205 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TS Lê Thị Việt Nga Trƣờng Đai học Thƣơng mại Tóm lược Các biện pháp phi thuế quan[.]
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TS Lê Thị Việt Nga Trƣờng Đai học Thƣơng mại Tóm lược: Các biện pháp phi thuế quan sử dụng với nhiều mục đích khác nhau, chí biện pháp sử dụng theo cách phân biệt đối xử, tạo rào cản không cần thiết thương mại có tác động làm bóp méo thương mại Vì vậy, để sử dụng biện pháp phi thuế quan với mục đích nghĩa hợp pháp, quốc gia phải phân loại biện pháp phi thuế quan, thỏa thuận quy định điều chỉnh việc sử dụng biện pháp phi thuế quan Bài viết nghiên cứu số vấn đề khái quát biện pháp phi thuế quan, thực trạng sử dụng biện pháp phi thuế quan giới Việt Nam, đề xuất số hàm ý sách cho Việt Nam việc sử dụng biện pháp phi thuế quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thực thi FTA hệ Từ khóa: Các biện pháp phi thuế quan, FTA hệ mới, Việt Nam Đặt vấn đề Cùng với xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia vào Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, điển hình Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) Các FTA hệ có đặc trưng như: phạm vi điều ch nh rộng (không ch bao gồm cam kết truyền thống liên quan thương mại hàng hóa mà bao gồm cam kết thương mại dịch vụ cam kết lĩnh vực coi “phi truyền thống” lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua s m phủ, ); Mức độ tự hóa sâu (c t giảm hầu hết dòng thuế 0% t Hiệp định có hiệu lực); Cơ chế thực thi chặt chẽ,… Nhìn chung, theo cam kết khn khổ FTA, kể thuế quan biện pháp phi thuế quan phải điều ch nh theo hướng giảm dần xóa b rào cản coi trở ngại không cần thiết thương mại để tạo thuận lợi cho dịng lưu chuyển hàng hóa quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng thương mại quốc tế Vì vậy, thực thi Hiệp định FTA hệ mới, Việt Nam không ch hưởng hội t việc mở rộng thị trường, cải thiện hệ thống sách luật pháp nước,… mà cịn phải đối mặt với nhiều thách thức, điển hình thách thức doanh nghiệp việc cạnh tranh với hàng nhập cạnh tranh với hàng hóa thị trường nước ngồi, thách thức nhà nước việc hoàn thiện văn pháp luật quản lý hoạt động kinh tế, thương mại…Vấn đề đặt Việt Nam cần s dụng biện pháp phi thuế quan để điều tiết hoạt động thương mại quốc tế, thúc đẩy xuất thực mục tiêu hợp pháp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường, bảo vệ ngành sản xuất nước, bảo vệ người tiêu d ng,…mà đảm bảo phù hợp quy định cam kết quốc tế bối cảnh hội 205 nhập, đặc biệt thực hàng loạt FTA hệ Thống kê WTO UNCTAD cho thấy xu hướng quốc gia s dụng ngày nhiều biện pháp phi thuế hoạt động thương mại quốc tế, điển hình biện pháp k thuật vệ sinh dịch tễ, biện pháp phòng vệ thương mại Do vậy, nghiên cứu thực trạng s dụng biện pháp phi thuế quan nước giới Việt Nam để đề xuất số hàm ý sách cho Việt Nam việc s dụng biện pháp phi thuế cần thiết nhằm đảm bảo lợi ch thương mại cho Việt Nam bối cảnh hội nhập, thực FTA hệ Khái quát biện pháp phi thuế quan hoạt động thƣơng mại quốc tế 2.1 Khái niệm phân loại biện pháp phi thuế quan Biện pháp phi thuế quan đề cập theo nhiều cách khác tổ chức quốc tế WTO, WB, OECD,… Theo WTO, biện pháp phi thuế biện pháp thuế quan, phủ hay quyền địa phương ban hành, hình thức luật, nghị định, quy định cấm hạn chế thương mại, quy định điều kiện,… nhằm kiểm soát hoạt động thương mại Theo tổ chức này, biện pháp phi thuế có khơng ảnh hưởng đến hoạt động thương mại khơng phải biện pháp phi thuế c ng s dụng theo cách phân biệt đối x với mục đ ch hạn chế thương mại hay bảo hộ WTO phân loại biện pháp phi thuế bao gồm biện pháp phi thuế biên giới biện pháp phi thuế sau biên giới Biện pháp phi thuế biên giới bao gồm biện pháp áp dụng hàng hóa xuất nhập cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, hạn ngạch xuất khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, giấy phép nhập khẩu, giấy phép xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, quy trình thủ tục chi phí hành ch nh hàng xuất/ nhập khẩu, Biện pháp phi thuế sau biên giới bao gồm biện pháp quy chuẩn k thuật, tiêu chuẩn k thuật, trợ cấp,… OECD đề cập biện pháp phi thuế quan với nghĩa rào cản phi thuế quan, theo rào cản phi thuế quan tất rào cản thương mại không bao gồm thuế quan12, chẳng hạn biện pháp thuế chống trợ cấp, thuế chống bán phá giá, hạn chế xuất tự nguyện, biện pháp trợ cấp để trì hoạt động doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, rào cản k thuật, quy định hạn chế việc cung ứng dịch vụ,v.v Ngoài ra, UNCTAD b t đầu nghiên cứu có chương trình hành động biện pháp phi thuế t đầu năm 1980 Theo UNCTAD, biện pháp phi thuế nhìn chung hiểu tất biện pháp có giá trị pháp lý mà khơng phải thuế quan thơng thường, gây ảnh hưởng kinh tế thương mại hàng hóa, làm hạn chế số lượng giá trị hàng hóa hai (UNCTAD, 2019) Để nhận biết cách rõ ràng biện pháp phi thuế quan, tổ chức phân loại biện pháp phi thuế Phiên phân loại công bố năm 2019 bao gồm 16 chương (t chương A đến chương P) Trong đó, biện pháp phi thuế hàng nhập bao gồm biện pháp k thuật (t 12 Truy cập https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1837 ngày 20/12/2012 206 chương A đến chương C) biện pháp phi k thuật (chương D đến chương O), chương P đề cập đến biện pháp phi thuế hàng xuất (Xem Bảng 1.1) Bảng 1.1 Phân loại biện pháp phi thuế theo UNCTAD 2012 Biện pháp k thuật A - Biện pháp vệ sinh & dịch tễ B - Rào cản k thuật thương mại C - Quy định kiểm tra trước giao hàng hình thức khác Hàng nhập D - Biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời E - Những biện pháp kiểm soát số lượng, cấm nhập, hạn ngach, giấy phép F - Những biện pháp kiểm soát giá, bao gồm loại thuế phí phụ thu G - Những biện pháp tài Biện pháp phi k thuật H - Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh I - Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại J - Những biện pháp hạn chế phân phối K - Những biện pháp hạn chế dịch vụ sau bán hàng L - Những biện pháp trợ cấp (không bao gồm trợ cấp xuất khẩu) M - Những biện pháp hạn chế mua s m phủ N - Những quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ O - Quy t c xuất xứ hàng hóa Xuất P - Những biện pháp liên quan xuất (Nguồn: UNCTAD, 2019) Như vậy, t cách tiếp cận cho thấy biện pháp phi thuế quan (đôi đề cập rào cản phi thuế quan) quy định thể hình thức văn luật luật, nghị định, thông tư, định phủ, quan bộ, quyền địa phương liên quan đến vấn đề thuế quan quy định vệ sinh, dịch tễ, quy trình lấy mẫu, kiểm tra chứng nhận vệ sinh, dịch tễ; quy định chất lượng hàng hóa, bao bì, ký mã hiệu, quy trình phương pháp sản xuất, quy trình kiểm nghiệm đánh giá phù hợp; quy định quy trình chứng nhận xuất xứ hàng hóa; quy định chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại; quy định bảo hộ sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại; quy định cấm nhập cấm xuất khẩu; quy định hạn ngạch, giấy phép xuất/ nhập khẩu; quy định cạnh tranh, phân phối hàng nhập khẩu;…Khái niệm biện pháp phi thuế phân loại biện pháp phi thuế UNCTAD thể đầy đủ, dễ hiểu biện pháp phi thuế s dụng thương mại quốc tế, bao gồm biện pháp điều ch nh Hiệp định WTO Khái niệm phân loại UNCTAD c ng tổ chức quốc tế, học giả, nhà nghiên cứu trích dẫn s dụng phổ biến Vì vậy, giới hạn nghiên cứu viết này, tác giả s dụng khái niệm cách phân loại biện pháp phi thuế UNCTAD, phiên năm 2019 207 2.2 Mục đích việc sử dụng biện pháp phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan quốc gia s dụng với mục đ ch khác nhau, tùy thuộc vào đường lối quan điểm hội nhập quốc tế, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quốc gia c ng yêu cầu t bối cảnh thực tế Về bản, việc s dụng biện pháp phi thuế quan g n liền với mục đ ch sau: - Mục đích trị: Đơi mục đ ch ch nh trị, quốc gia s dụng biện pháp phi thuế quy định cấm nhập khẩu, cấm xuất khẩu, hạn ngạch… hoạt động mua bán hàng hóa với quốc gia khác - Bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự xã hội Chẳng hạn việc ban hành quy định cấm nhập v kh , vật liệu nổ, đạn dược, pháo,… nhằm thực mục đ ch bảo vệ an ninh quốc gia c ng đảm bảo an toàn trật tự xã hội - Điều tiết cán cân thương mại Cán cân thương mại điều tiết thơng qua biện pháp phi thuế quan hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan, giấy phép biện pháp phi thuế quan khác biện pháp k thuật,… - Bảo vệ sức khỏe, an toàn người, đời sống động thực vật Những quy định cấm mua bán sản phẩm qua s dụng quần áo, thiết bị y tế,… hay quy định cấm mua bán động vật hoang dã, quy định biện pháp k thuật biện pháp vệ sinh dịch tễ s dụng mục đ ch bảo vệ an toàn, sức kh e cho người, đời sống động thực vật, ngăn chặn thâm nhập lan truyền dịch bệnh - Bảo vệ việc làm người lao động: Chẳng hạn quy định liên quan s dụng người lao động, điều kiện đảm bảo an toàn lao động…nhằm mục đ ch bảo vệ việc làm người lao động cách hợp pháp - Bảo vệ ngành sản xuất nước Trước sức ép cạnh tranh hàng nhập khẩu, quốc gia s dụng biện pháp phi thuế hạn ngạch, giấy phép, biện pháp k thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, tự vệ thương mại,… để hạn chế thâm nhập hàng hóa t nước ngồi nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước - Bảo vệ môi trường Một quốc gia ban hành quy định chất lượng sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất, phân phối hàng hóa, quy định liên quan bao bì, nhãn mác hàng hóa… nhằm mục đ ch bảo vệ môi trường - Bảo đảm cạnh tranh lành mạnh Để đảm bảo tăng trưởng phát triển bền vững hoạt động kinh tế nói chung hoạt động thương mại nói riêng, có thương mại quốc tế, quốc gia ban hành quy định nhằm điều ch nh hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp theo hướng đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, chẳng hạn quy định chống bán phá giá, chống trợ cấp… 2.3 Những tác động biện pháp phi thuế quan hoạt động thương mại quốc tế Các biện pháp phi thuế quan s dụng với mục đ ch khác mang lại tác động tích cực bảo vệ an ninh quốc gia; bảo vệ sức kh e an toàn người, đời sống động thực vật; bảo vệ môi trường; bảo vệ ngành sản xuất nước; điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhập đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Ngoài ra, 208 số nghiên cứu c ng ch việc tăng cường s dụng biện pháp k thuật vệ sinh dịch tễ không ch hạn chế hàng hóa chất lượng lưu thơng thị trường mà thúc đẩy xuất hàng hóa Theo Jiang Ling (2013), lâu dài tiêu chuẩn nghiêm ngặt giới hạn thuốc tr sâu Nhật Bản, M , EU rau c ng có tác động tích cực xuất khẩu, buộc nhà xuất phải tuân thủ, đáp ứng tiêu chuẩn giá trị xuất rau Trung Quốc nâng lên, chất lượng lực cạnh tranh sản phẩm nâng lên Hay nghiên cứu khác Jacob Wood cộng (2017) cho thấy biện pháp SPS Trung Quốc có tác động tiêu cực, hạn chế xuất nông sản t Nhật Bản M biện pháp lại có tác động tích cực, thúc đẩy xuất nơng sản t Hàn Quốc New Zealand Mặc dù biện pháp phi thuế có số tác động tích cực vậy, song một trường hợp, biện pháp phi thuế bộc lộ tác động khơng tích cực s dụng theo cách tạo rào cản thương mại quốc tế Những tác động khơng tích cực biện pháp phi thuế hoạt động thương mại quốc tế thường bao gồm: làm hạn chế điều kiện tiếp cận thị trường hàng nhập khẩu, t làm hạn chế khối lượng giá trị hàng hóa mua bán quốc tế c ng làm cản trở tốc độ tăng trưởng kim ngạch thương mại quốc tế tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia; làm tăng chi ph hàng nhập làm suy giảm lợi ích người tiêu dùng; làm động lực cạnh tranh doanh nghiệp nước, khiến doanh nghiệp nước khó phát triển Erdal Yalcin cộng (2017) ch biện pháp phi thuế c ng s dụng công cụ bảo hộ thương mại, có tác động hạn chế thương mại, bao gồm trợ cấp, biện pháp phòng vệ thương mại chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại; biện pháp TBT (Technical Barriers to Trade), SPS (Sanitary and Phytosanitary Measures) biện pháp kiểm soát nhập Thống kê UNCTAD c ng ch hàng nông sản đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều t biện pháp phi thuế Các nước OECD dường không bị ảnh hưởng nhiều biện pháp việc xuất nông sản tới thị trường nước OECD Tuy nhiên, xuất nông sản nước chậm phát triển tới nước OECD giảm đáng kể ảnh hưởng biện pháp TBT SPS Đặc biệt, xuất nông sản bị ảnh hưởng tiêu cực nhiều biện pháp xuất sang thị trường nước EU Trong EU thông báo họ s dụng biện pháp TBT SPS với số lượng t so với nước OECD (tr Hàn Quốc Thổ Nhĩ kỳ) ch nh biện pháp EU ảnh hưởng đến thương mại hàng nông sản với mức độ lớn so với biện pháp nước OECD (Anne-Célia Disdie công sự, 2008) Thực tế, nước phát triển có xu hướng s dụng biện pháp k thuật kh t khe hơn, với yêu cầu cao so với nước phát triển, hàng nông sản xuất t nước phát triển tới nước phát triển gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thâm nhập thị trường (Yinguo Dong & Yue Zhu, 2015) Tính bình qn, giá trị nhập hàng hóa giảm khoảng 12% giá trị nhập hàng nơng sản giảm 8,42% thực rào cản phi thuế giá trị thương mại song phương bình quân hàng năm giảm khoảng 11% thực rào cản phi thuế Biện pháp 209 trợ cấp gây hạn chế thương mại mức nhất, biện pháp TBT, SPS làm giảm bình quân 10% giá trị thương mại (Erdal Yalcin, Gabriel Felbermayr, Luisa Kinzius, 2017) Một số nghiên cứu khác c ng s dụng mơ hình trọng lực để đánh giá tác động biện pháp phi thuế, điển hình biện pháp k thuật vệ sinh dịch tễ, c ng cho thấy tác động khơng tích cực biện pháp phi thuế đến hoạt động thương mại quốc tế Chẳng hạn, nghiên cứu Jiang Ling (2013) ch tiêu chuẩn giới hạn thuốc tr sâu sản phẩm rau Nhật, M , EU làm hạn chế kim ngạch xuất rau Trung Quốc Dư lượng thuốc tr sâu bị hạn chế thêm 10% làm giảm 4,16% giá trị kim ngạch xuất rau nước Tuy nhiên, tác giả khẳng định ch tác động tiêu cực trước m t đề xuất giải pháp để thúc đẩy xuất rau Trung Quốc cần tăng cường xây dựng tiêu chuẩn rau, nâng cao tỷ lệ hài hịa hóa với tiêu chuẩn quốc tế, Nghiên cứu Qianhui Gao cộng (2018) c ng cho thấy biện pháp k thuật Nhật (đặc biệt việc s dụng “hệ thống danh sách tích cực” (tiếng Anh “the positive list system”, danh mục hóa chất nơng nghiệp sản phẩm nơng nghiệp cần phải kiểm tra nhằm đảm bảo ngăn chặn việc s dụng hóa chất độc hại sản phẩm nơng nghiệp) làm giảm đáng kể xuất Trung Quốc sang thị trường Nhật Bản Như vậy, biện pháp phi thuế quan quy định pháp lý thuế quan, nhà nước ban hành nhằm bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ đời sống người động, thực vật, bảo vệ môi trường, bảo vệ ngành sản xuất nước,… Các biện pháp phi thuế quan v a có tác động tích cực, v a có tác động khơng tích cực Thực trạng sử dụng biện pháp phi thuế quan hoạt động thƣơng mại quốc tế Theo WTO, nước thành viên tổ chức t s dụng đến biện pháp phi thuế vào khoảng đầu năm 2000 Tuy nhiên, t xảy khủng hoảng tài suy thối kinh tế b t nguồn t M vào năm 2008 đến nay, nước lại có xu hướng s dụng nhiều đến biện pháp phi thuế quan Theo thống kê tổ chức này, t nh đến 31/12/2019, số lượng biện pháp phi thuế đưa có hiệu lực thể Bảng 3.1 Bảng 3.1 Số lượng biện pháp phi thuế quan sử dụng thành viên WTO tính đến 31/12/2019 SPS TBT AD Số lượng biện pháp đưa (initiated) (*) 15.775 24.878 227 Số lượng biện pháp hiệu lực (in force) 3.494 2.959 CV SG SSG 47 47 1.897 194 50 652 QR TQ 1.636 1.274 Nguồn: https://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx (*) Đối với biện pháp SPS, TBT: số lượng biện pháp thông báo tới thành viên; Đối với biện pháp AD, CV, SG: số lượng điều tra b t đầu khởi xướng (SPS: biện pháp vệ sinh dịch tễ; TBT: biện pháp k thuật; AD: biện pháp chống bán phá giá; CV: biện pháp chống trợ cấp; SG: biện pháp tự vệ; SSG: biện pháp tự vệ đặc biệt; QR: biện pháp hạn chế số lượng; TQ: biện pháp hạn ngạch thuế quan) 210 Bảng 3.1 cho thấy t nh đến thời điểm 31/12/2019, biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS), biện pháp k thuật (TBT), biện pháp chống bán phá giá (AD), biện pháp hạn chế số lượng (QR) biện pháp hạn ngạch thuế quan (TQ) s dụng nhiều với số lượng nghìn biện pháp Cụ thể, có 15.775 biện pháp SPS g i thông báo tới thành viên WTO 3.494 biện pháp hiệu lực, c ng biện pháp có số lượng quy định cịn hiệu lực nhiều Có 24.878 biện pháp TBT thơng báo có 2.959 biện pháp hiệu lực, đứng thứ hai biện pháp hiệu lực Trong số biện pháp phòng vệ TM, chống bán phá giá biện pháp có số lượng định cịn lực nhiều cả, 1.897 biện pháp chống bán phá giá cịn hiệu lực Ngồi ra, có 227 vụ chống bán phá giá điều tra Trong không phát sinh thêm quy định hạn chế số lượng hạn ngạch thuế quan (số lượng biện pháp ban hành 0), song có 1.636 biện pháp hạn chế số lượng 1.274 biện pháp hạn ngạch thuế quan giá trị áp dụng Số liệu thống kê WTO quan ngại thương mại biện pháp TBT SPS c ng phần chứng t xu hướng phổ biến việc s dụng biện pháp Bởi lẽ hay số thành viên nhận thấy biện pháp k thuật hay biện pháp vệ sinh dịch tễ tạo rào cản thương mại mức cần thiết, có ảnh hưởng xấu tới hoạt động xuất hàng hóa họ thành viên đưa quan ngại thương mại họp định kỳ Ủy ban TBT/SPS WTO để thảo luận Hình 3.1 mơ tả số lượng quan ngại thương mại TBT (STCs) số lượng thông báo TBT (Notifications) đưa t năm 1995 đến hết năm 2019 Nguồn http://tbtims.wto.org/en/PredefinedReports/STCReport Hình 3.1: Số lượng quan ngại thương mại TBT đưa từ năm 1995 đến hết năm 2019 T Hình 3.1 cho thấy số lượng trường hợp quan ngại thương mại TBT tăng dần năm 2005-2014 t 12 trường hợp năm 2005 lên mức 47 trường hợp năm 2014, mức cao t năm 1995 đến T năm 2014 đến nay, số lượng trường hợp quan ngại có xu hướng giảm, song năm 2019, số trường hợp tăng lên 35, nhiều 13 211 ... thương mại cho Việt Nam bối cảnh hội nhập, thực FTA hệ Khái quát biện pháp phi thuế quan hoạt động thƣơng mại quốc tế 2.1 Khái niệm phân loại biện pháp phi thuế quan Biện pháp phi thuế quan đề... thương mại Do vậy, nghiên cứu thực trạng s dụng biện pháp phi thuế quan nước giới Việt Nam để đề xuất số hàm ý sách cho Việt Nam việc s dụng biện pháp phi thuế cần thiết nhằm đảm bảo lợi ch thương. .. hạn chế thương mại hay bảo hộ WTO phân loại biện pháp phi thuế bao gồm biện pháp phi thuế biên giới biện pháp phi thuế sau biên giới Biện pháp phi thuế biên giới bao gồm biện pháp áp dụng hàng