Ưu và nhược điểm của vay nợ nước ngoài so với thu hút fdi tại các nước đang phát triển

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI MÃ HỌC PHẦN INE3025 1 ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI SO VỚI THU HÚT FDI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Giảng viên[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI MÃ HỌC PHẦN: INE3025 ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI SO VỚI THU HÚT FDI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi Hà Nội (01/2021) MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT FDI Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.1 NỢ NƯỚC NGOÀI .7 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các hình thức vay nợ nước 1.1.3 Vai trị nợ nước ngồi 1.2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP FDI 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các hình thức thu hút FDI 1.2.3 Vai trò thu hút FDI nước phát triển PHẦN II: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN .11 2.1 Ưu điểm ODA so với FDI 11 2.1.1 Nước tiếp nhận toàn quyền sử dụng vốn vay vào mục đích phát triển bền vững 11 2.1.2 ODA tập trung vào mục tiêu phát triển bền vững quốc gia FDI nhằm mục tiêu phát triển kinh tế 11 2.2 Nhược điểm ODA so với FDI 13 2.2.1 ODA gây gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận 13 2.2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc cao so với FDI 13 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP BỀN VỮNG VÀ NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG CỦA NỢ NƯỚC NGỒI 16 3.1 KIẾN NGHỊ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP BỀN VỮNG .16 3.2 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG CỦA NỢ NƯỚC NGỒI 16 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Từ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước ODA Official Development Vốn hợp tác phát triển thức IMF Assistance International Monetary T Fund Quỹ tiền tệ quốc tế MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thập niên gần đây, với q trình phát triển đa dạng hố quan hệ kinh tế quốc tế theo hướng tồn cầu hố, bên cạnh việc huy động tối đa nguồn nội lực, vấn đề huy động sử dụng vốn vay nước Vấn đề ngày quan tâm trở thành phận chiến lược sách phát triển kinh tế xã hội nước, khu vực nước phát triển, có Việt Nam Nhờ có vốn vay nước ngồi (khơng kể nguồn lực khác) số nước đạt nhiều thành công phát triển kinh tế Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia Song số nước khác, trình độ quản lý kém, nạn tham nhũng trầm trọng vay nợ nước ngồi khơng khơng có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng mà trở thành gánh nặng nợ, gây hiểm hoạ, nguy khủng hoảng vô to lớn đất nước Sử dụng vốn vay nước hợp lý đem lại hiệu to lớn, tạo lợi người sau, lựa chọn thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn để phát triển kinh tế Tuy nhiên, cần lưu ý việc sử dụng vốn vay tạo cho khoản nợ đáng kể Chính vậy, Chính phủ nước phát triển cần có chiến lược cụ thể, hợp lý để ngăn chặn việc khoản nợ lại trở thành rào cản phát triển kinh tế đất nước Để hiểu rõ việc sử dụng nợ nước ngồi, nhóm nghiên cứu đề tài “Ưu nhược điểm vay nợ nước với thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển” Đề tài nhằm phân tích ưu, nhược điểm hai dịng vốn trên, góp phần định hướng cho nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng việc lựa chọn nguồn vốn vay hợp lý để phát triển kinh tế - xã hội Tổng quan tài liệu [1] Nguyễn Thị Đan Quế (2006) Quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua quỹ hỗ trợ phát triển, tài liệu nêu rõ tác động nợ thâm hụt phủ kinh tế mở; định nghĩa phân loại nợ nước ngoài; quan điểm vay nợ nước [2] Nguyễn Thanh Tùng (2010) “Quản lý nợ nước Việt Nam” Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nợ nước ngồi; Phân tích thực trạng quản lý vay nợ nước Việt Nam, đánh giá công tác quản lý nợ nước cuả Việt Nam từ 1993 đến nay; Dự báo khả vay trả nợ nước Việt Nam chiến lược kinh tế xã hội đến năm 2020; Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam thời gian tới [3] Nguyễn Kim Sơn, Đinh Văn Toàn, Nguyễn Huy CHương (2017) “Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ nước nước phát triển” Bài viết nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới nợ nước ngồi khu vực cơng nước phát triển Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích hồi quy mơ hình có tác động cố định với liệu mảng 50 quốc gia phát triển giai đoạn 996-2015 Kết phân tích cho thấy, nợ nước ngồi Chính phủ năm qua tăng lên đáng kể gia tăng nợ cũ chưa trả được, với mở rộng đầu tư cơng tỷ giá hối đối Ngược lại, gia tăng tốc độ tăng trưởng GDP, lạm phát xuất rịng có tác động làm giảm dư nợ từ bên quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Phân tích ưu, nhược điểm vay nợ nước so với thu hút FDI nước phát triển b Nhiệm vụ nghiên cứu Dựa vào sở khoa học vay nợ nước ngồi thu hút FDI từ ưu nhược điểm nợ nước so với đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ đưa số kiến nghị thu hút đầu từ nước ngồi bền vững nâng cao tính bền vững nợ nước nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Nợ nước thu hút FDI Phạm vi nghiên cứu a Phạm vi nội dung Bài nghiên cứu tập trung nghiên cứu ưu nhược điểm vay nợ nước so với đầu tư FDI nước phát triển b Phạm vi không gian Đề tài tập trung vào nước phát triển, đặc biệt Việt Nam c Phạm vi thời gian Thời gian từ 2010 - 2018 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, nghiên cứu có sử dụng kết hợp phương pháp: • Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh tình hình vay nợ nước ngồi thu hút FDI nước phát triển • Phương pháp tổng hợp phân tích: Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ nhiều nguồn thơng tin khác như: Các tạp chí kinh tế, luận án, luận văn… nước Câu hỏi nghiên cứu  Ưu điểm nhược điểm vay nợ nước thu hút FDI nước nước phát triển gì?  Các quốc gia phát triển cần làm để thu hút đầu tư trực tiếp bền vững nâng cao tính bền vững nợ nước ngồi? Kết cấu nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận vay nợ nước với thu hút FDI nước phát triển Chương 2: Ưu, nhược điểm vay nợ nước thu hút đầu tư trực tiếp nước phát triển Chương 3: Một số kiến nghị thu hút đầu tư trực tiếp bền vững nâng cao tính bền vững nợ nước CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT FDI Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.1 NỢ NƯỚC NGỒI 1.1.1 Khái niệm Vay nợ nước ngồi khoản vay ngắn hạn, trung - dài hạn phải trả lãi khơng phải trả lãi Nhà nước, Chính phủ, doanh nghiệp tổ chức khác quốc gia vay phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngồi 1.1.2 Các hình thức vay nợ nước ngồi  Vay nước ngồi phủ  Vay nước doanh nghiệp  Vay ODA  Vay thương mại  Nợ nước quốc gia  Nợ nước ngồi khu vực cơng  Nợ khu vực cơng bảo lãnh  Phát hành trái phiếu phủ 1.1.3 Vai trị nợ nước ngồi Nợ nước ngồi tạo lập nguồn vốn bổ sung cho q trình phát triển tăng trưởng phát triển kinh tế, điều chỉnh cán cân tốn quốc gia Bên cạnh đó, nợ nước ngồi cịn góp phần hỗ trợ cho nước vay nợ tiếp thu công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà tài trợ nước ngồi thơng qua việc nhập máy móc thiết bị đại, cơng nghệ tiên tiến Các dự án đầu tư góp phần đại hóa nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trên sở đó, tạo lực lượng lao động mới, đại có cơng nghệ tiên tiến góp phần thúc đẩy hiệu kinh tế Ngoài ra, nước vay nợ tiếp cận với việc chuyển giao kỹ quản lý chuyên gia nước Các dự án hợp tác đào tạo tạo nhiều hội đào tạo lại đào tạo nâng cao cho lực lượng cán chủ chốt ngành, lĩnh vực, góp phần cao lực quản lý tồn kinh tế Khơng thế, nợ nước làm tăng thêm sức hấp dẫn mơi trường đầu tư nước, góp phần thu hút, mở rộng hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước, góp phần chuyển đổi, cải thiện cấu kinh tế theo hướng đại hóa Trong số trường hợp bất lợi kinh tế, cán cân toán bị thâm hụt điều kiện bất lợi tạm thời thương mại quốc tế hay sản lượng bị thiếu hụt nặng tiêu dùng nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trong trường hợp vậy, khoản vay nợ nước khẩn cấp đóng vai trị biện pháp ổn định kinh tế ngắn hạn, giúp kinh tế lấy lại cân Tuy nhiên việc sử dụng khoản nợ nước ngồi ln tiềm ẩn nguy dẫn đến tài khơng bền vững khơng trường hợp nợ nước cao quản lý lỏng lẻo dẫn đến khủng hoảng tài kinh tế suy thoái Tác động việc vay nợ nước đến kinh tế phát triển khác nhau, tuỳ thuộc vào mơi trường sách nước lực quản lý nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Tuy nhiên, tất nước vay nhận thức có đủ khả thể chế khả quản lý kinh tế mong muốn, quản lý nợ nước khu vực tư nhân 1.2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP FDI 1.2.1 Khái niệm Vốn đầu tư trực tiếp nước FDI (Foreign Direct Investment) nguồn vốn đầu tư dài hạn cá nhân tổ chức nước vào nước khác cách thiết lập nhà xưởng sản xuất, kinh doanh nhằm kiếm lợi nhuận, nhà đầu tư trực tiếp quản lý điều hành, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh hoàn toàn chịu trách nhiệm nguồn vốn bỏ kết kinh doanh Tổ chức Thương mại Thế giới đưa định nghĩa giải thích chi tiết FDI: “Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý số tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác.” 1.2.2 Các hình thức thu hút FDI Theo định Luật đầu tư nước ngồi 9/6/2000, có hình thức chủ yếu sau:  Hình thức hợp đồng hợp tác FDI:  Hình thức doanh nghiệp liên doanh:  Hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi  Hình thức hợp đồng - xây dựng - kinh doanh - chuyển giao 1.2.3 Vai trò thu hút FDI nước phát triển FDI bổ sung nguồn vốn cho kinh tế FDI vừa bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển mà luồng vốn ổn định so với luồng vốn đầu tư quốc tế khác Bởi FDI dựa quan điểm dài hạn thị trường, triển vọng tăng trưởng khơng tạo nợ cho phủ nước tiếp nhận đầu tư FDI cung cấp công nghệ cho phát triển Công nghệ yếu tố định tốc độ tăng trưởng phát triển quốc gia, nước phát triển vai trị khẳng định rõ Bởi vậy, tăng cường khả công nghệ mục tiêu phát triển hàng đầu quốc gia Đầu tư trực tiếp nước coi nguồn quan trọng để phát triển khả công nghệ nước chủ nhà Vai trò thể qua hai khía cạnh chuyển giao cơng nghệ sẵn có từ bên ngồi vào phát triển khả công nghệ sở nghiên cứu, ứng dụng nước chủ nhà Mặt khác, q trình sử dụng cơng nghệ nước ngồi) doanh nghiệp liên doanh) doanh nghiệp nước học cách thiết kế, chế tạo từ cơng nghệ nguồn, sau cải biến cho phù hợp với điều kiện sử dụng Đây tác động tích cực quan trọng FDI việc phát triển công nghệ nước phát triển FDI giúp phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Số lao động trực tiếp làm việc doanh nghiệp FDI ngày tăng nhanh nước phát triển FDI có tác động tích cực phát triển nguồn nhân lực nước chủ nhà thông qua dự án đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo Các cá nhân làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có hội học hỏi, nâng cao trình độ thân tiếp cận với cơng nghệ kỹ quản lý tiên tiến Các doanh nghiệp FDI tác động tích cực đến việc cải thiện nguồn nhân lực công ty khác mà họ có quan hệ, đặc biệt cơng ty bạn hàng Những cải thiện nguồn nhân lực nước tiếp nhận đầu tư cịn đạt hiệu lớn người làm việc doanh nghiệp FDI chuyển sang làm việc cho doanh nghiệp nước tự thành lập doanh nghiệp FDI thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế khơng địi hỏi thân phát triển nội kinh tế mà địi hỏi xu hướng quốc tế hố đời sống kinh tế diễn mạnh mẽ FDI phận quan trọng hoạt động kinh tế đối ngọi, thơng qua quốc gia tham gia ngày nhiều vào trình liên kết kinh tế nước giới, đòi hỏi qgh phải thay đổi cấu kinh tế nước cho phù hợp với phân công lao động quốc tế Sự chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia phù hợp với trình độ phát triển chung giới tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI Ngược lại, FDI lại góp phần thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế nước chủ nhà, làm xuất nhiều lĩnh vực ngành nghề kinh tế góp phần nâng cao nhanh chóng trình độ kỹ thuật công nghệ nhiều ngành kinh tế, phát triển suất lao động ngành 10 PHẦN II: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 2.1 Ưu điểm ODA so với FDI 2.1.1 Nước tiếp nhận toàn quyền sử dụng vốn vay vào mục đích phát triển bền vững ODA nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại hoàn lại với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm) thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (2540 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Chính thế, nước phát triển tận dụng nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng, qua tạo mơi trường thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư khác, có FDI, hay nguồn vốn tài trợ công ty, tổ chức kinh tế quốc tế khác Ngược lại, FDI nguồn vốn đầu tư tư nhân nước đầu tư để sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích kiếm lợi nhuận Khi đầu tư trực tiếp, chủ đầu tư khơng góp vốn mà cịn đứng quản lí dự án Tuy nhiên việc quản lí đơi khơng hiệu khác biệt quốc gia 2.1.2 ODA tập trung vào mục tiêu phát triển bền vững quốc gia FDI nhằm mục tiêu phát triển kinh tế ODA giúp nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước ĐPT Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước ĐPT gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia Trong đó, FDI chủ yếu mục đích kinh tế, nhà đầu tư nước ngồi quan tâm vấn đề môi trường, dẫn đến hậu nhiễm nguồn nước, bầu khơng khí, khu công nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường nước sở - ODA giúp nước ĐPT xố đói, giảm nghèo Xố đói nghèo mục tiêu nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối 11 cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Và nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo (Thạc sĩ Trần Thị Hạ) - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước ĐPT Đa phần nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trị nam châm “hút” đầu tư tư nhân Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào cơng đổi Chính phủ Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có mơi trường bị bóp méo nghiêm trọng viện trợ khơng khơng bổ sung mà “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều giải thích nước ĐPT mắc nợ nhiều, nhận lượng ODA lớn cộng đồng quốc tế song lại không tiếp nhận vốn FDI - ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thơng lệ quốc tế Như vậy, thấy ưu điểm lớn ODA, nguồn vốn đầu tư lớn giúp nước phát triển phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xố đói, giảm nghèo, nơng nghiệp phát triển nơng thôn; sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật giao thông vận tải, thông tin liên lạc, lượng; sở hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; vấn đề xã hội tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế… 12 2.2 Nhược điểm ODA so với FDI 2.2.1 ODA gây gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận Dù nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) có điều kiện ưu đãi cao nhất, khoản vốn vay thương mại thơng thường thị trường tài quốc tế nghĩa vụ nợ (bao gồm trả lãi nợ gốc) luôn đặt cho người vay Trong thời gian đầu tiếp nhận sử dụng vốn ODA, điều kiện vay ưu đãi nên yếu tố nợ nần thường chưa xuất Một số nước vay chủ quan với nguồn vốn vốn khơng sử dụng cách có hiệu Kết sử dụng lượng vốn ODA lớn lại không tạo điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế Nước vay không trả lãi vốn vay theo cam kết để lại gánh nặng nợ nước cho hệ sau Vốn vay không quản lý tốt sử dụng có hiệu quả, buộc nợ phải tiếp tục tìm kiếm khoản vay mới, với điều kiện ngặt nghèo – bẫy nợ sập lại, nợ rơi vào vịng xốy mới: Nợ-vay nợ mới-tăng nợ-tăng vay… Vịng xốy dẫn nợ đến vỡ nợ vịng xốy lạm phát Lúc dịch vụ nợ ngốn hết khoản chi ngân sách cho phát triển ổn định xã hội Hơn nữa, việc tiết kiệm trả nợ khiến nước nợ phải hạn chế nhập tăng xuất, có hàng tiêu dùng mà nước cịn thiếu hụt, làm tăng cân đối hàng tiền, tăng giá, tăng lạm phát Nợ nước ngồi làm sụp đổ phủ, nơi tình trạng tham nhũng vô trách nhiệm phổ biến giới cầm quyền, kèm với việc thiếu giải pháp xử lý mềm dẻo khôn ngoan với nợ (đàm phán gia hạn nợ, đổi nợ thành đầu tư, đổi cấu điều kiện nợ, xin xoá nợ phần…) Thu hút đầu tư trực tiếp nước an tồn hơn, với hình thức này, nhà đầu tư nước sử dụng trực tiếp nguồn vốn để đầu tư, xây dựng phát triển sở sản xuất kinh doanh vào nước sở Vì vậy, vốn thuộc sở hữu họ Các nhà đầu tư nước tự bỏ vốn kinh doanh, trực tiếp điều hành sản xuất kinh doanh, hoàn toàn chịu trách nhiệm kết đầu tư Chính mà FDI khơng để lại gánh nặng nợ cho Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư ODA hình thức đầu tư nước khác vay thương mại, phát hành trái phiếu nước ngồi… 2.2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc cao so với FDI Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh – quốc 13 phịng theo đuổi mục tiêu trị… Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thay đổi với tình hình phát triển kinh tế – trị – xã hội nước, khu vực giới Ví dụ: - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Nước tiếp nhận FDI phải chịu điều kiện ràng buộc kèm theo người cung ứng vốn ODA Thực liên doanh với nước ngoài, việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp nước giảm rủi ro tài chính, nhà đầu tư không dễ dàng rút vốn khỏi nước sở Trong tình xấu gặp rủi ro đối tác nước ngồi người chia sẻ rủi ro với công ty nước sở Do vậy, FDI hình thức thu hút sử dụng vốn đầu tư nước tương đối rủi ro cho nước tiếp nhận đầu tư Như vậy, thấy ODA FDI hai dịng vốn quan trọng thiếu nước phát triển Thực tế cho thấy ODA gắn liền với nhiều ràng buộc tính ưu việt thấp so với FDI, mà nước phát triển ngày thu hút sử dụng FDI nhiều công phát triển kinh tế Tuy nhiên, ODA lại 14 nguồn vốn thiếu để theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững, giải vấn đề an sinh, phúc lợi xã hội mà FDI khơng thể làm Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư trực tiếp vào nước sở 15 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP BỀN VỮNG VÀ NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG CỦA NỢ NƯỚC NGỒI 3.1 KIẾN NGHỊ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP BỀN VỮNG Việt Nam cần sớm điều chỉnh định hướng chiến lược thu hút FDI bền vững, kèm với có kế hoạch hành động gắn liền với việc cải cách mơi trường đầu tư, sách thể chế cụ thể: - Tiếp tục ưu tiên thu hút đầu tư nước ngồi vào ngành, lĩnh vực cơng nghệ cao, tiên tiến, công nghệ thân thiện với môi trường, lượng sạch, lượng tái tạo; Sản xuất thiết bị y tế, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, dịch vụ chất lượng cao, dịch vụ tài chính, logistic dịch vụ đại khác - Cần hồn thiện chế, sách để tạo động lực cho thu hút sử dụng nguồn vốn FDI vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp công nghệ cao - Tăng cường thu hút nhà đầu tư nước ngoài, DN FDI, đặc biệt tập đoàn đa quốc gia liên kết với DN nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành theo chuỗi giá trị Cụ thể cần đưa sách nhằm tăng cường kết nối hiệu ứng lan tỏa từ FDI - Đa dạng hóa, đa phương hóa thu hút FDI từ thị trường đối tác tiềm năng; coi trọng thị trường, đối tác như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Hoa Kỳ, Đức, Anh… - Mở cửa lĩnh vực quan trọng hỗ trợ cạnh tranh tăng trưởng Nới lỏng sở hữu nhà đầu tư nước nới lỏng hạn chế vốn nước lĩnh vực chủ chốt, dựa việc đánh giá kỹ lưỡng chi phí lợi ích nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế 3.2 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG CỦA NỢ NƯỚC NGỒI 16 Để nâng cao tính bền vững nợ nước ngồi, góp phần đảm bảo tồn tài quốc gia, thời gian tới Việt Nam cần quan tâm đến số nhóm nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh tái cấu nhằm đưa kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững Phát triển mạnh mẽ khu vực tư nhân thu hút hợp lý đầu tư trực tiếp nước ngồi, xây dựng mơi trường cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng, thuận lợi, giảm rào cản kinh doanh, giảm chi phí rủi ro thể chế doanh nghiệp, doanh nghiệp nước Tái cấu kinh tế nhà nước, tập trung tái cấu doanh nghiệp nhà nước, tái cấu đầu tư công, tái cấu NSNN khu vực cơng Hiện đại hóa cơng tác quy hoạch, cấu ngành vùng kinh tế theo hướng nâng cao suất lao động, chất lượng, hiệu gắn với đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, điều hành vay trả nợ hướng tới nợ nước ngồi bền vững Từng bước kiểm sốt tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá để đảm bảo an tồn, bền vững nợ cơng an ninh tài quốc gia trung dài hạn Kế hoạch đầu tư công cần xây dựng khuôn khổ, khả cân đối đảm bảo tính bền vững sách tài khóa; đồng thời thu hẹp vốn đầu tư Nhà nước theo hướng Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực then chốt kinh tế, có tác động lan tỏa mà tư nhân thực Việc xây dựng điều hành thực kế hoạch tài ngân sách, kế hoạch vay, trả nợ công năm hàng năm cần đảm bảo dư địa dự phòng cho rủi ro phát sinh giá dầu, tỷ giá, nghĩa vụ nợ tiềm ẩn rủi ro bất khả kháng để đảm bảo tiêu nợ giới hạn cho phép kinh tế trải qua cú sốc bất lợi nước Chỉ thực vay sau đánh giá đầy đủ tác động lên quy mô nợ công khả trả nợ trung dài hạn Đảm bảo cân đối, bố trí đầy đủ nguồn để trả nợ đầy đủ, hạn khoản gốc, lãi Chính phủ, hạn chế giảm dần vay đảo nợ; ưu tiên bố trí nguồn tăng thu, tiết 17 kiệm chi cho chi trả nợ để giảm dư nợ phủ, nợ cơng Kiểm sốt chặt chẽ bội chi quyền địa phương, nợ quyền địa phương Thứ ba, quản lý nợ, phối hợp hài hịa với điều hành sách tài khóa Trước hết, cần có phối kết hợp chặt chẽ hiệu điều hành kinh tế, đặc biệt sách tiền tệ tài khóa, nhằm chia sẻ trách nhiệm sách, đảm bảo đạt mục tiêu an toàn nợ Kiên không thực chuyển đổi chế tài từ cho vay lại sang NSNN đầu tư trực tiếp dự án đầu tư sử dụng vốn vay hiệu Bên cạnh đó, đẩy mạnh tái cấu nợ công thông qua giao dịch phái sinh, nghiệp vụ gia hạn nợ, khoanh nợ, xóa nợ, đảo nợ, hốn đổi nợ mua lại nợ nhằm xử lý rủi ro tỷ giá, lãi suất, khoản, tái cấp vốn tín dụng Kiểm soát khoản nợ ngầm tiềm ẩn phát sinh từ nợ khu vực DN, tổ chức tài chính, tín dụng kinh tế có nguy chuyển thành nợ công Đồng thời, tăng cường quản trị rủi ro, thực phân loại nợ, trích lập dự phịng rủi ro nợ cơng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn dự tốn NSNN hàng năm, hình thành quỹ dự phòng rủi ro Nghiên cứu, xây dựng phương án phản ứng sách để dự báo xử lý rủi ro nợ công xảyra Thứ tư, hồn thiện cơng cụ quản lý nợ cơng Xây dựng thực chiến lược quản lý nợ nước quốc gia, gắn kết với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Chủ động tổ chức hội thảo, hội nghị đối thoại với nhà tài trợ, cập nhật thơng báo tình hình kinh tế - xã hội đất nước chế quán đổi sách kinh tế vĩ mô, môi trường đầu tư, tạo điều kiện cho họ hiểu giúp đỡ Việt Nam trình xây dựng thực chiến lược nợ nước ngồi Tăng cường quản lý nợ quyền địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo hiệu sử dụng vốn đồng thời đảm bảo an tồn nợ quyền địa phương nợcông Thứ năm, thực tốt công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình thơng tin nợ cơng nói chung, nợ nước ngồi nói riêng Việc làm này, mặt, để nâng cao 18 trách nhiệm quản lý nợ nước ngồi, giúp Chính phủ có thơng tin số liệu xác thực, trung thực, sở đề giải pháp tổng thể bảo đảm tính bền vững nợ nước ngồi ngân sách nhà nước; mặt khác tạo niềm tin, giúp đỡ nhà tài trợ tăng khả huy động nguồn lực nhân dân… Thứ sáu, nâng cao lực quản lý nợ thông qua hình thức đào tạo đào tạo lại cán quản lý nợ có đủ đức, đủ tài Trong năm gần đây, trình độ đội ngũ cán quản lý nợ bộ, ngành ban quản lý dự án cải thiện cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức nâng cao trình độ để đáp ứng với u cầu cơng tác Lực lượng cán quản lý nợ hầu hết quan có liên quan cịn mỏng cịn nhiều điểm yếu dẫn đến hiệu quản lý chưa cao, đặc biệt địa phương Do vậy, cần tăng cường tổ chức hội thảo, tọa đàm, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm cơng tác quản lý nợ nước ngồi cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu thực tế kỹ giám sát số liệu phân tích nợ, quản lý hành chính, nâng cao hiểu biết pháp luật, ứng dụng công nghệ tin học, sử dụng ngoại ngữ thành thạo từ nâng cao lịng u nghề, tạo động lực quản lý nợ nước hiệu quả, tránh tượng tiêu cực thi hành công vụ Những giải pháp vận dụng cách đầy đủ chắn, Việt Nam nâng cao hiệu quản lý nợ nước nói chung tăng cường tính bền vững nợ nước ngồi nói riêng, từ tạo điều kiện cho phát triển hội nhập quốc tế 19 KẾT LUẬN Đóng góp đề tài Nhóm báo cáo tìm hiểu phân tích ưu nhược điểm vay nợ nước so với vốn FDI Từ đó, nhóm nghiên cứu đưa số kiến nghị thu hút đầu từ nước bền vững nâng cao tính bền vững nợ nước ngồi nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Hạn chế đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn, tài liệu tìm đọc nhóm nghiên cứu cịn hạn c hế nên báo cáo cịn nhiều điểm chưa phân tích kỹ để đưa nhiều kiến nghị 20 ... Phân tích ưu, nhược điểm vay nợ nước so với thu hút FDI nước phát triển b Nhiệm vụ nghiên cứu Dựa vào sở khoa học vay nợ nước thu hút FDI từ ưu nhược điểm nợ nước so với đầu tư trực tiếp nước ngồi... kinh tế, phát triển suất lao động ngành 10 PHẦN II: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 2.1 Ưu điểm ODA so với FDI 2.1.1 Nước tiếp... bền vững nợ nước ngoài? Kết cấu nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận vay nợ nước với thu hút FDI nước phát triển Chương 2: Ưu, nhược điểm vay nợ nước thu hút đầu tư trực tiếp nước phát triển Chương