Năng lực quản lý của công chức quản lý cấp phòng tại sở tài chính tỉnh lào cai (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH Error! Bookmark not defined 1.1 Cơng chức quản lý cấp phịng sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý cấp phịng sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm cơng việc CCQLCP sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.2 Năng lực quản lý CCQLCP sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm lực quản lý CCQLCP sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng sở tài Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực quản lý CCQLCP sở tài chínhError! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý công chức quản lý cấp phịng sở tài .Error! Bookmark not defined 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân cơng chức quản lý cấp phịng sở tài Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các nhân tố thuộc sở tài Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi sở tài chínhError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.4 Đội ngũ nhân lực Sở Tài Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quản lý phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Đội ngũ công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Yêu cầu lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Thực trạng kiến thức Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng kỹ quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng thái độ, đạo đức, nghề nghiệp công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.4 Thực trạng tiềm phát triển cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai .Error! Bookmark not defined 2.5.1 Điểm mạnh lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.5.2 Điểm yếu lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai .Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng nâng cao lực CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn mơ tả cơng việc, tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực công việc cho CCQLCP Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm CCQLCPError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CCQLCPError! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp đánh giá thực công việc công chức quản lý cấp phòng Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giải pháp chế độ đãi ngộ cơng chức quản lý cấp phịng Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khácError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, đội ngũ CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, rèn luyện, trưởng thành qua thử thách, có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; có ý chí, nghị lực để vượt qua khó khăn, gian khổ, đưa nghiệp đổi công tác quản lý tài - ngân sách tỉnh Lào Cai ngày thu nhiều thắng lợi Có trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao mặt cơng tác tình hình trước mắt lâu dài Có thể thấy lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh nói chung Sở Tài tỉnh Lào Cai nói riêng Trong tiến trình hội nhập địi hỏi cấp quản lý quan quản lý nhà nước cần phải đổi phát triển mặt: Cơ cấu tổ chức, chất lượng nguồn nhân lực, lực quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, sách đãi ngộ ; nhằm không ngừng nâng cao lực chun mơn, khả phục vụ, uy tín quan, đơn vị, cá nhân đến giao dịch, công tác Tuy nhiên, điều kiện cụ thể địa phương, tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý cấp phòng sở chung chung, chưa thực đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn chung điều kiện, tiêu chuẩn đặc thù mang tính chun mơn, lực quản lý phận CCQLCP cịn có mặt hạn chế định Chính việc nghiên cứu lực quản lý đội ngũ công chức quản lý cấp phòng đưa đề xuất, giải pháp trước mắt lâu dài Sở Tài tỉnh Lào Cai cần thiết, nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ CCQLCP vừa đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn chung có điều kiện, tiêu chuẩn đặc thù gắn với lĩnh vực quản lý tài - ngân sách Sở Tài tỉnh Lào Cai, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước mắt lâu dài cần thiết Đó lý tác giả chọn đề tài "Năng lực quản lý công chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai" làm luận văn thạc sĩ với hy vọng góp phần công sức thân, nghiên cứu, đánh giá thực trạng lực quản lý CCQLCP Sở Tài Qua xây dựng khung lực quản lý cho tương lai, tìm giải pháp thích hợp để nâng cao lực quản lý Đưa kiến nghị đối tượng liên quan thân đối tượng nghiên cứu, với mục tiêu có đội ngũ CCQLCP Sở Tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý tài - ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Với nhiệm vụ cụ thể đó, Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý CCQLCP sở tài Chương 2: Đánh giá lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 1: Tác giả có nhìn tổng quan khái niệm: Khái niệm lực khả nhà quản lý đáp ứng mục tiêu đề phận hay tổ chức mà quản lý Có thể hiểu lực tập hợp các: Kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức nghề nghiệp tiềm phát triển cho phép cá nhân thực thành công công việc hay hoạt động Khái niệm lực quản lý CCQLCP Sở Tài tập hợp kiến thức, kỹ quản lý, thái độ đạo đức nghề nghiệp tiềm phát triển CCQLCP Sở Tài chính, cho phép họ thực thành công chức năng, nhiệm vụ mình; thực mục tiêu phịng mà họ chịu trách nhiệm quản lý Tác giả nghiên cứu khái niệm lực, khung lực tiêu chí khung lực CCCLCP sở tài Lựa chọn cách tiếp cận lực quản lý CCQLCP bao gồm nhóm yếu tố cấu thành: kiến thức, kỹ quản lý, thái độ đạo đức nghề nghiệp, cuối tiềm phát triển Trên sở đó, tác giả tiến hành xác định tiêu chí cụ thể làm đánh giá lực quản lý đội ngũ CCQLCP Kiến thức yếu tố quan trọng để cấu thành lực quản lý, kiến thức tập hợp hình thành trải quan q trình tích lũy lâu dài Có thể thấy, kiến thức tảng cho lực quản lý cá nhân nói riêng nhà quản lý nói chung Kiến thức cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài chính, thể hai nhóm kiến thức là: Kiến thức tổng hợp kiến thức chuyên môn (Kiến thức tổng hợp: nhóm kiến thức giúp cho cơng chức chức quản lý cấp phịng thuộc sở tài thực tốt vai trị quản lý điều hành cơng việc; Kiến thức chun mơn: nhóm kiến thức giúp cho cơng chức chức quản lý cấp phịng thuộc Sở Tài nâng cao vai trị hiệu quản lý công việc; đưa định cách thức tiếp cận, giải vấn đề phù hợp hợp lý nhất) Cùng với kiến thức, kỹ quản lý nhân tố quan trọng thể qua khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động sở hiểu biết (kiến thức kinh nghiệm) nhằm tạo kết mong đợi Để thực tốt công việc cá nhân đề phải có kỹ sử dụng cách thành thạo kỹ Kỹ bao gồm nhóm kỹ sau đây: Kỹ lập kế hoạch, Kỹ tổ chức, Kỹ lãnh đạo, Kỹ kiểm soát Kỹ định Ngoài lực quản lý CCQLCP Sở Tài cịn thể qua: Thái độ, đạo đức nghề nghiệp (Có ý thức trách nhiệm với công việc; Chịu áp lực cơng việc cao; Kiểm sốt cảm xúc cá nhân; Ứng xử mực, chân thành với lãnh đạo, đồng nghiệp cấp dưới; Tuân thủ pháp luật đề cao đạo đức nghề nghiệp) tiềm phát triển (Thường xuyên học tập nâng cao trình độ mặt; để kịp thời bổ sung kiến thức cần thiết quản lý; Ln tìm cách đưa sáng kiến cải tiến để nâng cao hiệu công việc: Luôn đưa sáng kiến để áp dụng vào công việc nhằm nâng ca hiệu hoạt động; góp phần thay đổi phương pháp làm việc, hiệu thiết thực hơn) Xác định nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý CCQLCP sở tài gồm, nhân tố thuộc thân CCQLCP, nhân tố thuộc sở tài chính, nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi sở tài Chương 2: Để có sở đánh giá lực quản lý, tác giả xây dựng khung lực cho CCQLCP Sở Tài chính, thơng qua việc lấy phiếu điều tra cho đối tượng, Ban Giám đốc, CCQLCP, cơng chức thuộc sở tài Tác giả phân tích kết hoạt thực nhiệm vụ cơng tác thân CCQLCP, phịng chun mơn Sở Tài chính; qua phân tích tiêu chí cịn thiếu hụt khung lực yêu cầu Tác giả điểm mạnh điểm yếu lực quản lý đối tượng nghiên cứu Sở Tài chính, nêu lên nguyên nhân điểm yếu Tác giả đánh giá thực trạng lực quản lý CCQLCP có số yếu tố tồn tại, hạn chế, điểm phù hợp với thực trạng công tác tham mưu, đề xuất quản lý tài - ngân sách thời gian qua Để rõ thực trạng, luận văn phân tích thêm nguyên nhân ảnh hưởng Nguyên nhân xuất phát thân CCQLCP: Trình độ CCQLCP Sở Tài khơng đồng đều, đào tạo trường đại học khác nhau, mặt trường khác nhau, đào tạo từ hệ khác nhau, đào tạo liên thông, đào tạo hệ chức; tính chủ động, sáng tạo cơng việc phận CCQLCP chưa cao; cịn ỷ lại vào quan, đơn vị; chưa thường xuyên tự nghiên cứu, nắm bắt kịp thời văn bản, sách, chế độ có liên quan đến lĩnh vực cơng tác phụ trách; chưa tìm tịi học hỏi để nâng cao trình độ lực; kỹ quản lý cịn nhiều điểm yếu có kỹ đánh giá phương án tối ưu lập kế hoạch; kỹ lãnh đạo; kỹ kiểm soát, kỹ định; kiểm soát thân cịn điểm yếu, dẫn tới kết cơng tác cịn có số hạn chế định; có số CCQLCP tự lịng với cơng việc mình, có tâm lý ngại học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn, ngại rèn luyện, chủ quan, chưa thật chủ động, nhiệt tình cơng việc, thiếu ý chí rèn luyện, phấn đấu để hoàn thiện thân; khả chịu áp lực cao cơng việc, kiểm sốt cảm xúc cá nhân đánh giá điểm yếu CCQLCP - Nguyên nhân thuộc Sở Tài chính: Việc xây dựng vị trí việc làm dựa khn mẫu chung, nhiều tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc cịn chung chung, chưa xác định rõ thời gian, kết thực cụ thể; chưa gắn việc xây dựng vị trí việc làm với đề án tinh giản biên chế; thưc cịn có hạn chế định Việc quy hoạch CCQLCP tính đến đối tượng nội quan, đơn vị; chưa tính đến nguồn quy hoạch mở bên ngoài, chưa gắn với sách tuyển dụng nhân tài tỉnh - chưa có tính cạnh tranh tuyển dụng bổ nhiệm CCQLCP Chưa tuyển dụng CCQLCP từ bên ngoài, mà thực bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch đơn vị, chưa gắn tuyển dụng, bổ nhiệm đối tượng từ nguồn ngồi, chưa thực sách tuyển dụng, bổ nhiệm CCQLCP người tài theo sách thu hút tỉnh Cơng tác đánh giá thực cơng việc cịn chung chung, chưa phân công nhiệm vụ, đánh giá công việc rõ ràng, cụ thể; chưa thể việc quản lý cơng việc CCQLCP; chưa có đổi mới, chưa thực trọng đến chất lượng, hiệu đầu công việc làm giảm động lực làm việc CCQLCP Nguyên nhân thuộc UBND tỉnh Lào Cai: Việc quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh đạo quản lý số tiêu chí chưa phù hợp; chưa gắn bổ nhiệm với thi tuyển cạnh tranh; Chưa bàn hành kịp thời sách quy định thi tuyển, bổ nhiệm cơng chức quản lý theo hình thức cạnh tranh, Sở Tài tỉnh Lào Cai chưa có thực hiện; việc quy định đánh giá công chức, số tiêu chí đánh giá chấm điểm cịn chung chung, chưa cụ thể; việc quy định nội dung đánh giá chưa gắn với phần mềm đánh giá công chức thực dẫn tới có khó khăn, vướng mắc trình theo dõi, đánh giá kết công tác; công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho sở, ban, ngành, quan đơn vị hàng năm chưa nhiều, số lượng phân bổ từ 1-2 người/cơ quan/năm chưa phù hợp; công tác thi đua, khen thưởng chậm điều chỉnh; có nội dung khơng cịn phù hợp với thực tế công tác quản lý Nguyên nhân thuộc Bộ Tài Trung ương: Chế độ sách đãi ngộ cơng chức cịn nhiều bất cập, chưa thay đổi thỏa đáng, chưa thực khuyến khích cơng chức gắn bó, trách nhiệm với cơng việc Thực tế trả lương theo hình thức cào bằng, chưa khuyến khích người giỏi, người tài; việc mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý Sở Tài địa phương Bộ Tài hàng năm chưa thực thường xuyên; chủ yếu bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Chương 3: Từ thực trạng yêu cầu lực quản lý đội ngũ CCQLCP tác giả đưa phương hướng giải pháp để nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài Thứ nhất: Xây dựng mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài đến năm 2020 Cụ thể: phải xây dựng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, giải pháp để hồn thiện phát triển Sở Tài đên năm 2020 Thứ hai: Đưa giải pháp nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài chính, là: Hồn mơ tả cơng việc, tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực cơng việc cho CCQLCP; xây dựng quy trình quy hoạch, tuyển dụng chi tiết cụ thể để tiếp nhận, bổ nhiệm CCQLCP có đủ lực, thái độ đạo đức, nghề nghiệp; có tiềm phát triển đáp ứng yêu cầu công việc trước mắt lâu dài; t ; xây dựng đội ngũ CCQLCP có lực đề xuất, xây dựng sách tài chính, ngân sách - a phương; t ; ; trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức; thực tốt sách đãi ngộ gắn với sách thu hút nhân tài tỉnh, khuyến khích động viên khen thưởng cá nhân có thành tích cơng tác, có nhiều sáng kiến cải tiến cơng tác; đảm bảo chế độ có liên quan đến cá nhân gia đình CCQLCP điều kiện, khả cân đối nguồn kinh phí chung quan, đơn vị; có lộ trình xây dựng quy hoạch, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ CCQLCP Bên cạnh luận văn đưa kiến nghị cụ thể cho nhóm đối tượng cụ thể: Đối với UBND tỉnh Lào Cai: Nghiên cứu, xây dựng Đề án bổ nhiệm chức danh quản lý cấp phịng; có việc thi tuyển cạnh tranh để tạo đổi tuyển dụng bổ nhiệm CCQLCP; Điều chỉnh, sửa đổi quy định đánh giá công chức, viên chức quản lý cho phù hợp với thực tế công tác quản lý nay; điều chỉnh, bổ sung đối tượng thực sách thu hút nhân tài (ngồi đối tượng thuộc lĩnh vực y tế, cơng nghệ thơng tin nay) Đối với Bộ Tài chính: Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu lĩnh vực tài - ngân sách; chuyên gia giỏi cho công chức quản lý Sở Tài địa phương; tăng cường trao đổi, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài địa phương; phối hợp với UBND tỉnh địa phương đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho đội ngũ CCQLCP Sở Tài Đối với quan quản lý nhà nước khác: Nghiên cứu ban hành sách tiền lương theo sát với giá thị trường, tiền lương trả theo mức độ làm việc, hiệu công việc; đồng thời điều chỉnh, sửa đổi hệ số thang bảng lương cho phù hợp; cần quy định tiêu chí đánh giá cán sở xác định thực chứng hành vi công vụ với thang điểm cụ thể, như: ý thức chấp hành kỷ luật; mức độ hoàn thành nhiệm vụ; kết cụ thể từ ngày nhận nhiệm vụ; khả xử lý tình huống; khả đề xuất vấn đề làm thay đổi tình hình… Cuối phần kết luận tóm lược lại vấn đề đề cập luận văn nhận định khái quát kết thực hạn chế nghiên cứu tác giả Việc phát giải vấn đề lực quản lý đội ngũ quản lý cấp trung luận văn cách tiếp cận khác nhau, tác giả hy vọng mang lại hiệu định việc giải vấn đề này./  ... xác định yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Yêu cầu lực quản lý cơng chức quản lý cấp phịng Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020... NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai ... sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực quản lý CCQLCP sở tài Chương 2: Đánh giá lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý CCQLCP Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 1: Tác