Thanh tra việc thực hiện đóng bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU HUYỀN THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài h h h h h h h h h Theo thống kê Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam, tính đến đầu tháng h h h h h h h h h h h h h h h h h h năm 2017, tổng số nợ nước gần 13.500 tỷ đồng, tăng 20% so kỳnăm h h h h h h h h h h h h h h h h h 2016 Trong đó, nợ BHXH chiếm gần 9.600 tỷ đồng; nợ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) h h h h h h h h h h h h h h h 540 tỷ đồng, nợ bảo hiểm y tế (BHYT) 3.625 tỷ đồng h h h h h h h h h h h h h Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, nhận thức, ý thức tuân thủ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h pháp luật đơn vị sử dụng lao động chưa cao; chế tài xử phạt chưa tương xứng h h h h h h h h h h h h h h h h h h hành vi vi phạm; công tác quản lý, xử lý vi phạm số nơi chưa nghiêm… Tuy h h h h h h h h h h h h h h h h h h nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng, lý khiến nợ đọng BHXH gia h h h h h h h h h h h h h h h tăng thời gian gần đây, đình trệ việc khởi kiện doanh h h h h h h h h h h h h h h h h nghiệp vi phạm h h Chính vậy, ngày 31 tháng năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số h h h h h h h h h h h h h h h h 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo h h h h h h h h h h h h h h h hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm y tế (BHYT) quan h h h h h h h h h h h h h h h h h bảo hiểm xã hội quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan người đứng đầu quan h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, h h h h h h h h h h h h h h h BHYT; tiêu chuẩn, chế độ người giao thực nhiệm vụ tra chuyên h h h h h h h h h h h h h h h h ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT; hoạt động tra chuyên ngành đóng h h h h h h h h h h h h h h BHXH, BHTN, BHYT Theo đó, nguyên tắc hoạt động, hoạt động tra chuyên h h h h h h h h h h h h h h h ngành đóng BHXH đoàn tra chuyên ngành thực hiện; tuân theo pháp luật; bảo h h h h h h h h h h h h h h h h h đảm tính xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp h h h h h h h h h h h h h h h h h phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức h h h h h h h h h h h h h h h h h h h tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối h h h h h h h h h h h h h h h h h h h tượng tra; tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ quan h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHTN, BHYT; góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực BHXH, h h BHTN, BHYT h h h h h h h h h h h h h h h h Cơ quan BHXH thành phố Hà Nội thực tra chuyên ngành nhằm hạn h h h h h h h h h h h h h h h chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH nói chung, tình trạng nợ đọng BHXH nói riêng; h h h h h h h h h h h h h h h h h h đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác tra đóng quan BHXH thành phố Hà h h h h h h h h h h h h h h h h h h h Nội yêu cầu cấp thiết Ðể làm điều đó, khó khăn, vướng mắc h h h h h h h h h h h h h h h nhận diện cần quan chức ưu tiên giải h h h h h h h h h h h h h h h h h h Năm 2017, Tổng số nợ BHXH phải tính lãi 1.304 tỷ đồng, 3,9 % so với h h h h h h h h h h h h h h h h h h h số kế hoạch thu BHXH (giảm 1.113,2 tỷ đồng, giảm 3,8% so với năm 2016) năm h h h h h h h h h h h h h h BHXH thành phố Hà Nội hoàn thành tiêu giảm nợ BHXH h h h h h h h h h h h h h h h h Một số thật ấn tượng, BHXH TP tiếp tục đẩy mạnh Công tác tra h h h h h h h h h h h h h h h h h chun ngành, coi cơng cụ hữu hiệu để thu hồi nợ đọng, trốn đóng BHXH, h h h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp h Tháng 1/2018, Cơ quan BHXH Hà Nội thông báo kế hoạch tra 284 đơn vị h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h nợ bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Các đơn vị có thời gian nợ BHXH từ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h - 35 tháng với tổng số tiền 100 tỉ đồng Thống kê BHXH Hà Nội, tính đến hết h h h h h h h h h h h h h h h h h h h 30/11/2017, số nợ 284 đơn vị 100 tỷ đồng, có Xí nghiệp Cầu 18 h h h h h h h h h h h h h h h h h h h Cienco1 nợ 10 tỷ đồng; Công ty CP đầu Tư Xây Dựng Quang Trung nợ 1,9 tỷ h h h h h h h h h h h h h h h h h h đồng; Công ty Cổ phần - Tổng Cơng ty Cơ khí Xây dựng Thăng Long nợ gần 1,5 tỷ h h h h h h h h h h h h h h h h h h đồng; Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng hạ tầng INCICO nợ 1,4 tỷ đồng; Công ty h h h h h h h h h h h h h h h h h h Cổ phần Tập đồn Đầu tư Xây dựng Á Đơng Cơng ty Cổ phần Cơ khí Hồng Nam h h h h h h h h h h h h h h h h h h nợ tỷ đồng;…[1] h h h h h h Chính vậy, nhằm tiếp tục định hướng Cơng tác tra Bảo hiểm xã hội h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h thành phố Hà Nội xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch tra chuyên h h h h h h h h h h h h h h h h h ngành thực BHXH, BHTN, BHYT địa bàn vào chuyên nghiệp, h h h h h h h h h h h h h h quy, thực việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH nhằm ổn định quan hệ lao h h h h h h h h h h h h h h h h h động Do đó, điều tác giả chọn đề tài: “Thanh tra việc thực đóng bảo hiểm xã h h h h h h h h h h h h h h h hội doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội" h h h h h h h h h h h h h h h h Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài h h h h h h h h h Cho đến thời điểm tại, vấn đề tra việc thực đóng BHXH h h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp nói chung tra việc thực đóng BHXH doanh nghiệp h h h h h h h h h h h h h h h h h h h địa bàn thành phố Hà Nội vấn đề mẻ khoa học pháp lý, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h công tác quản lý nhà nước, học viên chủ thể áp dụng pháp luật thực h h h h h h h h h h h h h h h h h h pháp luật tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp theo h h h h h h h h h h h h h h h h h quy định pháp luật Việt Nam h h h h h h Khi tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả có tìm hiểu nhận thấy trước có h h h h h h h h h h h h h h h số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: h h h h h h h h h h h h h h h h h h - Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận h h h h h h h h h h h h h h h h h án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án nghiên cứu phối hợp h h h h h h h h h h h h h h h h h h phận hệ thống thu BHXH, tham khảo mơ hình thu BHXH số nước h h h h h h h h h h h h h h h h h phát triển đề xuất giải pháp thích hợp hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam h h h h h h h h h h h h h h h h h h - Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng BHXH Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân h h h h h h h h h h h h h h h h h Luận văn phân tích nguyên nhân làm giảm nguồn thu BHXH kiến nghị giải h h h h h h h h h h h h h h h h pháp đảm bảo thu đúng, thu đủ, không làm ảnh hưởng tới việc thụ hưởng chế độ h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH người lao động (NLĐ) h h h h h - Đề án khoa học (2010-2012), Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHYT, BHTN Chủ nhiệm đề án: Trần Đình Liệu, Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam h h h h h h h h h h h h h h Đề án nghiên cứu đánh giá tình hình nợ BHXH, BHYT thời gian 03 năm h h h h h h h h h h h h h h h h h 2010-2012, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan đồng thời đề xuất h h h h h h h h h h h h h h giải pháp quản lý có hiệu nhằm chống thất thu, ngăn ngừa tình trạng lạm dụng tiền h h h h h h h h h h h đóng giảm nợ đọng BHXH, BHTN, BHYT như: h h h h h h h h h h h h h h h + Hoàn thiện Luật BHXH văn hướng dẫn có liên quan, giao thẩm h h h h h h h h h h h h h h h h quyền tra đóng BHXH, BHTN, BHYT cho quan BHXH h h h h h h h h h h h + Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương, h h h h h h h h h h h h h h h h h h phối hợp quan quản lý Nhà nước địa phương công tác thu hồi nợ h h h h h h h h h h h h h h h h h h đọng BHXH, BHTN, BHYT h h h + Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin h h h h h h h h h công tác thu BHXH, BHTN, BHYT h h h h h h h h h h h h h h Bên cạnh đó, có đề tài Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH (Chủ nhiệm đề tài: Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm Thông tin h h h h h h h h h h h h h h h Khoa học BHXH Việt Nam, năm 1999, Đề tài khoa học); Thực trạng thu nộp quỹ h h h h h h h h h h h h h h h BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Việt Nam h h h h h h h h h h h h h h h h h (Nông Hữu Tùng, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2000, Khóa luận tốt nghiệp); h h h h h h h h h h h h h h h Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam h h h h h h h h h h h h h h h (Trần Quốc Túy, BHXH Việt Nam, năm 2000, Luận văn thạc sỹ); Hồn thiện cơng tác h h h h h h h h h h h h h h h quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai (Trần Ngọc Tuấn, h h h h h h h h h h h hh h h h h h h Đại học Đà Nẵng, 2012, Luận văn thạc sỹ); Công tác quản lý thu BHXH giai đoạn h h h h h h h h h h h h h h h h - Thực trạng giải pháp (Lại Hữu Hiệp, Đại học Cơng đồn, 2013, Chun h h h h h h h h h h h h h h h h đề tốt nghiệp); Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bình Định (Võ Năm, h h h h h h h h h h h h h h h h Đại học Đà Nẵng, 2013, Luận văn thạc sỹ) h h h h h h h h Nội dung chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoa học kể hầu hết đề cập h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đến vấn đề thu BHXH phương diện kinh tế học Tuy nhiên, để phục vụ cho mục h h h h h h h h h h h h h h h h h đích nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành việc thu, đóng BHXH phương h h h h h h h h h h h h h h diện luật học, cơng trình kể có đề cập phần đưa số đánh giá, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h nhận định ưu, nhược điểm quy định pháp luật lĩnh vực tra h h h h h h h h h h h h việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp h h h h h h h h h h h h h h h h h Qua khảo sát, có nghiên cứu chun sâu, trực tiếp tra việc h h h h h h h h h h h h h h h h h h thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Do vậy, từ nghiên cứu lý h h h h h h h h h h h h h h h h h luận thực tiễn tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh h h h h h h h h h h h h h h h h h nghiệp, sở thực tiễn công tác, tác giả chọn đề tài “Thanh tra việc thực h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội" làm h h h h h h h h h h h h h h h h luận văn thạc sỹ luật học h h h h h Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu h h h h h h h 3.1 Mục đích nghiên cứu h h h h Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận đóng bảo hiểm xã h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h hội, tra chuyên ngành nội dung pháp luật tra việc thực đóng bảo h h h h h h h h h h h h h h h h hiểm xã hội Đánh giá thực trạng công tác địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đưa h h h h h h h h h h h h h h h h h h số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tra thực đóng bảo hiểm xã hội h h h h h h h 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu h h h h h h h h h h h h h h h h h Để đạt mục đích đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: h h h h h h h h h h h h h h - Tìm hiểu khái niệm pháp luật tra thực đóng h h h h h h h h h h h h h BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; h h h h h h h h h h h h h h h h - Phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật tra việc thực hh h h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng BHXH doanh nghiệp; h h h h h h - Đánh giá thực trạng pháp luật tra việc thực đóng BHXH h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội h h h h h h h h h - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật tra việc thực đóng BHXH h h h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, từ bất cập, hạn chế h h h h h h h h h h h h h h h h h h quy định pháp luật h h h h h - Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tra việc thực h h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng BHXH nâng cao hiệu cơng tác tra đóng BHXH; thực h h h h h h h h h h h h h h h pháp luật doanh nghiệp địa bàn thành phố h h h h h h h h h h Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu h h h h h h h 4.1 Đối tượng nghiên cứu h h h h Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành tra việc thực h h h h h h h h h h h h h h h h đóng BHXH doanh nghiệp h h h h h h 4.2 Phạm vi nghiên cứu h h h h - Về không gian: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành h h h h h h h h h h h h h h h h h h tra việc thực đóng BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội h h h h h h h h h h h h h h h h địa bàn thành phố Hà Nội h h h h h h h - Về thời gian: Nghiên cứu trạng thực cho giai đoạn 2014 - 2017; h h h h h h h h h h h h h h h h đề xuất thực cho giai đoạn 2019 - 2022 h h h h h h h h h h h h Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu h h h h h h 5.1 Cơ sở lý luận h h h h h h h h Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa phương pháp vật biện chứng, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, h h h h h h h h h h h h h h h h h đường lối, sách Đảng Nhà nước; sở lý thuyết đại BHXH h h h h h h h h h h h h h pháp luật tra đóng BHXH giai đoạn h h h h h h h 5.2 Phương pháp nghiên cứu h h h h h h h h h Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phương pháp so sánh: Được sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chương luận văn - Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan sử dụng tất chương luận văn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp thống kê, Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; - Kết nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa tham khảo BHXH tỉnh, thành phố khác việc áp dụng thực tế vào cơng việc, thực thi nhiệm vụ Cơng tác tra chun ngành đóng BHXH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật tra BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp, hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tra đóng BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRAVIỆC ĐÓNG BHXH TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH phận lớn hệ thống an sinh xã hội Có thể nói, khơng có BHXH khơng thể có an sinh xã hội vững mạnh BHXH đời phát triển từ cách mạng công nghiệp xuất châu Âu, nhằm bảo đảm sống cho người công nhân công nghiệp gia đình họ trước rủi ro xã hội ốm đau, tai nạn, việc làm…, làm giảm thu nhập Vấn đề BHXH Đảng ta quan tâm từ sớm Ngay từ thành lập, Tuyên ngôn Đảng Cộng sản Đông Dương - tổ chức tiền thân Đảng Cộng sản Việt Nam - nêu:“Tổ chức tất vô sản giai cấp vào công hội, thực hành bảo hiểm cho thợ thuyền, giúp đỡ thợ thuyền thất nghiệp…”[6] Sau đó, Hội nghị Trung ương tháng 11/1940, Đảng Nghị “sẽ đặt Luật BHXH” thiết lập quyền cách mạng tạo lập quỹ hưu bổng cho người già Trong thực tế sống, người lao động có đủ điều kiện sức khỏe, khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, người gặp phải rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trường hợp đó, nhu cầu thiết yếu người khơng mà Trái lại, có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm nhu cầu Vì cần có giải pháp giúp ổn định đời sống cho người Để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục, người lao động phải bảo trợ cộng đồng xã hội BHXH giải pháp hữu hiệu giúp người vượt qua khó khăn nêu Có thể hiểu BHXH đứng từ giác độ khác để nghiên cứu, như: h h h h h h h h h h h h h h h h + Từ giác độ pháp luật: BHXH chế độ pháp định bảo vệ người lao động, h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h sử dụng tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, người lao động h h h h h h h h h h h h h h h h h tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm h h h h h h h h h h h h h h h h h h gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai h h h h h h h h h h h h h h h h h nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật (hưu) chết h h h h h h h h h h h h h h h h h + Từ giác độ tài chính: BHXH thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro tài h h h h h h h h h h h h h h h h h h h người tham gia bảo hiểm theo quy định pháp luật h h h h h h h h h h h + Từ giác độ sách xã hội: BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đời sống vật chất cho người lao động họ không may gặp phải “rủi ro xã hội”, h h h h h h h h h h h h h h h h h h nhằm góp phần đảm bảo an tồn xã hội… h h h h h h h h Từ có số khái niệm BHXH quan, chủ thể thực h h h h h h h h h h h h h h h h h h h nghiên cứu đánh giá như: h h h h h Theo tổ chức lao động quốc tế ILO: "BHXH bảo vệ xã hội h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h thành viên họ gặp khó khăn bị giảm thu nhập gây ốm h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn BHXH bảo vệ cho h h h h h h h h h h h h h h h h h h việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình cần thiết” [28] Theo Từ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h điển Bách khoa Việt Nam, đinh nghĩa thuật ngữ, "BHXH đảm bảo thay h h h h h h h h h h h h h h h h bù đắp phần thu nhập nguời lao động họ gặp phải biến cố làm h h h h h h h h h h h h h h h h h h giảm khả lao động như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề h h h h h h h h h h h h h h h h h nghiệp, tử tuất, già yếu, việc làm, sở hình thành quỹ tài h h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp h h h h h h h h h h h h h h h h h luật Nhằm bảo đảm an toàn, ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp h h h h h h h h h h h h h h h h h h phần đảm bảo xã hội" [18] h h h h h Tại Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13, theo đó, BHXH đảm bảo thay h h h h h h h h h h h h h h h h h h h bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ bị giảm khoản thu nhập từ h h h h h h h h h h h h h h h h h h nghê nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro h h h h h h h h h h h h h h h h h h xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp h h h h h h h h h h h h h h h h h h bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an tồn đời sống NLĐ gia đình h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội.Theo luật Bảo hiểm xã hội số h h h h h h h h h h h h h h h h 58/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, h h h h h h h h h h h h h h kỳ họp thứ thông qua ngày 20/11/2014, BHXH bảo đảm thay bù đắp h h h h h h h h h h h h h h h h h phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, h h h h h h h h h h h h h h h h h h thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở h h h h h h h h h h h h h h h h h đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội h h h h h h Như vậy, BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập h h h h h h h h h h h h h h h h h h h người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao h h h h h h h h h h h h h h h h h h động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo h h hiểm xã hội h h h h h h h h h h h h h h h h h 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội h h h h h h Thứ nhất,là tổ chức chia sẻ hậu rủi ro xã hội kiện bảo h h h h h h h h h h h h h h h h h h h hiểm:Bản chất BHXH trình tổ chức đền bù hậu rủi ro xã hội h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h kiện bảo hiểm Sự đền bù thực thơng qua q trình tổ chức sử dụng h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h quỹ tiền tệ tập trung, hình thành đóng góp bên tham gia BHXH nguồn h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h thu hợp pháp khác quỹ BHXH h h h h h h h Thứ hai,các kiện bảo hiểm rủi ro xã hội NLĐ BHXH liên h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h quan đến thu nhập củahọ Bao gồm: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai h h h h h h h h h h h h h h h h sản, việc làm, già yếu, chết… Do kiện rủi ro mà người lao động h h h h h h h h h h h h h h h h h h bị giảm khả lao động khả lao động không sử dụng, dẫn h h h h h h h h h h h h h h h h h đến họ bị giảm nguồn thu nhập Vì vậy, người lao động cần phải có khoản h h h h h h h h h h h h h h h h h thu nhập khác bù vào để ổn định sống bù đắp thông qua trợ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h cấp BHXH Đây đặc trưng BHXH h h h h h h h h h h Thứ ba,NLĐ tham gia BHXH có quyền hưởng trợ cấp BHXH: Tuy h h h h h h h h h h h h h h h nhiên quyền trở thành thực họ thực đầy đủ nghĩa vụ đóng h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH NSDLĐ phải có trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ h h h h h h h h h h Thứ tư, đóng góp bên tham gia BHXH: Bao gồm NLĐ, NSDLĐ h h h h h h h h h h h h h h h h h Nhà nước nguồn hình thành quỹ BHXH Ngoài nguồn thu quỹ h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH cịn có nguồn khác lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối h h h h h h h h h h h h h h h h h 59 h h h quyền, lợi ích đáng mình, tình trạng vị nể việc ký kết hợp đồng, vơ tình h h h h h h h h h h h h h h h h h h tiếp tay cho chủ doanh nghiệp vi phạm pháp luật Một thực tế người lao h h h h h h h h h h h h h h h h h h động người sử dụng lao động tồn h h h h h h h h h Nguyên nhân chủ yếu vào chưa thực liệt số cấp ủy, h h h h h h h h h h h h h h h h h h quyền địa phương; ý thức chấp hành pháp luật số người sử dụng lao động h h h h h h h h h h h h h h h h h h chưa nghiêm, khu vực nhà nước; chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, h h h h h h h h h h h h h h h h h chưa quan tâm đến quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động h h h h h h h h h h h h h h h Thứ năm, quy trình khởi kiện doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội chưa hoàn thiện h h h h h h h h h h h h h h h h Quy trình khởi kiện Tòa hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h hội gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Chưa có cụ thể h h h h h h h h h h h h h h h h h h Đề án giao tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cho địa phương h h h h h h h h h h h h h h h h h h nhằm tăng cường vai trị cấp ủy, quyền địa phương Đổi tồn diện cơng h h h h h h h h h h h h h h h h tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội nội dung cách thức h h h h h h h h h h h h h h h h h h cho người sử dụng lao động người lao động nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền h h h h h h h h h h h h h h h h Phối hợp chia sẻ liệu quan liên quan (cơ quan lao động - thương binh h h h h h h h h h h h h h h h h h h h xã hội, bảo hiểm xã hội, BHXH, kế hoạch đầu tư) để nắm bắt xác số doanh h h h h h h h h h h h h h h h h h h nghiệp, người lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc h h h h h h h h h h h h h Cơ chế thực chưa rõ ràng Bộ LĐ-TBXH phối hợp với quan h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h liên quan hồn thiện quy trình khởi kiện Tòa hành vi vi phạm pháp luật h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động; đồng thời h h h h h h h h h h h h h h h h h đạo quan BHXH phối hợp với quan chức thực khởi tố số h h h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 h h h h h h h h h h h h h h h h nhằm răn đe doanh nghiệp khác.Cụ thể, bên cạnh quy định chế tài xử lý h h h h h h h h h h h h h h h h h h tội gian lận BHXH, BHTN (Ðiều 214); tội gian lận BHYT (Ðiều 215), Bộ luật h h h h h h h h h h h h h h h h Hình quy định rõ hình phạt tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho h h h h h h người lao động (Ðiều 216 h h h h h h h h h h h h h h 60 Tiểu kết chƣơng h h h - Xác định công tác tra, kiểm tra đóng BHXH DN h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác đảm bảo quyền lợi h h h h h h h h h h h h h h h h ích hợp pháp cho người lao động Thời gian qua, với việc triển khai đồng h h h h h h h h h h h h h h h h nhiều giải pháp: Phối hợp đôn đốc thu nợ BHXH, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp h h h h h h h h h h h h h h h h (DN), tuyên truyền hỗ trợ người nộp BHXH, BHXHHN cịn xếp, bố trí nguồn h h h h h h h h h h h h h h h nhân lực để tập trung cho công tác tra, kiểm tra BHXH h h h h h h h h h h h h - Công tác tra, kiểm tra BHXH đơn vị triển khai toàn diện, nhờ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi gian lận, trốn BHXH Tuy kết h h h h h h h h h h h h h h h h h h h công tác tra, kiểm tra cho thấy chất lượng quy chế phối hợp đơn h h h h h h h h h h h h h h h h h h vị có liên quan cơng tác đơn đốc thu nộp khoản thu vào NS chưa cao, thể h h h h h h h h h h h h h h h h h h h chỗ số BHXH truy thu, xử phạt qua tra, kiểm tra hàng năm lớn, h h h h h h h h h h h h h việc DN nộp thấp so với Quyết định quy định h h h h h h h h h h h h h h h h h h 61 Chƣơng GIẢI PHÁP, HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA ĐÓNG BHXH TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu tra việc thực đóng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn TP Hà Nội - Tăng cường công tác tra, kiểm tra phối hợp liên ngành tra, kiểm tra đơn vị nợ đọng tiền BHXH Xử lý vi phạm pháp luật đơn vị nợ đọng tiền BHXH qua công tác kiểm tra, tra Trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nước địa phương quan quản lý nghiệp vụ BHXH thành phố Thực tế địa bàn cho thấy, số lượng đơn vị đơn vị nợ đọng tiền BHXH với số lượng lớn mà số lượng nhân viên ngành địa phương cịn chưa kể đến lực trình độ cán cấp khác nhau, hiệu công tác quản lý việc thực Luật BHXH đơn vị địa bàn cịn phải cố gắng nhiều Tình trạng nợ đọng BHXH phổ biến khối doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; hành vi trốn đóng BHXH cho người lao động làm việc trực tiếp doanh nghiệp phải coinhư hành vi trốn BHXH Nhà nước để từ có biện pháp, chế tài đủ sức răn đe, ngăn ngừa việc quy định mức phạt tiền mức cao, buộc đóng cửa doanh nghiệp, thu hồi giấy phép hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh đó, tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành đối vơi vi phạm pháp luật Bảo hiển xã hội cần thiết, thông qua công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Luật BHXH, Luật BHYT xử phạt vi phạm việc định xử phạt hành đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, có việc chấn chỉnh đơn vị việc thực Luật BHXH có hiệu cao, phát huy tính chủ động, độc lập cần thiết cho hệ thống 62 quan BHXH với quan quản lý Nhà nước lao động - Bộ lao động TB&XH, Sở LĐTB&XH địa phương - Tổ chức thực Kế hoạch tra chuyên ngành, tra liên ngành, kiểm tra Quyết định số 61/QĐ-BHXH ngày 19/1/2018 Giám đốc BHXH Thành phố Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích đơn vị tham gia BHXH thực tốt nghĩa vụ BHXH thành phố cần đẩy mạnh hoạt động biểu dương, khen thưởng cho đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH hoàn thành nghĩa vụ quan BHXH năm Đối với đơn vị nợ đọng BHXH, hàng tháng BHXH thành phố Hà Nội gửi thông báo số phải nộp đến đơn vị chủ quản, thông báo phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, tạp chí, Đài truyền hình đơn vị nợ đọng tiền BHXH với số nợ lớn, kéo dài.Kiên khởi kiện Toà đơn vị cố tình chây ỳ để nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền lớn Duy trì, phát huy hiệu Tổ thu nợ liên ngành đạo thu nợ tiền BHXH địa bàn Hà Nội UBND thành phố Chủ động phối hợp với ngành Thành phố tra, kiểm tra việc thực chế độ sách BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn - Đề nghị Thành phố đạo ngân hàng Nhà nước thành phố Hà Nội kiến nghị với ngân hàng Nhà nước Việt Nam có ý kiến đạo ngân hàng thuộc quyền quản lý có trách nhiệm phối hợp việc thi hành án vi phạm BHXH Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã phối hợp với quan BHXH để tăng cường xét xử đơn vị cố tình nợ đọng tiền BHXH - Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành luật BHXH đơn vị nợ.Trước tình trạng nhiều NSDLĐ trốn tránh nghĩa vụ không tham gia BHXH, đề nghị UBND thành phố đạo sơ, ban, ngành có liên quan, UBND quận, huyện tăng cường tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH theo quy định Tổ chức thực Kế hoạch tra chuyên ngành, tra liên ngành, kiểm tra Quyết định số 61/QĐ-BHXH ngày 19/01/2018 Giám đốc BHXH Thành phố Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích đơn vị tham gia BHXH thực tốt nghĩa vụ BHXH thành phố cần đẩy mạnh hoạt động 63 biểu dương, khen thưởng cho đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH hoàn thành nghĩa vụ quan BHXH năm Đối với đơn vị nợ đọng BHXH, hàng tháng BHXH thành phố Hà Nội gửi thông báo số phải nộp đến đơn vị chủ quản, thông báo phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, tạp chí, Đài truyền hình đơn vị nợ đọng tiền BHXH với số nợ lớn, kéo dài Kiên khởi kiện Tồ đơn vị cố tình chây ỳ để nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền lớn Duy trì, phát huy hiệu Tổ thu nợ liên ngành đạo thu nợ tiền BHXH địa bàn Hà Nội UBND thành phố Chủ động phối hợp với ngành Thành phố tra, kiểm tra việc thực chế độ sách BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đề nghị Thành phố đạo ngân hàng Nhà nước thành phố Hà Nội kiến nghị với ngân hàng Nhà nước Việt Nam có ý kiến đạo ngân hàng thuộc quyền quản lý có trách nhiệm phối hợp việc thi hành án vi phạm BHXH Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã phối hợp với quan BHXH để tăng cường xét xử đơn vị cố tình nợ đọng tiền BHXH - Hồn thiện quy trình quản lý tra đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch Trước hết, nhận thức việc giải tình trạng nợ đọng BHXH cho người lao động việc thực sách Nhà nước, quyền lợi người lao động tham gia BHXH pháp luật bảo vệ Do đó, cần thực việc tra, kiểm tra, trình làm việc tham gia BHXH người lao động theo quy định pháp luật, luôn có kiểm tra, giám sát ba bên liên quan người lao động, người sử dụng lao động BHXH Như vậy, quy trình giải thnah tra, kiểm tra DN quan hệ BHXH cho người lao động địa bàn hướng tới đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi pháp luật nâng cao hiệu tra việc thực đóng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức tra việc thực đóng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Triển khai nhiều biện pháp tích cực khác để hạn chế vi phạm pháp luật đóng, hưởng BHXH như: Tính lãi suất nộp chậm; gắn việc trích nộp BHXH với giải chế độ sách; thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng; thơng báo văn với quan có thẩm quyền tình hình nợ đọng đơn vị danh sách nợ BHXH; hướng dẫn BHXH quận huyện, tỉnh thành phố khảo sát, nắm tình hình lao động, quỹ lương đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật BHXH, từ vận động doanh nghiệp mở rộng đối tượng tham gia BHXH Đối với doanh nghiệp nợ đọng kéo dài, với tư cách chủ nợ, quan BHXH nên xem xét, thực quyền khởi kiện doanh nghiệp yêu cầu tòa án mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Nếu thực phương án này, chắn doanh nghiệp phải lo trả nợ BHXH, từ nợ đọng BHXH kéo dài trước chấm dứt Rút giấy phép kinh doanh, không tiếp tục gia hạn giấy phép kinh doanh doanh nghiệp chậm, trốn đóng BHXH cho NLĐ Đây biện pháp khả thi, chế tài quan trọng để bảo vệ người lao động Trong công tác phối hợp quan chức năng, BHXH Việt Nam có trách nhiệm chủ động, kịp thời thông báo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thơng tin, nghiệp vụ ngành liên quan đến lĩnh vực hoạt động BHXH, BHYT; biểu mẫu, ấn như: Sổ BHXH, thẻ BHYT biểu mẫu quản lý nghiệp vụ BHXH Việt Nam phát hành để lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm có phương án phối hợp cơng tác bảo vệ, phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn kịp thời loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật việc thực sách BHXH Thủ trưởng quan BHXH đạo 65 phận trực thuộc kịp thời cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan vịng 10 ngày làm việc kể từ nhận đề nghị Thủ trưởng quan Cảnh sát phòng chống tội phạm, Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm có trách nhiệm triển khai biện pháp nghiệp vụ để thông báo kịp thời cho BHXH Việt Nam âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm lĩnh vực BHXH, BHYT hành vi vi phạm pháp luật khác để BHXH Việt Nam có kế hoạch phối hợp chủ động phịng ngừa, đấu tranh có hiệu Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm đạo đơn vị nghiệp vụ thuộc Tổng cục Công an địa phương chủ động phối hợp chặt chẽ với đơn vị thuộc hệ thống BHXH đẩy mạnh hoạt động nghiệp vụ, chủ động phịng ngừa tích cực phát hiện, đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Bên cạnh cần kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác tra chuyên ngành kiểm tra Giám đốc BHXH Thành phố cần bố trí cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác tra, kiểm tra; Cán làm công tác tra, kiểm tra phải tập huấn đầy đủ quy định pháp luật, quy định BHXH Việt Nam công tác tra, kiểm tra, tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, Thanh tra thành phố tổ chức địa phương đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức Triển khai hiệu hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành đơn vị nợ BHXH Tăng cường đạo, tổ chức thực tra, kiểm tra theo kế hoạch hàng năm tra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót công tác quản lý đơn vị giải chế độ BHXH, BHYT cho người lao động; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra 66 3.2.2 Tăng cường hoàn thiện chế quản lý quan, doanh nghiệp thuộc đối tượng đóng Bảo hiểm xã hội Bổ sung thêm quy định phối hợp điều tra BHXH quan nhằm nâng cao hiệu nũa công tác tra, kiểm tra BHXH nhằm kịp thời phát vi phạm pháp luật BHXH Ngồi cịn tránh chồng chéo công tác tra, kiểm tra Quy định điều tra BHXH nên quy định theo hướng xác định điều tra BHXH điều tra hành đồng thời với quy định điều tra BHXH phải bổ sung quy định rõ trách nhiệm quan BHXH, công chức BHXH trước định Nếu trình tra, kiểm tra, điều tra BHXH mà nảy sinh tiêu cực, lạm dụng quyền cán tra, điều tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bổ sung quy định tra đột xuất: tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH, quy định rõ vi phạm pháp luật mức độ hành vi quan BHXH có quyền tiến hành tra đột xuất; giải khiếu nại tố cáo, quy định rõ việc giải khiếu nại tố cáo phải xác minh xác định xác quan BHXH tiến hành tra đột xuất Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, trước tình trạng nhiều NSDLĐ trốn tránh nghĩa vụ khơng đóng đầy đủ chế độ BHXHBB, đề nghị UBND thành phố đạo sơ, ban, ngành có liên quan, UBND quận, huyện tăng cường tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH theo quy định Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích đơn vị tham gia BHXH thực tốt nghĩa vụ BHXH thành phố cần đẩy mạnh hoạt động biểu dương, khen thưởng cho đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH hoàn thành nghĩa vụ quan BHXH năm Đối với đơn vị nợ đọng BHXH, hàng tháng BHXH thành phố Hà Nội gửi thông báo số phải nộp đến đơn vị chủ quản, thông báo phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, tạp chí, Đài truyền hình đơn vị nợ đọng tiền BHXH với số nợ lớn, kéo dài 67 Kiên khởi kiện Toà đơn vị cố tình chây ỳ để nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền lớn Duy trì, phát huy hiệu Tổ thu nợ Chủ động phối hợp với ngành Thành phố tra, kiểm tra việc thực chế độ sách BHXHBB cá đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đề nghị Thành phố đạo ngân hàng Nhà nước thành phố Hà Nội kiến nghị với ngân hàng Nhà nước Việt Nam có ý kiến đạo ngân hàng thuộc quyền quản lý có trách nhiệm phối hợp việc thi hành án vi phạm BHXH Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã phối hợp với quan BHXH để tăng cường xét xử đơn vị cố tình nợ đọng tiền BHXH Hồn thiện quy định mơ hình tổ chức tra, kiểm tra quan nhằm tạo đồng thống trình thực chức tra, kiểm tra BHXH DN, tạo điều kiện cho quan tra, kiểm tra hoạt động có hiệu cao, theo khn khổ pháp luật đặc biệt hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra để phù hợp với pháp luật BHXH Luật tra năm 2010 3.2.3 Hoàn thiệ n vă n bả n, quy đ ị nh củ a Chính phủ , Bả o hiể m xã hộ i Việ t Nam Bả o hiể m xã hộ i thành phố Hà Nộ i việ c đ ẩ y mạ nh ứ ng dụ ng công nghệ thông tin kiể m sốt nợ cơng tác đ ơn đ ố c thu hồ i nợ làm sở tra việ c thự c hiệ n đ óng Bả o hiể m xã hộ i tạ i doanh nghiệ p BHXH Thành phố cần tập trung đầu tư sở vật chất kỹ thuật, máy móc thiết bị, cài đặt mạng, sử dụng 01 cổng kết nối Internet cho BHXH quận, xây dựng trang Web trọng tâm phục vụ công tác tin học để xây dựng máy hành quan hoạt động có hiệu theo hướng "một cửa" đại 68 Ngoài đầu tư vào trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ, yếu tố người lãnh đạo BHXH thành phố đặc biệt quan tâm từ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, điều động bố trí kịp thời, hợp lý để triển khai phần mềm quản lý nghiệp vụ theo phân cấp quản lý BHXH Việt Nam Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết hoạt động CNTT đơn vị trực thuộc để đưa vào tiêu chí thi đua khen thưởng đơn vị, cá nhân hàng tháng, quý, năm Do nhận thức ứng dụng CNTT phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm việc môi trường mạng đơn vị ngày nâng cao Hiện đơn vị triển khai đồng hiệu 11 phần mềm nghiệp vụ từ văn phòng BHXH thành phố đến cấp liên quan đáp ứng yêu cầu cần thiết việc cải cách thủ tục hành để phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHYT cách tốt Hệ thống truyền hình trực tuyến đầu tư đại, đồng bộ, kết nối tín hiệu truyền hình trực tuyến cấp trung ương, thành phố quận, huyện, thị xã góp phần triển khai nhiệm vụ nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ tiết kiệm nhiều chi phí hội họp, lại địa phương Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội vừa ban hành Thông báo số 72/TB-VP truyền đạt kết luận Phó Chủ tịch UBND thành phố Ngơ Văn Quý, họp triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Ban Chỉ đạo thực Đề án thực lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012 - 2015 2020 thành phố Hà Nội Theo đó, đến năm 2020, phấn đấu hoàn thành tiêu bao phủ BHYT đạt 90,1% trở lên (theo Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/6/2016 Thủ tướng Chính phủ giao thành phố Hà Nội); Phát triển doanh nghiệp tham gia BHXH, BHYT, BHTN bảo đảm thấp có 60% doanh nghiệp tham gia Cụ thể: Tăng cường cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT, triển khai thực giao dịch hồ sơ điện tử, đối đơn vị hành nghiệp, phấn đấu thực dịch vụ công trực tuyến mức độ lĩnh vực thu BHXH, BHYT năm 2018; nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ viên chức để hướng tới hài lòng doanh nghiệp nhân dân Thủ đô Đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành BHXH triển khai theo kiến trúc Chính phủ điện tử Trung tâm Điều hành hệ thống CNTT 69 ngành BHXH thành lập bắt đầu vận hành kết tổng hợp từ quãng thời gian dài hệ thống BHXH đồng thời phát triển hạ tầng kỹ thuật, nhân lực đẩy mạnh ứng dụng CNTT, đưa vào sử dụng phần mềm nghiệp vụ có chức kết nối liên thơng liệu tồn diện (kết nối Trung ương với địa phương, kết nối lĩnh vực thu, chi, sổ, thẻ, giải chế độ sách ) Tiểu kết chƣơng - Thanh tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội đề tài song thực tế nhiều bất cập mà nhà quản lý BHXH quan quản lý cần nghiên cứu đề giải pháp để pháp luật vừa thống nhất, đồng vừa có tính khả thi, tạo sở pháp lý vững cho đơn vị thuộc hệ thống ngành BHXH thực tốt hiệu quy định thu BHXH - Thanh tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội hoạt động hiệu việc đảm bảo cho việc thực chế độ sách BHXH Đảng, Nhà nước, quan BHXH an sinh xã hội, đặc biệt lĩnh vực BHXH - Việc đưa giải pháp để hoàn thiện quy định tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội yêu cầu cấp bách Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH hưởng quyền pháp luật quy định, đảm bảo xác, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo nguyên tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Hạn chế tối đa đơn vị nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 70 71 KẾT LUẬN CHUNG h h Kết luận h h Cơng tác tra đóng BHXH doanh nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng h h h h h h h h h h h h h h h h việc đảm bảo nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản đóng BHXH nhằm ổn h h h h h h h h h h h h h h h h h h h định quan hệ lao động Do đó, điều tác giả chọn đề tài: “Thanh tra việc thực đóng bảo h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” h h h h h h h h h h h h h h - Đã hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn về h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h BHXH, công tác tra đóng BHXH doanh nghiệp mà chủ yếu đơn vị h h h h h h h h h h h h h h h h h nợ đọng tiền BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội : khái niệm, đặc điểm, h h h h h h h h h h h h h h h h h h vai trò, ngun tắc, nội dung, trình tự Cơng tác tra đóng BHXH; h h h h h h h h h học rút cho BHXH thành phố Hà Nội h h h h h h h h h h h h h h h h - Phân tích, đánh giá thực trạng Cơng tác tra đóng BHXH h h h h h h h h h h h h h h h h h doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội h h h h h h h h h h h h h h h h năm qua h - Trên sở khung lý thuyết phân tích thực tiễn Công tác tra h h h h h h h h h h h h h h h h h h h việc thực đóng BHXH doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố h h h h h h h h h h h h h h h h Hà Nội, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng h h h h h h h h h h h h h h h h h tác tra việc thực đóng BHXH thời gian tới h h h h h h h h h h h Kiến nghị h h Cơng tác tra việc thực đóng BHXH doanh nghiệp đòi hỏi thực h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h đồng nhiều giải pháp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong trình h h h h h h h h h h h h h h h triển khai thực chức tra chuyên ngành cho thấy cần tiếp tục sửa đổi, bổ h h h h h h h h h h h h h h h h h sung số chế, sách để ngành BHXH thực hiệu công tác h h h h h h h h h h h h h h h h h Do vậy, tác giả luận văn kiến nghị với quan liên quan số nội dung cụ h h h h h h h h h h h h h h h h h h h thể sau: h * Kiến nghị BHXH Việt Nam: h h h h h h h - Đề nghị BHXH Việt Nam tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động h h h h h h h h h h h h h h h h máy, đội ngũ cán bộ, BHXH Việt Nam phải tập trung vào việc kiện toàn h h h h h h h h h h h h h h h h h h h 72 cấu tổ chức từ Trung ương đến địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp yêu cầu nhiệm vụ; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc; Xử lý nghiêm khắc biểu quan liêu cửa quyền, phiền hà sách nhiễu cho người tham gia BHXH; Đồng thời cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao nhận thức trình độ phẩm chất trị cho đội ngũ cán công chức - BHXH Việt Nam thường xuyên tổ chức phối hợp với Trường Cán Thanh tra (Thanh tra Chính phủ) tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho đối tượng cơng chức, trưởng đồn tra đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ tiếp công dân Đồng thời, tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân công tác tra, kiểm tra chuyên ngành cho cán làm cơng tác Qua đó, tạo hành lang pháp lý để công tác tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH triển khai thực cách tốt - Với việc thực đồng giải pháp tăng cường thẩm quyền xử phạt vi phạm pháp luật cho ngành BHXH; Tăng cường xử lý hình vi phạm pháp luật BHXH; cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ tin học việc quản lý nhằm hạn chế hành vi vi phạm; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao tra việc thực đóng BHXH doanh nghiệp BHXH thành phố Hà Nội - BHXH Việt Nam kiến nghị Quốc hội sửa đổi Khoản Điều Điều 34 Luật Thanh tra để phù hợp với đặc thù người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành số ngành mà lực lượng chủ yếu viên chức Đồng thời, nghiên cứu, sửa đổi quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra theo hướng giảm bớt biểu mẫu, cải cách thủ tục hành để phù hợp với tình hình tra thực tế đối tượng tra * Đối với UBND TP Hà Nội - Chỉ đạo ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối 73 tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Trước tình trạng nhiều NSDLĐ trốn tránh nghĩa vụ khơng đóng đầy đủ chế độ BHXHBB, tránh cố tình khơng tiếp Đồn tra, khơng thực nghĩa vụ đối tượng tra Đề nghị UBND thành phố đạo sở, ban, ngành có liên quan, UBND quận, huyện tăng cường tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH theo quy định * Đối với Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Theo quy định Điều 34 Luật Thanh tra 2010, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ tháo gỡ vấn đề này, với việc quy định “người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành” chưa triệt để Ngành BHXH đặc thù, có Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng BHXH Việt Nam Giám đốc, Phó Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố cơng chức, cịn lại người làm công tác tra, kiểm tra viên chức; thành viên Đoàn tra phần lớn viên chức nên họ khơng có thẩm quyền xử phạt xử lý vi phạm đối tượng tra theo quy định pháp luật Do đó, q trình tra, gặp trường hợp vi phạm, họ lập biên sau phải báo cáo với người định tra hay Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố, điều làm cho việc xử lý vi phạm không kịp thời - Cần sớm tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Luật BHXH, đồng thời phải tạo tương thích Luật BHXH Luật khác có liên quan Luật Lao động, Luật doanh nghiệp, Luật hợp tác xã Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài Tổ chức tổng kết đánh giá toàn diện việc tổ chức thực Thanh tra việc thực đóng BHXH doanh nghiệp - Chỉ đạo quan chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập thực sách BHXH, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà phủ bộ, ngành ban hành ... TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm doanh nghiệp Hà Nội tham Bảo hiểm xã hội tình hình tra việc thực. .. cấu thành 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật tra việc thực đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật tra BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội. .. loại bảo hiểm xã hội h h h h h h Có loại bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h - Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã