Năng lực quản lý của công chức quản lý cấp phòng tại sở tài chính tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hoàn toàn nghiên cứu, biên soạn phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Cô giáo - Tiến sỹ Thái Thị Kim Oanh Các kết đánh giá số liệu nghiên cứu Luận văn trung thực, rõ ràng chưa trình bày nghiên cứu khác Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam kết mình./ Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2017 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thu Lan LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, góp ý Thầy, Cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới Cô giáo TS Thái Thị Kim Oanh tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho suốt trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phịng chun mơn, trung tâm; cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở Tài tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành tồn chương trình khóa học đề tài Luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình ln động viên, chia sẻ, giúp đỡ suốt thời gian học tập hồn thiện đề tài Tơi mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo quý bạn đọc để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng sở tài 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý cấp phịng sở tài 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng sở tài 1.1.3 Đặc điểm cơng việc CCQLCP sở tài 1.2 Năng lực quản lý CCQLCP sở tài 11 1.2.1 Khái niệm lực quản lý CCQLCP sở tài 11 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng sở tài 12 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực quản lý CCQLCP sở tài 12 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng sở tài 19 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân cơng chức quản lý cấp phịng sở tài .19 1.3.2 Các nhân tố thuộc sở tài 20 1.3.3 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngồi sở tài 22 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 24 2.1 Giới thiệu Sở Tài tỉnh Lào Cai .24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài tỉnh Lào Cai 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai .25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai 27 2.1.4 Đội ngũ nhân lực Sở Tài 29 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quản lý phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 30 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 30 2.2.2 Đội ngũ công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 31 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 35 2.3 Yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 39 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai .39 2.3.2 Yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 40 2.4 Thực trạng lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 44 2.4.1 Thực trạng kiến thức 44 2.4.2 Thực trạng kỹ quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 48 2.4.3 Thực trạng thái độ, đạo đức, nghề nghiệp công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 54 2.4.4 Thực trạng tiềm phát triển công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 56 2.5 Đánh giá chung lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 57 2.5.1 Điểm mạnh lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 58 2.5.2 Điểm yếu lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 58 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 65 3.1 Mục tiêu phát triển định hƣớng nâng cao lực CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020.65 3.1.2 Định hướng nâng cao lực CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .65 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai 66 3.2.1 Hồn mơ tả công việc, tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực công việc cho CCQLCP 66 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm CCQLCP 68 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CCQLCP .69 3.2.4 Giải pháp đánh giá thực công việc công chức quản lý cấp phòng 69 3.2.5 Giải pháp chế độ đãi ngộ công chức quản lý cấp phòng .70 3.3 Một số kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 71 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU TÊN ĐẦY ĐỦ CCQLCP Công chức quản lý cấp phòng DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các nhân tố cấu thành lực quản lý CCQLCP Sở Tài 17 Bảng 2.1 Số lượng nhân lực Sở Tài tỉnh Lào Cai tính đến ngày 31/12/2016 29 Bảng 2.2 Số lượng CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2016 31 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai phân theo giới tính độ tuổi tính đến ngày 31/12/2016 32 Bảng 2.4 Cơ cấu CCQLCP Sở Tài theo trình độ chun mơn tính đến 31/12/2016 34 Bảng 2.5 Cơ cấu CCQLCP Sở Tài theo trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ 35 Bảng 2.6: Một số tiêu phản ánh số liệu thu - chi ngân sách giai đoạn 20112016 địa bàn tỉnh Lào Cai 36 Bảng 2.7 Kết hoạt động CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 37 Bảng 2.8 Kết hoạt động phòng chuyên mơn Sở Tài tỉnh Lào Cai 38 Bảng 2.9 Kết hoạt động Sở Tài tỉnh Lào Cai 38 Bảng 2.10 Tổng hợp phiếu điều tra yêu cầu lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 40 Bảng 2.11 Yêu cầu lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 41 Bảng 2.12 Thực trạng kiến thức CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 44 Bảng 2.13 Bảng khoảng cách yêu cầu thực trạng kiến thức CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 46 Bảng 2.14 Thực trạng kỹ quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 48 Bảng 2.15 Bảng khoảng cách yêu cầu thực trạng kỹ quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.16 Thực trạng thái độ, đạo đức nghề nghiệp CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 54 Bảng 2.17 Bảng khoảng cách yêu cầu thực trạng thái độ, đạo đức, nghề nghiệp CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.18 Thực trạng tiềm phát triển CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 56 Bảng 2.19 Bảng khoảng cách yêu cầu thực trạng tiềm phát triển CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 57 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Khung nghiên cứu lực quản lý CCQLCP Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai 27 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, đội ngũ CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, rèn luyện, trưởng thành qua thử thách, có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; có ý chí, nghị lực để vượt qua khó khăn, gian khổ, đưa nghiệp đổi công tác quản lý tài - ngân sách tỉnh Lào Cai ngày thu nhiều thắng lợi Có trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao mặt cơng tác tình hình trước mắt lâu dài Có thể thấy lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh nói chung Sở Tài tỉnh Lào Cai nói riêng Trong tiến trình hội nhập địi hỏi cấp quản lý quan quản lý nhà nước cần phải đổi phát triển mặt: Cơ cấu tổ chức, chất lượng nguồn nhân lực, lực quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, sách đãi ngộ ; nhằm khơng ngừng nâng cao lực chuyên môn, khả phục vụ, uy tín quan, đơn vị, cá nhân đến giao dịch, công tác Tuy nhiên, điều kiện cụ thể địa phương, tiêu chuẩn chức danh cơng chức quản lý cấp phịng sở cịn chung chung, chưa thực đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn chung điều kiện, tiêu chuẩn đặc thù mang tính chun mơn, lực quản lý phận CCQLCP cịn có mặt hạn chế định Chính việc nghiên cứu lực quản lý đội ngũ công chức quản lý cấp phòng đưa đề xuất, giải pháp trước mắt lâu dài Sở Tài tỉnh Lào Cai cần thiết, nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ CCQLCP vừa đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn chung có điều kiện, tiêu chuẩn đặc thù gắn với lĩnh vực quản lý tài - ngân sách Sở Tài ii tỉnh Lào Cai, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước mắt lâu dài cần thiết Đó lý tác giả chọn đề tài "Năng lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai" làm luận văn thạc sĩ với hy vọng góp phần cơng sức thân, nghiên cứu, đánh giá thực trạng lực quản lý CCQLCP Sở Tài Qua xây dựng khung lực quản lý cho tương lai, tìm giải pháp thích hợp để nâng cao lực quản lý Đưa kiến nghị đối tượng liên quan thân đối tượng nghiên cứu, với mục tiêu có đội ngũ CCQLCP Sở Tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác quản lý tài - ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Với nhiệm vụ cụ thể đó, Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý CCQLCP sở tài Chương 2: Đánh giá lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chƣơng 1: Tác giả có nhìn tổng quan khái niệm: Khái niệm lực khả nhà quản lý đáp ứng mục tiêu đề phận hay tổ chức mà quản lý Có thể hiểu lực tập hợp các: Kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức nghề nghiệp tiềm phát triển cho phép cá nhân thực thành công công việc hay hoạt động Khái niệm lực quản lý CCQLCP Sở Tài tập hợp kiến thức, kỹ quản lý, thái độ đạo đức nghề nghiệp tiềm phát triển CCQLCP Sở Tài chính, cho phép họ thực thành cơng chức năng, nhiệm vụ mình; thực mục tiêu phòng mà họ chịu trách nhiệm quản lý Tác giả nghiên cứu khái niệm lực, khung lực tiêu chí khung lực CCCLCP sở tài Lựa chọn cách tiếp cận lực quản lý CCQLCP bao gồm nhóm yếu tố cấu thành: kiến thức, kỹ quản lý, 67 công việc tiêu chuẩn thực công việc cho CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai việc làm cần thiết, nhằm xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ công chức quản lý thực thi nhiệm vụ Bản mô tả công việc cho thấy rõ lực quản lý chuyên môn lực cốt lõi mà vị trí cơng chức quản lý phải có đạt Hiện Sở Tài xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm CCQLCP theo chức danh Trưởng, Phó Trưởng phịng Tuy nhiên qua q trình thực cho thấy Bản mơ tả cơng việc cịn chưa xác định rõ tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực công việc cho CCQLCP Do vậy, để xác định cụ thể mô tả công việc gắn với vị trí bổ nhiệm, địi hỏi phải điều chỉnh, bổ sung mơ tả vị trí việc làm cho phù hợp Trên sở đó, phận làm cơng tác tổ chức cán thuộc Văn phịng Sở Tài cần phải xác định tiêu chí lực quản lý CCQLCP bao gồm tiêu chí kiến thức (kiến thức tổng hợp, kiến thức chun mơn lĩnh vực tài chính, ngân sách, giá, đầu tư ); kỹ quản lý (kỹ lập kế hoạch, kỹ tổ chức, kỹ lãnh đạo, kỹ kiểm soát, kỹ định); thái độ, đạo đức nghề nghiệp (thái độ tích cực lạc quan, say mê u thích cơng việc, sẵn sàng chịu áp lực cao, kiểm soát thân…), tiềm phát triển (tinh thần học hỏi, nghiên cứu, sáng kiến, đổi phương pháp làm việc, phương pháp quản lý…) Từ tiêu chí này, Văn phịng Sở Tài tiến hành điều tra khảo sát Ban Giám đốc Sở, CCQLCP công chức quan để tham mưu điều chỉnh mô tả công việc cho đội ngũ CCQLCP sát thực hiệu Dự kiến sở chức năng, nhiệm vụ, Đề án vị trí việc làm Sở Tài chính, để điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền ban hành mô tả công việc cho CCQLCP, việc điều tra khảo sát phải tiến hành tối thiểu theo bước sau: bước thiết kế mẫu khảo sát hợp lý, Bước tiến hành điều tra khảo sát theo số lượng mẫu chọn, bước tổng hợp phiếu điều tra tính tốn điểm trung bình đối tượng khảo sát, bước xác định mô tả công việc cho đội ngũ CCQLCP Sở Tài theo khung lực đến năm 2020 Việc khảo sát phải diễn công khai 68 thực tế, tới tất đối tượng điều tra khảo sát, phổ biến tới phịng chun mơn thuộc Sở để tất công chức nắm bắt phối hợp triển khai thực Văn phòng Sở cần phải nghiên cứu tìm hiểu thêm ý kiến đóng góp khác để tham mưu cho Ban Giám đốc Sở hồn thiện mơ tả cơng việc cho đội ngũ CCQLCP trình cấp có thẩm quyền định; định kỳ phải tiến hành rà sốt lại xem có điểm chưa hợp lý đề nghị thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm CCQLCP Việc tuyển dụng CCQLCP chưa thực Sở Tài chính, có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan; cịn có số CCQLCP cịn thiếu số tiêu chuẩn bổ nhiệm (trình độ lý luận trị, QLNN, kỹ quản lý ) phải tham gia học hoàn thiện để đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Việc bổ nhiệm CCQLCP chưa phù hợp, dùng lại quy hoạch, bổ nhiệm nguồn chỗ, chưa tuyển dụng bổ nhiệm đối tượng bên ngồi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Văn phòng Sở phải đề xuất, tham mưu cho Ban Giám đốc Sở xây dựng quy trình quy hoạch, tuyển dụng chi tiết cụ thể; đề xuất báo cáo Ban Giám đốc Sở trình UBND tỉnh điều chỉnh quy định bổ nhiệm CCQLCP, điều chỉnh sách thu hút cụ thể để tiếp nhận, bổ nhiệm CCQLCP có đủ lực, thái độ đạo đức, nghề nghiệp; có tiềm phát triển đáp ứng yêu cầu công việc trước mắt lâu dài Thực nghiêm quy trình đề bạt, bổ nhiệm theo quy định hướng dẫn cấp trên; việc bổ nhiệm CCQLCP phải có thời gian công tác, lĩnh vực công tác thực tế; việc xếp, bố trí bổ nhiệm theo quy hoạch, chuyên ngành, chuyên môn đào tạo, lực sở trường công tác CCQLCP bổ nhiệm phải có kỹ làm việc khoa học, hợp lý biết kết hợp hài hòa lý thuyết thực tiễn hoạt động công tác để đạo, điều hành đơn vị, phịng, ban phụ trách có hiệu quả, cơng việc mang lại chất lượng cao 69 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CCQLCP thời kỳ; xây dựng đội ngũ CCQLCP có lực đề xuất, xây dựng sách tài chính, ngân sách, giá cả, đầu tư cho - Tập trung thực đào tạo, bồi dưỡng sau quy hoạch chức từ Phó Trưởng phịng tương đương trở lên đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch để đảm bảo đủ điều kiện để công chức tham dự thi nâng ngạch công chức chuyên ngành đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm Sở Tài cần có kế hoạch triển khai cụ thể việc lập kế hoạch chuẩn bị cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; cần cân nhắc cụ thể nhiệm vụ yêu cầu công vệc thực tế Văn phòng Sở phải tham mưu đề xuất nên đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trước, mức độ quan trọng cần thiết gắn với u cầu cơng tác qn lý – tài ngân sách chung tỉnh Lào Cai Lựa chọn hình thức đào tạo quan trọng, nhu cầu đào tạo chọn hình thức đào tạo dài hạn (đào tạo chiến lược), ngắn hạn (đào tạo kỹ năng), đào tạo linh hoạt cách hình tổ chức giao lưu, tọa đàm đề chia sẻ kinh nghiệm, yêu cầu CCQLCP không ngừng tự học, tự cập nhật hình thức đào tạo chỗ Xây dựng đội ngũ CCQLCP có nghiệp vụ chun mơn vững vàng, có kỹ làm việc chun nghiệp; tham gia khóa đào tạo chương trình định hướng phát triển nguồn nhân lực đảm bảo đủ số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.2.4 Giải pháp đánh giá thực công việc công chức quản lý cấp phòng Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá thực côn 70 ; để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Để thực tốt công tác này, Văn phòng Sở cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn; gắn với tiêu chí, tiêu chuẩn hồn thành cơng việc vị trí việc làm chức trách nhiệm vụ khác Từ xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá kết thực công việc theo khung lực cách xác phù hợp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá thực công việc đội ngũ CCQLCP để có phản hồi, ghi nhận đánh đề giải pháp, phương hướng thực công việc cụ thể, sát thực theo thời gian đánh giá định kỳ hàng tháng, quý, tháng, năm để kịp thời phát sai sót lên kế hoạch sửa chữa, khắc phục Kết đánh giá công việc phải sử dụng khơng trả lương, bố trí, sử dụng CCQLCP mà cần sử dụng để đánh giá nhu cầu đào tạo, bổ nhiệm đưa vào nguồn quy hoạch đội ngũ kế cận quan 3.2.5 Giải pháp chế độ đãi ngộ cơng chức quản lý cấp phịng chun mơn cao để đề bạt, bổ nhiệm chức danh quản lý cấp phòng lĩnh vực tài – ngân sách (khơng thiết ban hành cứng ngành nghề thu hút nay) , cơng chức tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ định pháp luật 71 Có sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức quản lý cấp phịng có thành tích cơng tác thường xun đột xuất, như: Nâng lương trước thời hạn; đề bạt, bổ nhiệm; khen thưởng Văn phịng Sở chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn có liên quan rà sốt lại cấu tổ chức, máy; tham mưu đề xuất thực sách đãi ngộ gắn với sách thu hút nhân tài tỉnh, khuyến khích động viên khen thưởng cá nhân có thành tích cơng tác, có nhiều sáng kiến cải tiến cơng tác; đảm bảo chế độ có liên quan đến cá nhân gia đình CCQLCP điều kiện, khả cân đối nguồn kinh phí chung quan, đơn vị; có lộ trình xây dựng quy hoạch, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ CCQLCP 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai - Nghiên cứu, xây dựng Đề án bổ nhiệm chức danh quản lý cấp phịng; có việc thi tuyển cạnh tranh để tạo đổi tuyển dụng bổ nhiệm CCQLCP - Điều chỉnh, sửa đổi quy định đánh giá công chức, viên chức quản lý cho phù hợp với thực tế công tác quản lý nay; - Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ quản lý cho CCQLCP từ tỉnh đến sở (vì tiêu chí quy định tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm lãnh đạo quản lý tỉnh Lào Cai) - Điều chỉnh, bổ sung đối tượng thực sách thu hút nhân tài (ngoài đối tượng thuộc lĩnh vực y tế, công nghệ thông tin nay) - Sớm điều chỉnh quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Lào Cai làm sở cho quan, đơn vị có triển khai, thực từ năm 2017 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu lĩnh vực tài - ngân sách; chuyên gia giỏi cho công chức quản lý Sở Tài địa phương 72 - Tăng cường trao đổi, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài địa phương - Phối hợp với UBND tỉnh địa phương đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho đội ngũ CCQLCP Sở Tài 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác - Nghiên cứu ban hành sách tiền lương theo sát với giá thị trường, tiền lương trả theo mức độ làm việc, hiệu công việc; đồng thời điều chỉnh, sửa đổi hệ số thang bảng lương cho phù hợp; - Cần đẩy mạnh việc thực chế tiến cử nhân tài, phải xác định trách nhiệm cụ thể tập thể, cá nhân việc tuyển chọn cán tiến cử nhân tài, với quy định thưởng, phạt nghiêm minh - Cần quy định tiêu chí đánh giá cán sở xác định thực chứng hành vi công vụ với thang điểm cụ thể, như: ý thức chấp hành kỷ luật; mức độ hoàn thành nhiệm vụ; kết cụ thể từ ngày nhận nhiệm vụ; khả xử lý tình huống; khả đề xuất vấn đề làm thay đổi tình hình… - Ngồi ra, cần có quy định việc khảo khóa, sát hạch theo định kỳ hàng năm để đánh giá lại lực cán qua chế thi lại (có cập nhật) bỏ phiếu tín nhiệm để đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ giao - Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán bộ, công chức, viên chức làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm chất đạo đức, đạo đức, lối sống; tín nhiệm thấp mà khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu; thực tế nội dung chưa triển khai cương quyết, triệt để; né tránh, nể nang./ 73 KẾT LUẬN Sở Tài tỉnh Lào Cai Sở tổng hợp có chức tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lào Cai công tác quản lý tài – ngân sách, giá địa bàn tỉnh Lào Cai Trải qua 26 năm hình thành phát triển, cho sở, ngành có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với sở, ngành, quan đơn vị có liên quan đến việc tạo nguồn thu; cân đối, lồng ghép nguồn lực; quản lý chi ngân sách hiệu tất quan, đơn vị thuộc lĩnh vực phụ trách Để thực mục tiêu phát triển Sở Tài đến năm 2020, ngồi yêu cầu sở vật chất, kỹ thuật, lực tài chính, yếu tố thành cơng yếu tố người, mà phạm vi đề tài này, tác giả muốn nghiên cứu đội ngũ cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Sở Tài chính, đội ngũ lực lượng nòng cốt tham mưu, đề xuất Ban Giám đốc Sở Tài lĩnh vực tài – ngân sách Sở Tài theo chức năng, nhiệm vụ giao Trên cở mục tiêu nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chỉ rõ yếu tố cấu thành lực quản lý đội ngũ CCQLCP bao gồm tiêu chí kiến thức chuyên môn, kiến thức tổng hợp, kỹ quản lý, thái độ đạo đức nghề nghiệp, tiềm phát triển Xác định yêu cầu lực quản lý đội ngũ CCQLCP, lực quản lý đội ngũ CCQLCP vị trí nào, khoảng cách thiếu hụt bao nhiêu, đâu điểm mạnh, điểm yếu CCQLCP Sở Tài Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ CCQLCP nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn trước mắt lâu dài Qua nghiên cứu cho thấy lực quản lý CCQLCP Sở Tài mức trung bình, chưa đáp ứng nhu cầu tương lai, để đáp ứng đước nhu cầu luận văn đưa số giải pháp để nâng cao lực quản lý đội ngũ CCQLCP Tuy nhiên để thực điều cần có nỗ lực đội ngũ CCQLCP, tâm đạo, lãnh đạo Đảng ủy, Ban Giám đốc Sở Tài tỉnh Lào Cai 74 Nhận thức vai trò lực quản lý CCQLCP Sở Tài chính, Sở Tài tỉnh Lào Cai cần xây dựng đội ngũ CCQLCP mạnh số lượng chất lượng - nhân tố định đến chất lượng hiệu công tác tham mưu, đề xuất cho Ban Giám đốc Sở công tác quản lý tài - ngân sách trước mắt lâu dài; góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác UBND tỉnh Bộ Tài giao cho./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức; Hà Nội Sở Tài tỉnh Lào Cai (2011-2016), Báo cáo số liệu thu, chi ngân sách (2011-2016), Lào Cai Sở Tài tỉnh Lào, Báo cáo nhân sự, báo cáo đánh giá kết công tác thi đua, khen thưởng, Lào Cai Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, Hà Nội UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012, Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015, Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 70/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013, Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016, Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 97/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016, Lào Cai 10 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3224/QĐ-UBND ngày 30/9/2016, Lào Cai./ 11 Đồn Thị Thu Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Lê Văn Chiến (2014), "Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành Văn phịng Ủy ban nhân dân - Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức Thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sỹ Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thu Hằng (2015), “Năng lực cơng chức phịng phịng, ban chun mơn thuộc UBND thị xã Bn Hồ”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Thanh (2012), “Nâng cao lực quản lý chủ tịch UBND cấp xã huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Toàn Thắng (2017), “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Lường Anh Tuấn (2017), “Năng lực cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Quốc Hồng Nam Hải (2015), "Lào Cai xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý", Tạp chí Nhân dân điện tử 18 Lê Quân cộng (2015), “Nghiên cứu ứng dụng khung lực phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội PHỤ LỤC Phiếu khảo sát mức độ yêu cầu đánh giá lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Tơi học viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Năng lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai” Kính mong anh/chị hợp tác để tơi hồn thành đề tài Vị trí anh, chị Sở Tài  Ban Giám đốc Sở  CCQLCP  Công chức Điều tra yêu cầu thực trạng Anh ( chị) vui lòng đánh dấu (X) vào ô tương ứng thực mức độ đánh giá với tiêu chí theo thang điểm từ đến 5, đó: Rất thấp Thấp Cao Rất cao STT Tiêu chí I Kiến thức A Kiến thức tổng hợp Nắm vững sách pháp luật nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà phục trách (Tài chính, ngân sách, đầu tư, giá ) Trung bình Yêu cầu NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thực trạng NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 5           STT Yêu cầu NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Tiêu chí Thực trạng NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 5 Nắm vững kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực có liên quan (quản lý tài chính, quản lý ngân sách, quản lý đầu tư, quản lý giá )           Nắm vững chức năng, nhiệm vụ Sở Tài           Nắm vững chức năng, nhiệm vụ đơn vị mà phụ trách           B Kiến thức chuyên môn Nắm vững kiến chun mơn vực mà phụ (Tài chính, ngân đầu tư, giá )                Nắm vững kiến thức  quản lý lĩnh vực mà phụ trách (quản ký tài chính, quản lý ngân sách, quản lý đầu tư, quản lý giá ) II Kỹ quản lý A Kỹ lập kế hoạch           Có kỹ xác định           thức lĩnh trách sách,     STT Tiêu chí Yêu cầu NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thực trạng NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 5 Có kỹ xác định phương án để thực mục tiêu           Có kỹ đánh giá phương án lựa chọn phương án tối ưu                     mục tiêu B 10 Kỹ tổ chức Có kỹ phân cơng cơng việc cho cơng chức phịng phù hợp để phát huy lực họ 11 Có kỹ trao quyền ủy quyền           12 Đảm bảo điều kiện quyền hạn nguồn lực cho cấp hồn thành cơng việc                     C 13 Kỹ lãnh đạo Có kỹ tạo động lực cho cơng chức phịng phụ trách 14 Có kỹ truyền thông           15 Có kỹ giải           STT Tiêu chí Yêu cầu NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thực trạng NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 5 xung đột 16 Có kỹ tư vấn           17 Có kỹ đàm phán, thuyết phục           18 Có kỹ tổ chức, điều hành họp           19 Có kỹ xây dựng, trì phát triển mạng lưới quan hệ                                                                   E 20 21 G 22 23 III 24 25 Kỹ kiểm sốt Có kỹ giám sát hoạt động cơng chức cấp Có kỹ đánh giá hiệu công việc cấp Kỹ định Có kỹ phân tích phát vấn đề Có lỹ xác định nguyên nhân đưa phương án giải vấn đề Thái độ, đạo đức nghề nghiệp Có ý thức trách   nhiệm với công việc Chịu áp lực cơng việc cao   STT Tiêu chí u cầu NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thực trạng NLQL CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai 5 26 Kiểm soát cảm xúc cá nhân           27 Ứng xử mực, chân thành với lãnh đạo, đồng nghiệp cấp           28 Tuân thủ pháp luật đề cao đạo đức nghề nghiệp                     30 Thường xuyên cập nhật kiến thức, văn quy phạm pháp luật có liên quan           31 Ln tìm cách đưa sáng kiến, cải tiến để nâng cao hiệu công việc           IV 29 Tiềm phát triển Có kế hoạch học tập, nâng cao trình độ Trân trọng cảm ơn anh, (chị)!