Bảo vệ người tiêu dùng nhìn từ một số vụ việc điển hình trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN MẠNH HÙNG BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG NHÌN TỪ MỘT SỐ VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Cương HÀ NỘI, năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Cương trực tiếp hướng dẫn Tơi hồn thành Luận văn này; Xin chân thành cảm ơn q Thầy Cơ, cán Khoa Luật Phịng Đào tạo Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM 1.1 Tổng quan bảo vệ người tiêu dùng 1.1.1 Người tiêu dùng 1.1.2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.3 Ý nghĩa việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.3 Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam .9 1.3.1 Sự hình thành phát triển pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam .9 1.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 12 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG - NHÌN TỪ MỘT SỐ VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 15 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội 30 2.2.1 Một số vụ việc vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội bị quan chức phát xử lý .30 2.2.2 Một số vụ việc thông tin gian dối bán hàng giả, hàng nhái địa bàn thành phố Hà Nội bị quan chức phát xử lý .33 2.2.3 Một số vụ việc khiếu nại điển hình người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội giải thành công Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng .36 2.3 Đánh giá thực trạng tình hình vi phạm quyền lợi NTD địa bàn thành phố Hà Nội 40 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 42 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 42 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 45 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội .50 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 50 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ 51 3.3.3 Một số giải pháp khác nhằm đẩy mạnh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội 52 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng BTTH Bồi thương thiệt hại CATP Công an thành phố CT&BVNTD Cạnh tranh Bảo vê người tiêu dùng NTD Người tiêu dùng QLCT Quản lý cạnh tranh QLTT Quản lý thị trường TNHH Trách nhiêm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN MẠNH HÙNG BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG NHÌN TỪ MỘT SỐ VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THÁC SĨ Lý chọn đề tài Thủ đô Hà Nội trung tâm trị đất nước, trung tâm kinh tế quốc gia Những thành tựu hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đất nước thường thể rõ thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hà Nội Nhận thức tầm quan trọng tính thiết thực việc nghiên cứu quyền lợi người tiêu dùng, chọn đề tài “Bảo vệ người tiêu dùng nhìn từ số vụ việc điển hình địa bàn thành phố Hà Nội” Thông qua việc nghiên cứu số vụ việc điển hình xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội hi vọng cung cấp thêm sở lý luận thực tiễn để đưa số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luât bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Nhìn từ số vụ việc điển hình địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ii Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM 1.1 Tổng quan bảo vệ người tiêu dùng Người tiêu dùng Tuy nhiên, người tiêu dùng không cá nhân người tiêu dùng riêng lẻ mà tổ chức (như doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước, hiệp hội ngành nghề, tổ chức xã hội, đoàn thể ) tiến hành mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt tổ chức Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi NTD hoạt động, biện pháp cá nhân, tổ chức, quan thực để quyền lợi người tiêu dùng không bị xâm hại Đây hoạt động để NTD tránh rủi ro tham gia quan hệ tiêu dùng (mua bán, sử dụng hàng hóa, dịch vụ mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình tổ chức) Điều cần thiết thơng qua việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dù vị trí yếu so với tổ chức, cá nhân kinh doanh, NTD tự tin tham gia quan hệ tiêu dùng Điều có nghĩa, với chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hữu hiệu, người tiêu dùng tự tin việc sử dụng phiếu tiền để bày tỏ thái độ ủng hộ hay phản đối tồn tại, phát triển doanh nghiệp kinh tế Do vai trị quan trọng người tiêu dùng kinh tế quốc gia, muốn có kinh tế phát triển phải bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Chính thế, bảo vệ quyền lợi NTD vấn đề quan trọng thu hút nhiều ngành quan tâm thực trách nhiệm chung nhà nước toàn xã hội iii Ý nghĩa việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về trị - xã hội Về kinh tế 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực pháp luật điều chỉnh quan hệ người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặt điều kiện bắt buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh phải tuân thủ để khắc phục bất lợi người tiêu dùng quan hệ với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cụ thể Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định trách nhiệm sản phẩm cách nghiêm khắc mở rộng chủ thể chịu trách nhiệm, theo người chịu trách nhiệm khuyết tật sản phẩm tiêu dùng khơng phải người trực tiếp gây khuyết tật có tham gia vào chuỗi hoạt động đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thiết lập ngoại lệ so với nguyên tắc tố tụng dân truyền thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng tiếp cận với thiết chế giải tranh chấp, tiếp cận với hệ thống tòa án, tự tin tham gia giải tranh chấp có quyền lợi bị vi phạm 45 bảo vệ NTD đầu tư phát triển Cần huy động nguồn lực tài chính, chất xám tất tổ chức kinh tế, hiệp hội ngành nghề, tổ chức phi phủ ngồi nước Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho công tác BVQLNTD phải có khoản chi riêng cho nghiệp BVQLNTD ngân sách Nhà nước hàng năm Tiến hành xếp lại, phân công hợp lý công tác BVQLNTD cho quan quản lý nhà nước bảo vệ NTD Phát triển mạng lưới bảo vệ NTD rộng khắp từ trung ương đến địa phương, mà đặc biệt trọng phát triển nông thôn, vùng sâu, vùng xa Phấn đấu xây dựng hệ thống quan hành chính, đội ngũ thực cơng tác BVQLNTD theo hướng quy đại Tăng cường lực cho quan hành chính, đảm bảo đủ biên chế, tăng ngân sách hợp lý cho nghiệp bảo vệ NTD cho quan nhà nước có thẩm quyền để thực tốt nhiệm vụ đề 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để bảo đảm cho NTD tôn trọng, sử dụng đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp mà pháp luật ghi nhận cần thiết phải hồn thiện pháp luật BVQLNTD Trong đó, thể chế phải toàn diện, phù hợp, khả thi hiệu quả; thiết chế phải đủ lực thực thi pháp luật với phối hợp đồng biện pháp bảo vệ Ngoài ra, Nhà nước, xã hội cần tác động đến yếu tố chủ quan khách quan khác có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật BVQLNTD phát triển kinh tế, môi trường kinh doanh lành mạnh quyền lợi NTD như: trình độ phát triển lực lượng sản xuất, ý thức pháp luật, tảng văn hóa đạo đức kinh doanh; truyền thống, tập quán, phương thức thực kinh doanh kinh tế thị trường đại Trước mắt, điều kiện nay, để giải nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, chống lại hành vi xâm phạm quyền, lợi 46 ích hợp pháp NTD, giác độ pháp luật, cần tập trung vào giải pháp mang tính khả thi sau: Thứ nhất, xác định lại đối tượng bảo vệ pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Đối tượng pháp luật BVQLNTD bảo hộ NTD Xuất phát từ đặc điểm mối quan hệ NTD nhà sản xuất kinh doanh nên pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thiết lập ngoại lệ so với nguyên tắc dân luật truyền thống nhằm khắc phục bất lợi người tiêu dùng quan hệ với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, tạo, công bảo vệ kẻ yếu Chính vậy, NTD phải kẻ yếu, kẻ cần pháp luật bảo vệ Tuy nhiên, khái niệm NTD xác định Khoản Điều Luật Bảo vệ quyền lợi NTD bao gồm tổ chức mua sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh họat Đây điều không hợp lý phân tích chương Do vậy, để tránh phân tán nguồn lực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần định nghĩa lại khái niệm NTD Điều Luật, theo NTD cá nhân mua sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt Đây thông lệ chung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quốc gia phát triển Thứ hai, quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm soát điều kiện giao dịch chung, hợp đồng theo mẫu; quy định tiêu chí u cầu loại hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Như biết, mục đích việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung nhằm phát loại bỏ điều khoản bất công, trái với quy định pháp luật BVQLNTD nguyên tắc chung giao kết hợp đồng trước áp dụng với NTD Chủ thể thực việc thẩm định quan quản lý Nhà nước mà cụ thể Bộ Công thương Sở 47 Công thương Với quy định này, pháp luật xác lập nghĩa vụ quan nhà nước việc kiểm soát điều kiện giao dịch chung, hợp đồng theo mẫu nhằm bảo vệ NTD - kẻ hội để tự đàm phán, tự thỏa thuận, khả mặc họ buộc phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp độc quyền Trong trường hợp hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung chấp nhận đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, tồn điều khoản bất công, trái với quy định pháp luật BVQLNTD gây thiệt hại cho NTD cần xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước thẩm định, chấp nhận hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Bởi lẽ, tổ chức, cá nhân kinh doanh thực nghĩa vụ đăng ký theo quy định, quan quản lý nhà nước khơng hồn thành “nghĩa vụ” quản lý nhà nước mình, gây thiệt hại cho NTD Quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NTD, buộc quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước mình, tránh tiêu cực tình trạng “vơ cảm” đa số cán nhà nước Vấn đề loại hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung cần phải xây dựng dựa tiêu chí định, cụ thể nhằm đảm bảo quyền lợi NTD tạo cơng thương nhân Tránh tình trạng bỏ qua, bỏ sót việc giám sát nhiều loại hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung gây thiệt hại cho NTD gây áp lực, tải quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, cấp đăng ký cho loại hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Chính vậy, thiết nghĩ, hàng hóa dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung đáp ứng tiêu chí sau: (i) Là hàng hóa, dịch vụ thiết yếu; (ii) Hàng hóa, dịch vụ cung cấp doanh nghiêp độc quyền nhóm doanh nghiệp độc quyền; (iii) 48 Hàng hóa, dịch vụ cung cấp doanh nghiệp, tập đồn kinh tế có tiềm lực tài mạnh, có khả kiểm sốt thị trường; (iv) hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho nhóm mua Như vậy, dựa tiêu chí nêu, dễ dàng xác định loại hàng hóa, dịch vụ cần phải kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, tránh tình trạng liệt kê cách dàn trải vừa thừa lại vừa thiếu gây khó khăn cho hoạt động quản lý quan nhà nước thiệt hại cho NTD Thứ ba, quy định “ưu ái” cho tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Một quan điểm định hướng trình xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi NTD xã hội hóa hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD, mà đó, vai trị tổ chức bảo vệ người tiêu dùng quan trọng, góp phần định vào thành công công tác bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, nhiều “rào cản” pháp lý khiến cho lực bảo vệ quyền lợi NTD tổ chức chưa thực phát huy Vì lẽ đó, cần trao cho tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD “đặc ân” sau: Một là, công nhận tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD tổ chức xã hội đặc thù, sở tổ chức BVQLNTD cấp kinh phí để thực thi tốt chức trách mình; Hai là, tiền bồi thường thiệt hại vụ án dân bảo vệ quyền lợi NTD tổ chức BVQLNTD khởi kiện lợi ích cơng cộng, cần có quy định trích để lập quỹ, phục vụ hoạt động tổ chức BVQLNTD Thứ tư, chuyên trách quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong trình tổ chức thực pháp luật BVQLNTD, xuất phát từ chế độ kiêm nhiệm nên hầu hết quan quản lý nhà nước BVQLNTD gặp 49 khó khăn nhân sự, tài chính, thời gian Trong đó, đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực BVQLNTD thường xuyên biến động Nguồn kinh phí hạn hẹp vừa phục vụ cho công việc chuyên trách lẫn kiêm nhiệm Vì vậy, cần quy định minh thị chế độ chuyên trách cán quan quản lý nhà nước BVQLNTD để cán quan đủ “sức” “tầm” gánh vác trách nhiệm nặng nề công tác BVQLNTD nước ta Thứ năm, nâng cao mức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Mức xử phạt thấp khơng đủ sức răn đe, phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD chủ thể vi phạm mà dẫn đến xem thường pháp luật phận không nhỏ tổ chức, cá nhân kinh doanh Chính vậy, cần nâng mức phạt tiền thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD Theo đó, mức tiền phạt phải đủ sức tác động đến “túi tiền” chủ thể vi phạm, điều chỉnh hành vi chủ thể cho suốt trình hoạt động kinh doanh mình, thương nhân ln nghĩ đến khoản tiền phạt làm họ phá sản có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Ngoài ra, để mức xử phạt vi phạm hành mang tính ổn định phù hợp với phát triển kinh tế thời gian dài mà không cần sửa đổi, không cần thiết phải quy định mức tiền phạt số cụ thể Thay vào quy định cách thức để tính tiền phạt dựa khoản lợi bất mà chủ thể vi phạm có thu từ hành vi vi phạm 50 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Sở Công thương Thành phố cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đổi nội dung, hình thức tổ chức tuyên truyền thông qua hội nghị, hội thảo, tọa đàm; truyền thông phương tiện thơng tin đại chúng; xây dựng viết, phóng truyền hình, tờ rơi; treo băng zơn, hiệu để truyền tải thơng tin sách, pháp luật hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tuyên truyền, cảnh báo hướng dẫn người tiêu dùng cách thức mua hàng, dấu hiệu nhận biết hàng thật, hàng giả, hàng chất lượng; quy trình thực phản ánh, khiếu nại đến quan chức quyền người tiêu dùng bị xâm hại phát hiện tượng vi phạm đến quyền lợi người tiêu dùng; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán làm công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; cung cấp tài liệu, thực lồng ghép giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào chương trình đào tạo, giảng dạy cho đối tượng học sinh, sinh viên địa bàn - Các quan, tổ chức, doanh nghiệp chủ động trang bị tài liệu, cập nhật kiến thức pháp luật quyền lợi người tiêu dùng cho cán bộ, người lao động - Báo Hà Nội Mới, Báo Kinh tế Đô thị, Đài Phát Truyền hình Hà Nội cần phối hợp với sở, ban, ngành đơn vị liên quan tăng cường công tác tuyên truyền hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phương tiện thông tin đại chúng; tăng cường thời lượng, tin, bài, phóng hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố 51 3.3.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ Các sở, ban, ngành thành phố Hà Nội theo chức năng, nhiệm vụ quy định cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ; tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin để phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; kiên xử lý công khai phương tiện thông tin đại chúng đơn vị có sản phẩm, dịch vụ vi phạm quy định bảo vệ quyền lợi tiêu dùng Cần tăng cường sở vật chất, phương tiện, thiết bị kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ cho quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; có giải pháp hỗ trợ tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng độc lập khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ để cảnh báo cho người tiêu dùng đề phòng hàng lậu, hàng giả, gian lận thương mại Bộ Công Thương Bộ, Ngành hữu quan cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quan Nhà nước có thẩm quyền; hình thành chế giám sát xã hội chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ từ phía NTD, tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD mà đặc biệt quan thông tin đại chúng Cần nhấn mạnh vai trị quan báo chí, truyền thông, kênh quan trọng đem lại hiệu cao công tác tuyên truyền, giáo dục NTD kiểm soát hoạt động tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh việc tuân thủ pháp luật bảo vệ NTD Các quan hữu quan trung ương thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD, áp dụng nghiêm quy định Bộ luật hình loại tội phạm liên quan đến công tác BVQLNTD Tăng cường lực cho hệ thống Tòa án nhân dân cấp việc giải vụ kiện BVQLNTD 52 Xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm cá nhân, tổ chức trình thực nhiệm vụ thực thi pháp luật BVQLNTD 3.3.3 Một số giải pháp khác nhằm đẩy mạnh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội Tổ chức triển khai hoạt động hưởng ứng Ngày “Quyền người tiêu dùng Việt Nam” (ngày 15 tháng năm) theo Quyết định số 1035/QĐ-TTg ngày 10/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Ngày Quyền người tiêu dùng Việt Nam theo chủ đề Bộ Công Thương phát động; khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thực hoạt động xúc tiến thương mại dịp 15 tháng năm, nhằm nâng cao nhận thức quyền lợi người tiêu dùng thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tổ chức Tổng đài tư vấn, hỗ trợ người tiêu dùng thành phố Hà Nội, kết nối với Tổng đài Bộ Công Thương để tiếp nhận ý kiến, phản ánh người tiêu dùng hỗ trợ người tiêu dùng bị xâm hại Thành lập Tổ hòa giải Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành phố Hà Nội theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng định số 1997/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao hiệu cơng tác tư vấn pháp luật, hịa giải, giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thành phố cấp quận, huyện, thị xã nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế; Cử cán bộ, công chức, cán Hội làm công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tham gia lớp đào tạo, lớp tập huấn ngắn ngày Bộ, ngành tổ chức nhằm nâng cao lực, trình độ cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 53 Thành phố cần hướng dẫn, tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm người tiêu dùng thơng qua hoạt động như: đưa sách, quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; xây dựng, áp dụng quy trình, tiêu chuẩn giải khiếu nại người tiêu dùng tổ chức phận chuyên trách kiêm nhiệm để thực tư vấn, hỗ trợ tiếp nhận giải khiếu nại người tiêu dùng; tích cực triển khai hoạt động quảng bá, khuyến mại, tư vấn mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng; tổ chức hoạt động tri ân người tiêu dùng theo quy định pháp luật Cần tập trung đào tạo, nâng cao lực, trình độ, đạo đức cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong bối cảnh nguồn ngân sách cịn nhiều khó khăn, quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần tận dụng hỗ trợ quan, tổ chức phủ, phi phủ ngồi nước để thực hoạt động đào tạo học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực Tăng cường lực hoạt động, tăng cường quyền tham gia giám sát cho tổ chức BVQLNTD Nhà nước cần có đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho tổ chức BVQLNTD nhằm phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi NTD; phát triển mạng lưới giám sát, hoạt động Hội BVQLNTD đến tận cấp xã, phường; tạo điều kiện kế hoạch tiếp cận với phương tiện khoa học kỹ thuật, phịng thí nghiệm, thiết bị kỹ thuật tiên tiến để phục vụ hiệu công tác BVQLNTD Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ, phối hợp với tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đặc biệt, cần triển khai quy định việc giao nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước hỗ trợ 54 ngân sách theo quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật có liên quan Tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động BVQLNTD để hoàn thiện, hệ thống lại, loại bỏ quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi; cụ thể hóa quy định mang tính định hướng, chung chung; hoàn thiện vấn đề khiếm khuyết pháp luật Bên cạnh đó, cần ý ban hành quy định phải dự liệu, tính tốn đến phát triển quan hệ xã hội liên quan đến bảo vệ NTD sở học tập, tham khảo kinh nghiệm giới Để quy định Luật vào sống, thời gian tới cần xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Trung ương đến địa phương, trọng vấn đề hình thành đơn vị chun trách, bố trí biên chế, nhân có chun mơn, đạo đức kinh phí hợp lý để phận thực tốt nhiệm vụ BVQLNTD theo quy định pháp luật 55 KẾT LUẬN NTD nhân tố quan trọng kinh tế - xã hội bảo vệ quyền lợi NTD xem vấn đề quan trọng sách quốc gia Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD hướng tới mục đích trước bảo vệ NTD chống lại hành vi xâm hại đến lợi ích họ Pháp luật bảo vệ NTD ghi nhận quyền NTD đồng thời công cụ để đảm bảo việc thực thi quyền Chính pháp luật bảo vệ NTD có ý nghĩa quan trọng NTD với tư cách sở, chắn pháp lý để bảo vệ quyền lợi NTD, chống lại bất bình đẳng quan hệ với nhà sản xuất, kinh doanh Sau thực nghiên cứu Đề tài: “Bảo vệ người tiêu dùng nhìn từ số vụ việc điển hình địa bàn thành phố Hà Nội” khuôn khổ Luận văn, tác giả rút kết luận sau đây: Thứ nhất, hoạt động bảo vệ NTD phải thực thường xun, xem trọng cơng tác phịng ngừa, kết hợp với cơng tác phịng ngừa việc xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD nhằm ngăn ngừa, răn đe, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật BVQLNTD tất tổ chức, cá nhân có liên quan Thứ hai, nâng cao khả tự bảo vệ NTD thông qua hoạt động tuyên truyền, tư vấn, phổ biến pháp luật bảo vệ NTD, đặc biệt việc hỗ trợ, giáo dục kiến thức tiêu dùng cho NTD Như biết, NTD Việt Nam nhiều trình độ văn hoá khác nhau, nhận thức tiêu dùng khác đặc biệt hiểu biết pháp luật khác Chính vậy, biện pháp bảo đảm hoạt động BVQLNTD có hiệu phải giúp NTD nắm bắt kiến thức pháp luật quyền nghĩa vụ mình, trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; NTD trang bị đầy đủ kiến thức tiêu dùng có khả tự bảo vệ 56 tốt Việc giáo dục NTD thực nhiều hình thức cung cấp thơng tin, kiến thức thơng qua ấn phẩm, báo chí, hội thảo, hội nghị, triển lãm đặc biệt nên đưa giáo dục tiêu dùng vào chương trình giáo dục trường học Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan Nhà nước có thẩm quyền; hình thành chế giám sát xã hội chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ từ phía NTD, tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD mà đặc biệt quan thông tin đại chúng Cần nhấn mạnh vai trị quan báo chí, truyền thông, kênh quan trọng đem lại hiệu cao công tác tuyên truyền, giáo dục NTD kiểm soát hoạt động tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh việc tuân thủ pháp luật bảo vệ NTD 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2017), Công tác tiếp nhận giải khiếu nại, yêu cầu người tiêu dùng năm 2016 Cục cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Công thương, http://www.vca.gov.vn, Truy cập ngày 10-3-2017; Bộ Công thương (2017), Công tác tiếp nhận giải khiếu nại, yêu cầu người tiêu dùng năm 2017 Cục cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Công thương, http://www.vca.gov.vn, Truy cập ngày 28-02-2018; Bộ Công thương (2018), Công tác tiếp nhận, giải khiếu nại, yêu cầu người tiêu dùng tháng đầu năm 2018 Cục Cạnh tranh Bảo vệ Người tiêu dùng, Bộ Công thương, http://www.vca.gov.vn, Truy cập ngày 24-07-2018; Bộ Thương mại, Cục quản lý cạnh tranh (2015), Báo cáo thương niên năm 2015, Hà Nội; Bộ Thương mại, Cục quản lý cạnh tranh (2016), Báo cáo thương niên, Hà Nội; Bộ Thương mại, Cục quản lý cạnh tranh (2016), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng năm 2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bộ Thương mại, Cục quản lý cạnh tranh (2017), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng năm 2017, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ (2011), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Đại học luật Hà Nội (2014), Tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam kinh nghiệm Đức,, Hội thảo Đại học Luật Hà Nội ngày 26/3/2014; 58 10 Duy Hoàn (2017), Phát sở sản xuất xúc xích bẩn Hà Nội, http://vtv.vn, Truy cập ngày 25/5/2017; 11 Linh Nhi (2018), Hà Nội: Thu giữ nguyên liệu trà sữa "bẩn", http://anninhthudo.vn, Truy cập ngày 02/6/2018; 12 Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; 13 Nguyễn Thị Vân Anh Nguyễn Văn Cương đồng chủ biên (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Công an nhân dân; Hà Nội; 14 Nguyễn Văn Cương (2009), Quan niệm người tiêu dùng pháp luật quốc gia giới vấn đề xây dựng khái niệm người tiêu dùng Dự thảo Luật BVQLNTD, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Cương (2014), Kinh nghiệm tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bắc Mỹ Nhật Bản, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Cương (2014), Nhận diện thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vai trò thiết chế việc bảo vệ người tiêu dùng, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Cương, (2013), “Một số vấn đề lý luận quyền thông tin người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số8, tr.304 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2006; 59 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH1; 22 Thiên Tú (2017), Phát sở bơm tạp chất vào tơm quận Hồng Mai, http://kinhtedothi.vn, Truy cập ngày 29/5/2017; 23 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13/1/2012 quy định danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung; 24 Trần Chân (2018) Thu giữ số lượng lớn thực phẩm chức năng, mỹ phẩm giả Hà Nội, http://vtc.vn, Truy cập ngày 07/05/2018 25 Trung tâm Tin tức VTV24 (2017) Nói khơng với thực phẩm bẩn, http://vtv.vn; ... giả địa bàn thành phố Hà Nội Một số vụ việc khiếu nại điển hình người tiêu dùng địa bàn thành phố Hà Nội giải thành công Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Vụ việc khiếu nại việc mua hàng... người tiêu dùng Hà Nội Nhận thức tầm quan trọng tính thiết thực việc nghiên cứu quyền lợi người tiêu dùng, chọn đề tài ? ?Bảo vệ người tiêu dùng nhìn từ số vụ việc điển hình địa bàn thành phố Hà. .. người tiêu dùng Hà Nội Nhận thức tầm quan trọng tính thiết thực việc nghiên cứu quyền lợi người tiêu dùng, chọn đề tài ? ?Bảo vệ người tiêu dùng nhìn từ số vụ việc điển hình địa bàn thành phố Hà