Sau hơn 14 năm thi hành, BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã có những tác động tích cực đối với công tác phòng, chống tội phạm tham nhũng, bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân. Tuy nhiên, kể từ sau khi BLHS năm 1999, tình hình tội phạm tham nhũng nói riêng nhìn chung có xu hướng gia tăng, nghiêm trọng hơn về số lượng, quy mô và tính chất làm ảnh hưởng không nhỏ tới nền kinh tế đang phát triển của nước ta, hiệu quả quản lý của cơ quan nhà nước, của các tổ chức, doanh nghiệp ngoài nhà nước, kìm hãm sự phát triển kinh tế và hội nhập thế giới của đất nước. Để đáp ứng nhu cầu đó, BLHS năm 2015 đã được ban hành, theo đó có sự điều chỉnh về các tội phạm tham nhũng để phù hợp với yêu cầu của thực tiễn. Nhằm tìm hiểu và nghiên cứu rõ hơn vấn đề này, em lựa chọn đề số 06: “Những điểm mới trong quy định của BLHS năm 2015 về các tội phạm tham nhũng” để làm đề tài bài tập học kỳ.Trong quá trình làm bài, do sự hiểu biết còn hạn chế nên em rất mong các thầy cô thông cảm và nhận xét, góp ý những sai sót để bài viết được hoàn thiện hơn
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ _1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ _1 I Bối cảnh sửa đổi quy định tội phạm tham nhũng _1 II Bình luận điểm quy định BLHS năm 2015 tội phạm tham nhũng Quy định phần chung liên quan đến phòng chống tham nhũng _3 1.1 Về thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình _4 1.2 Về hình phạt tử hình Những quy định cụ thể phòng chống tham nhũng 2.1.Mở rộng phạm vi tội phạm tham nhũng _5 2.2.Mở rộng chủ thể đối tượng số tội phạm tham nhũng 2.3 Mở rộng phạm vi “của hối lộ” “lợi ích đưa, nhận bất chính” số tội phạm tham nhũng _8 2.4.Quy định cụ thể bên thứ ba hưởng lợi tội tham nhũng 2.5 Nâng mực giá trị tiền, tài sản lợi ích vật chất cấu thành định khung định khung tăng nặng; bổ sung hình phạt tiền, cải tạo không giam giữ _10 Bổ sung tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình cụ thể hóa tình tiết có tính "định tính" _12 III Một số giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 13 Phương hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 13 Một số giải pháp, kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng _13 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 14 năm thi hành, BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) có tác động tích cực cơng tác phịng, chống tội phạm tham nhũng, bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, kể từ sau BLHS năm 1999, tình hình tội phạm tham nhũng nói riêng nhìn chung có xu hướng gia tăng, nghiêm trọng số lượng, quy mơ tính chất làm ảnh hưởng không nhỏ tới kinh tế phát triển nước ta, hiệu quản lý quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước, kìm hãm phát triển kinh tế hội nhập giới đất nước Để đáp ứng nhu cầu đó, BLHS năm 2015 ban hành, theo có điều chỉnh tội phạm tham nhũng để phù hợp với yêu cầu thực tiễn Nhằm tìm hiểu nghiên cứu rõ vấn đề này, em lựa chọn đề số 06: “Những điểm quy định BLHS năm 2015 tội phạm tham nhũng” để làm đề tài tập học kỳ Trong trình làm bài, hiểu biết cịn hạn chế nên em mong thầy thơng cảm nhận xét, góp ý sai sót để viết hoàn thiện hơn! GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Bối cảnh sửa đổi quy định tội phạm tham nhũng BLHS năm 1999 ban hành dành riêng 01 chương quy định tội phạm chức vụ 01 mục (mục A) với 07 điều luật quy định tội phạm tham nhũng 01 mục (mục B) với 07 điều luật quy định tội phạm khác chức vụ Tuy nhiên, Luật Phòng, chống tham nhũng (Luật PCTN) năm 2005 quy định 12 hành vi tham nhũng 07 hành vi Như vậy, tội phạm tham nhũng quy định Mục A, Chương XXI BLHS năm 1999 khơng cịn phù hợp với quy định hành vi tham nhũng Luật PCTN năm 2005 BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009 không sửa đổi, bổ sung tội phạm tham nhũng, nên tội phạm tham nhũng quy định Mục A, Chương XXI 07 tội Sự không thống Luật Phòng, chống tham nhũng với BLHS tạo hạn chế, rắc rối việc áp dụng quy định pháp luật Quá trình áp dụng BLHS để xử lý tội phạm tham nhũng cho thấy, quy định BLHS 1999 cịn có nhiều điểm hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống loại tội phạm điều kiện, tình hình phát triển mặt đất nước Có thể kể đến số quy định chế tài xử lý, tình tiết định khung hình phạt… cịn mang tính định tính, chung chung, khó xác định để áp dụng thực tế điều tra, xét xử tội phạm tham nhũng, việc bó hẹp phạm vi tội phạm tham nhũng khu vực nhà nước gây khó khăn q trình thực trước thực tế kinh tế tư nhân ngày phát triển, mối liên hệ công – tư ngày mở rộng với liên kết thực hành vi tham nhũng, định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ, định lượng tiền phạt… khơng cịn phù hợp với mặt phát triển kinh tế nay, hình phạt cịn chưa trọng nhiều đến hiệu thu hồi tiền, tài sản thất thoát cho nhà nước… Những điểm không phù hợp, hạn chế, vướng mắc cần phải sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa nhằm giúp cho quan có thẩm quyền áp dụng đắn, dễ dàng, phù hợp với thực tế, tăng tính khả thi Kết rà sốt, đánh giá quy định BLHS năm 1999 với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) cho thấy, pháp luật hình Việt Nam chưa thực tương thích với u cầu hình hóa quy định UNCAC mở rộng tội phạm tham nhũng khu vực tư, hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp, đưa lợi ích phi vật chất vào cấu thành tội nhận hối lộ… Những vấn đề đặt yêu cầu sửa đổi, bổ sung BLHS năm 1999 tội phạm chức vụ nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng nhằm bảo đảm thể chế hóa chủ trương, nghị Đảng phòng, chống tham nhũng, khắc phục bất cập q trình đấu tranh phịng, chống tội phạm, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, trị đất nước, bảo đảm thực thi nghĩa vụ quốc tế mà Việt Nam cam kết, tạo sở pháp lý cho việc chủ động tăng cường hợp tác quốc tế.1 Ngồi ra, nhiều định hướng sách liên quan đến tội phạm tham nhũng Đảng Nhà nước ban hành đòi hỏi quy định tội phạm tham nhũng BLHS phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với định hướng chung Trong có chủ trương quan trọng như: “Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác”2 “Sửa đổi pháp luật hình theo hướng tăng hình thức phạt tiền, miễn giảm hình phạt khác đối tượng có hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu quả”3 Chính vậy, quy định tội phạm tham nhũng cần phải sửa đổi, bổ sung để tiệm cận dần với thông lệ quốc tế, với yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, đảm bảo thống hệ thống pháp luật nước, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước tội phạm tham nhũng đáp ứng địi hỏi cơng chống tham nhũng tình hình II Bình luận điểm quy định BLHS năm 2015 tội phạm tham nhũng Quy định phần chung liên quan đến phòng chống tham nhũng Nguyễn Thị Thu Nga, Những điểm tội phạm tham nhũng theo quy định Bộ luật hình 2015, 2018; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 1.1 Về thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Để tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm thạm, thể thái độ kiên Nhà nước việc xử lý đến tội phạm tham nhũng, Điều 28 BLHS năm 2015 bổ sung trường hợp không áp dụng thời hiệu tội tham ô tài sản tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định Khoản 3, Khoản Điều 353, Điều 354 - tức loại tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Đối với trường hợp này, thời điểm phát tội phạm xử lý 1.2 Về hình phạt tử hình Nhằm hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình thực tế, góp phần thực chủ trương Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị giảm hình phạt tử hình, đồng thời khuyến khích người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả, nộp lại tiền cho Nhà nước hợp tác với quan có thẩm quyền phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm để hưởng sách khoan hồng Tại điểm c khoản Điều 40 BLHS năm 2015 quy định "Người bị kết án tử hình tội tham ô tài sản, tội nhận hối lộ mà sau bị kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ô, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn" khơng thi hành án tử hình người bị kết án chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân Theo đó, người tham tài sản, nhận hối lộ mà bị kết án tử hình đáp ứng đủ hai điều kiện nộp lại ba phần tư tài sản tham ô, nhận hối lộ đồng thời phối hợp tích cực với quan chức ân giảm, giảm hình phạt từ tử hình xuống thành tù chung thân theo khoản Điều này: “người bị kết án tử hình ân giảm, hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân.” *Bình luận: Quy định thể quán triệt quan điểm đạo Đảng giảm hình phạt tử hình thể Nghị Đảng quán triệt tinh thần Hiến pháp 2013 việc ghi nhận bảo vệ quyền sống người xuất phát từ việc nghiên cứu tổng kết thực tiễn việc thi hành án tử hình thời gian qua Việt Nam Đây sửa đổi phù hợp với xu hướng chung quốc gia hạn chế áp dụng hình phạt tử hình Những quy định cụ thể phịng chống tham nhũng 2.1.Mở rộng phạm vi tội phạm tham nhũng Trong BLHS 2015, khái niệm tội phạm tham nhũng mở rộng phạm vi Cụ thể phạm vi tội tham ô tài sản, nhận hối lộ mở rộng sang khu vực nhà nước Các quy định tội phạm tham nhũng bắt đầu khái niệm tội phạm chức vụ, quyền hạn Theo khoản Điều 352, “Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ thực thực cơng vụ, nhiệm vụ.” Qua định nghĩa này, thấy, khách thể bị tội phạm xâm hại quan hệ xã hội bảo đảm cho hoạt động đắn uy tín quan, tổ chức khu vực nhà nước, cụ thể quan hệ bảo đảm tính liêm chính, tính vơ tư công minh hoạt động thực thi nhiệm vụ quan, tổ chức; đồng thời, quan hệ sở hữu tài sản Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trở thành khách thể tội phạm tham nhũng Đối tượng tác động quan trọng tội phạm tham nhũng hoạt động thực cơng vụ, nhiệm vụ người có tham nhũng, quyền hạn Bằng việc bổ sung đối tượng tác động tội phạm tham nhũng hoạt động thực “nhiệm vụ” bên cạnh hoạt động thực “công vụ” quy định BLHS 1999, BLHS 2015 khẳng định việc mở rộng phạm vi tội phạm tham nhũng sang khu vực tư thể thay đổi khái niệm tội phạm tham nhũng * Bình luận: Việc sửa đổi, bổ sung quy định mở rộng phạm vi tội phạm tham nhũng luận giải số lí sau đây4: - Hiện tượng tư nhân hóa mạnh mẽ hoạt động trước vốn thuộc chức công như: giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội… phát sinh loại hệ mang tính tiêu cực tham nhũng khu vực tư với tính chất ngày nghiêm trọng mức độ ảnh hưởng ngày lan rộng; - Hình hóa hành vi xâm hại hoạt động thực nhiệm vụ khu vực tư cần thiết để trì cạnh tranh lành mạnh khu vực kinh tế nhà nước; - Việc mở rộng khái niệm tham nhũng sang khu vực tư giúp bảo vệ cộng đồng khỏi hậu nguy hiểm mà hành vi tham nhũng khu vực tư gây cho lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho lợi ích tài số lợi ích khác đời sống xã hội - Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng khuyến nghị quốc gia thành viên tăng cường biện pháp đấu tranh chống tham nhũng không khu vực công mà khu vực tư điều trở thành yếu tố thúc đẩy việc mở rộng khái niệm tham nhũng luật hình Việt Nam - BLHS 1999 xác định chất tham nhũng hành vi tham nhũng khu vực công mà không xác định chất hành vi có tính chất đặc điểm tương tự khu vực tư vậy, chưa có quy định pháp luật tương ứng, phù hợp Mặc dù theo quy định BLHS 1999, số hành vi tham nhũng khu vực tư truy cứu trách nhiệm hình sự, ví dụ: hành vi người điều hành hoạt động tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực chiếm đoạt tài sản giao quản lý tùy trường hợp cụ thể bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 140 – Tội lạm dụng tín nhiệm Xem thêm: Ban soạn thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Bản thuyết minh chi tiết Dự thảo BLHS (sửa đổi), Hà Nội, tháng 04/2015 Đào Lệ Thu, Điểm tội phạm tham nhũng BLHS năm 2015, Nghiên cứu - xây dựng pháp luật, Tạp chí TAND điện tử, 2018 chiếm đoạt tài sản theo Điều 139 – Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, việc chưa phản ánh chất nguy hiểm hành vi này, chưa giúp cho xã hội nhận diện ngăn ngừa nguy tiêu cực khu vực tư, chưa phản ánh mức tầm quan trọng việc bảo vệ tính liêm chính, minh bạch khu vực tư chưa có đường lối xử lý thích đáng hành vi khiến đấu tranh chống tham nhũng tình hình chưa bảo đảm tính tồn diện - Bên cạnh đó, thực tiễn đấu tranh phịng chống tội phạm cho thấy bất cập sách xử lý hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi có phân biệt khu vực nhà nước khu vực tư, chí nhiều hành vi tương tự tham nhũng diễn khu vực tư nhân khơng thể xử lý Mặt khác, xuất phát từ thực tiễn việc xử lý hành vi tham nhũng tài sản doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước, có đan xen sở hữu mà nhiều trường hợp tách biệt tài sản, phần vốn góp nhà nước với tài sản, phần vốn góp tư nhân, việc xác định xử lý trách nhiệm cá nhân người có chức vụ, quyền hạn loại hình doanh nghiệp khó khăn 2.2.Mở rộng chủ thể đối tượng số tội phạm tham nhũng Khái niệm người có chức vụ, quyền hạn với tư cách chủ thể tội phạm tham nhũng có số thay đổi tương ứng với việc mở rộng phạm vi tội tham nhũng Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, hành vi tham nhũng chủ thể khu vực nhà nước là: tham ô tài sản, nhận hối lộ đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi5 Tương tự, BLHS năm 2015 quy định tội phạm tham nhũng mà chủ thể phạm tội mở rộng khu vực ngồi nhà nước là: - Tội tham tài sản (Điều 353) -Tội nhận hối lộ (Điều 356) Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Riêng Tội đưa hối lộ môi giới hối lộ (Điều 364, Điều 365), BLHS quy định tội phạm tham nhũng khác với chủ thể chủ thể thường không theo Luật Phòng, chống tham nhũng xác định chủ thể tội phạm người có tham nhũng, quyền hạn Đây điểm khơng tương thích hai luật với nội hàm điều luật giới hạn chủ thể khác 2.3 Mở rộng phạm vi “của hối lộ” “lợi ích đưa, nhận bất chính” số tội phạm tham nhũng * Mở rộng phạm vi “của hối lộ” “Của hối lộ” mở rộng, bao gồm lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất Theo quy định BLHS năm 1999, “của hối lộ” tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá tiền Tuy nhiên, thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng cho thấy, bên cạnh việc dùng tiền hay lợi ích vật chất khác để hối lộ người có chức vụ, quyền hạn lợi ích tinh thần bao gồm nhiều hình thức khác mang lại giá trị mặt tinh thần cho người thụ hưởng (ví dụ: hối lộ tình dục, vị trí cơng việc, việc làm, khen ngợi phương tiện truyền thông, suất học trường chuyên hay tài trợ du học cho 6) đối tượng sử dụng để hối lộ nhằm đạt mục đích Đây yêu cầu UNCAC, theo đó, quốc gia thành viên phải quy định nội hàm “của hối lộ” thiệt hại tham nhũng gây lợi ích bất chính, tồn hình thức nào, vơ hình hữu hình, vật chất tinh thần, tiền tệ phi tiền tệ Khoản Điều 15 UNCAC quy định: yếu tố khách quan bắt buộc cấu thành tội nhận hối lộ lợi ích không đáng mà người thực công vụ, nhiệm vụ nhận dành cho thân công chức cho người khác (họ hàng, người thân cơng chức đó, dành cho thực thể khác có liên quan đến cơng chức) https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/diem-moi-ve-cac-toi-pham-chuc-vu-trong-blhs-2015? fbclid=IwAR3iGVKDHJ2w55FlfSlZtRDR3TeAdRaqrf201CGOp-BH-JLa46B4Yx6Ezek#_ftn1 BLHS năm 2015 bổ sung “lợi ích phi vật chất” vào cấu thành định tội đối số tội phạm tham nhũng tội đưa hối lộ tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi * Bình luận: Quy định cần thiết phù hợp với tình hình thực tiễn tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Việt Nam vừa qua Việc truy cứu trách nhiệm hình đối tượng vô cần thiết Để quy định sớm vào sống, quan chức cần có nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn luật nhằm tạo sở pháp lý, khoa học, đầy đủ, tránh tình trạng quy định tiến song đến thực lại rơi vào bế tắc Vì thực tế, việc xử lý hành vi nhận hối lộ lợi ích phi vật chất, ví dụ “hối lộ tình dục” điều khơng đơn giản Bởi, thơng thường, nói đến hối lộ người ta thường vào giá trị vật chất để xem xét mức hình phạt tương ứng Cịn trường hợp “hối lộ tình dục”, việc chứng minh hành vi phạm tội khó, việc định lượng hối lộ cịn khó gấp nhiều lần Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “hối lộ tình dục” chưa đề cập Chúng ta cần tham khảo học hỏi kinh nghiệm xử lý “hối lộ tình dục” số quốc gia Singapore, Hồng Kông, Hoa Kỳ… “Hối lộ tình dục” hiểu người đưa hối lộ dùng tình dục để hối lộ cho người có tham nhũng, quyền hạn để yêu cầu người thực khơng thực việc lợi ích Song, xử lý người đưa hối lộ mà không xem xét trách nhiệm pháp lý người nhận hối lộ không công bằng.7 2.4.Quy định cụ thể bên thứ ba hưởng lợi tội tham nhũng BLHS 2015 quy định cụ thể trực tiếp vấn đề bên thứ ba hưởng lợi từ hành vi hối lộ Cụ thể Điều 354 tội nhận hối lộ quy định “của hối lộ” Phùng Thị Thu Hằng, Pháp luật thực tiễn quốc tế phòng, chống tham nhũng - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2018 thụ hưởng thân người có tham nhũng, quyền hạn cho người khác tổ chức khác Việc quy định cụ thể dấu hiệu nêu tạo sở pháp lý đầy đủ trực tiếp cho việc xử lý hành vi hối lộ trường hợp hối lộ không thụ hưởng người có tham nhũng, quyền hạn mà người tổ chức khác với chấp nhận người có tham nhũng, quyền hạn điều nhằm vào việc thực cơng vụ, nhiệm vụ người có tham nhũng, quyền hạn Ví dụ: Của hối lộ chuyển tới tổ chức xã hội mà người có tham nhũng thành viên với danh nghĩa người có tham nhũng đồng ý người đó, trường hợp người có tham nhũng khơng trực tiếp thụ hưởng họ biết chấp nhận việc thụ hưởng tổ chức thực chất người có tham nhũng hàm ơn, vinh danh tổ chức Bên cạnh đó, việc quy định cụ thể dấu hiệu thể tương thích với quy định UNCAC 2.5 Nâng mực giá trị tiền, tài sản lợi ích vật chất cấu thành định khung định khung tăng nặng; bổ sung hình phạt tiền, cải tạo không giam giữ Theo quy định BLHS năm 1999 giá trị tiền, tài sản lợi ích vật chất khác tình tiết định tội, định khung tăng nặng trách nhiệm hình hầu hết tội phạm chức vụ Tuy nhiên, thấy, BLHS năm 1999 chưa có phân hóa phù hợp giá trị tài sản khung điều luật cụ thể, chưa bảo đảm mức độ tương xứng giá trị tài sản mức hình phạt khung, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm Do đó, để bảo đảm phù hợp với thực tiễn xử lý loại tội phạm này, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, đồng thời nhằm cá thể hóa trách nhiệm hình sự, bảo đảm mức độ tương xứng hình phạt với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội vào giá trị tiền, tài sản tham ô, 10 nhận hối lộ thu lời bất chính, BLHS năm 2015 nâng mức định lượng giá trị tiền, tài sản điều khoản có liên quan, thơng thường trị giá tài sản nâng lên gấp 02 lần tới 10 lần so với trước Cụ thể: Tội tham ô tài sản (Điều 353), Tội lạm dụng tham nhũng, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 355) sửa đổi theo hướng nâng mức giá trị tài sản chiếm đoạt từ triệu đồng đến 50.000.000 đồng lên thành từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng (khoản 1); từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng lên thành từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng (khoản 2); từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng lên thành từ 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng (khoản 3); từ 500.000.000 đồng trở lên lên thành 1.000.000.000 đồng trở lên (khoản 4) Đối với Tội nhận hối lộ (Điều 354), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 358) sửa đổi theo hướng nâng mức tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng lên thành từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng (Khoản 1); từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng lên thành từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng (khoản 2); từ 50.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng lên thành từ 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng (khoản 3); từ 300.000.000 trở lên lên thành 1.000.000.000 đồng trở lên (khoản 4) Bởi tội phạm tham nhũng ln ln gắn liền với động vụ lợi nên cần phải xử phạt nghiêm để có tác dụng răn đe, giáo dục, đồng thời đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng văn kiện, nghị Đảng Tuy nhiên, để thể chủ trương Đảng "giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ loại tội nghiêm trọng ", Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ luật cịn bổ sung hình phạt tiền hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt 11 áp dụng số tội phạm chức vụ khác như: Tội đưa hối lộ (Điều 364) Tội môi giới hối lộ (Điều 365) Bổ sung tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình cụ thể hóa tình tiết có tính "định tính" Cũng giống hầu hết quy định BLHS năm 1999 nhóm tội phạm cụ thể khác, quy định tội phạm tham nhũng nhiều hạn chế, dấu hiệu định tội, định khung nhiều tội chưa rõ ràng cụ thể, nhiều tình tiết có tính chất “định tính”, gây khó khăn cho việc áp dụng để xử lý tội phạm Hơn nữa, số quy định tội phạm chức vụ đơn giản, chưa dự liệu hết trường hợp phạm tội có tính nghiêm trọng hơn, đó, thiết kế hai khung hình phạt Để bảo đảm tính minh bạch quy định, bảo đảm cá thể hóa trách nhiệm hình tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng thống áp dụng, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung theo hướng cụ thể hóa tình tiết định tính “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu đặc biệt nghiêm trọng”, bổ sung nhiều tình tiết tăng nặng định khung hình phạt hầu hết tội phạm tham nhũng Cụ thể sau: Thiệt hại tính mạng; thiệt hại sức khỏe; thiệt hại tài sản; số tiền thu lợi bất chính; làm uy tín quan, tổ chức Đồng thời tách tình tiết tăng nặng gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định khung BLHS năm 1999 để quy định hai khung hình phạt khác BLHS năm 2015 Cụ thể tình tiết tăng nặng Tội lạm quyền thi hành công vụ (khoản Điều 282 BLHS năm 1999) tách để quy định hai khung hình phạt khác khoản khoản Điều 357 BLHS năm 2015 Tội lạm quyền thi hành cơng vụ; đồng thời cụ thể hóa tình tiết định khung tăng nặng quy định mức hình phạt phù hợp cho khung Cụ thể gây thiệt hại tài sản từ 500.000.000 đồng đến 1.500.000.000 đồng, bị phạt tù 12 từ 10 năm đến 15 năm (khoản 3); gây thiệt hại tài sản từ 1.500.000.000 đồng trở lên, bị phạt tù từ 15 năm đến 20 năm (khoản 4) III Một số giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Phương hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng - Bổ sung, sửa đổi quy định BLHS theo hướng tương thích với UNCAC - Quy định thống nhất, phù hợp quy phạm pháp luật văn pháp luật quy định phòng, chống tham nhũng để tạo sở pháp lý vững cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam - Điều chỉnh quy định BLHS theo hướng phù hợp với thực tiễn phòng, chống tham nhũng Một số giải pháp, kiến nghị cụ thể hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng - Một là, sửa đổi, bổ sung quy định hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng cho thống với quy định BLHS năm 2015 BLHS Luật Phòng, chống tham nhũng trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung điều khoản liên quan đến hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng, có nhiều quan điểm ý kiến đưa sau lần sửa đổi này, BLHS giữ nguyên quy định tội phạm tham nhũng hành vi tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng hành dự thảo Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi quy định 12 hành vi tham nhũng Điều gây nên rắc rối, phức tạp, thiếu thống q trình áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền Có hành vi xác định hành vi tham nhũng theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng khơng có chế tài hình khơng có chế tài hành cụ thể, riêng biệt để xử lý Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 13 khơng có thống kê liên quan đến việc phát xử lý hành vi Bởi vậy, cần sớm điều chỉnh lại quy định Luật phòng chống tham nhũng cho thống với quy định BLHS 2015 Hai là, cần ban hành văn hướng dẫn số quy định tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng để thuận tiện áp dụng pháp luật cách thống nhất, bảo đảm yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Ví dụ hướng dẫn cụ thể “lợi ích phi vật chất” cấu thành định tội, hướng dẫn số từ ngữ mang tính chất định tính, khó xác định thực tế “lập công lớn”… Ba là, BLHS năm 2015 quy định trách nhiệm hình nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm mơi trường Tuy nhiên, nhóm tội phạm thực pháp nhân chưa đặt Điều thể thiếu tương thích BLHS với u cầu UNCAC Chính vậy, giai đoạn tiếp theo, cần nghiên cứu mở rộng phạm vi tội phạm mà pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình cho nhóm tội phạm tham nhũng Bốn là, tiếp tục nghiên cứu hệ thống văn liên quan, sửa đổi, bổ sung để tạo điều kiện cho việc tiến tới tội phạm hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp công chức lợi dụng tham nhũng theo khuyến nghị Điều 20 UNCAC: “Trên sở tuân thủ Hiến pháp nguyên tắc hệ thống pháp luật nước mình, quốc gia thành viên xem xét áp dụng biện pháp lập pháp biện pháp cần thiết khác nhằm quy định tội phạm, thực cách cố ý, hành vi làm giàu bất hợp pháp, nghĩa việc tài sản công chức tăng lên đáng kể so với thu nhập hợp pháp công chức mà công chức khơng giải thích cách hợp lý lý tăng đáng kể” Vì vậy, Việt Nam nên tiến tới hình hóa hành vi để xử lý chế tài hình thân loại tham nhũng (lợi dụng tham nhũng nhằm trục lợi bất chính), làm tổn hại uy tín quan, tổ chức Tuy nhiên, việc kiểm soát tài sản, thu nhập thực tế cán bộ, công chức công cụ pháp lý Việt 14 Nam cịn mang tính hình thức như: Quy định kê khai tài sản, công khai kê khai tài sản, giải trình nguồn gốc phần tài sản tăng thêm, việc xác minh tài sản, thu nhập,… Do vậy, chưa thể hình hố quy định văn luật khác chưa tương thích Vì vậy, cần phải cân nhắc, nghiên cứu tổng thể để tiến hành sửa đổi Năm là, sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng, mở rộng phạm vi điều chỉnh khu vực tư cho tương thích với quy định BLHS 2015 Hiện nay, BLHS mở rộng phạm vi điều chỉnh bao gồm khu vực ngồi nhà nước tội tham ơ, nhận hối lộ; hoàn thiện cấu thành số nhóm tội đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng; quy định trách nhiệm hình pháp nhân… Bên cạnh đó, chu trình đánh giá Chương II phòng ngừa tham nhũng Chương IV thu hồi tài sản UNCAC năm 2016 đặt nhiều thách thức Việt Nam Theo đó, cần thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng khu vực nhà nước nhà nước cách toàn diện, sâu rộng biện pháp nhận diện kiểm soát xung đột lợi ích; xây dựng tuân thủ nguyên tắc liêm hoạt động kinh doanh; thực biện pháp chế thu hồi tài sản tham nhũng hiệu quả… Chính vậy, Luật PCTN sửa đổi cần mở rộng phạm vi điều chỉnh sang khu vực tư để tạo quán với BLHS 2015, đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn, nâng cao hiệu công tác PCTN, nâng cao mức độ tuân thủ Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, phù hợp với số văn luật có liên quan Sáu là, bổ sung hình phạt cải tạo khơng giam giữ, hình phạt tiền hình phạt số tội phạm tham nhũng Chế tài tội phạm tham nhũng tương đối nghiêm khắc, loại hình phạt chủ yếu tù Nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng hồn thiện sách hình theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW hồn thiện sách xử lý người phạm tội theo hướng giảm khả áp dụng hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ như: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ 15 số tội phạm tham nhũng nghiêm trọng nghiêm trọng cần bổ sung hình phạt cải tạo khơng giam giữ số tội cấu thành bản, nhằm tạo tính linh hoạt cho Tịa án xem xét áp dụng hình phạt phù hợp với trường hợp cụ thể Hơn nữa, chất tội phạm tham nhũng có tính chất vụ lợi, thơng thường nhân thân người phạm tội tốt, đó, tội nghiêm trọng nghiêm trọng việc áp dụng số chế tài khơng giam giữ hình phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa tội phạm KẾT LUẬN Tham nhũng coi bệnh nguy hiểm, gây tác hại nhiều mặt, cản trở phát triển xã hội Đảng Nhà nước đặt mục tiêu đấu tranh để loại trừ khỏi đời sống xã hội Bộ luật hình năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn đời sống, phù hợp với tinh thần đạo Đảng thông qua nghị số 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 để góp phần ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh tội phạm tham nhũng, trả lại cho công tác quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức ngồi nhà nước, góp phần thúc đẩy kinh tế, đảm bảo quyền, lợi ích đáng cơng dân Bài viết số hạn chế, bất cập quy định gây khó khăn mặt pháp lý thực thực tế BLHS phòng, chống tham nhũng số giải pháp cụ thể để giúp hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng xử lý tham nhũng 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 1999; Bộ luật hình năm 2015; Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018; Công ước Liên hợp quốc phòng, chống tham nhũng (UNCAC); Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Ban soạn thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Bản thuyết minh chi tiết Dự thảo BLHS (sửa đổi), Hà Nội, tháng 04/2015; Tờ trình dự án Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội, 2015; Phùng Thị Thu Hằng, Pháp luật thực tiễn quốc tế phòng, chống tham nhũng - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2018; Điểm tội phạm tham nhũng BLHS năm 2015, Nghiên cứu - xây dựng pháp luật, Tạp chí TAND điện tử, 2018; 10 Nguyễn Thị Thu Nga, Những điểm tội phạm tham nhũng theo quy định Bộ luật hình 2015, Hà nội, 2018; Website: 11.https://www.bqllang.gov.vn/danh-sach-khach-vieng/142-du-thao-bo-luathinh-su-sua-doi/4094-ban-thuyet-minh-chi-tiet-ve-du-thao-bo-luat-hinhsu-sua-doi.html 12.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/diem-moi-ve-cac-toi-pham-chucvu-trong-blhs-2015? fbclid=IwAR3Jbqid9iJaKWiWEdDAAalnSvdWGite6zJyhuKAwDiQfvPo Oe9xOvOiVnM#_ftn1 17 13.https://www.bqllang.gov.vn/danh-sach-khach-vieng/142-du-thao-bo-luathinh-su-sua-doi/4094-ban-thuyet-minh-chi-tiet-ve-du-thao-bo-luat-hinhsu-sua-doi.html 14.http://hoiluatgiavn.org.vn/nghi-quyet-so-49-nqtw-ngay-02-thang-06-nam2005-cua-bo-chinh-tri-ve-chien-luoc-cai-cach-tu-phap-den-nam-2020d563.html 18 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình PCTN Phịng, chống tham nhũng UNCAC Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 19