Thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với các dự án đầu tư kinh doanh thực tiễn áp dụng tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  CAO XUÂN TRƢỜNG THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH DOANH THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hợp Tồn Hà Nội- 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Cao Xuân Trƣờng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nhận hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy giáo, Cô giáo; quan tâm động viên gia đình, bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm q báu cho tơi suốt q trình học tập trường Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Giảng viên, TS Nguyễn Hợp Toàn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Cảm ơn Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Cao Xuân Trƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 1.1.1 Chế độ quản lý sử dụng đất đai 1.1.2 Quyền chung người sử dụng đất 1.1.3 Nghĩa vụ người sử dụng đất 1.2 Khái quát vi phạm pháp luật đất đai công tác tra xử lý vi phạm 10 1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 10 1.2.2 Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 1.3 Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 1.3.1 Chức nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành đất đai 12 1.3.2 Cơ cấu tổ chức tra 15 1.3.3 Nội dung công tác tra 19 1.4 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra chuyên ngành 21 1.4.1 Vi phạm pháp luật đất đai 21 1.4.2 Xử lý vi phạm hành đất đai Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường 25 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 26 CHƢƠNG THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI TỈNH HỊA BÌNH 28 2.1 Tổng quan hoạt động khai thác, sử dụng đất tỉnh Hịa Bình 28 2.2 Khái qt Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Hịa Bình 29 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 29 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 31 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh Hịa Bình 34 2.3 Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Hịa Bình 37 2.3.1 Chủ thể tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình 37 2.3.2 Nguyên tắc tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình 41 2.3.3 Thủ tục tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình 43 2.3.4 Nội dung tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình 45 2.3.5 Kết tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hịa Bình 48 2.3.6 Đánh giá hoạt động tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 49 2.4 Hạn chế nguyên nhân 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH DOANH TẠI TỈNH HỊA BÌNH 56 3.1 Quan điểm, định hƣớng thời gian tới quản lý đất đai tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 56 3.1.1 Quan điểm, định hướng thời gian tới quản lý đất đai 56 3.1.2 Quan điểm, định hướng thời gian tới tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xử lý vi phạm luật đất đai dự án đầu tƣ kinh doanh 60 3.2.1 Giải pháp, xây dựng, ban hành văn pháp luật quan Nhà nước Trung ương 60 3.2.2 Giải pháp xây dựng, ban hành văn pháp luật quan địa phương 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tra xử lý vi phạm luật đất đai dự án đầu tƣ tỉnh Hịa Bình 62 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực quan Nhà nước Trung ương 62 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực quan địa phương 64 3.4 Kiến nghị 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tổng quan khai thác, sử dụng đất tỉnh Hịa Bình 28 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức tra Bộ Tài nguyên Môi trường 16 Hình 2.2 Bộ máy tổ chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 35 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  CAO XUÂN TRƢỜNG THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH DOANH THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội- 2019 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ nay, đất nước ta ngày hội nhập với kinh tế quốc tế, phát triển mạnh mẽ kinh kế thị trường với nhiều thành phần kinh tế hoạt động quản lý Nhà nước Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức nước thực dự án đầu tư kinh doanh Cũng từ đó, q trình quản lý sử dụng đất dự án đầu tư kinh doanh phát sinh nhiều sai sót cần phải xử lý Qua đó, thấy đề tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tìm hiểu, chưa có đề tài tìm hiểu vấn đề tra nhằm phát vi phạm từ xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh tỉnh Hịa Bình Do đó, tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu “Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh Thực tiễn áp dụng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình” đề tài có ý nghĩa thực tế Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận sở pháp lý tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Chương 2: Thực tiễn hoạt động tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh tỉnh Hòa Bình ii CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất  Chế độ quản lý sử dụng đất đai Đối với nước ta, xuất phát từ mục tiêu xây dựng Việt Nam thành nước Xã hội chủ nghĩa theo chế thị trường, đại hội Đảng xác định nước ta theo đường cơng nghiệp hố - đại hoá xuất phát điểm nước ta từ nước kinh tế nghèo nàn lạc hậu Chúng ta phải xây dựng nhà nước pháp quyền để quản lý lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai Nhà nước giao đất cho hộ gia đình sử dụng lâu dài ổn định, nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Khi tham gia vào kinh tế thị trường, đất đai có thay đổi chất kinh tế xã hội: từ tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định vận động đất đai theo hướng ngày nâng cao hiệu Như vậy, việc khai thác ưu điểm hạn chế khuyết tật chế thị trường đặc biệt quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường khơng thể thiếu quản lý nhà nước với tư cách chủ thể kinh tế quốc dân Chế độ sử dụng đất nước ta thể qua quyền sử dụng đất đai Quyền sử dụng đất đai coi tài sản người sử dụng đất quyền sử dụng đất vận hành theo chế thị trường Ở nước ta thừa nhận quyền sử dụng đất sử dụng lâu dài, tức vơ thời hạn quyền sử dụng đất có thời hạn  Quyền chung người sử dụng đất + Quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Quyền hưởng thành lao động, kết đầu tư đất + Quyền bảo vệ nhận lợi ích từ hoạt động Nhà nước 61 lĩnh vực tài nguyên môi trường ; đảm bảo thuâ ̣n tiê ̣n , dễ tra cứu và th ống nhất, đầ y đủ của ̣ thố ng pháp luâ ̣t Pháp luật nên quy định rõ chế phối hợp tra chuyên ngành đất đai quan hành Ủy ban nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp… Quy định rõ nội dung tra số lần tra: quy định chi tiết nội dung tra chuyên ngành đất đai gồm: Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp; Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan; Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai Về số lần tra, pháp lý để tra chuyên ngành đất đai tiến hành tra quy định rõ tiến hành tra theo đơn tố cáo, đơn khiếu nại hay tiến hành tra định kỳ số lần theo năm… Điều cần phải quy định rõ để tránh tra tùy tiện hay vấn đề không cần thiết tra tiến hành tra gây nhũng nhiễu, phiền hà cho đối tượng tra Rà sốt sách ưu đãi thuế, bảo đảm công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế Có sách, mức thu hợp lý để ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhà nước thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tư chậm bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật Nghiên cứu ban hành thuế bất động sản (đối tượng chịu thuế phải bao gồm đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất) Người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê, chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao Thực nghiêm Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập cá nhân, có thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, không thực việc thu thuế theo mức khoán Giá đất Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước 62 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất khung giá đất làm để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất Bổ sung quy định điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với loại đất, đối tượng sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Kiện toàn quan định giá đất Nhà nước, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất thẩm định giá đất Cơ quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập; làm rõ trách nhiệm quan giải khiếu nại giá đất bồi thường giải phóng mặt Làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất Có chế giám sát quan chức tổ chức định giá đất độc lập việc định giá đất Khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất độc lập 3.2.2 Giải pháp xây dựng, ban hành văn pháp luật quan địa phương Hoàn thiện văn pháp luật UBND tỉnh để quy định chi tiết nội dung tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Cụ thể như, UBND tỉnh quy định chi tiết số lần tra, nội dung tra vi phạm pháp luật đất đai huyện định hàng năm, làm sở cho việc tổ chức tra vi phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh ban hành văn nhằm tuyên truyền hành vi vi phạm pháp luật đất đai, phổ biến tới cá nhân, tổ chức 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tra xử lý vi phạm luật đất đai dự án đầu tƣ tỉnh Hịa Bình 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực quan Nhà nước Trung ương Tăng cường công tác tra , kiể m tra đố i với viê ̣c chấ p hành pháp luâ ̣t về đấ t đai, phía quan , người có thẩ m quyề n quản lý nhà nước ; người sử du ̣ng đấ t theo quy đinh ̣ của Luâ ̣t Đất đai Các vi phạm hành đất đai x ảy 63 thực tiễn tâ ̣p trung vào nhóm chủ thể chủ thể thực công tác quản lý nhà nước về đấ t đai và chủ thể sử du ̣ng đấ t Do vâ ̣y, công tác tra , kiể m tra cầ n t ập trung vào viê ̣c chấ p hành pháp luâ ̣t của cả nhóm chủ thể nêu , đảm bảo đúng nguyên tắ c của Luâ ̣t xử lý vi pha ̣m hành chin ́ h , hành vi vi phạm phải phát hiê ̣n kip̣ thời và xử lý nghiêm minh , tránh bỏ lọt vi ph ạm nguyên nhân chủ yế u gây tin ̣ ́ o dài ̀ h tra ̣ng khiế u na ̣i , tố cáo, phản ánh, kiế n nghi ke điạ bàn tỉnh Cần tiếp tục có quy định thống quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh vi phạm, sai phạm quản lý sử dụng đất đai dù tập thể hay cá nhân Ngăn chặn cách hiệu tranh chấp khiếu nại đất đai cách từ khâu đo đạc phải tiến hành cách xác, diện tích, họ tên, đề phịng xảy tranh chấp khiếu nại có sở pháp lý vững để giải Cần có biện pháp chế tài người vi phạm cách thực tế, người gửi đơn thực biện pháp này, tôn trọng trước quan chức chịu trách nhiệm khiếu nại tố cáo Biện pháp nhằm hạn chế trường hợp tuỳ tiện khiếu nại tố cáo gây phiền nhiễu cho quan chức Trách nhiệm thẩm quyền tra chuyên ngành đất đai nên theo hướng phân công, phân cấp lại phạm vi nước có hệ thống từ cấp Bộ xuống cấp địa phương Theo đó, thẩm quyền trách nhiệm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện cần xem xét lại theo hướng quan tra hành khơng thực chức tra chuyên ngành đất đai Việc quy định vừa đảm bảo không mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật lại vừa phù hợp thẩm quyền tra nội dung tra Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu tra Có thể nói quan báo chí, phương tiện thông tin đại chúng lực lượng đầu công tác Cần phải làm cho nhân dân hiểu tuân theo pháp luật đất đai quyền công dân nhằm bảo vệ lợi ích cơng dân, Nhà nước Muốn 64 người dân phải nắm quy định pháp luật đất đai, để tạo điều kiện tốt cho quan có thẩm quyền giải nhanh chóng vấn đề đất đai Cần có kế hoạch cụ thể đầu tư thích đáng để tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật đời sống xã hội, để người, tổ chức có nghĩa vụ tuân theo thực nghiêm chỉnh pháp luật, tránh việc khiếu nại khơng quan có thẩm quyền Ngồi ra, đưa pháp luật vào trường học để học sinh, sinh viên hiểu biết thực theo pháp luật 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực quan địa phương a) Đối với Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Hịa Bình Nâng cao trách nhiê ̣m phố i hơ ̣p giữa chin ́ h quyề n các cấ p viê ̣c quản lý, tra, kiể m tra phát hiê ̣n sớm các vi pha ̣m pháp luâ ̣t về đấ t đai và có biê ̣n pháp xử lý kip̣ thời , đảm bảo tiń h nghiêm minh của pháp luâ ̣t Sở Tài ngun và Mơi trường ch ủ trì, phố i hơ ̣p với UBND c ấp huyện, sở ngà nh có liên quan tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quy chế phố i hơ ̣p giữa Sở Tài nguyên Môi trường , UBND các huyê ̣n , sở ban ngành có liên quan việc quản lý nhà nước đối với đấ t đai điạ bàn tỉnh Sơn La Trong thời gian tới, cầ n tâ ̣p trung thực hiê ̣n tố t quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t và các nhi ệm vụ giao quy chế đ ể đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn Tăng cường hiê ̣u lực , hiê ̣u quả đố i với viê ̣c thực hiê ̣n các kế t luâ ̣n tra , kiể m t ra: thường xuyên đôn đố c theo dõi các kế t luâ ̣n tra , kiể m tra ; xử lý nghiêm đố i với các trường hơ ̣p không thực hiê ̣n hoă ̣c thực hiê ̣n không đầ y đủ các kế t luâ ̣n tra, kiể m tra, đảm bảo viê ̣c xử lý dứt điể m các vi pha ̣m xảy thực tế Tăng cường kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai theo quy định Điều 201 Luật Đất đai năm 2013, kịp thời phát xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật đất đai Chú trọng việc đôn đốc, xử lý sau tra việc theo dõi tình hình chấp hành kết luận tra có hiệu lực thi hành nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 65 Định kỳ hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, tổ chức, cá nhân đăng ký danh mục dự án cần thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng (trên sở chủ đầu tư có lực tài để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ dự án đầu tư, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện), rà soát, tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2020 – 2025) cấp tỉnh; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, kế hoạch sử dụng đất năm 2020 cấp huyện cho phù hợp với quy định Luật Đất đai Hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố lập, thẩm định, trình duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm kịp thời theo quy định, làm thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổng hợp dự án có chủ trương giao đất, cho thuê đất chủ đầu tư chưa lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất; chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà sốt nhóm dự án đầu tư có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai theo mục đích sử dụng đất giao, cho th, cơng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt dự án hoạt động khoáng sản, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý theo quy định Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản theo quy hoạch, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phịng, bảo vệ mơi trường Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có liên quan tập trung nguồn lực thực hồn thành dự án xây dựng sở liệu địa huyện điểm huyện Tân Lạc năm 2020; lập trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt dự án xây dựng sở liệu địa huyện Yên Thủy, huyện Lạc Sơn 66 năm 2020, thực hoàn thành dự án năm 2020-2021; lập trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt dự án điều tra, đánh giá chất lượng đất, tiềm đất đai, điều tra, đánh giá thối hóa đất phạm vi toàn tỉnh năm 2025 Nghiên cứu, xây dựng mơ hình phù hợp để thực thí điểm việc giải phóng mặt bằng, tái định cư đạt hiệu quả, nhằm giảm bớt khiếu nại, tố cáo bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất; nghiên cứu, đề xuất chế, sách phù hợp tạo quỹ đất để đón dự án đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố: tổ chức thực bảng giá đất năm 2020 – 2025 theo quy định; triển khai kịp thời việc điều tra, khảo sát giá đất thị trường, xác định giá đất cụ thể phục vụ kịp thời việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án, phục vụ thu tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; nghiên cứu, đề xuất thí điểm lập đồ giá đất xây dựng sở liệu giá đất; định kỳ đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh theo quy định Khoản Điều 114 Luật Đất đai b) Đối với Sở Tƣ pháp Chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường, Báo Hịa Bình, Đài phát Truyền hình Hịa Bình, quan đơn vị liên quan thường xuyên thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với đối tượng sử dụng đất Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành, đơn vị liên quan rà soát văn Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan đến lĩnh vực đất đai, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn địa phương quy định pháp luật Hướng dẫn tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 67 c) Đối với Sở Nội vụ Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức rà soát, bổ sung, kiện tồn đội ngũ cán ngành Tài ngun Mơi trường từ cấp tỉnh đến sở; xây dựng đề án kiện toàn tổ chức máy đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện, xã d) Đối với Sở Kế hoạch Đầu tƣ Tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định quản lý khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh theo Luật Đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn, đảm bảo thống phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành liên quan, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà soát dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư, có chủ trương đầu tư chậm triển khai, dự án đầu tư không hiệu quả, đề xuất gia hạn, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, thu hồi chủ trương đầu tư theo quy định e) Đối với Sở Tài Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành, đơn vị liên quan xác định, đề xuất xử lý phần giá trị lại giá trị đầu tư vào đất tài sản gắn liền với đất (theo Khoản Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai) để thực trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật Chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí đáp ứng yêu cầu điều tra đất đai, hồn thiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa bàn tỉnh f) Đối với Thanh tra tỉnh Tập trung rà soát, thẩm tra, xác minh, tham mưu hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có tính chất đông người, phức tạp, kéo dài địa bàn toàn tỉnh 68 g) Đối với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Chủ động kiện toàn đội ngũ cơng chức địa xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất lực, bảo đảm tính ổn định, chuyên nghiệp, khắc phục tình trạng thường xuyên thay đổi cơng chức địa Rà sốt, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đơn giản, nhanh gọn Định kỳ đăng ký danh mục dự án cần thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng (trên sở có lực tài để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ dự án đầu tư, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện), gửi Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định Chỉ đạo quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có liên quan lập phương án sử dụng quỹ đất công ty nông, lâm nghiệp bàn giao cho địa phương quản lý, thực lồng ghép vào dự án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 kế hoạch sử dụng đất năm 2020 cấp huyện Phối hợp với Sở, Ngành rà soát quy hoạch chuyên ngành, đặc biệt quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp, nông thôn để thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 kế hoạch sử dụng đất năm 2020 cấp huyện theo Luật Đất đai; trọng tính hợp lý việc sử dụng loại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp; quản lý hướng dẫn việc thay đổi linh hoạt mục đích sử dụng trồng lúa trồng hàng năm khác đảm bảo diện tích đất trồng lúa để ổn định an ninh lương thực Xác định quỹ đất có lợi phát triển thương mại, dịch vụ; lập danh mục quỹ đất bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn thu ngân sách; đưa danh mục quỹ đất bán đấu giá vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 cấp tỉnh cấp huyện, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định 69 Rà soát, lập, thẩm định, trình duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm kịp thời theo quy định, làm thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực công khai việc giới thiệu địa điểm đầu tư để triển khai đầu tư dự án theo hướng xây dựng môi trường đầu tư minh bạch, bình đẳng việc tiếp cận quỹ đất cho nhà đầu tư; tăng cường kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Thực trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định pháp luật thông báo thu hồi đất; lập, thẩm định, trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lập thực dự án tái định cư, phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi phương án bố trí tái định cư theo quy định Luật Đất đai nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, công dân chủ Chấn chỉnh hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, trước hết tập trung cho dự án trọng điểm để sớm triển khai dự án đầu tư; thường xuyên kiểm tra, kịp thời tham mưu giải vướng mắc chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật Rà soát, lập hồ sơ đất đai gửi Sở Tài ngun Mơi trường xem xét, trình Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi diện tích đất công ty nông, lâm nghiệp trả lại địa phương quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Thực giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (có nguồn gốc công ty nông, lâm nghiệp) cho hộ gia đình, cá nhân, ưu tiên hộ gia đình sách, hộ thiếu đất sản xuất tính theo bình qn diện tích đất sản xuất địa bàn xã, thị trấn Rà soát, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường dự án đầu tư vi phạm pháp luật đất đai; phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường để kiểm tra, tra trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai Chủ động thành lập đồn cơng tác thực rà soát, kiểm tra việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa phương 70 nói chung đất bãi bồi ven sơng nói riêng; đề xuất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa phương Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, đất sử dụng không mục đích địa phương buộc người có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm 3.4 Kiến nghị Cần có chế tạo điều kiện cho tổ chức phát triển quỹ đất nhằm thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất để thực kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch duyệt, sau tiến hành đấu giá đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất để lựa chọn nhà đầu tư, góp phần tạo lập mơi trường đầu tư minh bạch, bình đẳng Vấn đề quy định Điều 40 Luật Đất đai “đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” Đồng thời, tổ chức phát triển quỹ đất có chức tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất, tổ chức thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác Giải tốt vấn đề người có đất có điều kiện bồi thường thỏa đáng, cơng hạn chế tối đa việc khiếu kiện, tình trạng khiếu kiện đông người đất đai Các nhà đầu tư có hội tiếp cận quỹ đất cách minh bạch, bình đẳng tạo nguồn thu ngân sách lớn Cần bỏ quy định “Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần” Điều 113 Luật Đất đai Đồng thời, sửa đổi Điều 114 Luật Đất đai theo 71 hướng giao trách nhiệm toàn quyền cho cấp tỉnh ban hành bảng giá đất để đảm bảo thực nguyên tắc “giá đất phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” để phù hợp với thực tế tình hình địa phương Cơ chế để thực quyền góp vốn quyền sử dụng đất: Về chế quyền góp vốn quyền sử dụng đất quy định rõ Điều 167 Luật Đất đai Đây sách mà nhiều nước phát triển áp dụng Thực sách để chỉnh trang đô thị cũ, phát triển khu đô thị mới, khu dân cư mới, khu nhà ở, khu công nghiệp, dịch vụ người sử dụng đất có lợi, tài sản quyền sử dụng đất sau góp vốn vào doanh nghiệp sinh lợi, ưu đãi mua thuê nhà, tạo đồng thuận xã hội Chủ đầu tư có lợi giảm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hạn chế xung đột quyền lợi chủ đầu tư người dân Tuy nhiên, thời gian qua, phương thức gần chưa thực thực tế nên không phát huy tác dụng Các chủ đầu tư dự án tập trung thương lượng, bồi thường với chủ đất dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện, xung đột lợi ích q trình thực giải phóng mặt dự án Bổ sung chủ thể cá nhân nước người sử dụng đất có thời hạn tối đa khơng q 50 năm sau mua sở hữu nhà Việt Nam Cụ thể, Luật Đất đai quy định chủ thể sử dụng đất cá nhân nước Trong lúc Luật Nhà cho phép cá nhân nước phép nhập cảnh vào Việt Nam mua nhà dự án đầu tư xây dựng nhà ở, trừ khu vực bảo đảm quốc phòng, an ninh, sở hữu nhà thời hạn tối đa khơng q 50 năm, có quyền chủ sở hữu nhà công dân Việt Nam, có quyền sử dụng đất 72 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu với đề tài Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh Thực tiễn áp dụng tỉnh Hịa Bình, luận văn đạt mục tiêu phân tích cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh phát từ công tác tra, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Chương luận văn nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận quyền sử dụng đất pháp lý việc tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh qua công tác tra Chương nghiên cứu yế u tố chi phố i viê ̣c tra , xử lý vi phạm pháp luật đất đai, cứ đánh giá hiê ̣u quả và các yế u tố quyế t đinh ̣ hiê ̣u quả của viê ̣c x lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh ta ̣i t ỉnh Hịa Bình Đồng thời, phân tích , đánh giá thực tra ̣ng tra , xử lý vi phạm pháp luật đất đai và thực tiễn áp du ̣ng pháp luâ ̣t để x lý vi phạm pháp luật đất đai công tác tra dự án đầu tư kinh doanh , từ đó chỉ những khó khăn, vướng mắ c tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tỉnh Hịa Bình hiê ̣n Chương trình bày các phương hướng và đề xuấ t các giải pháp cu ̣ thể thích hợp góp phần hồn thiện quy định pháp luật tra , , xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh, giúp quan chức nói chung tra nói riêng thực việc mô ̣t cách có hiê ̣u quả Luận văn phần đạt mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh Việt Nam cần phải nghiên cứu sâu tính khả thi tính kịp thời giải pháp 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán đảng UBND tỉnh Hịa Bình (2018), Thông báo số 472-TB/BCSĐ ngày 30/10/2018, Nội dung giải tố cáo công dân Chủ tịch UBND thành phố Hịa Bình vi phạm pháp luật việc cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xóm Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 1666/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 07 năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2012 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định khung giá loại đất, theo vùng quy định Điều 113 Luật Đất đai 74 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước số trường hợp cụ thể 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 quy định việc thực kết luận tra 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 136/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2018 sửa đổi số điều nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường 17 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 18 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 55/2012/QH13 ngày 20/6/2012 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2010/QH13 ngày 29/11/2013 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 2/3/2010 quy định quy trình tiến hành tra 21 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 75 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 08/2014/TT-TTCP ngày 24 tháng 11 năm 2014 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan hành nhà nước cấp; 23 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 quy định trách nhiệm giám sát; nhiệm vụ quyền hạn người giám sát; quyền nghĩa vụ người giám sát; nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục việc xử lý kết giám sát hoạt động Đồn tra 24 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017, Quy định trách nhiệm tham gia quản lý, bàn giao tiếp nhận cơng trình hạ tầng địa bàn tỉnh Hịa Bình 25 UBND tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 31/8/2018, Công bố Danh mục TTHC thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình ... phạm từ xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh tỉnh Hòa Bình Do đó, tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu ? ?Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh Thực. .. vực đất đai 1.4 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra chuyên ngành  Vi phạm pháp luật đất đai - Vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ quản lý đất đai - Vi phạm pháp luật đất đai. .. hoạt động tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án đầu tư kinh doanh tỉnh Hịa Bình ii