40 Có biện pháp linh hoạt nhằm đối phó với khủng hoảng nợ việc trì nợ ngắn hạn nhỏ so với nhiều quốc gia khác , dự trữ ngoại tệ lớn , nguồn ngoại tệ tập trung vào quan NHTW Chính biện pháp giúp cho tài Malaysia bị chao đảo mức đồng Ringgit bị giá b Trung Quốc Trái ngược với tính mở cửa thị trường tài Malaysia , hoạt động vay vốn từ nước ngồi Trung Quốc quản lí chặt chẽ Trong năm trở lại , mức nợ nước Trung Quốc cao ( đứng thứ giới ) Tuy nhiên , đề không đáng lo ngại khả xuất Trung Quốc cao mức dự trữ ngoại tệ Trung Quốc lớn.Các biện pháp Trung Quốc áp dụng đạt thành tựu : Chính Phủ Trung Quốc khơng chủ trương tăng nợ nước mà muốn tăng huy động từ nguồn nước , từ FDI đặc biệt từ phát hành trái phiếu nước Quản lí vay nợ nước ngồi chặt hơn so với sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi việc vay trả nợ nước tạo nên mối quan hệ chủ nợ nợ , tạo nên nghĩa vụ trả nợ gốc , lãi hợp đồng vay vốn đến hạn.Điều dẫn đến rủi ro tín dụng , ảnh hưởng đến kinh tế , xã hội ổn định tài tiền tệ Hạn chế hạng mục giao dịch vốn ( khoảng 20 % ) Việc vay trả nợ doanh nghiệp quản lí nghiêm ngặt từ khâu thẩm định , phê chuẩn đến đăng kí khoản vay trung dài hạn Hệ thống thơng tin quản lí nối liền NH nhân dân Trung Quốc , Tổng cục quản lí ngoại hối, Tổng cục hải quan NHTM , từ theo dõi giám sát chặt chẽ hoạt động ngoại hối 4.4.1 Đề xuất giải pháp quan trọng Các giải pháp đảm bảo khả tiếp nhận nợ nước Đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững yếu tố quan trọng đảm bảo tăng khả tiếp nhận nợ Trong năm gần mức GDP tăng, hệ số ICOR lại 41 tăng liên tục cho thấy hiệu qủa sử dụng vốn thấp Để đạt hệ số ICOR=4 tương lai ta phải nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm tỷ lệ đầu tư /GDP phải nhanh Điều có nghĩa gia tăng mức đầu tư, mức gia tăng GDP phải nhanh Hay nói cách khác, ta phải mở rộng quy mơ kinh tế cách hiệu Lựa chọn danh mục vay nợ hợp lý Nhằm đảm bảo cấu nợ bền vững, cần đánh giá cẩn thận vay nợ mới, đặc biệt quan tâm đến việc trì cấu nợ theo thời gian hợp lý Xác định rõ ràng ưu điểm, nhược điểm, rủi ro hình thức vay ngắn hạn dài hạn, từ phải đánh giá, lựa chọn cấu vay hợp lý, tránh tác động tiêu cực xảy Gia tăng dự trữ ngoại hối Dự trữ ngoại tệ có vai trị đặc biệt kinh tế làm kinh tế nước tự chủ với kinh tế giới Một số giải pháp để gia tăng dự trữ ngoại hối, tăng cường tính tự chủ kinh tế như: • Cải thiện cán cân tài khoản vãng lai • Gia tăng cán cân tài khoản vốn • Khuyến khích kiều hồi chảy nước 4.4.2 Các giải pháp làm giảm chi phí vay nợ Chính sách tỷ giá hối đối Theo số đánh giá chuyên gia, VND định giá cao so với sức mua thực tế Vì cần đưa VND giá trị thực Thúc đẩy phát triển thị trường mở mở rộng hoạt động nghiệp vụ thị trường tiền tệ hoán đổi, kỳ hạn, quyền chọn… để điều tiết cung cầu ngoại tệ hợp lý hạn chế rủi ro Thuỷ đẩy hỗ trợ tăng trưởng xuất giúp cải thiện cán cân tài khoản vãng lai Ổn định lạm phát Đây vấn đề quan trọng kinh tế Việt Nam Bởi nhân tố làm gia tăng nợ nước ngồi 42 Lạm phát Việt Nam năm gần lạm phát chi phí đẩy cho ảnh hưởng từ giá nguyên liệu nhập từ nước ngồi, phải giảm bớt việc phụ thuộc vào nguồn ngun liệu nước ngồi Chính phủ phải thực kiểm soát cung tiền để kiểm soát lam phát, kiểm soát cung tiền để tránh đầu tư dàn trải, thiếu hiệu đọng vốn, vốn đầu tư có hiệu Tăng cường phối hợp hiệu sách tài khoả sách tiền tệ Chính phủ NHNN cần phải công khai thông tin có liên quan để lạm phát Chống tham Việt Nam Khi tham nhũng thấp tạo điều kiện cho hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam Để chống tham nhũng, nước ta cần: • Cơng khai minh bạch đầy đủ thơng tin thơng tin liên quan đến tài thủ tục hành • Cần cải cách hành mãnh mẽ, giảm bớt khâu, thủ tục gây rườm rà khơng cần thiết gây lãng phí phiền hà • Cần nghiêm túc giám sát, phát sau phạm phải thể tính chun nghiệp, có chiến lược lâu dài 4.4.3 Các biện pháp quản lý vay nợ nước Cơ chế quản lí: Có quan quản lý nợ thống : việc quản lí vay trả nợ nước Việt Nam giao cho nhiều quan quản lí , Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư , NHNN số quan khác , cồng kềnh khiến cho thơng tin nợ nước ngồi khơng đồng cịn nhiều thiếu sót Nghị định số 134 / 2005 / NĐ CP có quy định quy chế vay trả nợ vay nước , điều quy định rõ trách nhiệm quản lý quan nhà nước , nhiên trách nhiệm quan số điểm giống gây nên mâu thuẫn , chồng chất phân công nhiệm vụ 43 Giải pháp sử dụng quản lí sử dụng nợ : Xây dựng cấu quản lí kì hạn nợ an toàn : với tỉ trọng nợ ngắn hạn mức thấp , đảm bảo khả trả nợ Thay đổi cấu nợ nước Hiện , cấu đồng tiền nợ nước nghiêng đồng Yên Nhật , mặt khác đồng Yên Nhật vốn tiếng đồng tiền có nhiều biến động , có rủi ro cao Cụ thể , lớn khoản vay đồng Yên , chiếm 41,96 % ; SDR ( quyền rút vốn đặc biệt - đơn vị tiền tệ quy ước số nước thành viên Quỹ Tiền tệ Quốc tế ) chiếm 27,39 % ; vay theo đồng USD chiếm 16,61 % ; vay đồng Euro chiếm 10,68 % ; lại đồng tiền khác chiếm 3,37 % tổng dư nợ nước ngồi Chính phủ Tuyên truyền gánh nặng nợ quốc gia tương lai mà người dân phải gánh chịu , quán triệt tinh thần công ty phân minh từ ban quản lí dự án , xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ đặc biệt biện pháp xử phạt cứng rắn , triệt để , xử lý nghiêm vụ việc tham bao che ăn hối lộ Vinashin hay PMU18 Phân loại khoản nợ Chính Phủ , từ tiến hành xử lí cho linh hoạt phù hợp , nhằm bảo đảm tối ưu hóa lợi ích quốc gia chủ nợ chấp nhận Với khoản nợ Chính phủ , chia thành nhóm : khoản nợ nước thuộc Đông Âu CHLB Nga , nợ nước công nghiệp phát triển xử lý qua CLB Paris , nợ nước Trung Đông , ấn Độ khoản nợ mới.Mỗi nhóm nợ có sách , chiến lược riêng vừa đảm bảo lợi ích quốc gia vừa chấp nhận từ chủ nợ Lựa chọn phương án nhằm khai thác tối đa nguồn vốn nước thu hút FDI phát hành trái phiếu ; sử dụng công cụ tài linh hoạt nhằm thu hút ngoại tệ thị trường tài quốc tế , chủ động lựa chọn hình thức thích hợp để giảm nợ ( vừa giảm gánh nặng nợ, vừa khai thác tối đa nguồn vốn, vừa thực chia sẻ rủi ro 4.4.4 Các biện pháp hỗ trợ khác Ổn định mô trường thể chế Trong năm qua Việt nam tiến nhiều, hàng loạt luật văn ban hành sửa đổi nhằm cải thiện môi trường kinh tế tạo điều kiện cho hoạt động 44 kinh doanh Nhưng việc thay đổi luật lệ sách kinh tế gây trở ngại cho đầu tư dài hạn Để ổn định mơi trường thể chế, nước ta cần: • Có sách quản lý phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Luật ban hành cần phải có tính khả thi cao, phù hợp với thơng lệ quốc tế, Hiến pháp Việt Nam • Giải vấn đề kinh tế lạm phát, quản lý tỷ giá hối đối • Có sách tiền tệ tỷ giá linh hoạt, nhạy bén, đảm bảo phù hợp với kinh tế giới • Chủ động hội nhập Cải thiện môi trường đầu tư Đối xử bình đẳng thành phần kinh tế, minh bạch quyền lợi, tạo cạnh tranh lành mạnh, tiêu chí hoạt động tiêu chí định Có rõ ràng chi tiết dự án đầu tư, sách tư nước, mở rộng lĩnh vực đầu tư Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật để đầu tư diễn thuận lợi Hợp lý hoá thuế thu nhập cá nhân, đặc biệt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 45 PHẦN BA: KẾT LUẬN Thành cơng viết Bài viết tổng kết đưa sở lý luận nợ nước Việt Nam: định nghĩa, mục đích, nguyên nhân, thực trạng tác động đại dịch việc vay- trả xử lý nợ nước Việt Nam Đồng thời vận dụng phương pháp nguyên cứu thu thập thống kê, phân loại hệ thống hoá lý thuyết, vận dụng hiểu biết kiến thức học nợ nước để đánh giá tác động đại dịch đến nợ nước ngồi Việt Nam nói riêng kinh tế nói chung Cuối cùng, viết đưa giải pháp khắc phục, xử lý vấn đề tồn đọng lại nợ nước ngồi Việt Nam thời kì dịch bệnh nghiêm trọng Hạn chế viết Bài viết nghiên cứu hoàn thành thời gian điều kiện nghiên cứu cịn khó khăn, hạn chế Việc đánh giá nợ nước Việt Nam đại dịch cịn chưa chun sâu, chưa có điều kiện khảo sát thực tế với quy mô lớn Hướng phát triển viết Bài viết mong muốn đạt kết tốt thời gian nghiên cứu tới Cụ thể viết tiếp tục phát triển sâu nợ nước Việt Nam, khắc phục hạn chế tồn đọng, theo hướng nghiên cứu sát với thực tết Vận dụng phương pháp địi hỏi điều kiện cao có tính vận dụng thực tế để đưa giải pháp mới, kịp thời, chi tiết cụ thể 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Bạch Hồng Việt (08/12/2020), “Tác động đại dịch Covid-19 đến tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Việt Nam, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam Việt Dũng (24/02/2021), “ Kinh tế Việt Nam năm 2021 trở thành điểm sáng kinh tế giới”, Tạp chí Tài Chính Luật Quản Lý Nợ công 2009, Thư Ký Luật Bộ Y Tế, “Trong cộng đồng có mầm bệnh, phải sẵn sàng “trực chiến” “, Trang tin dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp Covid-19 Hoài Hà (2021), “IMF lạc quan kinh tế toàn cầu năm 2021”, Báo điện tử đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Đức Kiên (2021), “ Kinh tế Việt Nam- nhìn lại sau 35 năm đổi mới”, Báo Nhân Dân Hoa Sơn (27/1/2021), “ Nợ nước Việt Nam năm qua không 50% GDP” Anh Minh (2021),” Việt Nam kiểm sốt tốt nợ nước ngồi”, Báo Điện Tử Bộ Tài Chính, “ Phải thực đồng giải pháp quản lý chặt chẽ nợ công giới hạn cho phép” 10 Bạch Huệ (22/10/2020), “ Tỷ lệ nợ công/ GDP Việt Nam không ngừng giảm”, Tạp chí điện tử VnEconomy 11 Khánh Linh (29/10/2020), “Đầu tư trực tiếp nươc giảm COVID-19”, Báo Điện Tử 12 Tổng cục Thống kê, “Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội quý I năm 2021” 13 GS,TS Nguyễn Quang Thuấn_ Phó Chủ tịch hội đồng Lý luận Trung ương (23/09/2020), “Tác động đại dịch COVID-19 số giải pháp sách cho Việt Nam giai đoạn tới”, Tạp chí Cộng Sản 14 Tạp Chí Tài Chính, “Tăng tỷ lệ nợ cơng thêm từ 2-3% GDP: Vẫn đảm bảo tiêu cho phép” 47 15 ThS Phạm Thanh Hà- Vụ Trưởng Vụ Chính sách tiền tệ ( Ngân hàng nhà nước) (11/02/2021), “Phối hợp sách tài khố sách tiền tệ: Thành tựu năm 2020 định hướng năm 2021”, Tạp chí Tài Chính 16 ThS Nguyễn Thanh Huyền – Uỷ ban Chứng khoán nhà nước (2014), “ Bài học từ quản lý dịng vốn nước ngồi Malaysia, Tạp Chí Tài Chính 48 ... I: Tổng quan nợ nước Việt Nam đại dịch Covid 19 Chương II: Cơ sở khoa học nợ nước Việt Nam thời kỳ đại dịch Covid 19 Chương III: Tình hình nợ nước ngồi Việt Nam tring đại dịch Covid 19 Chương IV:... cực đại dịch Covid 19 đến nợ nước Việt Nam Phần Ba: Kết luận Đưa đánh giá chung tổng quát viết nghiên cứu PHẦN HAI: NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐẠI DỊCH COVID 19. .. nợ nước Việt Nam đại dịch Covid- 19 xảy toàn cầu, dựa việc giải vấn đề, phát triển hướng viết: • Đánh giá thực trạng nợ nước ngồi Việt Nam trước có đại dịch Covid 19 • Đánh giá thực trạng nợ nước