Quản lý ngân sách cấp huyện tại sở tài chính tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Quý Thầy cô giảng dạy cho chương trình cao học khóa 24 chun ngành Quản lý kinh tế sách, mở Tỉnh Lào Cai, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích tiền để để thực tốt luận văn Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo Sở Tài chính, Phịng Quản lý ngân sách - Sở Tài chính, Phịng Thanh tra Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố tạo điều kiện thuận lợi thời gian công tác việc thu thập số liệu cho luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà - người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn không tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Thị Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống NSNN 12 1.1.3 Ngân sách cấp huyện 13 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý NSNN 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 18 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013-2016 32 2.1 Giới thiệu chung Sở Tài Lào Cai 32 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở Tài 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Sở Tài Lào Cai 33 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài 37 2.2.1 Cơng tác lập, giao dự tốn ngân sách 37 2.2.2 Cơng tác tốn ngân sách 44 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện Sở Tài 47 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài 55 2.3.1 Điểm mạnh quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài 55 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 64 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 64 3.1.1 Dự báo hội thách thức cho tỉnh Lào Cai đến năm 2020 64 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 20162020 tầm nhìn đến năm 2030 65 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai 72 3.3.1 Giải pháp công tác lập, giao dự toán 72 3.3.2 Giải pháp cơng tác tốn 73 3.3.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra 74 3.3.4 Các giải pháp khác 75 3.4 Một số kiến nghị 77 3.4.1 Đối với Trung ương 77 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCTL Cải cách tiền lương GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách STC Sở Tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCQ Xây dựng quyền DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán thu NSNN địa bàn huyện, thành phố giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 39 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thu - chi NSNN cấp huyện giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 41 Bảng 2.3: Tình hình tốn ngân sách cấp huyện từ năm 2013 đến năm 2016 45 Bảng 2.4: Kết tra tài ngân sách huyện, thành phố phòng Thanh tra giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 48 Bảng 2.5: Kết kiểm tra tài ngân sách huyện, thành phố phòng QLNS giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 51 HỘP Hộp 2.1: Ý kiến vấn cán Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố thực trạng lập, giao dự toán NS cấp huyện Sở Tài 43 Hộp 2.2: Ý kiến vấn cán Phịng Quản lý ngân sách Sở Tài chất lượng lập dự tốn Phịng TC-KH huyện, thành phố 47 Hộp 2.3: Ý kiến vấn cán Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố chất lượng hoạt động tra, kiểm tra Sở Tài 55 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước 12 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy sở tài 34 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy phòng quản lý ngân sách 36 Sơ đồ 2.3: Cơ cấu máy phòng tra 37 i TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ thuế, phí nguồn khác Tất q trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý NS cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Thực tế Sở Tài Lào Cai, cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiều bất cập, việc lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện thực theo quy định Tuy nhiên công tác quản lý chủ yếu theo lối mòn cũ, chưa có đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi cịn ii thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức; đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài cịn hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý ngân sách cấp huyện Sở - Đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai phạm vi chức năng, nhiệm vụ Sở giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 + Phạm vi không gian: Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2017; giải pháp sách đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 iii Phƣơng pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Yếu tố thuộc Sở Tài - Yếu tố thuộc đơn vị lập dự toán - Yếu tố khách quan khác Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Lập, giao dự tốn ngân sách cấp huyện - Quyết toán ngân sách cấp huyện - Thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện Kết cấu luận văn Mục tiêu công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Đảm bảo ngân sách để thực mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời bao quát hết nguồn thu - Đảm bảo chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức có tích lũy để chi đầu tư phát triển Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện Ở chương này, tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý ngân sách cấp huyện, thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả nghiên cứu nội dung ngân sách nhà nước ngân sách cấp huyện, qua giúp người đọc hiểu khái niệm ngân sách nhà nước, khái niệm ngân sách cấp huyện; vai trò ngân sách nhà nước; hệ thống ngân sách nhà nước; nội dung ngân sách cấp huyện Thứ hai, tác giả làm rõ khái niệm mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước; Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài (gồm 03 khâu: Lập, giao dự tốn ngân sách cấp huyện; Quyết toán ngân sách cấp huyện; Công tác tra, kiểm tra ngân sách) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện, bao gồm: Các nhân tố thuộc Sở Tài chính; Các nhân tố thuộc đơn vị lập dự toán (Đơn vị lập dự toán UBND cấp huyện hay trực tiếp Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố); Các nhân tố khách quan khác (Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mức thu nhập; Hệ thống văn pháp luật iv quản lý NSNN; sách, chế độ thu, chi ngân sách; Giá thị trường; Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLNS; Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc phục vụ công tác QLNS) Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 Trong chương này, tác giả sử dụng khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Chương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả giới thiệu sơ lược Sở Tài Lào Cai gồm số nội dung chủ yếu: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở Tài chính; Cơ cấu tổ chức nhân Sở Tài (Trong giới thiệu cụ thể cấu tổ chức nhân Phòng Quản lý ngân sách Phòng Thanh tra) Thứ hai, tác giả phản ánh thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2013-2016 03 khâu: Cơng tác lập, giao dự tốn ngân sách; Cơng tác tốn ngân sách; Công tác tra, kiểm tra ngân sách Thứ ba, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tác giả đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, từ Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp Chương Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai đến năm 2020 Dựa phân tích đánh giá Chương 2, Chương tác giả trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa dự báo hội thách thức cho tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, tác giả nêu khái quát phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp 71 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 - Tập trung cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng nguồn chi NSNN - Gắn với nhiệm vụ khả quản lý cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu Nguồn thu gắn liền với vai trị quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách cấp quyền đó; hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mơ nhỏ - Ngân sách cấp tỉnh giữ vai trò chủ đạo; đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện khó khăn nguồn thu Đồng thời phân cấp nguồn thu mạnh cho ngân sách cấp huyện, cấp xã nhằm tạo tính chủ động cho quyền cấp điều hành ngân sách, thực nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội địa phương - Quy định giao ổn định số thu cân đối ngân sách địa phương, theo ổn định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện thời kỳ ổn định ngân sách, đảm bảo thực quy định Luật Ngân sách, tăng tính chủ động cho huyện, thành phố - Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách phải đảm bảo phù hợp với nguồn thu ngân sách địa phương nguồn bổ sung từ ngân sách Tỉnh theo quy định Chính phủ định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; đồng thời, phải phấn đấu tăng thu ngân sách trình tổ chức thực - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế cần đặc biệt quan tâm - Việc lập dự toán NSNN phải phù hợp với thay đổi dự kiến tình hình kinh tế, biến động tăng trưởng GDP, lạm phát, tình hình giá thị 72 trường, hoạt động thương mại quốc tế Thực lập dự toán thu – chi NSNN cần tuân theo nguyên tắc thận trọng để tránh tình trạng lạc quan mức, bối cảnh tình hình kinh tế khó dự đốn - Tiếp tục thực biện pháp chủ động tích cực việc tiết kiệm chi tiêu từ NSNN, phối hợp quan rà sốt tồn dự án đầu tư để có biện pháp xử lý, loại bỏ dự án đầu tư hiệu song không làm chậm chễ giải ngân vốn đầu tư 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai 3.3.1 Giải pháp cơng tác lập, giao dự tốn - STC phối hợp tích cực, chặt chẽ với Cục Thuế, Cục Hải quan UBND huyện, thành phố khâu rà soát tiêu thu NSNN tổng hợp dự toán thu NS cấp huyện, sở phân tích số liệu kết thu NS cấp huyện năm liền kề, tình hình phát triển KT-XH địa bàn tỉnh sách thu (thuế, phí, ) nhà nước, đảm bảo số dự toán giao sát với khả thực hiện, bao quát hết nguồn thu - STC tham mưu cho UBND tỉnh văn đạo Cục Thuế có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với STC khâu lập dự tốn thu NSNN nói chung NS cấp huyện nói riêng đảm bảo yêu cầu số liệu phân chia nguồn thu cho cấp NS theo Nghị HĐND tỉnh, cần xác định rõ nguồn thu doanh nghiệp Cục Thuế quản lý thu phát sinh địa bàn huyện - STC tăng cường hướng dẫn huyện, thành phố cơng tác xây dựng dự tốn NS hàng năm Khi tổng hợp dự toán chi NSĐP huyện, thành phố cần khai thác sử dụng triệt để tài liệu báo cáo dự toán UBND huyện, thành phố lập - STC phối hợp với phòng Tài - Kế hoạch rà sốt, tính tốn kỹ dự toán thu, chi NSĐP năm 2017 huyện, thành phố để xác định số bổ sung cân đối từ NS tỉnh cho huyện ổn định cho giai đoạn 2017-2020 đảm bảo quy định Luật NSNN, tăng tính chủ động quản lý NS huyện, 73 thành phố, giảm khối lượng công việc lập, tổng hợp dự toán hàng năm cấp huyện cấp tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan tỉnh tích cực kiến nghị, phối hợp với ngành trung ương đề nghị sớm giao dự tốn có văn thơng báo số dự kiến giao dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, nhiệm vụ khác để tỉnh phân bổ kinh phí giao dự tốn từ đầu năm cho huyện, thành phố đơn vị thực - Trong công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách cần gắn kết việc chi tiêu ngân sách với kết đầu ra: Trong trình lập dự tốn cần xác định rõ mục đích, mục tiêu, kết đầu cho chương trình, dự án Có sách ưu tiên hóa chế phân bổ nguồn lực sử dụng theo thứ tự ưu tiên Tăng cường tính minh bạch, cơng khai thực lập dự tốn ngân sách theo đầu - Nâng cao chất lượng công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu chi ngân sách công tác lập, phân bổ giao dự tốn Từ phân tích tình hình quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện, thành phố giai đoạn 2013-2016 cho thấy kết thực không sát với kết lập dự tốn ban đầu, điều cho thấy cơng tác dự báo, dự kiến cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn việc chủ động, quản lý điều hành ngân sách cho quyền cấp, từ cần phải tăng cường nâng cao công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu, chi ngân sách đảm bảo cho việc định dự toán sát với thực tế 3.3.2 Giải pháp cơng tác tốn - Tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác hiệu nguồn thu địa phương - Sở Tài định kỳ hàng tháng, quý đạo huyện, thành phố rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi, đảm bảo phạm vi dự toán UBND tỉnh giao, theo tiêu chuẩn, chế độ định mức Hướng dẫn huyện, thành phố 74 đơn vị dự toán ngân sách huyện, xã, phường, thị trấn thực biện pháp thích hợp để tiết kiệm chi NS Đẩy mạnh thực chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập - Tham mưu cho cấp quyền địa phương khẩn trương khai thác nguồn thu từ đất, khẩn trương quy hoạch sử dụng đất, giao đất dự án dân cư có nhu cầu sử dụng cao giá trị lớn, xây dựng dự án đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển quỹ đất để phục vụ cho đầu tư phát triển Đây nguồn thu lớn tương lai mang tính ổn định - Cơ quan Thuế phải đảm bảo kịp thời chủ trương, sách thuế đến với tất đối tượng nộp thuế Có biện pháp sửa đổi rút ngắn thời gian giải công việc thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn sử dụng để nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc máy quan thuế 3.3.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra tài thật Mỗi cán tra tài phải thật có lực, có đạo đức sáng có kỹ nghiệp vụ giỏi lĩnh trị vững vàng Trong cơng tác tra, kiểm tra phải thường xuyên có đổi nội dung, phương thức kiểm tra, tra, nắm bắt kịp thời thay đổi đạo điều hành, định hướng quản lý; yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài chính-ngân sách Bộ Tài tỉnh; chế độ, định mức chi tiêu ngân sách để tổ chức triển khai hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cao - Tích cực giao lưu học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý tài ngân sách tỉnh bạn - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán làm công tác tra, kiểm tra ngân sách Sở Tài 75 - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên tổ chức hệ thống Thanh tra Tài chính; Thanh tra ngành Tài với quan Thanh tra, Kiểm tốn, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát quản lý nhà nước khác địa phương quan bảo vệ pháp luật, để xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai cơng tác tra, kiểm tra đặc biệt việc xử lý sau tra, xử lý vi phạm pháp luật bất cập chế sách phát qua công tác tra, kiểm tra - Kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra sở thực nghiêm túc, đồng thời kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị tra sở nhằm góp phần làm cho kết luận, kiến nghị sau tra thực thi - Ngoài tra toàn diện ngân sách huyện, thành phố, năm cần nghiên cứu bổ sung vào kế hoạch tra tra, kiểm tra chuyên đề CCTL; chế độ sách giáo viên, học sinh; sách hỗ trợ phát triển sản xuất lĩnh vực nông, lâm nghiệp; - Phối hợp với Cục Thuế tỉnh tăng cường công tác tra kiểm tra chống thất thu, doanh nghiệp có giao dịch liên kết, chuyển giá, kinh doanh thương mại điện tử, đặc biệt doanh nghiệp có báo cáo kết kinh doanh lỗ lớn, lỗ liên tục 3.3.4 Các giải pháp khác 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý NS - Thứ nhất, tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho CBCC thơng qua hội nghị học tập nghị quyết, sinh hoạt Đảng, Cơng đồn, Đồn niên để thân CBCC phải ý thức cho việc rèn luyện phẩm chất, đạo đức, trau dồi kiến thức, nâng cao lực chun mơn, giữ vững lập trường trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, lịng nhiệt thành với cơng việc 76 - Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng công tác tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017- 2020 - Thứ ba, thực nghiêm túc công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC hàng tháng, quý, năm; Khen thưởng, động viên kịp thời, người, việc; phát huy tinh thần phê tự phê bình, đấu tranh phịng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Thứ tư, công tác đào tạo, tuyển chọn cán phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy, ưu tiên người có kinh nghiệm cơng tác; cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với cấp - Thứ năm, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, trưởng phòng, ngành CBCC quản lý, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ 3.3.4.2 Tăng cường nghiên cứu, cập nhật phổ biến hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN - Thứ nhất, triển khai phổ biến kịp thời văn pháp luật QLNS nói chung, cơng tác tổng hợp dự toán, toán NS đến CBCC hình thức: chuyển văn giấy, chuyển qua phần mềm quản lý văn mạng nội bộ; tổ chức hội nghị nội phổ biến, tuyên truyền sách, chế độ - Thứ hai, với văn pháp luật quan trọng, nội dung phức tạp, phạm vi áp dụng rộng cần tổ chức hội nghị mời chuyên gia trung ương đến giảng cho CBCC làm cơng tác tài chính, NS tỉnh - Thứ ba, phối hợp với tổ chức Đảng, đoàn thể phối hợp lồng ghép tổ chức sinh hoạt chuyên đề học tập, trao đổi chế độ, sách, kỹ nghiệp vụ cho CBCC cách thiết thực, hiệu 77 3.3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách - Thứ nhất, đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác theo dõi nguồn kinh phí NS, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự toán, toán NSNN STC - Thứ hai, mua thay số máy tính phịng QLNS hạn sử dụng, không đảm bảo chất lượng - Thứ ba, kiến nghị Bộ Tài khắc phục số bất cập chương trình quản lý thơng tin NS kho bạc (Tabmis), chương trình QLNS nhằm thống tiêu, số liệu báo cáo 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp huyện nói riêng, sách, chế độ thu, chi NSNN đảm bảo rõ ràng, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài năm sớm giao dự tốn có văn thơng báo số dự kiến giao dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, nhiệm vụ khác để tỉnh có sở phân bổ kinh phí giao dự tốn từ đầu năm cho huyện, thành phố đơn vị thực - Đề nghị Bộ Tài khắc phục số bất cập chương trình quản lý thơng tin NS kho bạc (Tabmis), chương trình QLNS nhằm thống tiêu, số liệu báo cáo, thuận lợi cho trình tra cứu, kết xuất khai thác liệu báo cáo - Đối với kinh phí thực chế độ, sách NSTW bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh, đề nghị Bộ Tài năm khơng giao tạm tính mà giao đủ nhu cầu kinh phí cho địa phương để có nguồn kinh phí giao dự toán đầy đủ cho đơn vị huyện, thành phố từ đầu năm - Đề nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước ban hành hệ thống mẫu biểu báo cáo toán NSNN chi đầu tư XDCB chi tiết theo lĩnh vực tương ứng chi thường xuyên để thuận lợi cho cơng tác tốn NSNN 78 Đồng thời, xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có thống nhất, đồng tiêu mẫu biểu báo cáo toán, hệ thống MLNS phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS kho bạc (Tabmis) 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, đảm bảo tính chủ động địa phương đồng thới gắn liền với trách nhiệm địa phương quản lý, sử dụng NSĐP, có chế hỗ trợ đặc thù cho địa phương có đóng góp lớn cho ngân sách, chế đặc thù cho địa phương trọng điểm thu để nuôi dưỡng nguồn thu, vừa đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch ngân sách - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, cập nhật nhanh số liệu thu, chi ngân sách đơn vị ngành Tài Kho bạc - Thuế - Tài chính, đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện, thành phố - Đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác theo dõi nguồn kinh phí NS, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự toán, toán NSNN STC - Tăng cương kết hợp chặt chẽ chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN huyện, thành phố trình lập, chấp hành tốn NSNN cấp huyện - Hồn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền (HĐND tỉnh, Thanh tra tỉnh) nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách, nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý ngân sách cấp huyện Có sách khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp quản lý NSNN, xác định trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chuyên môn việc để xảy tình trạng dự tốn thực tế chênh lệch lớn 79 - Hằng năm có kế hoạch hợp lý tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý tài cấp tỉnh, cấp huyện ngành Tài (KBNN, Thuế, STC) cách bản, đồng quy hoạch đào tạo ngắn hạn dài hạn đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách địa phương - Tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng đào tạo, tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017-2020 - Trình HĐND tỉnh điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác hiệu nguồn thu địa phương 80 KẾT LUẬN Quản lý NS cấp huyện đề tài cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Công tác Quản lý NS cấp huyện Sở Tài Lào Cai đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nói chung huyện, thành phố nói riêng ngày phát triển Song cịn hạn chế cần phải hồn thiện công tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền địa phương bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Trong năm qua, công tác quản lý NS cấp huyện Sở Tài đạt nhiều kết tiến bộ, đổi phương thức, trình tự, thủ tục phương pháp lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách Dự toán thu, chi ngân sách sát thực hơn, điều góp phần tích cực thực đảm bảo nguồn thu, nhiệm vụ chi; góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn số tồn định lập dự toán chưa gắn với kết đầu ra, chưa sát thực với thực tế, chưa dự báo hết quy mô, cấu thu chi, chưa hợp lý lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai” sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý ngân sách cấp huyên, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2017-2020 81 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý NSNN Trên sở đó, Luận văn sâu trình bày nội dung chủ yếu công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, bao gồm: Cơng tác lập, giao dự toán ngân sách; toán ngân sách; tra, kiểm tra ngân sách - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016 Từ kết đạt được, vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2013-2016 Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện tình hình đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2017-2020 đạt hiệu cao Với nội dung chủ yếu nêu trên, Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tich ̣ số 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 liên Bộ Tài chin ́ h , Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyề n hạn và cấu tổ chức Sở Tài chính thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2013; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2014; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2015; Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2016; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NS địa phương, phê chuẩn toán NS địa phương; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; 12 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục; 13 Học viện Tài (2010), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai điều chỉnh, bổ sung Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020; 17 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ”, trường Đại học Đà Nẵng; 18 Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN” tác giả, Tạp chí Tài số – 2013; 19 Nguyễn Thị Yến (2016), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; 20 Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”, trường Đại học kinh tế; 21 Quốc hội (2002), Luật NSNN ngày số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 22 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm NS 2017); 24 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 25 Thanh tra Sở Tài tỉnh Lào Cai (2013-2016), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 đến năm 2016; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013-2016), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2013 đến năm 2016; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013-2016), Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước năm 2013 đến năm 2016; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 UBND tỉnh Lào Cai phát triển kinh tế xã hội năm 20162020 tỉnh Lào Cai; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức STC tỉnh Lào Cai; 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh phí lệ phí số 38/PLUBTVQH10 ngày 28/8/2001; 31 Vũ Cương (2002), Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê; 32 Vũ Thành Nam (2014), “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, trường Đại học kinh tế; 33 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng; 34 http://stc.laocai.gov.vn/