Bài 3.Tháng 3/2020 doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm. Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải. Ngày 1042020, doanh nghiệp nhận được kết luận thanh tra, trong đó ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm. Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Ngày 12/8/2020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H về vụ việc trên. Hỏi: 1, Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm) 2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao? (4 điểm) 3, Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên? (3 điểm)
MỤC LỤC Đề bài: Bài Tháng 3/2020 doanh nghiệp A bị tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành tra an toàn thực phẩm Khi chưa có Kết luận tra thành viên Đồn tra chia sẻ với phóng viên số báo thông tin sản phẩm doanh nghiệp không bảo đảm an tồn thực phẩm thơng tin báo đăng tải Ngày 10/4/2020, doanh nghiệp nhận kết luận tra, ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ quy định ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm an tồn sản phẩm Mặc dù vậy, thơng tin đăng tải trước báo ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngày 12/8/2020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H vụ việc Hỏi: 1, Việc khiếu nại doanh nghiệp A cần thực nào? (3 điểm) 2, Theo quy định pháp luật, khiếu nại doanh nghiệp A có thụ lý giải hay không? Tại sao? (4 điểm) 3, Căn vào quy định pháp luật hành đánh giá hành vi thành viên Đoàn tra vụ việc nêu trên? (3 điểm) NỘI DUNG Việc khiếu nại doanh nghiệp A cần thực nào? (3 điểm) Theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Có thể thấy, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật Theo quy định khoản 8, 9, 10 điều luật khiếu nại 2011: “8 Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 10 Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức.” Đối tượng khiếu nại để giải vụ việc khiếu nại hành chính, khơng có đối tượng khiếu nại yêu cầu khiếu nại người khiếu nại khơng thể giải quyết, cần phải xác định rõ đối tượng khiếu nại để đảm bảo yêu cầu khiếu nại giải thỏa đáng Để trở thành đối tượng khiếu nại, hành vi hành chính, định hành định kỷ luật phải trái quy định luật, xâm hại đến quyền, lợi ích cơng dân, tổ chức Trong tình trên, doanh nghiệp A bị tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành tra an tồn thực phẩm Khi chưa có Kết luận tra thành viên Đồn tra chia sẻ với phóng viên số báo thơng tin sản phẩm doanh nghiệp khơng bảo đảm an tồn thực phẩm thông tin báo đăng tải Sau doanh nghiệp nhận kết luận tra, ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ quy định ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà khơng kết luận doanh nghiệp vi phạm an tồn sản phẩm Mặc dù vậy, thông tin đăng tải trước báo ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Căn quy định điều điều 19 Luật Khiếu nại 2011: “Điều Trình tự khiếu nại Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Điều 19 Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp” Như vậy, doanh nghiệp A cần khiếu nại đến Thanh tra Sở Y tế tỉnh H vụ việc Như vậy, tình xuất hành vi hành trái quy định pháp luật thành viên Đoàn tra tiết lộ thơng tin nội dung tra chưa có kết luận tra, gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp A nên doanh nghiệp A hồn tồn có quyền khiếu nại hành vi hành Doanh nghiệp A thực khiếu nại theo hai cách, theo quy định Điều Luật Khiếu nại năm 2011 hình thức khiếu nại bao gồm: Hình thức khiếu nại đơn khiếu nại hình thức khiếu nại trực tiếp 1/ Hình thức khiếu nại đơn: Trong đơn khiếu nại ghi đầy đủ thông tin theo quy định, với tài liệu kèm theo chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính/ hành vi hành trái quy định pháp luật 2/ Hình thức khiếu nại trực tiếp: Trường hợp đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền, người tiếp nhận hướng dẫn người đến khiếu nại viết đơn ghi nhận lại thông tin, việc người khiếu nại văn sau yêu cầu người khiếu nại ký điểm vào văn Doanh nghiệp A khiếu nại hành vi hành phải theo trình tự pháp luật quy định: Sau doanh nghiệp A có cho hành vi thành viên đoàn tra xâm phạm đến quyền, lợi ích họ ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp A khiếu nại trực tiếp nộp đơn khiếu nại đến quan người có hành vi hành trái pháp luật Thanh tra Sở y tế tỉnh H Trường hợp sau hết thời hạn giải khiếu nại mà không giải nhận kết giải khiếu nại người khiếu nại không đồng ý với kết giải nộp hồ sơ giải khiếu nại lần theo quy định Sau có kết giải khiếu nại lần 2, mà người khiếu nại không đồng ý hết thời hiệu giải tiến hành khởi kiện hành Theo quy định pháp luật, khiếu nại doanh nghiệp A có thụ lý giải hay không? Tại sao? Theo quy định khoản Điều Luật khiếu nại: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Theo đó, có cho có định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành vi Để đơn khiếu nại thụ cần đáp ứng điều kiện sau: Thứ nhất, chủ thể khiếu nại: Bao gồm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp đến đối tượng khiêu nại mà người khiếu nại cho đối tượng trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Thứ hai, đối tượng khiếu nại: Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Đối với định hành phải định hành cá biệt quy định thể văn bản1 Đối với hành vi hành phải hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Đối với định kỷ luật phải định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức.3 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.72 Khoản 9, Điều Luật Khiếu nại 2011 Khoản 10, Điều Luật Khiếu nại 2011 Ngồi định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật khiếu nại, định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo tổ chức, thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước… Thứ ba, hình thức khiếu nại: Việc khiếu nại phải thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp đượcđiều Luật Khiêu nại 2011 Thứ tư, thời hiệu khiếu nại: thời hiệu khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành chính4 Đối với khiếu nại việc kỷ luật cán bộ, cơng chức, thời hiệu khiếu nại lần đầu 15 ngày, kể từ ngày nhận định kỷ luật Thời hạn khiếu nại lần hai 10 ngày kể từ ngày nhận định kỷ luật Thời hiệu khiếu nại lần hai 10 ngày kể từ ngày nhận định giải lần đầu; định kỷ luật buộc thơi việc thời hiệu khiếu nại lần hai 30 ngày kể từ ngày nhận định giải lần đầu Trường hợp bất khả kháng trở ngại khách quan thời gian khơng tính vào thời hiệu khiếu nại.5 Trong tình trên, doanh nghiệp A khiếu nại hành vi hành thành viên Đồn tra chưa có kết luận tra thơng tin doanh nghiệp bị tra sản phẩm doanh nghiệp không đảm bảo vệ sinh Điều Luật Khiếu nại 2011 Điều 48 Luật Khiếu nại 2011 an toàn thực phẩm thành viên Đồn tra thơng tin cho báo trí thơng tin xuất báo Để xét xem khiếu nại doanh nghiếp A có thụ lý giải không, cần xét điều kiện sau: Thứ nhất, đối tượng khiếu nại doanh nghiệp A: hành vi hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định cúa pháp luật Cụ thể hành vi tiết lộ nội dung tra trình tra chưa có kết luận tra Hành vi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp A Thứ hai, thời hiệu khiếu nại: Theo quy định pháp luật, thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trong tình trên, doanh nghiệp A bị tra Sở Y tế tiến hành tra vào tháng 3/2020 đến 10/04/2020 có kết luận tra; nhiên đến 12/8/2020 Giám đốc sở y tế nhận khiếu nại doanh nghiệp A, đến thời điểm thời hiệu khiếu nại hết Bên cạnh đó, trường hợp khiếu nại khơng thụ lý giải thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng Như vậy, thời hiệu khiếu nại hết, nên khơng có lý đáng khiếu nại doanh nghiệp A không thụ lý giải Khoản 6, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 3 Đánh giá hành vi tra viên thành viên Đoàn tra vụ việc nêu Hành vi tra viên thành viên Đoàn tra vụ việc nêu vi phạm pháp luật tra, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp A, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp A Căn khoản Điều 13 Luật Thanh tra 2010 quy định: “Điều 13 Các hành vi bị nghiêm cấm: Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức” Bên cạnh đó, khoản Điều Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định; “1 Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành không thực hành vi bị nghiêm cấm Điều 13 Luật Thanh tra.” Như vậy, hành vi thông tin cho báo chí việc doanh nghiệp A bị tra sản phẩm doanh nghiệp không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm chưa có kết luận tra hành vi vi phạm điều cấm luật, hành vi mà tra viên cộng tác viên tra không làm Mặt khác, kết luận tra vào ngàu 10/4/2020 ghi doanh nghiệp A không tuân thủ quy định ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến vệ sinh an tồn thực phẩm mà khơng kết luận doanh nghiệp vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, thơng tin mà tra viên cung cấp cho báo chí khơng thật việc làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp A Cụ thể, thơng tin đăng tải trước báo làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ...Đề bài: Bài Tháng 3/ 2020 doanh nghiệp A bị tra Sở Y tế tỉnh H tiến h? ?nh tra an tồn thực phẩm Khi ch? ?a có Kết luận tra thành viên Đồn tra chia sẻ với phóng viên số báo thơng tin sản phẩm doanh nghiệp. .. xuất, kinh doanh doanh nghiệp A nên doanh nghiệp A h? ??n tồn có quyền khi? ??u nại h? ?nh vi h? ?nh Doanh nghiệp A thực khi? ??u nại theo hai cách, theo quy định Điều Luật Khi? ??u nại năm 2011 h? ?nh thức khi? ??u... chính, h? ?nh vi h? ?nh Trong tình trên, doanh nghiệp A bị tra Sở Y tế tiến h? ?nh tra vào tháng 3/ 2020 đến 10/04 /2020 có kết luận tra; nhiên đến 12/8 /2020 Giám đốc sở y tế nhận khi? ??u nại doanh nghiệp A,