Hoàn thiện hoạt động thanh tra ngân sách huyện tại thanh tra Sở Tài chính Đồng Nai: luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG TRƯƠNG THỊ MỸ DUNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI THANH TRA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đồng Nai, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG TRƯƠNG THỊ MỸ DUNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI THANH TRA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS MAI THANH LOAN Đồng Nai, năm 2017 LỜI CẢM ƠN …0… Trước hết, cho phép gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lạc Hồng, quý Thầy, Cô công tác Khoa sau đại học trường Đại học Lạc Hồng truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian mà học trường, đặc biệt Cơ TS Mai Thanh Loan, người tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, từ chọn lựa đề tài, thực đề tài hồn thành nghiên cứu Người ln hướng dẫn, bảo sửa chữa sai sót để tơi hồn thành đề tài tốt Cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện cho thu thập số liệu khảo sát thực tế đơn vị, đồng nghiệp làm việc Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai tận tình hỗ trợ, cho tơi tiếp xúc với thực tế, cung cấp cho số liệu cụ thể, rõ ràng, có nguồn trích dẫn để bổ sung cho báo cáo Ngồi có người bạn tơi, người ln đóng góp ý kiến luận văn hoàn thiện Xin cảm ơn bạn Trong q trình hồn thành luận văn, nỗ lực mình, cố gắng tham khảo tài liệu tiếp thu ý kiến đóng góp Tuy nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi xin chân thành đón nhận bảo, đóng góp quý báu Quý Thầy, Cơ để đề tài hồn thiện Xin kính chúc Q Thầy, Cơ dồi sức khỏe để truyền đạt cho hệ sau kiến thức bổ ích Đồng Nai, ngày 12 tháng 11 năm 2017 Học viên cao học Trương Thị Mỹ Dung LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Trương Thị Mỹ Dung Sinh ngày: 05 tháng 03 năm 1974 Quê quán: thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai Nơi công tác: Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai (Số 395, đường 30 tháng 4, phường Quyết Thắng, thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai) Là học viên cao học khóa Trường Đại học Lạc Hồng, tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện hoạt động tra ngân sách huyện tra Sở Tài Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Mai Thanh Loan, kết nghiên cứu có tính độc lập, khơng chép tài liệu nào, số liệu, trích dẫn luận văn thích rõ ràng, minh bạch Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan trên./ Đồng Nai, ngày 12 tháng 11 năm 2017 Tác giả Trương Thị Mỹ Dung TÓM TẮT LUẬN VĂN Nội dung nghiên cứu khảo sát luận văn tốt nghiệp trình độ Thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện hoạt động tra ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai” thực theo yêu cầu đào tạo sau đại học Trường Đại học Lạc Hồng, chuyên ngành Tài – Ngân hàng Tác giả hệ thống hóa sở lý thuyết hoạt động tra tài chính, ngân sách nói chung hoạt động tra ngân sách huyện Qua đó, khẳng định việc tra tài chính, ngân sách giúp phần tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN cấp, ngành, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, với quyền nhà nước Tuy nhiên, qua cơng tác thẩm định tốn, kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức cho thấy cơng tác quản lý tài ngân sách cấp, ngành, đơn vị nghiệp có số tồn tại, sai phạm, đặc biệt hoạt động tra ngân sách huyện Trong luận văn này, Tác giả nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động tra ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai giai đoạn từ năm 2012 – 2016, từ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế công tác nói để đề xuất số giải pháp có tính thực thi nhằm hồn thiện hoạt động tra ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn, giúp cho UBND tỉnh có sách biện pháp có hiệu MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 LÝ DO THỰC HIỆN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Phương pháp nghiên cứu 5.2 Giới thiệu khảo sát, tình minh họa 5.2.1 Giới thiệu khảo sát 5.2.2 Giới thiệu tình minh họa 5.3 Công cụ sử dụng, nguồn liệu Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 1.1 Lý thuyết chung hoạt động tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm vai trò công tác tra 1.1.2.1 Đặc điểm 1.1.2.2 Vai trò cơng tác tra 10 1.1.3 Mục tiêu công tác tra 10 1.1.4 Phân loại hoạt động tra 10 1.2 Khái quát hoạt động tra ngân sách huyện 12 1.2.1 Khái niệm chung tra ngân sách huyện 12 1.2.2 Vai trò tra ngân sách huyện 12 1.3.1 Chuẩn bị định tra ngân sách huyện 13 1.3.1.1 Ý nghĩa công tác chuẩn bị định tra ngân sách huyện 13 1.3.1.2 Nội dung chuẩn bị định tra ngân sách huyện 14 1.3.2 Tiến hành tra ngân sách huyện 14 1.3.2.1 Ý nghĩa công tác tiến hành tra ngân sách huyện 14 1.3.1.2 Nội dung tiến hành tra ngân sách huyện 15 1.3.3 Kết thúc tra 16 1.3.2.1 Ý nghĩa công tác kết thúc tra 16 1.3.1.2 Nội dung công tác kết thúc tra ngân sách huyện 16 1.4 Một số học kinh nghiệm tra ngân sách số địa phương 17 1.4.1 Bài học kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 17 1.4.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh .18 TĨM TẮT CHƯƠNG 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH HUYỆN GIAI ĐOẠN 2012-2016 TẠI THANH TRA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI 20 2.1 Khái quát tra sở tài tỉnh đồng nai 20 2.1.1 Tổ chức máy Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai 20 2.1.2 Thanh tra ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai 21 2.2 Thực trạng hoạt động tra ngân sách huyện tra sở tài tỉnh đồng nai giai đoạn 2012-2016 22 2.2.1 Thực trạng quy trình tra ngân sách huyện 22 2.2.2 Thực trạng công tác chuẩn bị định tra Ngân sách huyện 24 2.2.2.1 Thu thập thông tin: 25 2.2.2.2 Lập báo cáo khảo sát 26 2.2.2.3 Lập kế hoạch tra ban hành định tra 27 2.2.2.4 Họp Đoàn tra thông báo công bố định tra 31 2.2.3 Thực trạng công tác tiến hành tra ngân sách huyện 33 2.2.3.1 Công bố định tra: 34 2.2.3.2 Thực tra: 35 2.2.4 Thực trạng công tác kết thúc tra ngân sách huyện 43 2.2.4.2 Xây dựng kết luận tra lưu hành kết luận tra 47 2.2.4.3 Bàn giao, lưu trữ hồ sơ tra họp rút kinh nghiệm đoàn tra 50 2.3 Tình minh hoạ hoạt động tra ngân sách huyện sở tài tỉnh đồng nai 52 2.3.1 Thông tin chung tra ngân sách huyện NT 52 2.3.2 Công tác chuẩn bị định tra ngân sách huyện NT 52 2.3.3 Công tác tiến hành tra ngân sách huyện NT .54 2.3.4 Công tác kết thúc tra ngân sách huyện NT 54 2.3.5 Kết đạt sau tra ngân sách huyện NT 55 2.3.6 Nhận xét chung cho tình minh hoạ: 57 2.4 Đánh giá chung hoạt động tra ngân sách huyện tra sở tài đồng nai 57 2.4.1 Thành tựu 57 2.4.2 Tồn tại, khó khăn 60 2.4.3 Nguyên nhân 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI THANH TRA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI 64 3.1 Định hướng hoạt động tra tài tra tỉnh đồng nai 64 3.1.2 Định hướng hoạt động tra Bộ Tài .64 3.1.2 Định hướng hoạt động tra Thanh tra Tỉnh Đồng Nai 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra ngân sách huyện tra sở tài đồng nai .67 3.2.1 Giải pháp công tác chuẩn bị định tra ngân sách huyện 68 3.2.2 Giải pháp công tác tiến hành tra ngân sách huyện 68 3.2.3 Giải pháp công tác kết thúc tra ngân sách huyện 71 3.2.4 Xây dựng ứng dụng phần mềm tin học chuyên dùng cho công tác tra ngân sách huyện 72 3.3 Đề xuất với quan có liên quan 72 3.3.1 Đề xuất với Thanh tra Bộ Tài 72 3.3.2 Đề xuất với Thanh tra tỉnh Đồng Nai Sở Tài tỉnh Đồng Nai 73 3.3.2.1 Đề xuất với Thanh tra tỉnh Đồng Nai 73 3.3.2.1 Đề xuất với Sở Tài tỉnh Đồng Nai 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT THUẬT NGỮ ĐẦY ĐỦ ANQP An ninh quốc phòng BCKS Báo cáo khảo sát ĐTT Đoàn tra ĐTTT Đối tượng tra HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành sư nghiệp KNTC Khiếu nại tố cáo KTXH Kinh tế xã hội KLTT Kết luận tra 10 KHTT Kế hoạch tra 11 KSNB Kiểm soát nội 12 NSH Ngân sách huyện 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NS-TSNN Ngân sách – tài sản nhà nước 15 PCTN Phòng chống tham nhũng 16 QLNN Quản lý nhà nước 17 QĐTT Quyết định tra 18 STC Sở Tài 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng ... PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI THANH TRA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI 64 3.1 Định hướng hoạt động tra tài tra tỉnh đồng nai 64 3.1.2 Định hướng hoạt động tra Bộ Tài ... huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai + Cung cấp Tình minh họa cho hoạt động tra ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tra ngân sách huyện. .. trạng hoạt động tra ngân sách huyện giai đoạn 2012-2016 Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện hoạt động tra Ngân sách huyện Thanh tra Sở Tài tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN