Bài tập lớn NNLCB của CNMLN HP2 “ lý luận địa tô của c mác và sự vận dụng lý luận này trong việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ở việt nam hiện nay

Lý luận địa tô của C. Mác và sự vận dụng lý luận này trong việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay. Giao quyền sử dụng đất là một trong những vấn đề trong chính sách đất đai. Người viết chỉ đê cập tới vấn đề giao quyền sử dụng đất

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 2

I Lý luận về địa tô của C Mác 2

1 Bản chất của địa tô tư bản chủ nghĩa 2

2 Các hình thức địa tô tư bản chủ nghĩa: 3

2.1 Địa tô chênh lệch 3

2.2 Địa tô tuyệt đối 3

2.3 Giá cả ruộng đất 4

II Vận dụng lý luận vào việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay 4

1 Khái niệm và đặc điểm của đất nông nghiệpViệt Nam 5

2 Các quy định trong chính sách về giao quyền sử dụng nhóm đất nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay 5

2.1 Về hình thức giao đất 5

2.2 Về thời hạn sử dụng 5

2.3 Về hạn mức đất 6

3 Thực trạng và những hạn chế trong chính sách giao quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam hiện nay 6

4 Một số những đề xuất về chính sách giao quyền sử dụng đất nông nghiệp .8 KẾT LUẬN 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

PHỤ LỤC 12

MỞ ĐẦU Đất đai là một trong những nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá Trong đó một đất nước phát triển ngành nông nghiệp như Việt Nam thì việc làm thế nào

để khai thác, quản lí và sử dụng đất nông nghiệp cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển lâu dài bền vững là một trong những mối quan tâm của Đảng và Nhà nước

Để người nông dân, tư nhân có thể thuận lợi nhất trong việc canh tác, sản xuất

và đầu tư, vấn đề quyền sở hữu đất nông nghiệp được pháp luật Việt Nam quy định khá rõ ràng Để tìm hiểu, nghiên cứu sâu hơn về hệu quả, sự vận dụng

quyền này, em xin được lựa chọn đề tài “ Lý luận địa tô của C Mác và sự vận dụng lý luận này trong việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay”

Sau đây là phần trình bày của em

NỘI DUNG

I Lý luận về địa tô của C.Mác

1 Bản chất của địa tô tư bản chủ nghĩa

Giống như các nhà tư bản kinh doanh trong công nghiệp, các nhà tư bản kinh doanh trong nông nghiệp cũng phải thu được lợi nhuận bình quân Nhưng

vì phải thuê ruộng của địa chủ nên ngoài lợi nhuận bình quân ra nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp còn phải thu thêm một phần giá trị thặng dư dôi ra - tức là lợi nhuận siêu ngạch Lợi nhuận siêu ngạch này tương đối ổn định và lâu dài và nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp phải trả cho địa chủ dưới hình thái địa tô xã hội chủ nghĩa

Vậy, địa tô tư bản chủ nghĩa là phần giá trị thặng dư còn lại sau khi đã khấu trừ đi phần lợi nhuận bình quân mà các nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp phải nột cho địa chủ

Để làm rõ hơn bản chất của địa tô xã hội chủ nghĩa, Mác đã tiến hành so

Điểm giống nhau: cả hai đều là sự thực hiện về mặt kinh tế của quyền sở

hữu về ruộng đất Cả hai đều là kết quả của sự bọc lột sức lao động của người lao động nông nghiệp

Điểm khác nhau: Về mặt chất, địa tô phong kiến chỉ phản ánh quan hệ sản

xuất giữa hai giai cấp: địa chủ và nông dân, trong đó địa chủ trực tiếp bóc lột nông dân; còn địa tô tư bản chủ nghĩa phản ánh quan hệ sản xuất giữa ba giai cấp: địa chủ, nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp và nông dân nông nghiệp làm thuê, trong đó, địa chủ gián tiếp bóc lột công nhân lao động thông qua nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp

Về mặt lượng, địa tô phong kiến bao gồm toàn bộ phần sản phẩm thặng dư

do nông dân tạo ra, có khi còn lấn sang cả phần sản phẩm cần thiết; còn địa tô tư bản chủ nghĩa chỉ là một phần của sản phẩm thặng dư, đó là phần sản phẩm tương ứng với phần giá trị thặng dư dôi ra ngoài lợi nhuận bình quân của nhà tư bản kinh doanh nông nghiệp

2 Các hình thức địa tô tư bản chủ nghĩa:

2.1 Địa tô chênh lệch

Địa tô chênh lệch là phần lợi nhận siêu ngạch ngoài lợi nhuận bình quân thu được trên ruộng đất có điều kiện sản xuất thuận lợi hơn Nó là số chênh lệch giữa giá cả sản xuất chung (được quyết định bởi điều kiện sản xuất trên ruộng đất xấu nhất) và giá cả sản xuất cá biệt trên ruộng đất tốt và trung bình

Có hai loại địa tô chênh lệch là địa tô chênh lệch I và địa tô chênh lệch II

- Địa tô chênh lệch I là địa tô thu được trên những ruộng đất có điều kiện

tự nhiên thuận lợi ( trung bình và tốt) và có giá trị địa lý gần nơi tiêu thụ hay gần đường giao thông

- Địa tô chênh lệch loại II là loại địa tô thu được gắn liền với thâm canh tăng năng suất, là kết quả của tư bản đầu tư thêm trên cùng một đơn vị diện tích

2.2 Địa tô tuyệt đối

Địa tô tuyệt đối là loại địa tô mà các nhà tư bản kinh doanh nông ngiệp tuyệt đối phải nộp cho địa chủ, dù ruộng đất đó tốt hay xấu, xa hay gần

Địa tô tuyệt đối là số lợi nhuận siêu ngạch dôi ra ngoài lợi nhuận bình quân, hình thành nên bởi chênh lệch giữa giá trị nông sản với giá cả sản xuất chung của nông phẩm.

Ngoài hai loại địa tô chủ yếu này ra thực tế còn tồn tại một số loại địa tô khác như: địa tô đất xây dựng, địa tô hầm mỏ, địa tô độc quyền, v.v Theo C.Mác, các loại địa tô ấy “đều do địa tô nông nghiệp theo đúng nghĩa của danh

từ này” , có nghĩa là do địa tô nông nghiệp điều tiết

2.3 Giá cả ruộng đất

Ruộng đất trong tư bản xã hội tư bản không chỉ để cho thuê mà còn dùng

để bán Giá cả ruộng đất là một phạm trù bất hợp lí, nhưng nó ẩn dấu một quan

hệ kinh tế hiện thực Giá cả ruộng đất là hình thức địa tô tư bản hóa Bởi ruộng

đất đem lại địa tô, tức là đem lại một thu nhập ổn định bằng tiền nên nó đuwọc xem như một loại tư bản đặc biệt Còn địa tô chính là lợi tức của tư bản đó Do vậy giá cả ruộng đất chỉ là giá mua địa tô do ruộng đất mang lại theo tỷ suất lợi tức hiện hành nó tỷ lệ thuận với địa tô và tỉ lệ nghịch với tỉ suất lợi tức tư bản gửi vào ngân hàng

Ví dụ: một mảnh đất hàng năm đem lại địa tô là 200 USA, tỉ suất lợi tức tiền gửi ngân hàng là 5%, thì giá của mảnh đất là

200 * 100 = 4000USD

5

Vì với số tiền 4000USD đó đem gửi ở ngân hàng với lãi suất 5%/Năm cũng thu được một lợi tức 200USD ngang bằng địa tô thu được khi cho thuê ruộng đất

Lý luận địa tô tư bản của nghĩa của C Mác không chỉ vạch rõ bản chất quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa trong nông nghiệp mà còn là cơ sở khoa học

để xây dựng các chính sách thuế đối với nông nghiệp và các ngành khác có liên quan đến đất đai có hiệu quả hơn

II Vận dụng lý luận vào việc giao quyền sử dụng đất nông

nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Đối với nước ta, khi nghiên cứu các vấn về địa tô của C.Mác, vấn để địa tô

có ý nghĩa sâu sắc Việc hoàn thiện đất đai trong nền kinh tế thị trường dựa trên học thuyết kinh tế chính trị của C.Mác bảo vệ lợi ích của người nông dân khi phân phối đất đai trong nông nghiệp cho các đối tượng khác nhau, với các mục đích khác nhau, đặc biệt trong khi thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho các mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ và nâng cao hiệu quả, hạn chế lãng phí và ô nhiễm đất đai

1 Khái quát về vấn đề Nhà nước giao quyền sử dụng đất.

Theo khoản 7,8 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, một số khái niệm thuộc vấn

đề giao quyền sử dụng đất được quy định như sau:

“- Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.

- Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất ( sau đây gọi là Nhà nước cho thuê đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất.”

Các định nghĩa trên cho thấy, giao đất và cho thuê đất có điểm chung đều là hình thức “ trao QSDĐ” của Nhà nước cho người sử dụng, là những hoạt động điều phối đất đai nói chung Như vậy, việc nhà nước giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ( hay nhóm đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013) chính là việc nhà nước giao đất nông nghiệp cho các chủ sở hữu

Theo quy định tại khoản 1 điều 10 Luật đất đai năm 2013, nhóm đất nông

nghiệp gồm các loại đất sau: “Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối và các loại đất nông nghiệp khác.”

2 Các quy định trong chính sách về giao quyền sử dụng nhóm đất

nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Với việc vận dụng một cách sáng tạo lí luận về địa tô của Mac ,nhà nước ta

đã ban hành luật đất đai để quy định một cách rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người dân

2.1 Về hình thức giao đất nông nghiệp

Theo quy định tại các điều 54, 55, 56 Luật đất đai năm 2013, các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng nhóm đất nông nghiệp có thể được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất nông nghiệp không thu tiền hoặc thuê

đất theo hai hình thức là giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất nông nghiệp

2.2 Về thời hạn sử dụng nhóm đất nông nghiệp

Hạn mức giao đất được quy định tại điều 125 tới điều 128 của Luật đất đai

năm 2013 đối với từng loại đất Trong đó, Nhà nước cho phép các loại đất được

sử dụng lâu dài là đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất là

rừng tự nhiên, đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng Loại đất sử dụng

có thời hạn đối với các loại đất do hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp là 50 năm, thời hạn cho thuê đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân không quá 50 năm, đối với tổ chức không quá 50 cùng lắm là không tới 70 năm, quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào công ích xã, phường, thị trấn không quá 5 năm

thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

2.3 Về hạn mức đất nông nghiệp

Hạn mức đất được quy định tại điều 129 Luật đất đai năm 2013 khống chế diện tích đất giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng để tránh hiện tượng giao đất một cách tùy tiện với diện tích lớn, là cơ sở pháp lí để giới hạn diện tích đất được phép sử dụng của hộ gia đình, cá nhân mà quyền sử dụng đất được hình thành (Điều 130) Trong đó, cá nhân không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân theo quy định tại điều 129 Luật đất đai

Ý nghĩa của việc quy định hạn mức đất đai của Việt Nam trên cơ sở pháp

lý: thứ nhất, để tránh tình trạng tích tụ, tập trung đất đai với mục đích đầu cơ đất

dẫn tới sự phân hóa giai cấp ở nông thôn, việc quy định hạn mức đất để tạo ra sự

hài hòa giữa phát triển kinh tế với ổn định xã hội; thứ hai, việc quy định đó sẽ

cho phép tích tụ đất đai một cách hợp lí, khuyến khích những lao động giỏi có

thể làm giàu chính đáng trong phạm vi hạn mức đất mà nhà nước cho phép; thứ

ba, sẽ khuyến khích mô hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải quyết

việc làm cho người lao động ở nông thôn Tuy vậy, những bất cập về vấn đề này

sẽ được nêu ở phần tiếp theo

3 Thực trạng những hạn chế trong chính sách giao quyền sử dụng đất

nông nghiệp Việt Nam hiện nay

Thể chế hóa chính sách đất đai của Đảng, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp các năm 1980, 1992, 2013, hệ thống pháp luật về đất đai đã được hình thành và từng bước phát triển (Luật Đất đai năm 1987; Luật Đất đai năm 1993; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001; Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013) Nhưng do nhu cầu kinh tế thị trường ngày càng cao, thực tế luôn thay đổi nên vẫn tồn tại những chế định hạn chế sự phát triển nông nghiệp hàng hóa

Thứ nhất, khó tích tụ, tập trung ruộng đất khiến việc phát triển, đầu tư vào nông nghiệp khó khăn Thực trạng về quy mô sử dụng đất nông nghiệp diễn ra

với quy mô nhỏ Sử dụng đất nông nghiệp manh mún theo quy mô hộ tiểu nông sản xuất tự cấp, tự túc chiếm ưu thế làm cho việc sử dụng đất kém bền vững và ít hiệu quả Việc các doanh nghiệp hoặc tư nhân muốn triển khai các dự án đầu tư lớn sẽ vướng một số những quy định của Luật Đất

đai năm 2013 Điều 179 và điều 190 quy định hộ gia đình, cá nhân chỉ

được chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác Như vậy, các nhà đầu tư sẽ

khó tiếp cận ruộng đất với một diện tích lớn, do cản trở của tích tụ, tập

trung ruộng đất còn nhỏ lẻ, không thể tạo vùng chuyên canh quy mô lớn,

áp dụng khoa học công nghệ Bên cạnh đó, Quyền sử dụng đất nông nghiệp

vượt hạn mức quy định chưa có cơ chế bảo vệ thỏa đáng vì Luật Đất đai cấm nhận chuyển quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định (Khoản 5, Điều 12) và khi thu hồi đất thì Nhà nước sẽ không bồi thường đối với diện tích đất ngoài hạn mức (bồi thường tài sản đầu tư trên đất) Tổ chức kinh tế không được nhận

chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của hộ gia đình, trừ trường hợp được chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 191) Điều này ảnh hưởng trực tiếp nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức kinh tế

có điều kiện về tài chính, kỹ thuật, mong muốn được đầu tư lâu dài vào lĩnh vực nông nghiệp.1

Hơn nữa, Điều 62 quy định kiểm soát chặt các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tuy có sự đền

bù với các dự án đầu tư nhưng trên thực tế, sẽ khó có được sự đồng thuận của tất

cả hộ gia đình, tạo nên sự khó khăn về việc giao đất cho nhà đầu tư, còn nhiều những phức tạp, khó khăn

Do vậy, sự manh mún, nhỏ lẻ đó khiến việc tích tụ đất để doanh nghiệp đầu tư là vô cùng khó khăn, không thể có đất hàng với diện tích lớn Trong khi, các doanh nghiệp lại mong muốn có tới hàng nghìn, thậm chí hàng vạn nghìn ha để phát triển sản xuất

“Doanh nghiệp muốn đầu tư vào nông nghiệp phải tự đi thương lượng, đền bù đất đai với nông dân Sau đó, Nhà nước sẽ thu hồi lại phần đất đó rồi cho doanh nghiệp thuê lại Như vậy, doanh nghiệp phải mất hai lần tiền mới có đất “sạch” để sản xuất”2

Thứ hai, vấn đề tồn tại khác là còn những “khoảng trống”, thiếu cơ chế pháp lý để điều chỉnh một số vấn đề phát sinh trong thực tiễn Pháp luật đất đai

hiện chưa hình thành khung pháp lý cần thiết về việc chính quyền thuê đất của

hộ gia đình, cá nhân Điều này dễ dẫn đến rủi ro cao các hộ gia đình, cá nhân sẽ

có khiếu nại, thắc mắc trong vấn đề này

Thứ ba, Thị trường QSDĐ trong nông nghiệp, nông thôn là một thị

trường tiềm năng, tuy nhiên, thị trường này chưa phát triển: thị trường

QSDĐ sơ cấp (Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân) đã hoạt động

hiệu quả, nhưng thị trường QSDĐ thứ cấp (chuyển đổi, chuyển nhượng,

cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng QSDĐ) còn “đóng băng” Trong các quyền được pháp luật cho phép, người sử dụng đất mới thực hiện một số quyền, như chuyển đổi, thừa kế, thế

chấp; các quyền khác, như quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, cho thuê lại và góp vốn bằng QSDĐ còn ít được sử dụng.

4 Một số những đề xuất về chính sách giao quyền sử dụng đất nông nghiệp

Theo quan điểm của ông Lê Văn Tam3, cho biết: “Luật Đất đai đang là rào cản thật sự với doanh nghiệp muốn đầu tư vào nông nghiệp Vì đất đai hoàn toàn là sở hữu công, nông dân không có quyền chuyển đổi, bán… Vì vậy, doanh nghiệp rất khó để tích tụ ruộng đất để sản xuất lớn Do vậy, để giải quyết được vấn đề này, phải sửa đổi từ Luật Đất đai”

Để giải quyết vấn đề sản xuất nhỏ lẻ, manh bún của các hộ gia đình,

cá nhân, thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư, việc phát triển khuyến khích

về tập trung ruộng đất, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn là một trong những vấn đề ưu tiên Mà theo Thứ trưởng Bộ NN&PTNT Hà Công Tuấn, hướng tháo gỡ trước mắt của

Bộ NN&PTNT là phải dành một quy mô đất “sạch” cho doanh nghiệp đầu

tư trong lĩnh vực chế biến, ưu tiên công nghệ cao theo hướng thúc đẩy liên kết giữa nông dân với doanh nghiệp khi người dân góp đất cùng doanh nghiệp Bên cạnh đó, xây dựng, phát triển hình thức các cánh đồng mẫu

3 Ông Lê Văn Tam, Chủ tịch HĐQT Công ty Mía đường Lam Sơn (Thanh Hóa)

lớn cũng là hướng làm khả thi, nhưng còn phải điều chỉnh một số vấn đề để đảm bảo lợi ích hài hòa giữa doanh nghiệp và người dân

Trên cơ sở củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, từng bước mở rộng QSDĐ cho người sử dụng đất; xác định QSDĐ là hàng hóa được lưu thông trên thị trường bất động sản; khuyến khích tích tụ ruộng đất (dồn điền, đổi thửa, phát triển kinh tế trang trại, xây dựng cánh đồng lớn), xây dựng nông thôn mới đã được triển khai thực hiện với các bước đi thận trọng, thích hợp và đã phát huy tác dụng Trên cơ sở khẳng định chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, từng bước

mở rộng các quyền của người sử dụng đất nông nghiệp, quy định các QSDĐ được tham gia thị trường bất động sản Mở rộng thời hạn sử dụng đất từ đất nông nghiệp, tiếp tục gia hạn sử dụng đất nếu như Nhà nước xét thấy tiềm năng của các chủ thể tham gia canh tác hoặc sản xuất Về việc

mở rộng hạn sử dụng đất nông nghiệp, Luật đất đai cũng có sự thay đổi cụ thể qua các giai đoạn: 20 năm đối với đất trồng cây hằng năm, 50 năm đối với đất trồng cây lâu năm (Luật Đất đai năm 2003) lên 50 năm đối với các loại đất trồng cây hằng năm và đất trồng cây lâu năm (Luật Đất đai năm 2013) Mở rộng hạn mức nhận chuyển QSDĐ từ gấp 2 lần (Nghị quyết số 1126/2007/NQ-UBTVQH11, ngày 21-6-2007), lên 10 lần (Luật Đất đai năm 2013) Tuy nhiên, có thể xem xét thêm về tính khả thi của chủ thể sử dụng đất nông nghiệp để cân bằng cho phù hợp, tránh để tình trạng nơi thừa, nơi không có đất để sản xuất

Thí điểm cho đề xuất này, nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình tích tụ

và tập trung đất đai đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tình Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội của Phạm Thanh Quế đã chứng minh tính khả thi của việc tích tụ ruộng đất trên quy mô lớn, năng suất cây trồng và vật nuôi tăng đáng kể so với trước đây ( Xem bàng phần phụ lục)