Thanh tra ngân sách huyện của sở tài chính tỉnh lào cai (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TTNS HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNHError! Bookmark not defined 1.1 NSH hệ thống NS nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm NSH Error! Bookmark not defined 1.1.2 Mối quan hệ NSH với cấp NS khác hệ thống NS nhà nướcError! Bookmark not defined 1.1.3 Nội dung NSH Error! Bookmark not defined 1.2 TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.4 Bộ máy TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.5 Hình thức cơng cụ TT sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.6 Quy trình TTNSH sở tài Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến TTNSH sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố thuộc sở tài Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố thuộc ủy ban nhân dân cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.3.3 Các nhân tố khác Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2 Kết thu chi NSH địa bàn tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.3 Phân tích thực trạng TTNSH TT Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng thực nội dung tra Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng máy TT Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng hình thức cơng cụ TTNSH Sở Tài chínhError! Bookmark not defined 2.3.4 Thực trạng thực quy trình TT Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá TTNSH Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm TTNSH Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế TTNSH Sở Tài tỉnh Lào CaiError! defined 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TTNS HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện TT Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hồn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hồn thiện TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp thực nội dung tra Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp máy tra Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp hình thức công cụ TT Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp thực quy trình TT Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện tỉnh Lào CaiError! Bookmark defined 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined not DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Thanh tra CBCC Cán công chức CCTL Cải cách tiền lương CCHC Cải cách hành TTNSH Thanh tra ngân sách huyện HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách STC Sở Tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KH Kế hoạch DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thu chi NSH giai đoạn 2013 – 2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Thực trạng thực nội dung TT việc ban hành văn quản lý NS quyền huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: TTviệc lập, định giao dự toán NSHError! Bookmark not defined Bảng 2.4: TTchấp hành NS nhà nước Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 TT toán NS công khai NS Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Nhân TT Sở Tài giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Trình độ nhân lực Phịng TT Sở Tài giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.8: Thực trạng hình thức TTNSH Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Tổng hợp số TT tổng số đơn vị traError! Bookmark not defined Bảng 2.10: Thực trạng thu thập thông tin cho công tác traError! Bookmark not defined Bảng 2.11: Thực trạng lập KH cho TT giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Tình hình thơng báo yêu cầu đối tượng TT báo cáoError! Bookmark not defined Bảng 2.13: Tình hình thực tra Error! Bookmark not defined Bảng 2.14 Kết TT giai đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.15: Thực trạng vi phạm phát TTNSH Sở Tài chínhError! Bookmark not defined Bảng 2.16: Các kết luận biên TTNSH Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống NS Nhà Nước Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2: Quy trình TTNSH Sở Tài Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy sở tài Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu máy TTNSH Sở Tài Lào CaiError! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu thời gian tới từ Chính phủ, ngành trung ương địa phương phải quản lý chặt chẽ nguồn lực tài chính, sử dụng có hiệu chống thất thốt, lãng phí để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bước cấu lại NSNN Để thực nhiệm vụ đó, cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức tra tài tỉnh Lào Cai nói riêng cần tiếp tục rèn luyện, phấn đấu để tra tài ngày lớn mạnh, phải khơng ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trau dồi đạo đức, phẩm chất trị; nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, chủ động, sáng tạo mặt hoạt động; phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; đáp ứng kịp thời yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách đất nước ngành Tài giai đoạn tới Là công cụ thiết yếu quản lý tài ngân sách Nhà nước, Thanh tra ngân sách huyện ln đổi mới, phát triển mục tiêu chung Ngành Hoạt động tra ngân sách huyện thông qua việc phát xử lý sai phạm tài chính, ngân sách huyện; thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh lĩnh vực tài tất ngành, cấp, đơn vị sở Góp phần tích cực vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý tài Trong trình tra ngân sách huyện việc tuân thủ chấp hành quy định pháp luật tra; quy trình, quy chế đồn tra kỷ cương, kỷ luật ngành tăng cường; cán bộ, công chức tiến hành tra tuân thủ quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ giao; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật Tổ chức thực để công khai, minh bạch kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; cơng khai từ chương trình, kế hoạch kết tra Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình lãng phí, thất thốt, tham nhũng lĩnh vực thu, chi ngân sách huyện diễn tinh vi tất quy trình ngân sách ngày nhiều ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chất lượng tăng trưởng kinh tế Thanh tra Sở Tài có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước kịp thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thu, chi ngân sách huyện, phát sơ hở chế, sách quản lý nguồn vốn ngân sách để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung; phát huy nhân tố tích cực; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách huyện; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Trong phạm vi luận văn này, ngân sách huyện bao gồm ngân sách quyền cấp huyện tổng hợp ngân sách quyền cấp xã huyện quản lý; ngân sách cấp huyện hiểu tổng hợp thu chi ngân sách quy trình ngân sách huyện Việc nghiên cứu đề tài “Thanh tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai” nhiệm vụ cần thiết cho luận văn tốt nghiệp em Bởi nội dung tra ngân sách huyện bảo đảm sát với nhiệm vụ yêu cầu công tác quản lý nhà nước Sở Tài chính; qua cơng tác tra giúp cho thủ trưởng quan tra triển khai, thực tốt quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý tốt nguồn lực nhà nước Sau tra ban hành kết luận tra phát sách trung ương, địa phương chưa phù hợp kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; trường hợp địa phương huyện có sai sót, Sở Tài Lào Cai kiến nghị, yêu cầu xử lý theo quy định pháp luật Hiện nay, Sở chưa có đề tài nghiên cứu tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai em lựa chọn đề tài để tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề trình làm luận văn 1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xác định khung nghiên cứu tra ngân sách huyện sở tài - Phân tích thực trạng tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tra ngân sách huyện Sở Tài - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi đối tượng: Nghiêu cứu tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung tra, máy tra, hình thức tra, cơng cụ tra, quy trình tra - Phạm vi khơng gian: tra ngân sách huyện (thu chi ngân sách huyện quy trình ngân sách huyện UBND huyện) - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn năm 2013-2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 3 Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hƣởng đến tra ngân sách huyện sở tài Thanh tra ngân sách huyện sở tài Yếu tố thuộc sở tài Nội dung tra Yếu tố thuộc UBND huyện Bộ máy tra Yếu tố khác thuộc mơi trường sở tài Hình thức công cụ tra Đối tƣợng tra Thu chi ngân sách huyện; Quy trình ngân sách huyện Quy trình tra Mục tiêu tra ngân sách huyện sở tài Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật ngân sách huyện; Phát đề xuất đổi quy định phát luật ngân sách huyện KẾT CẤU CÁC CHƢƠNG Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, sơ đồ bảng biểu, ký hiệu chữ viết tắt, luận văn kết cấu chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai Ở chương này, tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai, thể số nội dung sau: Thứ nhất, nêu sở lý luận tra ngân sách huyện sở tài chính, qua giúp người đọc hiểu được: Khái niệm ngân sách huyện; mối quan hệ ngân sách huyện với cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước; nội dung ngân sách huyện; tra ngân sách huyện sở tài chính; mục tiêu tra ngân sách huyện sở tài chính; nội dung tra ngân sách huyện sở tài chính; máy tra ngân sách huyện sở tài Thứ hai, tác giả nêu lý luận về: Hình thức cơng cụ tra; quy trình tra ngân sách huyện (có bước trình tra ngân sách huyện); nhân tố ảnh hưởng đến tra ngân sách huyện sở tài chính; Chƣơng 2: Tác giả luận văn phân tích thực trạng tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, đó: Nêu chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai; cấu tổ chức máy Sở Tài (một số chức nhiệm vụ số phòng liên quan đến tra ngân sách huyện); kết thu chi ngân sách huyện địa bàn tỉnh Lào Cai; phân tích thực trạng nội dung tra ngân sách huyện; thực trạng máy tra ngân sách huyện; thực trạng công cụ tra ngân sách huyện; thực trạng thực quy trình tra ngân sách huyện; đánh giá ưu, khuyết điểm tra ngân sách huyện; nêu nguyên nhân hạn chế; Chƣơng 3: Dựa phân tích đánh giá Chương 2, Chương tác giả trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với nội dung sau: Thứ nhất, tác giả luận văn nêu số giải pháp hoàn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai (Định hướng hồn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020); Thứ hai, sở nhân tố ảnh hưởng đến tra ngân sách huyện sở tài tỉnh Lào Cai trình bày Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai trình bày Chương 2, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện tra ngân sách huyện Sở Tài Lào Cai đến năm 2020 bao gồm: - Giải pháp thực nội dung tra - Giải pháp máy tra - Giải pháp hình thức công cụ tra - Giải pháp thực quy trình tra - Giải pháp khác Cuối cùng, để thực giải pháp tác giả kiến nghị vấn đề sau : Thứ ba, cuối tác giả đưa số kiến nghị với quyền huyện, tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai, kiến nghị với Bộ Tài KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai phát huy tính chủ động, tích cực, thực nhiệm vụ giao theo trình tự, thủ tục quy định Các Kết luận tra rõ ràng, minh bạch, có tính khả thi cao Thơng qua cơng tác tra phát kịp thời tồn tại, thiếu sót, sai phạm hoạt động tổ chức, cá nhân để từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện số quy định chưa phù hợp thực tế; kiến nghị xử lý nhiều trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực nghiêm Luật Thanh tra Luật phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân quan tâm đặc biệt Cơ chế cửa việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo triển khai thống từ trưng ương tới địa phương Hầu hết vụ việc giải dứt điểm, kịp thời, không để tồn đọng, kéo dài Ngoài kết đạt được, nhiên điểm chưa phát huy hoạt động tổ chức tra: Một số lĩnh vực mà tra chưa triển khai như: công tác chuyển giá, quản lý giá, số đơn vị đối tượng tham gia vào hoạt động kinh tế lớn, địa bàn hoạt động khó kiểm sốt, chưa đảm bảo tra ngõ ngách, vấn đề phát sinh đời sống kinh tế - xã hội, nhiều lĩnh vực cịn bỏ xót, bỏ ngỏ Trình độ cán tra qua năm yếu, chưa đào tạo đẩy đủ Thậm chí cán cịn chưa có đủ lĩnh trị cịn chưa cao, xử lý vi phạm nương nhẹ, xuê xoa Một số văn pháp luật cịn sơ hở, cơng tác phối hợp lực lượng chức chưa hiệu Công tác tra, kiểm tra, điều tra xử lý chưa thường xun, có lúc cịn chồng chéo, thiếu tính tuân thủ tính chồng chéo Tiến hành kiện toàn máy Thanh tra Sở để nâng cao sức chiến đấu, lĩnh trị thực biện pháp phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước nhằm bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu hoạt động Giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020; tăng cường chất lượng chun mơn lĩnh trị cán tra nhằm phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Đổi phương thức hoạt động: Từ năm 2018 phải tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước, chủ tịch UBND huyện, xã nhằm đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức, cá nhân; chủ động chuyển trọng tâm hoạt động tra từ việc tra tuân thủ pháp luật chủ yếu sang tra phát bất cập chế, sách làm cản trở phát triển kinh tế; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự, kỷ cương tuân thủ pháp luật cộng đồng xã hội Những vấn đề sở lý luận nêu đề tài không cho thấy cần thiết khách quan phải hồn thiện cơng tác tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai, mà khoa học để rút thực tiễn hoạt động tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai Hồn thiện chế sách nhằm nêu cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra ngân sách gồm chế pháp luật tra chế sách quản lý ngân sách, đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước; công tác tổ chức thực thi nhiệm vụ tra từ nắm tình hình thường xuyên để xác định nội dung tiến thành tra kết luận tra; công tác xây dựng lực lượng tra trang thiết bị phục vụ cơng tác tra tài ngân sách huyện Vì cần phải xây dựng tổ chức triển khai có hiệu đề án: Thanh tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai cho giai đoạn 2017 - 2021 Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian có hạn, khả kinh nghiệm thân hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để Luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ... dung ngân sách huyện; tra ngân sách huyện sở tài chính; mục tiêu tra ngân sách huyện sở tài chính; nội dung tra ngân sách huyện sở tài chính; máy tra ngân sách huyện sở tài Thứ hai, tác giả nêu... đến tra ngân sách huyện sở tài Thanh tra ngân sách huyện sở tài Yếu tố thuộc sở tài Nội dung tra Yếu tố thuộc UBND huyện Bộ máy tra Yếu tố khác thuộc môi trường sở tài Hình thức cơng cụ tra Đối... khung nghiên cứu tra ngân sách huyện sở tài - Phân tích thực trạng tra ngân sách huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tra ngân sách huyện Sở Tài - Đề xuất