(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý công tác bán đấu giá tài sản của trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC LỢI QUẢN LÝ CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN CỦA TRUNG TÂM DỊCH VỤ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Lợi ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Luật Kinh tế, phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Lợi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Lý luận chung bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất bán đấu giá tài sản 1.1.2 Pháp luật bán đấu giá tài sản 1.2 Quản lý bán đấu giá tài sản 14 1.2.1 Khái niệm quản lý bán đấu giá tài sản 14 1.2.2 Pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản 15 1.2.3 Nội dung quản lý bán đấu giá tài sản 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác bán đấu giá tài sản 25 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý công tác bán đấu giá tài sản 30 1.3.1 Kinh nghiệm số Trung tâm quản lý công tác bán đấu giá tài sản 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 iv 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 35 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 35 2.3 Phương pháp phân tích 37 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.4.1 Chỉ tiêu định lượng phản ánh kết hoạt động bán đấu giá 37 2.4.2 Chỉ tiêu định tính phản ánh cơng tác bán đấu giá 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH LÀO CAI 39 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Lào Cai 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 41 3.2 Khái quát Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 44 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 45 3.2.3 Lĩnh vực, công việc phụ trách 47 3.2.4 Cơ cấu tổ chức 47 3.2.5 Kết hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm giai đoạn 2015 - 2017 50 3.3 Thực trạng quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 58 3.3.1 Quản lý nghiệp vụ bán đấu giá tài sản 58 3.3.2 Thanh, kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm 80 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 81 3.4.1 Các yếu tố khách quan 81 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 84 3.5 Đánh giá quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 89 3.5.1 Những kết đạt 89 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 90 v Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH LÀO CAI 93 4.1 Phương hướng, mục tiêu công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai thời gian tới 93 4.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản 93 4.1.2 Mục tiêu công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản 94 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai 95 4.2.1 Hoàn thiện nghiệp vụ BĐGTS 95 4.2.2 Tăng cường than, kiểm tra nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực hoạt động BĐGTS 99 4.2.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu nghiệp vụ BĐGTS 100 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 107 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC .112 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BĐG Bán đấu giá BĐGTS Bán đấu giá tài sản BTC Bộ Tài BTP Bộ Tư pháp CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ ĐGTS Đấu giá tài sản ĐGV Đấu giá viên DN Doanh nghiệp 10 HĐ Hợp đồng 11 KTXH Kinh tế - xã hội 12 NĐ Nghị định 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 QĐ Quyết định 15 THADS Thi hành án dân 16 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 17 TSĐG Tài sản định giá 18 TTLT-BTNMT-BTP Thông tư liên tịch - Bộ Tài nguyên & Môi trường - Bộ Tư pháp 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VCNLĐ Viên chức người lao động 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế tỉnh Lào Cai giai Bảng 3.2: đoạn 2016 - 2017 41 Cơ cấu hoạt động BĐG TS địa bàn tỉnh 50 Bảng 3.3: Kết hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 3.4: Một số tiêu phản ánh hiệu BĐGTS Trung tâm 57 Bảng 3.5: Kết khảo sát công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai 60 Bảng 3.6: Kết khảo sát công tác lập kế hoạch BĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai 62 Bảng 3.7: Kết khảo sát công tác niêm yết, thông báo công khai BĐGTS Trung tâm 66 Kết khảo sát công tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản Trung tâm 68 Bảng 3.8: Bảng 3.9: Quy định pháp luật mức thu phí ĐGTS 70 Bảng 3.10: Quy định pháp luật mức thu phí tham gia ĐGTS 71 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước Trung tâm 72 Bảng 3.12: Kết BĐG theo loại tài sản năm 2015 75 Bảng 3.13: Kết BĐG theo loại tài sản năm 2016 75 Bảng 3.14: Kết BĐG theo loại tài sản năm 2017 76 Bảng 3.15: Kết khảo sát công tác BĐGTS lý hợp đồng Bảng 3.20: BĐGTS Trung tâm 77 Kết khảo sát cơng tác hồn thiện hồ sơ chuyển lưu trữ 79 Số lần tra Trung tâm dịch vụ BĐGTS tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2017 80 Bảng cấu trình độ cán Trung tâm 84 Số lượng CBCC, VCLĐ có chứng hành nghề đấu giá thẻ đấu giá viên Trung tâm năm 2017 85 Cơ sở vật chất, trang thiết bị sử dụng phục vụ công tác Bảng 4.1: bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai đến ngày 31/12/2017 88 Các tiêu chủ yếu công tác BĐGTS năm 2018 95 Bảng 3.16: Bảng 3.17: Bảng 3.18: Bảng 3.19: viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Lào Cai 39 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai 47 Hình 3.3 Quy trình nghiệp vụ BĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai 59 Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tình hình thực tế nay, tài sản vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị kinh tế, điều kiện kinh tế thị trường trở thành yếu tố quan trọng giao lưu dân Với vai trò ý nghĩa to lớn để phát huy quyền chủ động quan nhà nước cá nhân trình xử lý tài sản, để quản lý tài sản chặt chẽ, hạn chế tiêu cực phát sinh trình quản lý sử dụng tài sản địi hỏi phải có văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định chặt chẽ hoạt động bán đấu giá tài sản tiêu biểu như: năm 1996, sở quy định bán đấu giá tài sản Bộ luật Dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, từ hoạt động đấu giá hình thành bước phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp Để góp phần thống trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân dịch vụ bán đấu giá tài sản, Quốc hội ban hành Luật Thương mại, quy định việc bán đấu giá tài sản thương nhân Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định quy định lĩnh vực này, có Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản (sau gọi tắt Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) gần đời Luật Đấu giá tài sản Quốc hội thông qua ngày 17/11/2016 Các văn đời góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản, bảo vệ tài sản nhà nước công dân, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể, đồng thời, góp phần tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng nhu cầu bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai ký định thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 293/1998/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 1998 UBND tỉnh Lào Cai Trung tâm đơn vị nghiệp cơng lập có thu, có tư cách pháp nhân, hoạt động theo chế tự trang trải, trực thuộc Sở Tư pháp Kể từ 105 cầu sử dụng để cải tạo, sửa chữa lại làm trụ sở làm việc Trung tâm, đảm bảo diện tích cho phịng làm việc kho lưu trữ hồ sơ, kho lưu trữ tài sản đấu giá Trung tâm cần trọng đến môi trường làm việc cán Ngoài cần đầu tư mua bổ sung sắm trang thiết bị đại phục vụ cho công tác bán đấu giá tài sản, mua sắm phần mềm có quyền, để ứng dụng tốt phần mềm cần phải mua sắm máy tính có tốc độ xử lý cao chất lượng tốt Mua sắm trang thiết bị để phục vụ công tác bán đấu giá như: Máy chụp ảnh, máy quay phim Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin liên lạc từ Trung tâm đến huyện, thành phố, thị xã phường, xã, thị trấn Xây dựng hồn thiện hệ thống phần mềm cơng tác quản lý văn thư, lưu trữ; quản lý CBCCVCLĐ, phần mềm bán đấu giá tài sản qua internet, theo dõi tài sản bán đấu giá khách hàng tham gia đấu giá 4.2.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bán đấu giá tài sản Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bán đấu giá tài sản cần phải triển khai tới 02 nhóm đối tượng CBCCVCNLĐ Trung tâm tới người dân Để CBCCVCNLĐ Trung tâm thực Quy trình nghiệp vụ BĐGTS bắt buộc CBCCVCNLĐ phải nắm rõ luật Do đó, Trung tâm cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật BĐGTS tới cán đơn vị cách thường xun, kịp thời có thay đổi luật hay có văn pháp luật ban hành Ngoài ra, phận người dân nhận thức chưa đầy đủ pháp luật BĐGTS gây tượng tiêu cực thông đồng, dìm giá e ngại rủi ro tham gia đấu giá, Chính vậy, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến luật, văn quy phạm pháp luật, quy định liên quan đến bán đấu giá tài sản cần thiết để hoạt động BĐGTS diễn sôi nổi, công bằng, cơng khai, minh bạch Có thể sử dụng phương tiện báo chí, truyền thơng để phổ biến, tun truyền pháp luật BĐGTS như: 106 - Báo hình: liên kết, phối hợp với đài truyền hình để làm trình chiếu đoạn quảng cáo tuyên truyền, phát thi tìm hiểu, thi văn nghệ BĐGTS kênh truyền hình Ngày nay, tivi vật dụng phổ biến mà gia đình, quan có Do hình thức tuyên truyền hiệu quả, người dễ dàng tiếp cận - Báo viết: đăng tải viết, sách Nhà nước BĐGTS thi tìm hiểu báo để bạn đọc dễ dàng tìm hiểu nắm thông tin hoạt động, thay đổi pháp luật BĐGTS - Báo nói: với đài phát làm chương trình hỏi đáp Luật ĐGTS vấn đề có liên quan, phát động thi tìm hiểu Luật ĐGTS Với hình thức này, bạn nghe đài gọi điện trực tiếp nhà tư vấn trả lời khúc mắc ĐGTS Đây phương pháp tuyên truyền hiệu quả, giúp cho người có hiểu biết BĐGTS cách nhanh chóng thuận tiện - Mạng Internet: thành lập website riêng Trung tâm để đăng tải thông tin hoạt động, chế độ sách, văn chuyên ngành liên quan đến BĐGTS Bên cạnh đó, cần có thêm mục giải đáp để người có thắc mắc truy cập đặt câu hỏi Đây hình thức tuyên truyền hiệu ngày nay, internet người sử dụng phổ biến thiếu gia đính, quan, doanh nghiệp Mọi người truy cập internet đâu nhiều hình thức khác Vì vậy, internet công cụ đắc lực công tác tuyên truyền BĐGTS Bên cạnh việc sử dụng công cụ truyền thông, cần mở lớp tập huấn cho CBCCVCNLĐ, đặc biệt đội ngũ Đấu giá viên để họ nắm hiểu rõ quy định ban hành điểm sách BĐGTS Qua nâng cao chun mơn nghiệp vụ, làm việc hiệu quả, xác Sử dụng hình thức phát tờ rơi với nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, có hình ảnh minh họa cụ thể đến người dân Tổ chức thi viết, tìm hiểu Luật BĐGTS 107 Để làm điều này, trước hết cần có kinh phí để thực Ngồi ra, cần chọn cán nổ, có khả tun truyền, có trình độ để tuyên truyền cách xác Việc tập huấn cho cán tuyên truyền phương pháp tuyên truyền cần thiết để họ có cách làm khoa học, hiệu 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đấu giá tài sản (2016) văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trị, vị trí hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực Luật Đấu giá tài sản (2016) văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hành bán đấu giá tài sản, hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản, tránh chồng chéo, thiếu đồng Thứ tư, quy định rõ ràng trách nhiệm quan liên quan hoạt động BĐGTS, đảm bảo cho hoạt động BĐGTS diễn an toàn, đạt hiệu cao Thứ năm, đưa chế tài xử lý nặng trường hợp vi phạm pháp luật BĐGTS, đặc biệt trường hợp thơng đồng, dìm giá để răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BĐGTS 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, theo dõi thi hành pháp luật BĐGTS địa phương nhằm phát sai phạm trình thực BĐG, kịp thời xử lý vi phạm, hạn chế hậu xảy - Hướng dẫn, tuyên truyền cho Trung tâm dịch vụ BĐGTS DN BĐGTS địa bàn tỉnh nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật BĐGTS 108 KẾT LUẬN Ngày nay, trước xu phát triển thời đại với phát triển ngày đa dạng nhu cầu xã hội, việc bán đâu giá tài sản trở lên cần thiết khơng cịn xa lạ Với lợi ích thuận tiện mang lại cho người có tài sản đấu giá cho người mua tài sản đấu giá, lợi ích dần sâu vào đời sống quan, đơn vị hành nghiệp nhà nước người dân nói chung, quan, đơn vị hành nghiệp nhà nước người dân địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng Từ thời điểm hình thành vào hoạt động, Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai làm tốt chức nhiệm vụ quy định, có quản lý công tác bán ĐGTS địa bàn tỉnh Các kết đạt được, tồn hạn chế thông quan tìm hiểu, đánh giá thực trạng trình bày cụ thể luận văn Trên sở tác giả đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý công tác bán ĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai thời gian tới Như vậy, luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý bán đấu giá tài sản - Phân tích thực trạng quản lý công tác bán ĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai Xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác bán ĐGTS Trung tâm - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý cơng tác bán ĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, thời gian trình độ có hạn, khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý từ Thầy cơ, nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2010), Thơng tư Quy định việc xác định giá khởi điểm tài sản nhà nước bán đấu giá chế độ tài Hội đồng bán đấu giá tài sản, số 137/2010/TT-BTC; Bộ Tài (2012), Thông tư hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, số 48/2012/TT-BTC; Bộ Tài (2016), Thơng tư ban hành ngày 27/12/2016 quy định Về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá tài sản, phí tham gia đấu giá tài sản, số 335/2016/TT-BTC; Bộ Tư pháp (2010), Thông tư Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 23/2010/TT-BTP; Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 1076/QĐ- BTP phê duyệt Đề án “Phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013 - 2015, định hướng đến năm 2020”; Bộ Tư pháp (2013), Đề án tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013-2015, định hướng năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1076/QĐBTP ngày 10/5/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp); Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BTP Quy định chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá, việc tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá viên biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản Chính phủ (1996), Nghị định việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, số 86/NĐ-CP 10 Chính phủ (18/01/2005), Nghị định Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 05/2005/NĐ-CP 110 11 Chính phủ (2010), Nghị định Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 17/2010/NĐ-CP 12 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 13 Trần Tiến Hải (2015), Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế Tài - Ngân hàng, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Ngọc (2015), Từ điển kinh tế học, Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2016 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lê Minh Thơng (2001), “Một số vấn đề lý luận hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nxb khoa học xã hội, Hà Nội (tr228) 21 Võ Đình Tồn (2011), Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (tr22) 22 Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 378/QĐ-TrTĐG “V/v ban hành quy trình nghiệp vụ BĐGTS” 23 Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai (2017), Kết công tác năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 24 Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai (2016), Kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 111 25 Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai (2015), Kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 26 UBND tỉnh Lào Cai (1998), Quyết định thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 293//1998/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 1998 UBND tỉnh Lào Cai 27 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Tổng kết năm thực Nghị định số 17/2010/NĐCP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 28 UBND tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 1479/QĐ-UBND “V/v đổi tên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cao thành Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai”, ngày 18 tháng năm 2018 29 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 30 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 16 tháng 03 năm 2016 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Lào Cai 31 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 89/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 Ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Lào Cai 32 Nguyễn Văn Úy (2003), Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 33 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (tài liệu tham khảo) 34 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội II Website 36 Báo Lào Cai: (http://baolaocai.vn/) 37 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.gov.vn/ 38 Cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp, tỉnh Lào Cai: http://stp.laocai.gov.vn 39 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp: http://www.moj.gov.vn/ 40 Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ: http://sotuphap.phutho.gov.vn/ 41 Cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An: http://www.nghean.vn/portal/sotuphap 112 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai (Phiếu dành cho cán nhân viên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai) I Thông tin chung người vấn Họ tên:…………………………………………………… Giới tính:…………………………………………………… Trình độ chun mơn:……………………………………… Số năm cơng tác Trung tâm:…………………………… Vị trí cơng tác:……………………………………………… II Nội dung khảo sát Về công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Xác định giá khởi điểm BĐGTS dựa khoa học, quy định Công tác kiểm tra hồ sơ bán đấu giá thực chặt chẽ, đầy đủ Xác định đối tượng ký HĐ BĐGTS thẩm quyền Về công tác lập kế hoạch bán đấu giá Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Thành lập Hội đồng BĐG thành phần Kế hoạch cụ thể, chi tiết đến khâu, phận 113 Công tác niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Thời gian niêm yết thông báo đảm bảo theo quy định Thông báo đầy đủ, chi tiết thông tin cần thiết Niêm yết thông báo BĐGTS địa điểm theo quy định Công tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Tổ chức cho khách hàng trực tiếp xem tài sản mẫu tài sản khoảng thời gian quy định Cán Trung tâm có thái độ nhiệt tình, thiện chí hướng dẫn khách hàng xem tài sản mẫu tài sản BĐG Công tác hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến 114 (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Thực quy định việc bán tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá Thu, nộp quản lý phí tham gia đấu giá, tiền đặt trước quy định Công tác tổ chức BĐGTS lý hợp đồng bán đấu giá tài sản Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Tổ chức BĐGTS theo trình tự thủ tục Khơng xảy tình trạng thơng đồng, dìm giá Lập biên đấu giá đầy đủ nội dung theo quy định Tổ chức bàn giao tài sản giấy tờ liên quan cho khách hàng trúng đấu giá theo quy định Cơng tác hồn thiện hồ sơ chuyển lưu trữ Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Hồ sơ lưu trữ thời gian quy định Trình tự, thủ tục lưu trữ thực theo quy định pháp luật Xin cám ơn hợp tác Ông/Bà! 115 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai (Phiếu dành khách hàng có tài sản đấu giá tham gia đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai) I Thông tin chung người vấn Họ tên:……………………………………………………… Giới tính:……………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………… Mục đích Ơng/bà đến Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai:……………………………………………… II Nội dung khảo sát Về công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá (dành cho khách hàng có tài sản bán đấu giá) Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Xác định giá khởi điểm BĐGTS dựa khoa học, quy định Công tác kiểm tra hồ sơ bán đấu giá thực chặt chẽ, đầy đủ Xác định đối tượng ký HĐ BĐGTS thẩm quyền Công tác niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) 116 STT Tiêu chí Thời gian niêm yết thông báo đảm bảo theo quy định Thông báo đầy đủ, chi tiết thông tin cần thiết Niêm yết thông báo BĐGTS địa điểm theo quy định 3 Cơng tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Tổ chức cho khách hàng trực tiếp xem tài sản mẫu tài sản khoảng thời gian quy định Cán Trung tâm có thái độ nhiệt tình, thiện chí hướng dẫn khách hàng xem tài sản mẫu tài sản BĐG Công tác hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước (dành cho khách hàng tham gia ĐGTS) Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Thực quy định việc bán tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá Thu, nộp quản lý phí tham gia đấu giá, tiền đặt trước quy định 117 Công tác tổ chức BĐGTS lý hợp đồng bán đấu giá tài sản Xin Ông (bà) đánh giá công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai cách cho điểm từ đến (1 - không đồng ý; - khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý) STT Tiêu chí Tổ chức BĐGTS theo trình tự thủ tục Khơng xảy tình trạng thơng đồng, dìm giá Lập biên đấu giá đầy đủ nội dung theo quy định Tổ chức bàn giao tài sản giấy tờ liên quan cho khách hàng trúng đấu giá theo quy định Ơng/bà hài lịng với dịch vụ BĐGTS Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai Xin cám ơn hợp tác Ông/Bà! 118 PHỤ LỤC 03 (Kế hoạch BĐG Trung tâm dịch vụ đấu giá tỉnh Lào Cai) SỞ TƯ PHÁP TỈNH LÀO CAI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRUNG TÂM DỊCH VỤ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lào Cai, ngày tháng năm 201 ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Số: /KH - TrTĐG KẾ HOẠCH Thực bán đấu giá Căn Hợp đồng số /HĐ-BĐG ngày / /201 Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm lập kế hoạch bán đấu sau: TT Nội dung công việc Soạn thảo thông báo bán đấu giá Thời gian Người phụ trách thực / /201 Đ/c: * Đăng thông tin đấu giá tại: - Báo Lào Cai (02 số); - Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai; Đ/c: / /201 Đ/c: - Trang thông tin điện tử Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai; * Niêm yết thông tin đấu giá tại: - UBND huyện ; - UBND xã ; / /201 Đ/c: / /201 Đ/c: - Tại nơi có bất động sản bán đấu giá - Trụ sở Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai Xây dựng hồ sơ đấu giá: - Quy chế bán đấu giá - Thông báo bán đấu giá; - Sơ đồ quy hoạch; - Mẫu đơn tham gia đấu giá; - Mẫu giấy ủy quyền 119 Bán hồ sơ tham gia đấu giá, thu phí đấu giá, tiền đặt trước (tại Trụ sở trung tâm) Từ ngày / /201 Đ/c: đến h ngày / /201 Bán hồ sơ tham gia đấu giá, thu phí đấu giá, / /201 tiền đặt trước (tại .) Đ/c: Lập biên kết thúc hồ sơ ; tiếp tục thông báo (lần 2) trường hợp / /201 Đ/c: / /201 Đ/c: ./ /201 Đ/c: / /201 Đ/c: khơng có khách tham gia đấu giá Soạn gửi giấy mời tham dự phiên đấu giá Chuẩn bị Hội trường, tổ chức, điều hành phiên đấu giá Hoàn thiện hồ sơ, chuyển lưu trữ theo quy định 10 Thanh lý hợp đồng Đ/c: Trên Kế hoạch bán đấu giá Yêu cầu đồng chí có tên tổ chức thực nghiêm túc Giao đồng chí - chức vụ: , chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc phận phân công thực theo kế hoạch này./ Nơi nhận: - UBND huyện .; - UBND xã (phối hợp thực hiện); - Giám đốc, P.Giám đốc TrT; - Các thành viên phân công; - Lưu VT, Phòng NV, HS đấu giá GIÁM ĐỐC ... quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai? - Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào. .. pháp tỉnh Nghệ An) 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai Dựa kinh nghiệm quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch. .. dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Phú Thọ Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Nghệ An rút số học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quản lý công tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ đấu giá tài