Xây dựng hoàn thiện nội dung và quy trình thanh tra hành chính; thanh tra chuyên ngành Thống kê trên cơ sở Luật Thống kê; Luật Thanh tra

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 2.2.3-CS06 XÂY DỰNG HOÀN THIỆN NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH, THANH TRA CHUYÊN NGÀNH THỐNG KÊ TRÊN CƠ SỞ LUẬT THỐNG KÊ, LUẬT THANH TRA Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2006 Đơn vị chủ trì : Thanh tra Tổng cục Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Hữu Thỏa Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Hy Việt Hƣng CN Nguyễn Chiếm Thép CN Đinh Hải Hà CN Khƣơng Văn Trạm CN Nguyễn Thị Thu Hƣơng CN Ngơ Đình Bách Điểm đánh giá nghiệm thu: 9,1 / Xếp loại: Giỏi 199 PHẦN I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH, THANH TRA CHUYÊN NGÀNH THỐNG KÊ HIỆN NAY I Đánh giá việc thực nội dung tra nội ngành Thống kê (Luật Thanh tra gọi tra hành chính) Tổng cục Thống kê quan thuộc Chính phủ, quản lý ngành dọc đƣợc tổ chức thành cấp: Tổng cục Thống kê, đơn vị nghiệp trực thuộc, Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Phòng Thống kê cấp quận, huyện, thị xã Do vậy, tra hành hệ thống thống kê tập trung bao gồm tra có liên quan đến việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Tổng cục Thống kê Những năm qua, tổ chức tra ngành Thống kê thƣờng xây dựng kế hoạch thực tra lĩnh vực quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phƣơng; xác minh, kết luận đơn khiếu nại, tố cáo cán công chức ngành Thống kê có tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan lãnh đạo Cục Thống kê Tuy tra lĩnh vực khác có nội dung khác sử dụng biện pháp nghiệp vụ khác nhau, nhƣng phải tuân theo quy trình định Để có sở bổ sung, hồn thiện nội dung quy trình tra hành ngành Thống kê, chúng tơi tập trung nghiên cứu, đánh giá việc thực nội dung quy trình tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách năm qua Trong năm vừa qua (2001-2005), tra ngành Thống kê tiến hành thực đƣợc 329 tra việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (bao gồm: tra việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách cấp tra quản lý đầu tƣ xây dựng bản) Nhìn chung tra sử dụng kinh phí, Thanh tra Tổng cục nhƣ Thanh tra Cục Thống kê địa phƣơng tiến hành bảo đảm quy trình nhƣ Luật Thanh tra quy định Trình tự tra tuân thủ theo bƣớc với đủ nội dung quy định Riêng địa phƣơng, qua theo dõi nghiên cứu báo cáo văn tra cho thấy: có định tra nhƣng hình 200 thức nội dung định số địa phƣơng chƣa quy định (căn định có nêu nhƣng chƣa đầy đủ, thời gian phạm vi tra chƣa rõ ràng cụ thể) Do hầu hết tra có định kiểu làm nhanh, làm ẩu kết tra bị hạn chế Một loại văn không phần quan trọng báo cáo kết tra, kết luận tra phải đảm bảo tính xác, trung thực, khách quan Kết luận tra phải nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân quy rõ trách nhiệm; đồng thời báo cáo kết tra phải nêu đƣợc kiến nghị, giải pháp xử lý mang tính thuyết phục cao Thanh tra Thống kê địa phƣơng ban hành (tham mƣu ban hành) văn hoạt động tra cịn khơng thể thức văn bản, đơi không thẩm quyền, nội dung sơ sài; nhiều nơi cịn lúng túng khơng cập nhật kịp thời quy định pháp luật, không hiểu quy định văn quy phạm pháp luật, vận dụng quy định pháp luật vào công việc cụ thể + Phạm vi tra chƣa đƣợc mở rộng, nội dung tra cịn mang tính hình thức: qua thực tế tổng hợp cơng tác tra năm qua, đa số tra Thanh tra Cục Thống kê thực thuộc phạm vi Phòng Thống kê cấp huyện, số Phịng nghiệp vụ Cục Thống kê; có đơn vị tiến hành tra riêng việc tốn cơng tác phí tháng phịng nghiệp vụ tiến hành tra chi bồi dƣỡng cho xã thực công tác điều tra, kết tra đơn giản, sơ sài + Nội dung tra chƣa sâu, chƣa sát thực: Phạm vi, đối tƣợng tra có tác động trực tiếp đến nội dung tra Tuy vậy, tra sử dụng kinh phí Cục Thống kê Thanh tra Cục Thống kê thực năm qua chƣa nêu lên đƣợc thực trạng việc quản lý, sử dụng kinh phí nội Cục Thống kê (kể mặt tích cực nhƣ mặt tiêu cực) Nói chƣa có tác dụng việc uốn nắn, sửa chữa, ngăn chặn kịp thời sai phạm việc quản lý, sử dụng kinh phí + Điểm yếu cơng tác tra quản lý, sử dụng kinh phí chƣa tập trung vào nội dung trọng tâm, trọng điểm để tiến hành với ý nghĩa công việc tra phát việc làm tốt, việc làm sai để uốn nắn, chấn chỉnh, bổ sung đề xuất, kiến nghị, mà chạy theo yêu tố tâm lý tìm việc xem có sai phạm khơng, mang tƣ tƣởng cốt hồn thành đủ số lƣợng tra 201 Nhìn chung, năm qua, công tác tra hành tra ngành Thống kê đạt đƣợc thành cơng định, góp phần to lớn việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng ổn định tình hình nội tồn ngành Qua góp phần vào thành cơng việc hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - trị ngành Thống kê năm qua Trong q trình tra hành chính, Đồn tra thực quy định, tra Thanh tra Tổng cục Thống kê thực Thanh tra nêu nhiều kiến nghị, yêu cầu chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi sai phạm Một số trƣờng hợp phát cá nhân, tổ chức có sai phạm qua tra kiến nghị xem xét xử lý nghiêm khắc Tuy nhiên công tác tra hành Thanh tra Thống kê cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế, chƣa phù hợp với đặc thù hoạt động ngành Thống kê cần phải nghiên cứu bƣớc có giải pháp để cụ thể đƣa công tác tra thống kê vào hoạt động pháp luật, phù hợp với tình hình thực tiễn II Đánh giá việc thực nội dung tra chuyên ngành Thống kê Việc tra thực phƣơng án điều tra thống kê chấp hành chế độ báo cáo thống kê năm qua Thanh tra Thống kê, phần lớn thực nội ngành Thống kê, thực chất tra hành hệ thống thống kê tập trung, việc thực tra chuyên ngành Thống kê giúp Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê thực chức quản lý nhà nƣớc khiêm tốn Đánh giá việc thực nội dung tra thực phương án điều tra thống kê Thanh tra Thống kê tiến hành tra vƣợt kế hoạch số lƣợng tra: Từ năm 2000 đến năm 2006 kế hoạch giao 1615 cuộc, thực năm tháng đầu năm 2006 1618 Về chất lƣợng tra đƣợc lãnh đạo Tổng cục Thống kê Thanh tra Tổng cục Thống kê quan tâm đạo thực hiện, trƣớc hết yêu cầu ngƣời làm cơng tác tra phải có nghiệp vụ thống kê, nắm chế độ, sách, pháp luật nhà nƣớc, phƣơng án điều tra thống kê quy trình thực phƣơng án Trong năm qua công tác tra thực phƣơng án điều tra thống kê nhiều Cục Thống kê tiến hành đạt kết tốt, qua giúp quan quản lý khái quát đánh giá kết đạt đƣợc việc thực 202 nội dung phƣơng án điều tra từ khâu vẽ sơ đồ, lập bảng kê lập danh sách đối tƣợng điều tra, lập dàn mẫu, chọn địa bàn, tập huấn điều tra, thu thập số liệu, ghi phiếu điều tra, đến việc tổng hợp, tính tốn, báo cáo kết điều tra Tuy tra thực phƣơng án điều tra thống kê phát sai sót chủ yếu số khâu nhƣ sau: + Tập huấn điều tra không đủ thời gian, nội dung theo quy định phƣơng án; đối tƣợng tập huấn không tham gia nhƣng làm điều tra viên; + Hiểu không hết nội dung tiêu phiếu điều tra dẫn đến vấn ghi sai nội dung phiếu điều tra; + Vẽ sơ đồ, lập bảng kê danh sách đối tƣợng điều tra khơng quy trình, bỏ sót vị trí nhà hộ, đánh số thứ tự hộ khơng quy định vị trí địa đối tƣợng điều tra; + Lập dàn mẫu điều tra không phƣơng án điều tra quy định; + Thay đổi địa bàn điều tra không đảm bảo phƣơng án quy định; + Bỏ sót đối tƣợng điều tra, khơng tới hộ điều tra để vấn ghi thông tin vào phiếu điều tra; + Bỏ sót thơng tin phiếu điều tra, không vấn mà tự ý ghi thông tin vào phiếu điều tra; + Báo cáo chƣa thời gian Về thực quy trình tra tra thực phƣơng án điều tra thống kê, đoàn tra (nhất đoàn tra đƣợc cấp Cục Thống kê định) nhiều hạn chế từ giai đoạn lập kế hoạch tra, định tra… Phạm vi tra có liên quan đến việc đánh giá chất lƣợng điều tra, nhiều năm trƣớc số lƣợng tra điều tra thống kê giao cho địa phƣơng lớn, song hoàn thành vƣợt kế hoạch quan niệm đơn giản tra điều tra nên thƣờng l điều tra cần chọn - địa bàn huyện, 3-5 hộ/địa bàn coi nhƣ hoàn thành tra điều tra, nội dung điều tra tiến hành - huyện huyện địa bàn đƣợc coi nhƣ thực - tra điều tra thống kê Do tra cần l buổi, ngày kết thúc với số lƣợng đối tƣợng tra cịn q đơn giản 203 Ba năm 2004, 2005 2006 chuyển hƣớng giảm hẳn số lƣợng, nhằm nâng cao chất lƣợng tra, khắc phục tồn thiếu sót tăng cƣờng lực Thanh tra thống kê, nhƣng đến kết hạn chế, phạm vi tra chƣa đƣợc mở rộng, chƣa có quy định thống cho phạm vi tra điều tra thống kê để có chuẩn mực tƣơng đối phù hợp cho Thanh tra Cục Thống kê thực Xác định đối tƣợng tra chƣa đúng, chƣa hết: lâu nay, nhiều Cục Thống kê cho công tác tra nghiệp vụ thống kê nói chung, điều tra thống kê nói riêng riêng ngành Thống kê, nên đƣợc tiến hành tra nội ngành Thống kê, việc bộ, ngành khác tự tổ chức điều tra thống kê khơng thuộc đối tƣợng phải tra Đối tƣợng tra điều tra thống kê không Cục Thống kê tỉnh, thành phố (phòng thống kê nghiệp vụ) phòng Thống kê quận, huyện mà đối tƣợng tra điều tra thống kê bao gồm vụ nghiệp vụ Tổng cục Thống kê, nơi thƣờng xuyên sử dụng kinh phí nhà nƣớc để tổ chức điều tra thống kê - khối lƣợng công việc điều tra hàng năm vụ nghiệp vụ lớn, từ quy trình, phƣơng án, tập huấn, kiểm tra, nghiệm thu, điều chỉnh kết Thời điểm tra: Nhiều tra chọn thời điểm tra chƣa đúng, thƣờng chọn sau điều tra kết thúc đƣợc thời gian dài, điều tra tổng hợp xong kết hay báo cáo kết điều tra nhƣ: điều tra diện tích sản lƣợng lúa mùa đƣợc tiến hành sau thu hoạch (thƣờng vào cuối năm) nhƣng nhiều tra nội dung tổ chức vào năm sau trí cuối năm sau làm cho việc đƣa số liệu đánh giá số liệu điều tra không kịp thời, kết điều tra đƣợc báo cáo, công bố Tƣơng tự nhƣ điều tra công nghiệp quốc doanh Thanh tra Thống kê cấp có trách nhiệm tham mƣu giúp Thủ trƣởng để định tra cần thời điểm nhằm mang lại hiệu cao, có nhƣ Thanh tra Thống kê nâng cao trách nhiệm Thời điểm tra tốt trình tổ chức thực điều tra điều tra vừa kết thúc Về thời gian tra cịn ít, nội dung tra đơn điệu nghèo nàn: nhiều nơi tra l buổi, ngày; nội dung tra cần tập trung vào xem xét nghe sở báo cáo có thực thời gian triển khai, thời gian kết thúc khơng, có thay đổi dàn mẫu khơng, cách 204 chọn địa bàn nhƣ nào, kiểm tra số lƣợng biểu thu thập có đủ khơng? hết thời gian, kiểm tra, so sánh phát tăng, giảm số lƣợng mặt hàng, đầu gia súc, số sản phẩm, số diện tích, suất có ghi đủ, ghi nhầm ghi thiếu, điều tra viên có tới tận hộ khơng, có vấn trực tiếp đối tƣợng điều tra không? Biên kết luận số tra điều tra thống kê sơ sài, thƣờng mức đánh giá cơng tác đạo có cố gắng, đảm bảo thời gian nhanh, chậm, chọn số lƣợng hộ, số lƣợng địa bàn thiếu, đủ, điều tra viên không đến hộ - Qua tra chƣa nêu đƣợc kiến nghị nghiệp vụ: điểm yếu bật Thanh tra Thống kê qua nhiều năm chƣa để tâm đến việc mà lâu nhiều ý kiến địa phƣơng nhƣ trung ƣơng, số văn đánh giá, nhận xét chế độ thống kê nói chung, điều tra thống kê nói riêng đến lúc cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số tiêu, biểu mẫu, cải tiến phƣơng pháp thu thập số liệu điều tra nội dung áp dụng cho sở phải thực hiện; nhƣng qua nhiều biên kết luận, kiến nghị tra điều tra thống kê hầu nhƣ chƣa nơi nêu lên đƣợc lạc hậu, trùng tréo tiêu nghiệp vụ thống kê vụ với vụ khác, điều tra với điều tra khác Về thủ tục văn tiến hành tra cải tiến, đổi nhƣng chƣa đúng, đầy đủ theo quy định Luật Thanh tra đƣợc ban hành: thể thức văn tra chƣa thống nhất, số văn hình thức nội dung chƣa theo quy phạm pháp luật: + Ra định tra thiếu cứ, tra không với thẩm quyền ngƣời ký định tra; + Kết luận tra ban hành thƣờng không đảm bảo nội dung thẩm quyền theo quy định Luật Thanh tra thủ trƣởng Thống kê cấp tỉnh Tổng cục ký nhƣng nhiều Chánh Thanh tra Cục Thống kê ký kết luận tra; + Báo cáo kết tra Đoàn Thanh tra Cục Thống kê số tỉnh chƣa nêu rõ sai phạm thuộc điều khoản Luật Thống kê Kết luận nƣơng nhẹ né tránh hành vi sai phạm; + Chƣa có kiến nghị chƣa đầy đủ biện pháp sau tra, chƣa nêu rõ để theo dõi nhƣ xử lý; + Xử lý vi phạm chƣa tƣơng xứng với hành vi sai phạm mắc phải; 205 + Hồ sơ tra tra điều tra thống kê chƣa đầy đủ loại văn nhƣ: thƣờng thiếu kế hoạch tra, biên công bố định tra, tài liệu, chứng cần thiết có liên quan đến kết tra, kết luận tra Đánh giá việc thực nội dung tra chấp hành chế độ báo cáo thống kê Trong năm (2001-2005), toàn ngành Thống kê tổ chức thực 1.437 tra chấp hành chế độ báo cáo thống kê, tra nội 894 cuộc, đơn vị ngành 543 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê 222 đơn vị cá nhân hình thức phạt tiền phạt cảnh cáo Việc tra thực chế độ báo cáo thống kê sở đơn vị giảm dần từ quy mô 364 đơn vị năm 2001 xuống 69 đơn vị năm 2005, năm thực thấp 15 đơn vị (năm 2003) Nhìn chung tra thực quy định pháp luật, toàn kết luận, kiến nghị tra định xử phạt hành đƣợc đơn vị cá nhân chấp hành nghiêm, khơng có khiếu nại, tố cáo phải xử lý theo quy định pháp luật Về nội dung tra chấp hành chế độ báo cáo thống kê nội ngành kiểm tra việc thực nội dung quy định chế độ báo cáo: thời gian gửi, tiêu, nguồn số liệu, phƣơng pháp tính, mẫu biểu…, Tuy nhiên, tra tập trung vào nguồn số liệu, phƣơng pháp thu thập, phƣơng pháp tính Qua tra việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê nội ngành số hạn chế chất lƣợng số liệu thời gian báo cáo số phòng thống kê cấp huyện Chất lƣợng số liệu hạn chế nguồn số liệu báo cáo thống kê cấp huyện phải thu thập qua nhiều phòng, ban, thiếu quán sử dụng nhiều phƣơng pháp chuyên gia để xác định số liệu, có địa phƣơng chƣa tính phƣơng pháp theo quy định, hạn chế sai sót q trình thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin thống kê kiến nghị biện pháp giải điều chỉnh số liệu thống kê Hiện địa phƣơng nguồn số liệu từ sở để tổng hợp, lập báo cáo chung chƣa bảo đảm đầy đủ, cịn gặp nhiều khó khăn tình hình chấp hành chế độ báo cáo đơn vị sở chƣa thực nghiêm túc nên 206 mặt dựa báo cáo từ sở, mặt khác phải thu thập qua điện thoại, phải đến phịng, ban huyện để xin số liệu, ngồi cịn từ kinh nghiệm cơng tác thống kê để ƣớc tính, số liệu vốn đầu tƣ xây dựng, lao động, y tế, giáo dục, văn hoá… Về độ tin cậy số liệu: chƣa thực phạm vi thu thập, phƣơng pháp tính nên có nơi chênh lệch số liệu lớn Một số tiêu báo cáo số chuyên ngành chủ yếu dựa vào điều tra mẫu hàng tháng năm, kết hợp với việc khảo sát thực tế, nhiên, việc xác định hộ mẫu để lập báo cáo hàng tháng; phân bổ mẫu theo ngành sản phẩm chi tiết chƣa hợp lý, có ngành sản phẩm chọn nhiều, có ngành ít, có ngành lại khơng có mẫu; hộ chọn mẫu số hoạt động chƣa bảo đảm tính đại diện, hộ chọn mẫu hộ có doanh thu lớn khơng sử dụng để suy rộng đƣợc Phƣơng pháp suy rộng chƣa bảo đảm quy định có ảnh hƣởng tới chất lƣợng báo cáo thống kê Về phạm vi thu thập số liệu khác để lập báo cáo gửi Tổng cục báo cáo phục vụ địa phƣơng nên có số liệu chênh lệch trung ƣơng địa phƣơng Chƣa thực công tác lƣu trữ tài liệu số liệu thống kê theo kỳ báo cáo, mặt khác tài liệu lƣu không bảo đảm tính pháp lý, khơng ghi ngày tháng, khơng ký Nhiều tra thực chế độ báo cáo thống kê sở thƣờng tập trung vào việc kiểm tra đối tƣợng chấp hành thời gian báo cáo, số biểu, số kỳ, tiêu báo cáo Các nội dung khác nhƣ: nguồn số liệu, phƣơng pháp tính khơng kiểm tra, kiểm tra sơ sài chiếu lệ III Thực quy trình tra ngành Thống kê Mỗi tra lĩnh vực khác nhau, nhƣng phải bảo đảm yêu cầu chung quy trình tra, quy trình tra diện hẹp hay diện rộng, tra hành hay tra chuyên ngành phải đảm bảo đầy đủ bƣớc là: - Chuẩn bị tra; - Công bố định tra; - Trực tiếp tra; - Kết luận tra; 207 - Công bố kết luận tra; - Lập hồ sơ tra bàn giao hồ sơ tra Bước chuẩn bị tra Bƣớc chuẩn bị tra kể từ định tra đến chuyển sang trực tiếp tra Bƣớc gồm nội dung: - Quyết định tra: định tra văn hành pháp lý Thủ trƣởng quan có thẩm quyền Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thống kê Cục trƣởng Cục Thống kê tỉnh, thành phố Ra định tra thủ tục bắt buộc phải có hoạt động tra trƣớc tiến hành tra Căn để định tra chƣơng trình kế hoạch tra đƣợc lập có dấu hiệu vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân ngành Thống kê; đơn vị, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật thống kê; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Thủ trƣởng quan Thống kê cấp Trong định tra phải nêu rõ pháp luật, nội dung tra, thời hiệu tra, đối tƣợng tra, phạm vi tra, lập đoàn tra giao cho Thanh tra viên thực hiện, thời gian - Thành lập đoàn tra: Lực lƣợng tra tra từ Tổng cục đến địa phƣơng huy động Thanh tra viên, cộng tác viên tra ngành Thống kê tham gia Những ngƣời lực lƣợng có trình độ chun mơn cao, nắm nghiệp vụ thống kê nhiều lĩnh vực, am hiểu pháp luật thơng suốt chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc Vì vậy, tiến hành tra, kiểm tra sâu, phát sai phạm; kịp thời ngăn chặn, uốn nắn xử lý tƣợng tiêu cực đơn vị đƣợc tra - Kế hoach tra: Kế hoạch tra nội dung quan trọng bƣớc chuẩn bị tra Trƣởng đồn tra xây dựng thơng qua ngƣời định tra trƣớc tổ chức tra Kế hoạch tra bao gồm việc xác định đối tƣợng, phạm vi, thời gian nội dung cần kiểm tra, xác minh, điều kiện đảm bảo Trong kế hoạch tra quy định nhiệm vụ cụ thể thành viên đoàn tra trách nhiệm đối tƣợng tra việc chấp hành định tra 208 tiến hành tra theo nội dung, đối tƣợng, thời hạn ghi định tra Đồn tra có Trƣởng Đồn tra, thành viên Đoàn tra Trƣờng hợp cần thiết có Phó Đồn tra để giúp Trƣởng Đoàn tra thực số nhiệm vụ đƣợc phân công chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng Đoàn tra việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Trƣởng Đoàn tra chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, trƣớc ngƣời định tra, ngƣời quản lý trực tiếp việc thực nhiệm vụ tra đƣợc giao Trƣởng Đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra Thành viên Đoàn tra phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, trƣớc Trƣởng Đoàn tra ngƣời định tra việc thực nhiệm vụ tra đƣợc giao Thành viên Đoàn tra có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra 1.3 Nhật ký Đoàn tra Nhật ký Đoàn tra sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đồn tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền Trƣởng đồn tra có trách nhiệm lập, ghi Nhật ký Đồn tra, phải ghi rõ cơng việc Đồn tra tiến hành, việc đạo, điều hành Trƣởng đoàn tra diễn ngày Trong trƣờng hợp có ý kiến đạo Ngƣời định tra, có vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động Đồn tra ngày phải ghi rõ nhật ký Đoàn tra Việc ghi nhật ký Đoàn tra đƣợc thực theo mẫu Tổng tra quy định đƣợc lƣu hồ sơ tra 1.4 Nghiên cứu quán triệt mục đích, u cầu, nội dung tra Đồn tra phải tổ chức nghiên cứu, quán triệt định tra, tập thể Đoàn tra phải thảo luận kỹ nội dung tra để xác định trọng tâm, trọng điểm, phƣơng pháp tiến hành tra phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch tra tiến hành tra đạt kết 1.5 Xây dựng phê duyệt kế hoạch tra Kế hoạch tra thể phƣơng án tra Đoàn việc thực định tra 215 Trƣởng Đoàn tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình ngƣời định tra phê duyệt trƣớc ngày công bố định tra Nội dung kế hoạch tra: Xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung tra; Xác định tâm, trọng điểm nội dung đối tƣợng tra; phƣơng pháp tiến hành tra; Tiến độ thực cơng việc; Trƣởng Đồn tra có trách nhiệm phổ biến kế hoạch phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra 1.6 Xây dựng nội quy làm việc Đoàn tra Căn quy định pháp luật, Trƣởng đoàn xây dựng nội quy làm việc Đoàn tra Nội quy làm việc Đồn có nội dung: - Nhiệm vụ, quyền hạn Trƣởng đoàn, viên đoàn; - Mối quan hệ trƣởng đoàn với viên thành viên đoàn; - Chấp hành đạo ngƣời định tra Thủ trƣởng quan Thanh tra cấp định tra Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc ban hành; - Mối quan hệ với quan, cá nhân đối tƣợng tra; - Chấp hành kỷ luật công tác: Bảo mật, phát ngôn, làm việc với đối tƣợng tra, giữ gìn phẩm chất Thanh tra viên thi hành nhiệm vụ đƣợc giao 1.7 Tổ chức tập huấn Khi tổ chức tra có nhiều nội dung phức tạp, diện rộng, thành phần Đoàn có nhiều thành viên quan nghiệp vụ phối hợp tham gia, v.v., thấy cần thiết tổ chức tập huấn nghiệp vụ trƣớc tiến hành tra để Thành viên Đoàn tra nhận thức đƣợc mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ tra, thống quan điểm, nhận thức, nội dung, phƣơng pháp tiến hành tra Việc tổ chức tập huấn phải đƣợc đƣa vào kế hoạch tra 216 Nội dung tập huấn gồm: - Quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung phƣơng pháp tiến hành tra; - Nghiên cứu, phổ biến sách, chế độ, pháp luật nhà nƣớc, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức có liên quan đến nội dung tra; - Trao đổi kinh nghiệm phƣơng pháp, biện pháp nghiệp vụ xử lý tình tra để đạt kết tốt; - Phổ biến kế hoạch tra thống nội quy làm việc Đoàn Thành phần tham gia tập huấn: Mời Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc Chánh Thanh tra (ngƣời định tra), Giảng viên: Là chuyên gia nghiệp vụ có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực tra, Thanh tra viên có nhiều kinh nghiệm cơng tác tra, giải nội dung có liên quan đến lĩnh vực tra, Trƣởng đoàn Thành viên Đoàn tra 1.8 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Đối tƣợng tra phải báo cáo văn vấn đề có liên quan đến nội dung tra Báo cáo đối tƣợng tra văn có giá trị pháp lý q trình tra đƣợc lƣu giữ hồ sơ tra Để báo cáo đối tƣợng tra đƣợc chi tiết, cụ thể sát với nội dung tra, Đoàn tra xây dựng đề cƣơng báo cáo gửi cho đối tƣợng tra thực Yêu cầu đề cƣơng báo cáo: - Nội dung phải bám sát nội dung định tra kế hoạch tra; - Nêu khái quát đặc điểm tình hình hoạt động, bối cảnh lịch sử cụ thể đối tƣợng tra có ảnh hƣởng đến nội dung tra phục vụ cho việc kiểm tra, đánh giá, phân tích, xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan giúp cho việc tra báo cáo kết tra bảo đảm khách quan, pháp luật; 217 - Tuỳ theo nội dung, tính chất cơng việc phạm vi tra, yêu cầu đối tƣợng tra báo cáo tổng hợp theo danh mục, biểu mẫu thiết kế sẵn giúp cho Đồn thu thập đƣợc nhiều thơng tin để có hƣớng tiếp cận nội dung tra nhanh đạt kết quả; - Lƣu ý đề cƣơng báo cáo tránh làm lộ trọng tâm, trọng điểm phƣơng pháp, biện pháp nghiệp vụ tiến hành tra Đoàn để hạn chế che dấu, thủ tiêu chứng cứ, cản trở, chống đối đối tƣợng tra 1.9 Chuẩn bị kinh phí, phương tiện vật chất phục vụ cho đồn tra - Dự trù kinh phí cho hoạt động Đoàn, - Phƣơng tiện di chuyển, vận chuyển ngƣời, tang vật…, - Văn phòng phẩm, trang thiết bị phục vụ cho Đồn q trình tiến hành tra, - Các văn quy phạm pháp luật, chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn nhà nƣớc ngành Thống kê có liên quan Bƣớc trực tiếp tra Trực tiếp tiến hành tra q trình thu thập thơng tin chứng cứ, thông qua việc xác minh, đối chiếu, điều tra, phân tích tổng hợp cách khoa học, khách quan, trung thực để Đồn tra có đƣợc đầy đủ chứng vững làm đánh giá việc chấp hành pháp luật đối tƣợng tra nội dung tra Trực tiếp tiến hành tra tính từ Đồn tra Thanh tra viên đến làm việc với đối tƣợng tra kết thúc việc tra nơi đƣợc tra hết thời hạn tra Công việc trực tiếp tiến hành tra gồm: 2.1 Công bố định tra Trƣởng đồn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tƣợng tra, chậm mƣời lăm ngày, kể từ ngày định tra, Thành phần tham dự họp công bố định tra Trƣởng Đồn tra định Thơng thƣờng gồm: Thủ trƣởng đơn vị, đại diện quan Đảng, tổ chức đồn thể, lãnh đạo đơn vị, cá nhân có liên quan đến nội dung tra đối tƣợng tra Đồn tra, 218 Khi cơng bố định tra, Trƣởng Đoàn tra phải nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra, thời hạn tra, quyền trách nhiệm đối tƣợng tra, dự kiến kế hoạch làm việc Đoàn tra với đối tƣợng tra, Nghe Thủ trƣởng đơn vị đƣợc tra báo cáo kết thực nội dung tra, thành viên hội nghị báo cáo bổ sung, có ý kiến kiến nghị Đồn (nếu có), Việc cơng bố định tra phải đƣợc lập thành biên 2.2 Thực nghiệp vụ tra, kiểm tra Thu thập thông tin gồm: Khai thác hồ sơ, tài liệu quan kiểm tra quan hữu quan khác có liên quan đến nội dung, phạm vi tra Đoàn để tránh vào vấn đề có kết luận đắn vơ tình hợp pháp hoá hành vi sai phạm; tổ chức chất vấn, đối chất, u cầu giải trình, cung cấp thơng tin, kiểm tra, xác minh; lập biên vi phạm Sau cơng bố định tra, - Đồn tra tiến hành bàn giao tài liệu đơn vị tra đoàn tra: + Đối với tra quản lý sử dụng kinh phí: * Các báo cáo chung (quyết toán ); * Các sổ kế toán, bảng kê chứng từ ghi sổ, báo cáo toán, * Các chứng từ toán, phiếu thu, chi kèm chứng từ gốc có liên quan + Đối với tra thực phƣơng án điều tra thống kê: * Các báo cáo chung; * Kết tập huấn, vẽ sơ đồ, lập bảng kê; * Kết thu thập thông tin, ghi phiếu, biểu điều tra; * Các sổ trung gian ghi chép, tổng hợp; * Kết phúc tra; * Kết nghiệm thu phiếu, biểu điều tra; * Kết khác + Đối với tra chấp hành chế độ báo cáo thống kê: 219 * Báo cáo chung; * Các báo cáo thực theo mẫu biểu quy định chế độ báo cáo thống kê, đơn vị phải thực thời hiệu tra; * Nguồn số liệu để tổng hợp báo cáo; * Các sổ trung gian ghi chép, tổng hợp; * Các tài liệu có liên quan Việc giao nhận lập thành biên Đại diện đoàn tra đại diện đơn vị đƣợc tra ký biên giao nhận tài liệu; biên đƣợc lập thành bản, đoàn tra giữ, đơn vị đƣợc tra giữ - Thu thập thông tin gồm: + Đối với tra quản lý sử dụng kinh phí: * Khai thác hồ sơ, tài liệu quan kiểm tra quan hữu quan khác có liên quan đến nội dung, phạm vi tra Đồn; * Khái qt chung khối lƣợng cơng việc phải thực hiện; * Phân loại sổ kế tốn, bảng kê, chứng từ theo khoản mục; * Kiểm tra báo cáo tốn, cơng tác hạch tốn kế toán, lập bảng kê, việc luân chuyển chứng từ; * Kiểm tra kỹ nội dung chứng từ, việc lập phiếu thu, chi, đối chiếu, so sánh với dự tốn, định mức, chế độ sách để xác định tính hợp pháp chứng từ, phát chứng từ có sai phạm có điểm nghi vấn, khơng rõ ràng * Phân loại chứng từ cần phải xác minh đơn vị cá nhân có liên quan, yêu cầu đối tƣợng tra giải trình; * Yêu cầu đơn vị cá nhân cung cấp thông tin, tƣ liệu cần phải làm rõ kiểm tra, xác minh; + Đối với tra thực phƣơng án điều tra thống kê: Trong trình tra, tổ chức chất vấn, đối chất, u cầu giải trình, cung cấp thơng tin, kiểm tra, xác minh nội dung theo quy định phƣơng án điều tra thống kê Tập huấn nghiệp vụ thực tra nội dung: 220 * Thời gian tập huấn, * Đối tƣợng tập huấn, đối tƣợng điều tra viên tổ trƣởng tổ điều tra (kiểm tra đối chiếu với danh sách trƣng tập điều tra viên tổ trƣởng tổ điều tra), * Nội dung tập huấn, * Phƣơng pháp tập huấn, * Kiểm tra trực tiếp số đối tƣợng đƣợc tập huấn Xác định số lƣợng, lập danh sách đơn vị điều tra toàn bộ: * Thực vẽ sơ đồ địa bàn điều tra, * Lập bảng kê, * Thực lập danh sách đơn vị điều tra theo phƣơng án (kiểm tra để Ban đạo cấp lập danh sách), * Kiểm tra thực tế địa bàn Thực quy trình chọn mẫu: Kiểm tra thực quy trình chọn mẫu địa bàn đƣợc chọn tra Việc trực tiếp thu thập thông tin điều tra viên: * Việc điều tra viên đến hộ vấn, ghi phiếu điều tra, * Công tác kiểm tra Tổ trƣởng tổ điều tra, * Thực tiến độ điều tra, * Thực định mức thời gian thu thập thông tin, ghi phiếu điều tra Thực vẽ sơ đồ địa bàn điều tra, Thực quy trình phúc tra: * Tỷ lệ phiếu phúc phúc tra, * Kiểm tra thực tế địa bàn công tác phúc tra, * Kết tổng hợp phúc tra, Công tác nhập tin: * Quy trình bàn giao, xếp, kiểm tra phiếu từ khâu điều tra sang khâu xử lý, * Kiểm tra việc lập, ghi chép sổ giao nhận, 221 * Quy trình nhập, lƣu giữ thơng tin phiếu, biểu điều tra, * Danh sách ngƣời nhập tin (việc tuyển chọn ngƣời nhập tin, tập huấn cho ngƣời nhập tin), * Ngƣời thực tế nhập tin máy, * Thực quy trình tổ chức kiểm tra nhập tin, * Kiểm tra, đối chiếu ngẫu nhiên số địa bàn kết nhập tin thông tin ghi phiếu điều tra Công bố kết điều tra Căn vào quy định phƣơng án điều tra thống kê đối chiếu với việc thực để xem xét việc thời gian, thẩm quyền công bố kết điều tra, gửi kết điều tra, phát sai sót q trình cơng bố kết điều tra + Đối với tra chấp hành chế độ báo cáo thống kê, tiến hành tra theo nội dung nêu định tra Gồm nội dung có tính chất bắt buộc sau đây: Đối chiếu số liệu, thời gian nộp báo cáo so với quy định, nguồn số liệu khai thác thu thập có hay khơng theo quy định, sổ trung gian, phƣơng pháp tính tiêu, nội dung khác có liên quan Yêu cầu bƣớc phải kiểm tra khâu công tác thu thập, tổng hợp thông tin báo cáo thống kê: * Kiểm tra tính đầy đủ biểu mẫu tiêu theo quy định; * Kiểm tra tính kịp thời gian báo cáo theo quy định; * Kiểm tra nguồn số liệu để bảo đảm tổng hợp vào báo cáo thống kê; * Kiểm tra phƣơng pháp thu thập, tổng hợp theo quy định chế độ báo cáo thống kê; * Kiểm tra phƣơng pháp tính tiêu chế độ báo cáo ghi định tra Mỗi nội dung kiểm tra phải so sánh đối chiếu số liệu kiểm tra với số liệu đơn vị báo cáo Phải làm việc với đơn vị để có đầy đủ chứng pháp lý đánh giá nguyên nhân chênh lệch số liệu nội dung tất nội dung ghi định 222 Trong trình tiến hành thu thập thông tin, thành viên cần sâu, sử dụng có chọn lọc tài liệu, chứng phục vụ cho trình tra để phân tích, đánh giá nội dung, phạm vi đƣợc phân cơng Trong q trình tra, tổ chức chất vấn, đối chất, yêu cầu giải trình, cung cấp thông tin, kiểm tra, xác minh vấn đề Việc thu thập thông tin, tài liệu, chứng phải đƣợc lập thành biên ghi rõ nguồn gốc cung cấp (nếu có), chữ ký ngƣời thu thập, ngƣời cung cấp Việc thu thập thông tin tiến hành tra đƣợc pháp luật quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời thu thập thông tin, ngƣời cung cấp thông tin: Đối tƣợng tra có nghĩa vụ cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu Thanh tra viên, Trƣởng đoàn tra ngƣời định tra phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp Trƣờng hợp thơng tin, tài liệu cung cấp chƣa đầy đủ Thanh tra viên, Trƣởng đồn tra ngƣời định tra yêu cầu đối tƣợng báo cáo bổ sung Trƣờng hợp đối tƣợng không cung cấp cố tình trì hỗn, cung cấp khơng đầy đủ, khơng xác thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra ngƣời nói có quyền áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý đối tƣợng tra Đối với quan, tổ chức, cá nhân khác có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác có u cầu phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp Cùng với quyền hạn nêu trên, pháp luật tra quy định cụ thể việc áp dụng biện pháp niêm phong tài liệu, kiểm kê tài sản, trƣng cầu giám định, tạm đình hành vi vi phạm Thành viên Đoàn tra phải báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ đƣợc giao với Trƣởng đoàn tra Trƣờng hợp phát vấn đề cần phải xử lý q thẩm quyền báo cáo Trƣởng đồn tra xem xét, định Báo cáo kết hoàn chỉnh hồ sơ phần việc tra 223 Cuối cùng, thành viên theo công việc đƣợc giao phải làm rõ việc chấp hành pháp luật, trách nhiệm đối tƣợng tra, đồng thời nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hƣởng tới kết thực sách, pháp luật nội dung tra đối tƣợng tra, báo cáo kết tra, đề xuất, kiến nghị phạm vi nội dung đƣợc phân công thực lập hồ sơ phần theo mục đích, yêu cầu, nội dung mà kế hoạch tra đề 2.3 Thông báo kết thúc việc tra nơi tra Khi kết thúc việc tra nơi đƣợc tra, Trƣởng đồn tra có trách nhiệm thông báo văn cho Thủ trƣởng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra biết Bƣớc kết thúc tra 3.1 Xây dựng báo cáo kết tra kết luận tra Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra trực tiếp sở, Trƣởng đồn tra có trách nhiệm xây dựng ký báo cáo kết tra Trƣởng đoàn tra có trách nhiệm lấy ý kiến thành viên Đoàn tra dự thảo báo cáo kết tra; trƣờng hợp có ý kiến khác Trƣởng đoàn thành viên Đoàn tra phải nêu rõ báo cáo Trƣởng đồn phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo kết tra Trƣờng hợp cần phải làm rõ thêm số nội dung phục vụ cho việc xây dựng báo cáo kết tra, Trƣởng đồn có quyền u cầu đối tƣợng giải trình, làm rõ Báo cáo kết tra đƣợc gửi tới ngƣời định tra Trong trƣờng hợp ngƣời định tra Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc Trƣởng đoàn tra phải báo cáo kết tra cho Chánh tra cấp Báo cáo kết tra cần phải có nội dung sau đây: - Kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra; - Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); - Ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trƣởng Đoàn tra nội dung báo cáo kết tra (nếu có); 224 - Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đƣợc áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo kết tra, ngƣời định tra phải văn kết luận tra Khi đƣợc giao xây dựng dự thảo Kết luận tra, Trƣởng đoàn tra vào báo cáo kết tra, đạo Ngƣời định tra để xây dựng dự thảo Kết luận tra trình Ngƣời định tra Kết luận tra đƣợc lập sở báo cáo kết tra phải có nội dung sau đây: - Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tƣợng tra thuộc nội dung tra; - Kết luận nội dung đƣợc tra; - Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); - Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đƣợc áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Trong trình văn kết luận tra, ngƣời định tra có quyền yêu cầu Trƣởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tƣợng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận tra Trƣờng hợp cần thiết, ngƣời định tra yêu cầu Đoàn tra tiến hành tra bổ sung để làm rõ thêm số nội dung Kết tra bổ sung phải đƣợc báo cáo văn bản, làm sở cho việc văn kết luận tra Trƣớc có kết luận thức, xét thấy cần thiết ngƣời kết luận tra gửi dự thảo kết luận tra cho đối tƣợng tra Đối tƣợng tra có quyền giải trình vấn đề chƣa trí với nội dung dự thảo kết luận tra Việc giải trình đối tƣợng tra phải thực văn có chứng để chứng minh cho ý kiến giải trình Trong trƣờng hợp Ngƣời định tra gửi dự thảo Kết luận tra cho đối tƣợng tra đối tƣợng tra có văn giải trình Trƣởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu đề xuất với Ngƣời định tra hƣớng xử lý nội dung giải trình đối tƣợng tra 225 Căn vào báo cáo kết tra, sau xem xét giải trình đối tƣợng tra, ngƣời định tra văn kết luận tra Kết luận tra đƣợc gửi tới Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc cấp đối tƣợng tra Trƣờng hợp Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc ngƣời định tra kết luận tra đƣợc gửi cho Thủ trƣởng quan tra cấp Về hình thức nội dung báo cáo kết tra kết luận tra giống Kết cấu báo cáo kết tra, kết luận tra thông thƣờng bao gồm phần nhƣ sau: Phần I: Những khái quát chung Nêu đƣợc xuất xứ tra, tóm tắt q trình tra đồn nhận xét chung tinh thần hợp tác đối tƣợng tra Khái quát đặc điểm tình hình đối tƣợng tra có liên quan ảnh hƣởng tới nội dung tra Phần II: Kết tra Tóm tắt diễn biến việc tra, kết tra xem xét, nhận xét, đánh giá ƣu, khuyết điểm, sai phạm; đánh giá tính chất, mức độ sai phạm; nguyên nhân khách quan, chủ quan, trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan Phần III: Kết luận kiến nghị Kết luận: Nêu nên vấn đề thực đúng, tốt; vấn đề vi phạm pháp luật cụ thể định tính định lƣợng Kiến nghị: Đối với báo cáo kết tra, Trƣởng đoàn tra kiến nghị ngƣời định tra xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kinh tế, hành hay trách nhiệm hình sự, đề xuất kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung chế, sách có liên quan, Đối với kết luận tra ngƣời định tra xử lý kiến nghị xử lý theo thẩm quyền kinh tế, hành chính, hình bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung chế, sách có liên quan 226 3.2 Công bố kết luận tra Ngƣời kết luận tra có trách nhiệm cơng bố gửi kết luận tra cho đối tƣợng tra Trƣờng hợp cần thiết uỷ quyền cho Trƣởng Đồn tra cơng bố kết luận tra Việc công bố kết luận tra đƣợc lập thành biên Trong trƣờng hợp Ngƣời định tra định công bố Kết luận tra ủy quyền cho Trƣởng đồn tra Trƣởng đồn tra có trách nhiệm thơng báo văn cho Thủ trƣởng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố Kết luận tra Thành phần tham dự buổi công bố Kết luận tra gồm Thủ trƣởng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Tại buổi cơng bố Kết luận tra, Trƣởng đồn tra đọc toàn văn Kết luận tra; nêu rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực Kết luận tra 3.3 Hoàn tất hồ sơ tra Cuộc tra phải đƣợc lập thành hồ sơ, Trƣởng Đồn tra có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Việc lập, quản lý, sử dụng hồ sơ tra đƣợc thực theo quy định pháp luật lƣu trữ Hồ sơ tra gồm có: Quyết định tra; Biên tra Đoàn tra, Thanh tra viên lập; Báo cáo, giải trình đối tƣợng tra; Báo cáo kết tra; Kết luận tra; Văn việc xử lý, kiến nghị việc xử lý; Nhật ký Đoàn tra; Các tài liệu khác có liên quan đến tra: Biên xác minh, tài liệu,… chứng để phục vụ cho việc kết luận tra 227 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có kết luận tra, Trƣởng đoàn tra tổ chức việc bàn giao hồ sơ tra Trƣờng hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ tra kéo dài nhƣng khơng q 90 ngày Trong thời hạn quy định, Trƣởng đoàn tra có trách nhiệm bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trƣởng đoàn tra; trƣờng hợp mà Ngƣời định tra Thủ trƣởng quan trực tiếp quản lý Trƣởng đồn tra Trƣởng đồn tra báo cáo Ngƣời định tra để xin ý kiến đạo bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền Việc bàn giao hồ sơ tra phải đƣợc lập thành biên KẾT LUẬN Kết luận Đề tài nghiên cứu hoàn thiện nội dung quy trình tra hành chính, tra chuyên ngành thống kê sở Luật thống kê, Luật tra Ban chủ nhiệm đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lê Nin, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta công tác tra làm sở lý luận Đồng thời, áp dụng văn quy phạm pháp luật hành nghiên cứu đề xuất quy trình thống cơng tác tra ngành Thống kê Tuy nhiên, đề tài thực vào sống thực đƣợc cần đƣợc bổ sung hoàn thiện thêm để đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác quản lý đƣợc triển khai thơng qua q trình ban hành văn quy phạm pháp luật Kiến nghị Việc xây dựng nội dung quy trình tra hành chính, tra chuyên ngành thống kê nhằm cụ thể hoá quy định pháp luật tra, thống kê; để hoạt động tra ngành thống kê đƣợc thống nhất; tạo điều kiện cho Đoàn tra, Thanh tra viên, Thành viên Đoàn tra ngành Thống kê hoạt động thống đạt hiệu cao Để đáp ứng việc thi hành pháp luật thống kê, tra; nhằm đƣa pháp luật vào sống phục vụ đắc lực cho cơng tác thống kê, ngồi việc tun truyền phổ biến pháp luật đề nghị Tổng cục Thống kê thông qua Viện Khoa học Thống kê tạo điều kiện để triển khai ứng dụng đề tài vào hoạt động Thanh tra Thống kê việc nghiên cứu xây dựng ban hành Quy trình tra Thống kê thực toàn ngành Thống kê 228 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 38/CT ngày 20/2/1984 Ban bí thƣ Trung ƣơng Đảng V.I Lênin tồn tập, NXB Sự thật Matxcơva, 1985, tập 44, tr.157 Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 Kỷ yếu Bác Hồ với tra - Hà Nội 1991 Đề tài khoa học cấp sở năm 2000, 2003 Thanh tra Tổng cục Thống kê Luật Thống kê, ngày 17/6/2003 Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Pháp Lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 10 Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004 11 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 12 Quyết định số 1776/TTNN ngày 21/12/1996 Tổng Thanh tra Nhà nƣớc 13 Công văn số 429/TTNN ngày 18/4/1997 Thanh tra Nhà nƣớc 14 Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 Thanh tra Chính phủ 229 ... HIỆN NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH, THANH TRA CHUN NGÀNH THỐNG KÊ HIỆN NAY I Đánh giá việc thực nội dung tra nội ngành Thống kê (Luật Thanh tra gọi tra hành chính) Tổng cục Thống kê. .. bảo đầy đủ trình tự, thực nội dung tra PHẦN II HỒN THIỆN NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG HỆ THỐNG THỐNG KÊ TẬP TRUNG VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH THỐNG KÊ Mỗi tra có nội dung thuộc... ban hành văn quy phạm pháp luật Kiến nghị Việc xây dựng nội dung quy trình tra hành chính, tra chuyên ngành thống kê nhằm cụ thể hoá quy định pháp luật tra, thống kê; để hoạt động tra ngành thống