Thanh tra ngân sách huyện của sở tài chính tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Trịnh Giang LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Quý Thầy cô giảng dạy cho chương trình cao học khóa 24 chun ngành Quản lý kinh tế sách, mở Tỉnh Lào Cai, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích tiền để để thực tốt luận văn Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo Sở Tài chính, Phịng Thanh tra - Sở Tài chính, Phịng Quản lý ngân sách Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố tạo điều kiện thuận lợi thời gian công tác việc thu thập số liệu cho luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thùy Giang người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn không tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TTNS HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 NSH hệ thống NS nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm NSH .8 1.1.2 Mối quan hệ NSH với cấp NS khác hệ thống NS nhà nước 1.1.3 Nội dung NSH 10 1.2 TTNSH sở tài 14 1.2.1 Khái niệm TTNSH sở tài 14 1.2.2 Mục tiêu TTNSH sở tài 16 1.2.3 Nội dung TTNSH sở tài .17 1.2.4 Bộ máy TTNSH sở tài 18 1.2.5 Hình thức cơng cụ TT sở tài 18 1.2.6 Quy trình TTNSH sở tài .20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến TTNSH sở tài 24 1.3.1 Nhân tố thuộc sở tài 24 1.3.2 Nhân tố thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.3.3 Các nhân tố khác 26 2.1 Tổng quan Sở Tài tỉnh Lào Cai 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai 28 2.2 Kết thu chi NSH địa bàn tỉnh Lào Cai 30 2.3 Phân tích thực trạng TTNSH TT Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 .33 2.3.1 Thực trạng thực nội dung tra 33 2.3.2 Thực trạng máy TT Sở Tài tỉnh Lào Cai .37 2.3.3 Thực trạng hình thức cơng cụ TTNSH Sở Tài 39 2.3.4 Thực trạng thực quy trình TT Sở Tài tỉnh Lào Cai 43 2.4 Đánh giá TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai .52 2.4.1 Ưu điểm TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai 52 2.4.2 Hạn chế TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai .53 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TTNS HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 57 3.1 Định hướng hoàn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .57 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện TT Sở Tài tỉnh Lào Cai 57 3.1.2 Phương hướng hồn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 59 3.2 Giải pháp hồn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 62 3.2.1 Giải pháp thực nội dung tra 62 3.2.2 Giải pháp máy tra 63 3.2.3 Giải pháp hình thức cơng cụ TT .64 3.2.4 Giải pháp thực quy trình TT 67 3.2.5 Giải pháp khác 68 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 69 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện tỉnh Lào Cai .70 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 PHỤ LỤC 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Thanh tra CBCC Cán công chức CCTL Cải cách tiền lương CCHC Cải cách hành TTNSH Thanh tra ngân sách huyện HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách STC Sở Tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KH Kế hoạch DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thu chi NSH giai đoạn 2013 – 2016 31 Bảng 2.2: Thực trạng thực nội dung TT việc ban hành văn quản lý NS quyền huyện 33 Bảng 2.3: TTviệc lập, định giao dự toán NSH 34 Bảng 2.4: TTchấp hành NS nhà nước .35 Bảng 2.5 TT tốn NS cơng khai NS 36 Bảng 2.6: Nhân TT Sở Tài giai đoạn 2013-2016 38 Bảng 2.7: Trình độ nhân lực Phịng TT Sở Tài giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.8: Thực trạng hình thức TTNSH 40 Bảng 2.9 Tổng hợp số TT tổng số đơn vị tra 42 Bảng 2.10: Thực trạng thu thập thông tin cho công tác tra .44 Bảng 2.11: Thực trạng lập KH cho TT giai đoạn 2013-2016 45 Bảng 2.12: Tình hình thơng báo u cầu đối tượng TT báo cáo 47 Bảng 2.13: Tình hình thực tra 48 Bảng 2.14 Kết TT giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 2.15: Thực trạng vi phạm phát TTNSH Sở Tài 50 Bảng 2.16: Các kết luận biên TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai 51 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống NS Nhà Nước Sơ đồ 1.2: Quy trình TTNSH Sở Tài 20 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy sở tài 28 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu máy TTNSH Sở Tài Lào Cai 37 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu thời gian tới từ Chính phủ, ngành trung ương địa phương phải quản lý chặt chẽ nguồn lực tài chính, sử dụng có hiệu chống thất thốt, lãng phí để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bước cấu lại NSNN Để thực nhiệm vụ đó, cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức tra tài tỉnh Lào Cai nói riêng cần tiếp tục rèn luyện, phấn đấu để tra tài ngày lớn mạnh, phải không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trau dồi đạo đức, phẩm chất trị; nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, chủ động, sáng tạo mặt hoạt động; phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; đáp ứng kịp thời yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách đất nước ngành Tài giai đoạn tới Là công cụ thiết yếu quản lý tài ngân sách Nhà nước, Thanh tra ngân sách huyện ln đổi mới, phát triển mục tiêu chung Ngành Hoạt động tra ngân sách huyện thông qua việc phát xử lý sai phạm tài chính, ngân sách huyện; thực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh lĩnh vực tài tất ngành, cấp, đơn vị sở Góp phần tích cực vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý tài Trong q trình tra ngân sách huyện việc tuân thủ chấp hành quy định pháp luật tra; quy trình, quy chế đồn tra kỷ cương, kỷ luật ngành tăng cường; cán bộ, công chức tiến hành tra tuân thủ quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ giao; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật Tổ chức thực để công khai, minh bạch kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; cơng khai từ chương trình, kế hoạch kết tra ii Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình lãng phí, thất thốt, tham nhũng lĩnh vực thu, chi ngân sách huyện diễn tinh vi tất quy trình ngân sách ngày nhiều ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chất lượng tăng trưởng kinh tế Thanh tra Sở Tài có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước kịp thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thu, chi ngân sách huyện, phát sơ hở chế, sách quản lý nguồn vốn ngân sách để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung; phát huy nhân tố tích cực; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách huyện; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Trong phạm vi luận văn này, ngân sách huyện bao gồm ngân sách quyền cấp huyện tổng hợp ngân sách quyền cấp xã huyện quản lý; ngân sách cấp huyện hiểu tổng hợp thu chi ngân sách quy trình ngân sách huyện Việc nghiên cứu đề tài “Thanh tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai” nhiệm vụ cần thiết cho luận văn tốt nghiệp em Bởi nội dung tra ngân sách huyện bảo đảm sát với nhiệm vụ yêu cầu công tác quản lý nhà nước Sở Tài chính; qua cơng tác tra giúp cho thủ trưởng quan tra triển khai, thực tốt quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý tốt nguồn lực nhà nước Sau tra ban hành kết luận tra phát sách trung ương, địa phương chưa phù hợp kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; trường hợp địa phương huyện có sai sót, Sở Tài Lào Cai kiến nghị, yêu cầu xử lý theo quy định pháp luật Hiện nay, Sở chưa có đề tài nghiên cứu tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai em lựa chọn đề tài để tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề trình làm luận văn iii Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xác định khung nghiên cứu tra ngân sách huyện sở tài - Phân tích thực trạng tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tra ngân sách huyện Sở Tài - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi đối tượng: Nghiêu cứu tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung tra, máy tra, hình thức tra, cơng cụ tra, quy trình tra - Phạm vi khơng gian: tra ngân sách huyện (thu chi ngân sách huyện quy trình ngân sách huyện UBND huyện) - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn năm 2013-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 thực thu nộp NS khoản tiền sai phạm phát qua TT cách cắt giảm dự tốn NS năm tài sau Tổng kết rút kinh nghiệm sau đợt TT hàng năm: Tăng cường công tác TT theo chuyên đề nhằm sâu vào lĩnh vực, sách cụ thể, từ phân tích đánh giá tác động sách lên thực tế địa phương; Mỗi Đồn TTcần kiểm tra, xem xét số sách mang tính xun suốt q trình thực hiện, từ đánh giá phân tích sách khách quan xác đầy đủ; làm để rút kinh nghiệm cơng tác quản lý hồn thiện sách pháp luật Giải pháp xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật chế độ sách tài chính, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng Luật THTK, CLP công chức, viên chức làm công tác kế tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật TT nhấ t là các quy đinh ̣ về quyề n và ngh ĩa vụ quan , tổ chức và cá nhân công tác TT nhằ m ta ̣o điề u kiê ̣n cho công chức động hiể u rõ các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t , viên chức người lao ; qua đó , để họ tự nguyện , tự giác thực hiê ̣n tố t các yêu cầ u , kiế n nghi ,̣ quyế t đinh ̣ về tra Viê ̣c tuyên truyề n , phổ biế n pháp luâ ̣t về TT phải tiến hành sâu , rô ̣ng, thường xuyên liên tu ̣c , thâ ̣m chí suốt trình tiến hành tra 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai Sở Tài đạo phịng chun mơn thuộc sở phối hợp chặt chẽ với TT sở công tác phối hợp TT (cung cấp chi tiết từ khâu lập dự toán, giao dự tốn, tốn) tinh thần mục tiêu chung quản lý nguồn vốn NS chặt chẽ, sử dụng mục đích, đối tượng, phịng chống tham nhũng, lãng phí; Sở Tài tăng cường cho cơng chức TT sở đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn; quan tâm đạo tích cực kiến nghị, vướng mắc đề xuất TT sở Phát huy, tuyên dương sáng tạo công chức TT có phát mang lại hiệu đồng vốn NS; chống lãng phí sử dụng NS TT Tỉnh rà soát kết luận TT để làm xem xét kiểm điểm, thi đua, khen thưởng tổ chức sở Đảng đồng chí bí thư trực tiếp liên quan đến việc thực kết luận tra UBND tỉnh có áp dụng biện pháp yêu cầu Kho bạc nhà nước ngừng cấp kinh phí cho NS cấp, đơn vị sử dụng NS đơn vị chây ỳ trình thực kết luận kiểm tra, TT có vi phạm tài chính, NS Yêu cầu cá nhân bị quy trách nhiệm (là chủ tịch UBND cấp xã, cấp huyện, thủ trưởng quan, đơn vị) phải nghiêm túc chấp hành kết luận tra, trường hợp thiếu trách nhiệm xử lý kết luận TT tổ chức kiểm điểm, quy trách nhiệm rõ ràng UBND tỉnh đạo TT tỉnh: Rà sốt cơng tác xây dựng KH TT tránh chồng chéo thực KH TT TT ngành, TT huyện thành phố TT chuyên ngành theo ngành dọc (như TT Cục Thuế, TT Kho Bạc nhà nước tỉnh) 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện tỉnh Lào Cai Kiến nghị với UBND huyện tăng cường quản lý NSH để bảo đảm chi tiêu chuẩn, định mức, đối tượng: Khắc phục tình trạng lập dự tốn khơng định mức, khơng đối tượng, cịn chồng chéo nhiệm vụ chi số quan Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức làm quản lý NS, kế tốn, chủ tồn khoản nhằm nâng cao chất lượng cán tránh tình trạng sai phạm nguyên tắc tài khơng đào tạo Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NS địa phương Nghiêm túc chấp hành kiến nghị tra, kiểm tra sai phạm quản lý NS, kiểm điểm sử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân có sai phạm nghiêm trọng 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Rà sốt vướng mắc sớm trả lời kịp thời vướng mắc địa phương; kịp thời sửa đổi, bổ sung văn thuộc thẩm quyền ban hành, trình Chính phủ ban hành có tồn tại, vướng mắc, thấy bất hợp lý địa phương có văn hỏi đáp, kiến nghị Chính sách thuế thay đổi thời gian gần lớn, nhiều văn hướng dẫn sửa đổi bổ sung, nên gây khó khăn cho đơn vị thực quan quản lý nhà nước Đề nghị Bộ nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn q trình tham mưu cho Chính phủ ban hành văn chế độ tài cần quy định cụ thể rõ ràng (Về phạm vi, đối tượng, không gian, thời gian, định mức ) sử dụng từ ngữ phổ thông, rễ hiểu, rễ nhớ, thuận lợi cho việc áp dụng tổ chức thực (Một số văn vận dụng người hiểu khác) Đề nghị Bộ đạo việc tăng cường tập huấn cho địa phương kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu cơng tác TT tài chính; KẾT LUẬN Thời gian qua, cơng tác TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai phát huy tính chủ động, tích cực, thực nhiệm vụ giao theo trình tự, thủ tục quy định Các Kết luận TTrõ ràng, minh bạch, có tính khả thi cao Thơng qua cơng tác TTđã phát kịp thời tồn tại, thiếu sót, sai phạm hoạt động tổ chức, cá nhân để từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện số quy định chưa phù hợp thực tế; kiến nghị xử lý nhiều trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực nghiêm Luật TT Luật phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân quan tâm đặc biệt Cơ chế cửa việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo triển khai thống từ trưng ương tới địa phương Hầu hết vụ việc giải dứt điểm, kịp thời, không để tồn đọng, kéo dài Ngoài kết đạt được, nhiên điểm chưa phát huy hoạt động tổ chức tra: Một số lĩnh vực mà TT chưa triển khai như: công tác chuyển giá, quản lý giá, số đơn vị đối tượng tham gia vào hoạt động kinh tế lớn, địa bàn hoạt động khó kiểm sốt, chưa đảm bảo TT ngõ ngách, vấn đề phát sinh đời sống kinh tế - xã hội, nhiều lĩnh vực cịn bỏ xót, bỏ ngỏ Trình độ cán TTqua năm yếu, chưa đào tạo đẩy đủ Thậm chí cán cịn chưa có đủ lĩnh trị cịn chưa cao, xử lý vi phạm nương nhẹ, xuê xoa Một số văn pháp luật cịn sơ hở, cơng tác phối hợp lực lượng chức cịn chưa hiệu Cơng tác tra, kiểm tra, điều tra xử lý chưa thường xun, có lúc cịn chồng chéo, thiếu tính tn thủ tính chồng chéo Tiến hành kiện tồn máy TT Sở để nâng cao sức chiến đấu, lĩnh trị thực biện pháp phịng, chống tham nhũng quan TTnhà nước nhằm bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu hoạt động Giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020; tăng cường chất lượng chun mơn lĩnh trị cán TTnhằm phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Đổi phương thức hoạt động: Từ năm 2018 phải tăng cường TT trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước, chủ tịch UBND huyện, xã nhằm đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực quản lý NS nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức, cá nhân; Chủ động chuyển trọng tâm hoạt động TT từ việc TT tuân thủ pháp luật chủ yếu sang TT phát bất cập chế, sách làm cản trở phát triển kinh tế; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự, kỷ cương tuân thủ pháp luật cộng đồng xã hội Những vấn đề sở lý luận nêu đề tài không cho thấy cần thiết khách quan phải hồn thiện cơng tác TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai, mà khoa học để rút thực tiễn hoạt động TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai Hồn thiện chế sách nhằm nêu cao hiệu lực, hiệu hoạt động TTNS gồm chế pháp luật TT chế sách quản lý NS, đầu tư sử dụng vốn NS nhà nước; công tác tổ chức thực thi nhiệm vụ TT từ nắm tình hình thường xuyên để xác định nội dung tiến thành TT kết luận tra; công tác xây dựng lực lượng TT trang thiết bị phục vụ cơng tác TT tài NSH Vì cần phải xây dựng tổ chức triển khai có hiệu đề án: TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai cho giai đoạn 2017 - 2021 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp chấp hành Trung ương khóa XI, Nghị hội nghị lần thứ tiếp tục thực Nghị Trung ương “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng lãng phí” Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nghị hội nghị lần thứ “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Bộ Tài (2006), Quyết định 72/2006/QĐ-BTC ngày 10/1/2013 v/v ban hành Quy trình tra quỹ Tài ngồi ngân sách Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành Chế độ kế tốn Hành nghiệp Bộ Tài (2011), Quyết định 1602/2011/QĐ-BTC ngày 05/07/2011 v/v ban hành Quy trình tra tài dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài (2011), Quyết định 1692/2011/QĐ-BTC ngày 18/07/2011 v/v ban hành Quy trình tra tài quan hành Bộ Tài (2011), Quyết định 3113/2011/QĐ-BTC ngày 23/12/2011 việc ban hành Quy trình tra tài đơn vị nghiệp cơng lâp Bộ Tài (2011), Quyết định 3140/2011/QĐ-BTC ngày 27/12/2011 v/v ban hành Quy trình tra tài Doanh nghiệp Bộ Tài (2013), Quyết định 46/2013/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 việc ban hành quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Bộ Tài (2013), Quyết định số 224/2013/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 Bộ Trưởng Bộ Tài chính, V/v: Phê duyệt chương trình hành động ngành tài triển khai thực chiến lược tài 11 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 19/2013/TT-BTC ngày 22/02/2013 hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài 12 Bộ Tài chính, (2011), Quyết định 2126/QĐ-BTC ngày 01/9/2011 Bộ tài việc ban hành Quy trình tra giá hành hóa, dịch vụ thuộc danh mục đăng ký giá nhà nước thực bình ổn giá 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/02/2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ việc Quy định việc thực kết luận tra 15 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Giáo trình Quản trị học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012) Giáo trình Quản lý học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội (2003), Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng chống Tham nhũng số 55/2005/QH11, luật sửa đổi bổ sung 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 56/2010/QH12, bao gồm quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân ngày 15 tháng 11 năm 2010 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 23 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2013 24 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 25 Sở Tài Tỉnh Lào Cai (2015), Chương trình công tác nghị đại hội Đảng giai đoạn năm 2015 -2020 26 Sở Tài Tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch tra tài Lào Cai năm 2016 27 Tạ Đức Thắng (2002), Giáo trình Quản lý Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 29 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ Quy định giám sát hoạt động Đồn tra 30 Thơng tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 314/12/2015 Liên Tài chính- Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh thành phố 31 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 450/2012/QĐ-TTg, ngày 18/4/2012 Thủ tướng phủ V/v: Phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020 32 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg, ngày 8/12/2015 Thủ tướng phủ, V/v: Ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Chương trình cơng tác UBND tỉnh việc thực nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai giai đoạn năm 2016-2020 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1- MẪU PHIẾU YÊU CẦU TÀI LIỆU SỞ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐOÀN THANH TRA Độc lập - Tự - Hạnh phúc (QĐ số …………) Hà Nội, ngày…… tháng……… năm 2010 PHIẾU YÊU CẦU TÀI LIỆU Kính gửi: - Ông (bà)………… Thực Quyết định tra số………ngày………của Tổng Thanh tra việc………., Đồn tra u cầu ơng (bà) cung cấp số tài liệu sau: Chậm vào vào hồi…h ’ ngày tại………………./ ĐOÀN THANH TRA PHỤ LỤC - MẪU BIÊN BẢN LÀM VIỆC (1)…………………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2)…………………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN LÀM VIỆC Hơm nay, hồi… giờ…….ngày……tháng… năm……tại …(3) Đồn tra tiến hành làm việc với .(4) (5) I Thành phần gồm có: Đại diện Đồn tra: - Ơng (bà)………………… ……………chức vụ - Ông (bà)……………………………… chức vụ Đại diện (6) - Ông (bà)……… ………………… …chức vụ - Ông (bà) …………………… ….……chức vụ II Nội dung: ……………………………… ……………… (7) Buổi làm việc kết thúc vào hồi … giờ….ngày……tháng… năm … …., Biên đọc lại cho người có tên nêu nghe ký xác nhận (6) ĐẠI DIỆN ĐOÀN THANH TRA (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (1) Tên quan tiến hành tra (2) Tên Đoàn tra (3) Địa điểm làm việc (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân (5) Nội dung làm việc (6) Tên quan, tổ chức cá nhân làm việc với đoàn tra (7) Nêu rõ diễn biến, kết buổi làm việc PHỤ LỤC - MẪU BIÊN BẢN KIỂM TRA, XÁC MINH (1)………….………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2)…………………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN Kiểm tra, xác minh (3) Căn Quyết định tra số…/…/… ……………(4) về….… ….(5) Hôm nay, hồi giờ….ngày……tháng… năm , tại……………(6) Đoàn tra tiến hành kiểm tra, xác minh về……………………… (3) I Thành phần gồm có: Đại diện Đồn tra: - Ông (bà)………………… ……………chứcvụ Đại diện (7): - Ông (bà)……… ………………… …chức vụ II Nội dung:…………………………………………………………… (8) Biên đọc lại cho người có tên nêu nghe ký xác nhận ……………………………(7) đại diện đoàn tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (1) Tên quan tiến hành kiểm tra, xác minh (2) Tên Đoàn tra (3) Sự việc kiểm tra, xác minh (4) Chức danh người định tra (5) Tên tra (6) Địa điểm, việc tiến hành kiểm tra, xác minh (7) Tên quan, đơn vị cá nhân có việc kiểm tra, xác minh (8) Nội dung kết kiểm tra, xác minh, ý kiến quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tiến hành kiểm tra xác minh (nếu có) PHỤ LỤC - MẪU KẾT LUẬN THANH TRA (1)……….…………….… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2)………………… …… Số: Độc lập – Tự – Hạnh phúc /KL - .(3) … ……, ngày … tháng … năm … KẾT LUẬN THANH TRA Về việc…………………………………….(4) Thực Quyết định tra số… ngày…./…./… của………… (5) ………………………………… (4) từ ngày …/…./… đến ngày …/…./… Đoàn tra (6) tiến hành tra tại………… (7) Xét báo cáo kết tra …….ngày /…./… Đoàn tra, Kết luận tra sau: Khái quát chung…(8) Kết kiểm tra, xác minh (9) Nhận xét kết luận 3.1…(10) 3.2…(11) Kiến nghị biện pháp xử lý…(12) .(5) Nơi nhận: (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) - (1); - Lưu: … (1) Tên quan cấp (nếu có) (2) Tên quan kết luận tra (3) Chữ viết tắt tên quan kết luận tra (4) Tên tra (5) Chức danh người định tra (6) Tên Đoàn tra; Ví dụ Đồn tra theo định số Thanh tra Bộ (7) Tên quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (8) Nêu tóm tắt đặc điểm, tình hình tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (chỉ nêu vấn đề có liên quan làm sở cho việc nhận xét đánh giá kết luận) (9) Nêu kết kiểm tra, xác minh thực tế tình hình hoạt động quản lý sản suất kinh doanh quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra theo mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ mà định tra đặt (10) Nhận xét đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Xác định rõ ưu điểm (mặt làm được, làm đúng), nhược điểm (tồn thiếu sót, sai phạm (nếu có)) (11) Kết luận cụ thể nội dung tra, khẳng định việc đối tượng tra làm đúng, làm tốt có hiệu quả, vấn đề cịn tồn tại, thiếu sót, khuyết điểm sai phạm, thực chưa sách, pháp luật, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân hành vi vi phạm; hậu quả, thiệt hại hành vi vi phạm gây (nếu có) (12) Xử lý hành chính; xử lý kinh tế, chuyển hồ sơ vụ việc sai phạm có dấu hiệu tội phạm (nếu có) sang quan điều tra