TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ thuế, phí nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý NS cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự tốn khoản chi hiệu Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Thực tế Sở Tài Lào Cai, cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện cịn nhiều bất cập, việc lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện thực theo quy định Tuy nhiên công tác quản lý chủ yếu theo lối mịn cũ, chưa có đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi cịn thất chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức; đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài cịn hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý ngân sách cấp huyện Sở - Đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai phạm vi chức năng, nhiệm vụ Sở giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 + Phạm vi không gian: Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2017; giải pháp sách đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 3 Phương pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Yếu tố thuộc Sở Tài - Yếu tố thuộc đơn vị lập dự tốn - Yếu tố khách quan khác Nội dung cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Lập, giao dự tốn ngân sách cấp huyện - Quyết toán ngân sách cấp huyện - Thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện Kết cấu luận văn Mục tiêu công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Đảm bảo ngân sách để thực mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời bao quát hết nguồn thu - Đảm bảo chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức có tích lũy để chi đầu tư phát triển Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện Ở chương này, tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý ngân sách cấp huyện, thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả nghiên cứu nội dung ngân sách nhà nước ngân sách cấp huyện, qua giúp người đọc hiểu khái niệm ngân sách nhà nước, khái niệm ngân sách cấp huyện; vai trò ngân sách nhà nước; hệ thống ngân sách nhà nước; nội dung ngân sách cấp huyện Thứ hai, tác giả làm rõ khái niệm mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước; Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài (gồm 03 khâu: Lập, giao dự tốn ngân sách cấp huyện; Quyết tốn ngân sách cấp huyện; Cơng tác tra, kiểm tra ngân sách) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện, bao gồm: Các nhân tố thuộc Sở Tài chính; Các nhân tố thuộc đơn vị lập dự toán (Đơn vị lập dự toán UBND cấp huyện hay trực tiếp Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố); Các nhân tố khách quan khác (Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mức thu nhập; Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN; sách, chế độ thu, chi ngân sách; Giá thị trường; Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLNS; Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc phục vụ công tác QLNS) Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 Trong chương này, tác giả sử dụng khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Chương để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả giới thiệu sơ lược Sở Tài Lào Cai gồm số nội dung chủ yếu: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở Tài chính; Cơ cấu tổ chức nhân Sở Tài (Trong giới thiệu cụ thể cấu tổ chức nhân Phòng Quản lý ngân sách Phòng Thanh tra) Thứ hai, tác giả phản ánh thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2013-2016 03 khâu: Công tác lập, giao dự tốn ngân sách; Cơng tác tốn ngân sách; Công tác tra, kiểm tra ngân sách Thứ ba, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tác giả đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, từ Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân điểm yếu để làm sở đề xuất giải pháp Chương Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai đến năm 2020 Dựa phân tích đánh giá Chương 2, Chương tác giả trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa dự báo hội thách thức cho tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, tác giả nêu khái quát phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Thứ ba, sở nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện trình bày Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai trình bày Chương 2, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai đến năm 2020 bao gồm: - Giải pháp cơng tác lập, giao dự tốn; - Giải pháp cơng tác tốn; - Giải pháp cơng tác tra, kiểm tra; - Các giải pháp khác Cuối cùng, để thực giải pháp tác giả kiến nghị vấn đề sau : - Kiến nghị với Trung ương - Kiến nghị với tỉnh Lào Cai KẾT LUẬN Quản lý NS cấp huyện đề tài cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Công tác Quản lý NS cấp huyện Sở Tài Lào Cai đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nói chung huyện, thành phố nói riêng ngày phát triển Song cịn hạn chế cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền địa phương bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Trong năm qua, công tác quản lý NS cấp huyện Sở Tài đạt nhiều kết tiến bộ, đổi phương thức, trình tự, thủ tục phương pháp lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách Dự toán thu, chi ngân sách sát thực hơn, điều góp phần tích cực thực đảm bảo nguồn thu, nhiệm vụ chi; góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị Tuy nhiên, trình triển khai thực cịn số tồn định lập dự toán chưa gắn với kết đầu ra, chưa sát thực với thực tế, chưa dự báo hết quy mô, cấu thu chi, chưa hợp lý lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý Từ thực trạng, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện tình hình đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2017-2020 đạt hiệu cao Mặc dù thân có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, điều kiện thời gian có hạn, khả kinh nghiệm thân hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý q báu Thầy giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để Luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ... chọn đề tài ? ?Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai? ?? làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai Mục... tốn ngân sách cấp huyện - Quyết toán ngân sách cấp huyện - Thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện Kết cấu luận văn Mục tiêu công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Đảm bảo ngân sách. .. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài (gồm 03 khâu: Lập, giao dự toán ngân sách cấp huyện; Quyết toán ngân sách cấp huyện; Công tác tra, kiểm tra ngân sách)