Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tất cả các số liệu trong vùng nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào kh[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Đình Trí PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán phòng ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Vang; Cán nhân dân vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Đình Trí PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TĨM TẮT Cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước đất đai nói riêng tồn nhiều bất cập từ chế, sách q trình thực thi Từ bất cập đó, phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp mà chủ yếu liên quan đến đất đai Đề tài chọn địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế để đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai khoảng thời gian từ năm 2010 đến tháng năm 2017 Từ góc độ tổng quan nội dung nghiên cứu, đề tài phân tích bất cập, tồn tại, điểm chưa hợp lý quy định pháp luật đất đai, văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại tranh chấp đất đai dưa nguồn tài liệu thu thập từ nguồn sách, báo, tạp chí, ấn phẩm chuyên đề tài liệu mạng internet Đề tài thực nhiều phương pháp nghiên cứu khác Bằng việc thu thập số liệu thứ cấp từ nguồn, tổng hợp số liệu sơ cấp việc điều tra bảng hỏi mở bảng hỏi vấn sâu đối tượng quản lý, đối tượng sử dụng đất Những số liệu thu thập phân tích xử lý phần mềm Microsoft Excel Kết phân tích xử lý số liệu cho ta kết phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng quản lý sử dụng đất, tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn nghiên cứu Về kinh tế - xã hội: Phú Vang huyện đồng ven biển với diện tích tự nhiên 27.824,48 ha, chiếm 5,51% diện tích đất tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế với hệ thống sơng ngịi, đầm phá Tam giang bao quanh, nguồn tài nguyên chủ yếu dựa vào nguồn lợi thủy sản, khai thác dịch vụ biển di sản văn hóa lịch sử để lại Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nhóm ngành nơng lâm - ngư nghiệp; tăng dần tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng, thương mại dịch vụ qua năm chủ yếu đầu tư phát triển phận nhân dân quy luật cung cầu chế thị trường Tỷ lệ tăng dân số bình quân 1,1%, lực lượng lao động chiếm 45,9% số dân tạo nên nguồn cung lao động dồi nhiên hạ tầng sản xuất chưa khai thác hết tiềm lực tạo nên tượng lao động xa khỏi địa phương để mưu sinh Về tình hình quản lý nhà nước đất đai: Cơ quan quản lý nhà nước cấp áp dụng văn quy phạm pháp luật trình thực tồn nhiều hạn chế việc chưa nâng cao hiệu sử dụng đất, đưa đất vào sử dụng, tỷ lệ đất chưa sử dụng chiếm 2,74%, đất nông nghiệp chiếm 48,46% đất phi nông nghiệp diện tích đất tự nhiên huyện PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cấp xã bước chuẩn hóa chun mơn nghiệp vụ với 95,45% có trình độ cao đẳng, đại học, trẻ hóa với độ tuổi trung bình 35 tuổi Đội ngũ làm công tác cấp huyện bố trí chuyên trách ban ngành tạo tập trung cơng tác giải Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai diễn ra, số vụ khiếu nại sai chiếm 27,71%, tố cáo sai chiếm 32%, qua phản ánh hiểu biết quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo người dân chưa thực cao Nghiên cứu số vụ việc điển hình khung thời gian nghiên cứu, đề tài rút số nguyên nhân qua đề xuất số giải pháp giải tồn tại, vướng mắc khó khăn cơng tác giải quyết, đồng thời bổ sung giải pháp đồng hóa quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian đến PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU .2 2.1 Mục đích 2.2 Mục tiêu nghiên cứu Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai người 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .7 1.2.1 Tình hình pháp luật đất đai hướng giải số nước giới 1.2.2 Quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hành 10 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .26 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.3.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp 26 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 28 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .29 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 36 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG .49 3.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Vang .49 3.2.2 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai trước sau Luật đất đai 2013 54 3.2.3 Đánh giá trạng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo .61 3.2.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 63 3.2.5 Nghiên cứu giải số vụ việc điển hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Phú Vang 68 3.2.6 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 85 3.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI 87 3.3.1 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .87 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .99 KẾT LUẬN .99 KIẾN NGHỊ .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt CHXHCN : Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa KNTC : Khiếu nại, tố cáo QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 18 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2011- 2015 .31 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 32 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thuỷ sản giai đoạn 2011 – 2015 33 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 34 Bảng 3.5 Dân số, mật độ dân số tỷ lệ tăng dân số 35 Bảng 3.6 Kết công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất để thực cơng trình, dự án 39 Bảng 3.7 Diện tích tự nhiên xã, thị trấn huyện Phú Vang 41 Bảng 3.8 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Vang 42 Bảng 3.9 Diện tích, cấu loại đất nơng nghiệp năm 2015 45 Bảng 3.10 Diện tích, cấu loại đất phi nơng nghiệp năm 2015 46 Bảng 3.11 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2010-2016 47 Bảng 3.12 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn từ 01/2010-06/2017 50 Bảng 3.13 Thực trạng cán tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cấp huyện năm 2016 61 Bảng 3.14 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách lĩnh vực đất đai cấp xã năm 2017 63 Bảng 3.15 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .64 Bảng 3.16 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2010 - 2017 66 Bảng 3.17 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2010 2017 67 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế…………………………… 29 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Vang giai đoạn 2011- 2015 32 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất, diện tích loại đất theo mục đích sử dụng .44 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai chủ thể liên quan hầu hết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Khiếu kiện liên quan đất đai thường kéo dài diễn biến theo chiều hướng phức tạp khó giải Trong trình lãnh đạo, quản lý, Đảng nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện đồng hóa sách pháp luật đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực thi giải vấn đề liên quan Việc Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 bước cụ thể nội dung, đồng thời với việc ban hành Luật Đất đai 2013 đồng hóa quy định việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, chiếm khoảng 80% so với khiếu nại, tố cáo nước Nhìn chung nước tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp VPPL Địa bàn huyện Phú Vang năm qua thực nhiều cơng trình, dự án chuyển mục đích sử dụng đất sang quy hoạch khu dân cư, hạng mục cơng trình hạ tầng an sinh xã hội, kèm việc thu hồi đất, giải phóng mặt liên quan đến nhiều đối tượng sử dụng đất, vấn đề phát sinh khiếu nại tố cáo Việc thiếu am hiểu pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện không theo quy định pháp luật Xuất phát từ thực trạng nói trên, với hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS Hồ Kiệt thân tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu cách có hệ thống quy định PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma pháp luật đất đai, thẩm quyền giải quan có thẩm quyền thông qua việc giải vụ việc địa phương, để từ có nhìn thực tế hơn, đề xuất phương án giải hợp lý công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai với đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực trạng công tác giải địa bàn huyện Phú Vang, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn 2.2 Mục tiêu nghiên cứu Nắm điều kiện tự nhiên – kính tế xã hội thực trạng số hoạt động quản lý nhà nước đất đai có liên quan đến công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai khu vực nghiên cứu Nắm thực trạng phát sinh giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn nghiên cứu Phân tích nguyên nhân tồn việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc giải tượng Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đóng góp mặt lý luận cho việc giải vấn đề khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp khiếu nại, tố cáo tranh chấp kéo dài, đồng thời tìm kiếm, xác lập chế thích hợp để giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích tình hình đánh giá tồn tại, vướng mắc, rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn từ đề xuất giải pháp cho quyền địa phương góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Vang Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước, đồng thời có giá trị tham khảo cho cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai người Theo quan điểm C Mác: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp (Ngô Đức Cát, 2000) Theo Huỳnh Văn Chương (2012), khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, mơi trường, tài sản Trong quản lý Nhà nước đất đai người ta thường đề cập đến đất theo nghĩa đất đai Theo Luật đất đai năm 1993 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phịng” (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 1993) Nếu khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia - Trên phương diện kinh tế, ý nghĩa quan trọng đất đai Các Mác khái quát: “Đất đai mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” Điều có nghĩa khơng thể có cải khơng có lao động đất đai - Trên phương diện trị- xã hội, mối quan hệ quốc gia, đất đai yếu tố quan trọng tạo thành lãnh thổ chủ quyền quốc gia Lãnh thổ quốc gia phần trái đất, bao gồm vùng đất, vùng nước, vùng trời phía vùng đất phía thuộc chủ quyền hồn toàn đầy đủ quốc gia Lãnh thổ quốc gia sở vật chất để quốc gia tồn phát triển, trì ranh giới quyền lực nhà nước cộng đồng dân cư định, tảng trật tự pháp lý quốc tế định Bảo vệ đất đai bảo vệ lãnh thổ quốc gia, bảo vệ chủ quyền quốc gia Dù khơng gắn với giá trị kinh tế, ý nghĩa trị- xã hội lớn đất đai thứ mà nhân dân nước phải trải qua hệ tạo lập, bảo vệ giữ gìn - Trong kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma hàng hóa hàng hóa đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác biến động thị trường có ảnh hưởng đến kinh tế đời sống dân cư Tất cho thấy, lĩnh vực đời sống xã hội, từ kinh tế, trị đến văn hóa, tinh thần, vai trị đất đai khơng thể phủ nhận khơng thể thiếu Theo đó, việc khai thác đất đai phải mang tính cộng đồng cao, khơng sử dụng đất theo ý thích riêng Điều đòi hỏi Nhà nước phải thống quản lý đất đai xây dựng hệ thống quản lý đất đai có hiệu nhằm đảm bảo phát triển bền vững nguồn tài nguyên quý giá này, nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững xã hội lẫn tương lai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2013a) Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Tại khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 rõ : …Việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình… (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2011a) Từ khái niệm thấy khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, cơng chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, việc giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quan hệ Nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất với thực theo sách, pháp luật đất đai Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành …(Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2013b) Đây quy định mang tính dẫn chiếu, theo thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai thực theo quy định Luật Khiếu nại 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai Theo Khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011: …Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức… (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2011b) Tố cáo đất đai phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi VPPL quản lý sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc đơn vị người khác, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008) Mục đích tố cáo khơng dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vô tư” thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Người tố cáo công dân thực quyền tố cáo Người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Người giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2011b) Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo VPPL quản lý sử dụng đất đai Việc giải tố cáo VPPL quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo” (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2013b) Đây quy định mang tính dẫn chiếu, theo thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo đất đai thực theo quy định Luật Tố cáo PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai thuật ngữ, khái niệm trở nên phổ biến đời sống xã hội Thuật ngữ không xuất văn pháp luật mà xuất thường ngày phương tiện thông tin đại chúng, đời sống nhân dân Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2013b) Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người sử dụng đất có quyền chiếm hữu sử dụng đất đai mà khơng có quyền định đoạt đất đai, đó, tranh chấp đất đai thực chất tranh chấp quyền sử dụng đất - Tranh chấp quyền sử dụng đất: tranh chấp bên với việc có quyền sử dụng hợp pháp mảnh đất Trong dạng tranh chấp thường gặp loại tranh chấp ranh giới đất; tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quan hệ ly hôn, thừa kế; tranh chấp để đòi lại đất (đất cho người khác mượn sử dụng mà không trả lại, tranh chấp người dân tộc thiểu số với người xây dựng vùng kinh tế mới…) - Tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất: dạng tranh chấp thường xảy chủ thể có giao dịch dân quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư… - Tranh chấp mục đích sử dụng đất: dạng tranh chấp gặp hơn, tranh chấp liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất Thơng thường tranh chấp dễ có sở để giải q trình phân bổ đất đai cho chủ thể sử dụng, Nhà nước xác định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với Nhà nước giao đất, cho thuê đất Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma quan hệ đất đai Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa VPPL xảy Theo Trần Quang Huy cs (2003), việc giải tranh chấp đất đai tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Trên sở phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm phạm đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây Theo Lưu La (2014), việc giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo ba nguyên tắc: Một đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Hai bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích tự hịa giải nội nhân dân; Ba việc giải nhằm mục đích ổn định kinh tế, xã hội, gắn với phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề, tạo điều kiện cho lao động có việc làm, phù hợp với đặc điểm quy hoạch địa phương Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo hiệu việc thực thi pháp luật đất đai sống 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Tình hình pháp luật đất đai hướng giải số nước giới Theo số tài liệu nghiên cứu nhiều nước giới, việc giải khiếu kiện hành có từ lâu vào nề nếp, song việc xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhiều nước trì coi trọng việc giải khiếu nại quan hành Một số nước cịn coi việc giải khiếu nại qua cấp hành thủ tục bắt buộc trước người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án hành Tịa án tư pháp Đa số nước cho phép cơng dân có quyền lựa chọn khiếu nại đến quan hành - quan ban hành định hành thực hành vi hành để thực việc khiếu nại Điểm đáng lưu ý hầu xác định khiếu nại hành dù giải quan hành quan chuyên trách giải khiếu nại hành đương có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Xem PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma xét cách tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại hành số nước giới để hiểu rõ vấn đề 1.2.1.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nước thành lập hệ thống Tịa án hành từ năm 1990 Luật tố tụng hành Trung Quốc có điều khoản liên quan đến khiếu nại hành Khiếu nại hành khơng phải trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới quan hành trước khởi kiện tồ án Tuy nhiên, luật văn pháp quy có quy định trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành phải giải khiếu nại thời gian hai tháng kề từ ngày nhận khiếu nại Trường hợp khơng có thống q trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại kiện Tồ án hành thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thống báo trả lời quan hành (Đinh Văn Minh, 2009) 1.2.1.2 Hàn Quốc Hàn Quốc nước theo chế độ hệ tài phán - tức có hệ thống tịa án mà khơng có Tịa án hành riêng biệt chuyên xét xử khiếu kiện hành Theo Luật tố tụng hành Hàn Quốc đơn khiếu nại định hành trước tiên người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tịa án 1.2.1.3 Thụy Điển Thụy Điển có Tịa hành thực việc xét xử vụ án hành Tịa hành thành lập từ năm 1909, song pháp luật Thụy Điển quy định quan hành Tịa hành có thẩm quyền ngang việc giải tranh chấp hành Khiếu nại cơng dân giải theo thứ bậc hành mà khơng cần phải kiện Tịa hành trường hợp pháp luật Thụy Điển có quy định cụ thể nhằm tránh tình trạng vụ việc quan hành Tịa hành thụ lý giải (Đinh Văn Minh, 1995) 1.2.1.4 Cộng hòa Pháp Cộng hòa liên bang Đức Việc giải khiếu nại hành Cộng hoà Pháp Cộng hoà Liên bang Đức giao cho quan xét xử đặc biệt tồ án hành độc lập hồn tồn với tồ án tư pháp Cộng hịa Pháp nước có lịch sử 200 năm tổ chức, thực hoạt động tài phán hành chính; Cộng hịa liên bang Đức có Tịa án hành từ nửa sau thể kỷ 19 Đến nay, hai nước có hệ thống quan tài phán hành tổ chức hoạt động chặt chẽ, song việc giải khiếu nại hành coi trọng Nguyên nhân nước quan niệm Tòa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma án hành giải tính hợp pháp định hành mà giải vấn đề phức tạp phát sinh trình quản lý, điều hành kinh tế xã hội quan hành (Nguyễn Thị Phượng, 2010) 1.2.1.5 Hoa Kỳ Hoa Kỳ nhà nước liên bang, việc tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại hành có nét đặc thù so với quốc gia khác Theo báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát giải khiếu nại hành Hoa Kỳ Ủy ban pháp luật Quốc hội việc tổ chức quan giải khiếu kiện hành Hoa Kỳ chia làm ba loại: Loại thứ nhất, quan giải khiếu nại hành độc lập thường gọi quan Tài phán hành Hiện có 26 tổng số 53 bang Hoa Kỳ có quan Loại thứ hai, quan giải khiếu nại hành tổ chức quan hành chính, chun trách hóa- tức người quan có trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại định hành lĩnh vực quản lý quan Chẳng hạn quan giải khiếu kiện phát minh sáng chế đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (patent & trademark) nằm Ủy ban phát minh sáng chế đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp bị từ chối đương gửi đơn đến Tòa án tư pháp để giải khiếu kiện Loại thứ ba, số lĩnh vực quản lý khơng có quan chun trách giải khiếu nại hành mà có phận chịu trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại ngành lĩnh vực - điển hình Hải quan Hoa Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương kiện Tòa án khiếu nại đường hành Trên thực tế 90% vụ việc đương chọn đường khiếu nại hành vụ việc giải nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn khiếu kiện Tịa án Ngồi ra, Hoa Kỳ cịn có quan độc lập chun giải khiếu nại định kỷ luật công chức, có tên gọi Merit systems protection board Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành quan hành quan tài phán hành giải mà đương tiếp tục khiếu kiện tới Tịa án Tịa án khơng xem xét lại nội dung việc mà xem xét việc áp dụng pháp luật quan hành quan chuyên trách giải khiếu nại hành q trình giải trước (Đinh Văn Minh, 2010) PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 1.2.1.6 Đài Loan Đối với Đài Loan, theo Luật xét xử Tòa hành ban hành năm 1932, sửa đổi, bổ sung năm 1975 cơng dân cho quyền lợi bị xâm hại định hành quan nhà nước trung ương quan hành địa phương, họ có quyền khởi kiện lên Tịa hành khơng đồng ý với việc giải quan có thẩm quyền thời hạn 02 tháng mà họ không giải Như vậy, muốn khởi kiện vụ án hành vụ việc phải giải qua giai đoạn tiền tố tụng hành 1.2.2 Quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hành 1.2.2.1 Các văn pháp luật Nhà nước quy định việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước Để cụ thể hố chủ trương, sách Đảng tạo sở pháp lý cho công tác giải KNTC, TCĐĐ, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan hành nhà nước, trình tự, thủ tục giải KNTC TCĐĐ Các văn ban hành qua thời kỳ, thể thay đổi chế sách, theo hướng minh bạch, ngày có lợi cho người dân, nhằm phù hợp với thực tiễn giai đoạn hướng đến thống nhất, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật quy định vấn đề Qua hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định giải KNTC, TCĐĐ ban hành giai đoạn từ 1998 đến Bảng 1.1 thấy hệ thống pháp luật quy định giải KNTC bước đồng hóa, khắc phục điểm xung đột hệ thống pháp luật nước ta việc giải KNTC công dân Nghiên cứu vấn đề bất cập xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ta thấy Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 Luật Đất đai năm 2003 (hiện hết hiệu lực thi hành) có quy định khơng thống Riêng quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có nhiều điểm khác pháp luật đất đai pháp luật KNTC Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) luật chung quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành hành vi hành cho tất lĩnh vực thuộc quản lý hành (Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2003, 2004) Tuy nhiên, theo Luật Đất đai năm 2003, khiếu nại định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai giải theo chế riêng, khơng theo trình tự quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Điều nghịch lý, song thực tế bất cập tồn thời gian dài PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... nước đất đai địa bàn 36 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG .49 3.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện. .. giải hợp lý công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai với đề tài nghiên cứu là: ? ?Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN... đích Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực trạng công tác giải địa bàn huyện Phú Vang, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai