CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Vì vậy, việc nghiên cứu về cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh là nhu cầu bức thiết để góp phần quan trọng vào việc giải quyết những tồn tại, hạn chế nêu trên; làm sáng tỏ v

i

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU v

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 6

3.1 Mục đích nghiên cứu 6

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4.1 Đối tượng nghiên cứu 7

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

5.1 Phương pháp luận 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 7

6 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn 8

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7.1 Ý nghĩa lý luận 8

7.2 Ý nghĩa thực tiễn 8

8 Kết cấu luận văn 9

Chương 1 10

ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ CÔNG 10

1.1 Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 10

1.1.1 Khái niệm cán bộ Đoàn, cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện 10

ii

1.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện 12

1.1.3 Những yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện 18

1.1.4 Những yêu cầu và tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện 21

1.2 Vai trò của Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trong quản lý công ở cấp huyện 28

1.2.1 Các chủ thể tham gia quản lý công 28

1.2.2 Đoàn thanh niên trong quản lý công 29

1.2.3 Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia quản lý công ở cấp huyện 33

1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở Việt Nam 39

1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 39

1.3.2 Xuất phát từ những khó khăn, yếu kém, bất cập của đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở Việt Nam 41

1.4 Kinh nghiệm công tác cán bộ Đoàn qua thực hiện Quy chế Cán bộ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh của một số tỉnh, thành Đoàn 44 1.4.1 Thành Đoàn Đà Nẵng 44

1.4.2 Tỉnh Đoàn Bình Dương 45

1.4.3 Tỉnh Đoàn Lâm Đồng 46

1.4.4 Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 47

Chương 2 49

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 49

2.1 Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk 49

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49

2.1.2 Hệ thống chính trị 50

iii

2.1.3 Kinh tế - xã hội 50

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay 52

2.2.1 Những ưu điểm và nguyên nhân 52

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

2.2.3 Bài học kinh nghiệm 63

2.3 Những vấn đề đặt ra 68

2.3.1 Trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ công tác Đoàn còn hạn chế so với yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của công tác cán bộ Đoàn 68

2.3.2 Năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị còn hạn chế so với yêu cầu 70

2.3.3 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ Đoàn 70

2.3.4 Bài toán tinh giản biên chế trong bối cảnh công việc ngày càng nhiều và phức tạp 71

Chương 3 74

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 74

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk 74

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk 77

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 78

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể theo đối tượng 99

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 112

iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

v

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Bảng thống kê trình độ chuyên môn của cán

bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện và tương đương trên địa

bàn tỉnh Đắk Lắk

55

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn của cán bộ Đoàn chủ chốt

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ ủy viên Ban thường vụ Đoàn cấp huyện,

Biểu đồ 2.3: So sánh tỷ lệ trình độ chuyên môn của cán bộ

Đoàn chủ chốt thành phố Buôn Ma Thuột với 4 huyện nghèo

của tỉnh Đắk Lắk

64

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là thành viên của hệ thống chính trị, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật của Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Đoàn phối hợp với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, các tập thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đoàn kết, phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác bình đẳng với các tổ chức thanh niên tiến bộ, thanh niên và nhân dân các nước trong cộng đồng quốc tế phấn đấu vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ

xã hội, vì tương lai và hạnh phúc của tuổi trẻ

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là trường học XHCN của thanh niên, là đội

dự bị tin cậy của Đảng, là nguồn cung cấp lực lượng trẻ cho Đảng Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng khóa X xác định: “Xây dựng Đoàn

là một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là góp phần xây dựng Đảng trước một bước” Vì vậy, xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

định đối với việc củng cố, phát triển tổ chức và hoạt động của Đoàn, nhất là tổ

chức cơ sở Đoàn Chất lượng của tổ chức cơ sở Đoàn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người cán bộ Đoàn cơ sở, nhất là người cán bộ Đoàn chủ chốt Công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của một đơn vị, một địa phương

có hiệu quả, thiết thực, ý nghĩa và phát huy hết được tiềm năng của tuổi trẻ hay không, là do vai trò quyết định của người cán bộ Đoàn chủ chốt - người thủ lĩnh thanh niên của đơn vị, địa phương đó Nhất là trong bối cảnh, kinh tế

- xã hội hiện nay có nhiều thay đổi so với thời kỳ trước đây, đòi hỏi cán bộ Đoàn cũng phải đổi mới, nâng cao trình độ, nhận thức để đáp ứng yêu cầu công tác Đoàn trong thời kỳ mới Nhu cầu của thanh niên hiện nay rất đa dạng, đa chiều, phong trào thanh niên vận động không ngừng, do đó, xây dựng một đội ngũ cán bộ Đoàn, nhất là cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện (Ủy viên Ban thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư các huyện, thị, thành Đoàn và tương đương) đủ sức đáp ứng với tình hình hiện nay là một việc vừa cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài Trước yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao của công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, đội ngũ cán bộ Đoàn và công tác cán bộ Đoàn ngày càng có những đòi hỏi cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu công tác trong giai đoạn mới

- 3 -

Toàn tỉnh Đắk Lắk hiện có 24 huyện, thị, thành đoàn, đoàn trực thuộc, trong đó có 13 Huyện Đoàn, 1 thị đoàn, 1 thành đoàn và 8 đoàn trực thuộc Đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau; còn đang gặp nhiều khó khăn, trở ngại: Chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng công tác còn hạn chế; địa bàn rộng, thông tin chưa kịp thời, rào cản ngôn ngữ giữa cán bộ Đoàn người Kinh và thanh niên dân tộc thiểu số; việc bố trí, sử dụng cán bộ Đoàn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; cán

bộ Đoàn cấp huyện được đào tạo, bồi dưỡng bài bản chưa nhiều, làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm; nhiều cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện phải vừa đi làm vừa đi học; năng lực lãnh đạo còn nhiều hạn chế.v.v là những vấn đề đang làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện Một vài địa phương, đơn vị do chưa làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn nên dẫn đến tình trạng thiếu hụt cán bộ, chưa bổ sung, thay thế kịp thời, hoặc trường hợp cán bộ Đoàn lớn tuổi nhưng chưa thể luân chuyển, vẫn phải tiếp tục làm công tác Đoàn khi đã quá tuổi quy định Kinh phí hoạt động hàng năm được ngân sách nhà nước bố trí chưa đáp ứng được các hoạt động của Đoàn Công việc của người cán bộ Đoàn nhiều và phải thường xuyên làm ngoài giờ hành chính, nhưng chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ Đoàn còn thấp so với mức sống hiện nay nên phần nào đã ảnh hưởng đến tư tưởng của cán bộ Đoàn Ở nhiều địa phương trong tỉnh, giao thông đi lại khó khăn, địa hình phức tạp cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của người cán bộ Đoàn.v.v

Những khó khăn, tồn tại, hạn chế nêu trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến

sự lãnh đạo và chỉ đạo công tác Đoàn tại các địa phương; đang rất cần những giải pháp cụ thể, toàn diện của các cấp có thẩm quyền để đưa ra giải pháp giải quyết kịp thời, góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh Ban thường vụ Tỉnh Đoàn Đắk Lắk cũng đã có nhiều giải pháp để nâng cao năng

- 4 -

lực đội ngũ cán bộ Đoàn trên địa bàn tỉnh, đã có nhiều hội nghị chuyên đề bàn

về công tác xây dựng Đoàn, tuy nhiên, trên thực tế vẫn chưa có một cơ sở khoa học đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh, sự quan tâm đến đội ngũ này còn mang tính chủ quan

Vì vậy, việc nghiên cứu về cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh là nhu cầu bức thiết để góp phần quan trọng vào việc giải quyết những tồn tại, hạn chế nêu trên; làm sáng tỏ và phong phú thêm cả về lý luận và thực tiễn cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thông qua việc đưa ra được kết luận đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh trên cơ sở khảo sát đánh giá của cấp ủy, chính quyền địa phương, các ban, ngành, đoàn thể, dư luận trong đoàn viên thanh niên đối với uy tín của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện Từ đó, đề xuất với tổ chức Đoàn các cấp, cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương một số biện pháp, giải pháp cụ thể, thực thi để giải quyết những tồn tại, hạn chế, bất cập trong công tác cán bộ Đoàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện

Với những lý do trên và từ thực tiễn tham gia quản lý công của tổ chức

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng cán

bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm Luận văn tốt

nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có nhiều công trình, đề tài khoa học trong nước nghiên cứu các nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Đoàn thanh niên trong công tác quản lý thanh niên, công tác cán bộ Đoàn và vai trò của Đoàn trong việc tham gia quản lý xã hội, cụ thể như:

- Phạm Đình Nghiệp (1993) trong đề tài Xác định cơ cấu, tiêu chuẩn

và chính sách đối với đội ngũ cán bộ Đoàn - Hội trong điều kiện của công cuộc đổi mới đã nhận định cơ cấu, tiêu chuẩn và chính sách đối với cán bộ

- 5 -

Đoàn, Hội; phân biệt sự khác nhau giữa cán bộ Đoàn với cán bộ Đảng và cán

bộ đoàn thể khác, khẳng định tính đặc thù của người cán bộ Đoàn, từ đó đề ra các nhóm giải pháp trong từng lĩnh vực; xác định cơ cấu, tiêu chuẩn và chính sách cán bộ Đoàn, Hội, Đội Thành công lớn nhất của đề tài là đã đề xuất được tiêu chuẩn chung của người cán bộ Đoàn trong thời kỳ mới Tuy nhiên, tiêu chuẩn người cán bộ Đoàn cần thay đổi qua từng thời kỳ, nhất là trong giai đoạn phát triển hiện nay thì khoảng thời gian cần thay đổi càng rút ngắn

- Lê Văn Cầu (1999) trong Luận án Tiến sĩ Đổi mới đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trong điều kiện hiện nay (qua thực tế một số tỉnh Miền Trung), hay tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2004) trong bài viết Đổi mới công tác đào tạo cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đăng trên tạp chí

Xây dựng Đảng số 10 đều cho rằng cần phải đổi mới công tác đào tạo cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; cả hai tác giả đều đã đi sâu phân tích và tổng kết thực tiễn đội ngũ cán bộ Đoàn nói chung, cấp huyện nói riêng Trên cơ sở thực tiễn, các tác giả đã đề xuất phương hướng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn trong thời kỳ mới Các giải pháp của hai tác giả trên đến nay vẫn còn nguyên giá trị

- Nguyễn Thị Hà, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đoàn TNCS Hồ

Chí Minh (2003), trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học về công tác cán bộ Đoàn

thời kỳ mới, trên cơ sở lý luận chung về cán bộ và công tác cán bộ; thực trạng

công tác cán bộ Đoàn để làm căn cứ phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn hiện nay (ưu điểm, hạn chế), đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác cán bộ Đoàn và xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn vững mạnh

- Doãn Đức Hảo (2009) trong Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở hiện nay đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về

đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở và nêu những định hướng đổi mới hoạt động của

- 6 -

tổ chức Đoàn cơ sở trong tình hình hiện nay Qua đó chỉ ra những mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm; dự báo tình hình công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi ở cấp cơ sở và đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở

- Đỗ Văn Dũng (2006), trong đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn tỉnh Bắc Kạn, (Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công,

Học viện hành chính Quốc gia, Hà Nội) đã đưa ra những nội dung cơ bản về chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán

bộ Đoàn trong thời gian vừa qua; đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới

- Đặng Gia Duẩn (2015) trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh

Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã khảo sát thực trạng

chất lượng cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh, đề xuất những giải pháp khả thi để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ này.v.v

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phân tích khá toàn diện đến cán bộ Đoàn và công tác cán bộ Đoàn cũng như phân tích sâu ở một số địa phương cụ thể nói riêng Tuy nhiên, hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu về cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện nói chung, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Vì vậy, tác giả hy vọng đề tài sẽ là sự bổ sung, phát triển hơn nữa những vấn đề liên quan

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ thực trạng năng lực tham mưu, lãnh đạo, chỉ đạo của đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện và tương đương trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu của

- 7 -

công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, phù hợp với một địa phương ở Tây Nguyên như Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

- Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; xác định ưu điểm, nguyên nhân; chỉ ra những tồn tại, hạn chế, bất cập, nguyên nhân

- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay phù hợp với thực tiễn địa phương

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay, gồm Bí thư, Phó Bí thư, ủy viên Ban thường vụ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện và tương đương

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, trong luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu tư liệu;

- 8 -

- Phương pháp phân tích, tổng hợp;

- Phương pháp điều tra xã hội học;

- Phương pháp thống kê, so sánh

6 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

- Tổng quan được những nội dung cơ bản về chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk 5 năm gần nhất (2010 - 2014)

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vai trò của Đoàn thanh niên trong tham gia quản lý công; về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk; Ban thường vụ, các Ban chuyên môn của cơ quan Tỉnh Đoàn Đắk Lắk, tổ chức Đoàn cấp huyện và tương đương trên địa bàn tỉnh trong việc xây dựng, tham mưu xây dựng các Nghị quyết, chương trình, chính sách về công tác cán bộ Đoàn trong thời kỳ mới

Luận văn đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay; có thể làm cơ sở tham khảo cho công tác cán bộ Đoàn của các tỉnh, thành Đoàn khác trong toàn quốc

- 9 -

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Danh mục các chữ viết tắt, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn được kết cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý công

Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện ở

tỉnh Đắk Lắk hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ

Đoàn chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay

*

- 10 -

Chương 1 ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

TRONG QUẢN LÝ CÔNG

1.1 Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

1.1.1 Khái niệm cán bộ Đoàn, cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đoàn là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, là trường học XHCN của thanh niên, đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh;

là lực lượng nòng cốt chính trị trong phong trào thanh niên và trong các tổ chức thanh niên Việt Nam [38]

1.1.1.1 Cán bộ Đoàn

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [37]

Cán bộ Đoàn là những người hoạt động trong tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, trực tiếp thực hiện công tác vận động, tập hợp, đoàn kết, giáo dục thanh thiếu nhi và xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh theo quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí

- Trợ lý thanh niên, cán bộ Ban thanh niên trong Quân đội nhân dân; ủy viên Ban công tác thanh niên các cấp trong Công an nhân dân

- Cán bộ Đoàn chuyên trách là những người được hưởng lương để chuyên làm công tác Đoàn, Hội, Đội, phong trào thanh thiếu nhi [2]

1.1.1.2 Cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

Theo Từ điển Tiếng Việt 2005, “chủ chốt” có nghĩa là “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt” Mỗi cơ quan, tổ chức, dù ở cấp Trung ương, địa phương hay cơ sở đều có người lãnh đạo, quản lý, có tổ chức, có tập thể lãnh đạo, nhưng trong tập thể lãnh đạo đó có một người đứng đầu Người đứng đầu đó là người chủ chốt, có quyền ra quyết định về các chủ trương, có trách nhiệm và điều hành một đơn vị, một tổ chức, một tập thể… để thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, tổ chức, tập thể đó

Cán bộ chủ chốt được hiểu là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có quyền quyết định, điều hành, chịu trách nhiệm chính của một tổ chức, đơn vị hoặc một địa phương… với tư cách là nhân tố then chốt, chủ yếu, có tác dụng làm nòng cốt trong việc thực hiện nhiệm vụ của tổ chức, đơn

vị, địa phương đó Việc xác định cán bộ chủ chốt cần căn cứ vào chức trách

cụ thể của mỗi người cán bộ và được đặt trong mối quan hệ với hệ thống tổ chức Có cán bộ ở cương vị này và trong tổ chức này là chủ chốt, nhưng trong mối quan hệ khác, vị trí khác thì không là chủ chốt Ví dụ: Một Bí thư Đảng

- 12 -

ủy xã là cán bộ chủ chốt của xã nhưng không phải là cán bộ chủ chốt của huyện, mặc dù cũng có thể tham gia vào BCH của huyện, là huyện ủy viên Cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức

vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định và chủ trương,

có trách nhiệm và điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức, để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Từ khái niệm cán bộ chủ chốt, có thể hiểu cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện là những người giữ vị trí quan trọng trong BCH Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện, có tác động chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của Đảng, của Đoàn, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức các nhiệm vụ chính trị được giao

Theo đó, đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện, tỉnh Đắk Lắk được nghiên cứu trong đề tài bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư, ủy viên Ban thường vụ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trên địa bàn toàn tỉnh

1.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

1.1.2.1 Đặc điểm

Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện là những người hoạt động trong tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở cấp huyện, trực tiếp thực hiện công tác vận động, tập hợp, đoàn kết, giáo dục thanh thiếu nhi và xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh theo quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tại địa phương, đơn vị, mang đặc điểm chung của người cán bộ chủ chốt cấp huyện, đáp ứng yêu cầu theo điều

7 và điều 10 Quy chế Cán bộ Đoàn, ngoài ra, còn có một số đặc điểm riêng:

Là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam (hoặc đoàn viên ưu tú); đảm bảo các yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ hiện hành; đang trong độ tuổi quy định theo Quy chế Cán bộ Đoàn; có kỹ năng, nghiệp vụ công tác Đoàn, biết vận

- 13 -

động, giáo dục thanh thiếu nhi; là người có uy tín trong thanh niên, được đoàn viên thanh niên tín nhiệm; có ngoại hình phù hợp với công tác thanh niên; có năng khiếu nhất định

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ là cái gốc của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Cán bộ vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân Với ý nghĩa như vậy, có thể hiểu cán bộ là lực lượng tinh túy nhất của xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa là trung tâm của xã hội và có vai trò cực kỳ quan trọng của hệ thống chính trị ở Việt Nam

Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế

hệ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập tự chủ,

đi lên chủ nghĩa xã hội

- 14 -

Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện không chỉ mang đặc điểm, vị trí, vai trò của một người cán bộ nói trên, mà còn mang đặc điểm, vai trò riêng của người cán bộ Đoàn, người thủ lĩnh thanh niên ở cấp huyện, đó là thay mặt Ban Chấp hành Đoàn cấp huyện lãnh đạo thực hiện nghị quyết Đại hội cấp mình; nghị quyết, chỉ thị của Đoàn cấp trên và cấp ủy cùng cấp; báo cáo về hoạt động của mình với đại hội hoặc hội nghị đại biểu cùng cấp; kiến nghị, đề xuất và phối hợp với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể và các tổ chức kinh tế, xã hội để giải quyết những vấn đề

có liên quan đến công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi

Cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện (bao gồm Ủy viên Ban thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư Đoàn cấp huyện) có vai trò, trách nhiệm cụ thể:

Ban thường vụ Đoàn cấp huyện thay mặt BCH lãnh đạo các cấp bộ Đoàn trong thực hiện nghị quyết của BCH giữa hai kỳ hội nghị BCH Ban thường vụ Đoàn cấp huyện có trách nhiệm, quyền hạn sau:

- Tổ chức triển khai, chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của BCH; nghiên cứu tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Đoàn Ban hành các văn bản nhằm quán triệt, thực hiện sự chỉ đạo của cấp ủy và Đoàn cấp trên Chỉ đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết, chương trình công tác của BCH, Ban thường vụ Đoàn cấp huyện

- Nghiên cứu đề xuất với cấp ủy, Đoàn cấp trên những vấn đề về công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi cấp huyện và tương đương

- Thay mặt BCH Đoàn cấp huyện trong mối quan hệ với cấp ủy, Đoàn cấp trên, UBND, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội của huyện; quan hệ với các huyện, thị, thành Đoàn bạn và quan hệ quốc tế của Đoàn Phối hợp với các phòng, ban, ngành của huyện, các cấp ủy Đảng ở địa phương giải quyết những vấn đề liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi của tuổi trẻ và chính sách đối với cán bộ Đoàn, tạo cơ

- 15 -

chế và nguồn lực cho hoạt động Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi

- Chỉ đạo, chuẩn bị dự thảo văn kiện và đề án nhân sự Đại hội Đoàn cấp huyện để trình BCH khi đến nhiệm kỳ Đại hội

- Quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung hội nghị BCH Đoàn cấp huyện

- Quyết định đề bạt, tạm đình chỉ công tác, miễn nhiệm, khen thưởng,

kỷ luật và luân chuyển công tác đối với chức danh thuộc Huyện Đoàn

- Giới thiệu nhân sự đại diện cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện tham gia Ủy ban Hội LHTN Việt Nam huyện; ứng cử vào các cơ quan lãnh đạo của các đoàn thể, các tổ chức chính trị, xã hội khác

- Quyết định chỉ định chuẩn y, cho thôi sinh hoạt, bổ sung, kỷ luật ủy viên BCH, Bí thư, Phó Bí thư không phải là ủy viên BCH Đoàn cấp huyện hoặc ủy viên Ủy ban kiểm tra Huyện Đoàn theo quy định của Điều lệ Đoàn, sau đó báo cáo BCH trong cuộc họp gần nhất

- Thực hiện công tác quy hoạch và quản lý đội ngũ cán bộ Đoàn cấp mình

- Giữ mối liên hệ với Thường trực Ủy ban Hội LHTN Việt Nam huyện

để thực hiện tốt chức năng định hướng chính trị tư tưởng trong các hoạt động của Hội LHTN, tạo điều kiện thuận lợi cho Hội xây dựng tổ chức và hoạt động, góp phần mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp thanh niên

- Ban hành hướng dẫn thi đua khen thưởng của Đoàn cấp huyện; xét công nhận các danh hiệu thi đua hàng năm; xét khen thưởng đột xuất hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng đối với các tập thể và cá nhân theo quy định

Thường trực Đoàn cấp huyện gồm đồng chí Bí thư và các Phó bí thư, trường hợp cần thiết, Ban thường vụ có thể phân công đồng chí ủy viên thường vụ làm thường vụ thường trực Thường trực Huyện Đoàn có trách nhiệm và quyền hạn sau:

- Thay mặt Ban thường vụ Đoàn cấp huyện trong mối quan hệ với cấp

ủy, Hội đồng nhân dân, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội, các sở, ban, ngành của huyện; cấp ủy Đảng ở các địa phương, đơn vị để giải quyết những vấn đề liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi của tuổi trẻ và chính sách đối với cán bộ, tạo cơ chế cho hoạt động Đoàn

và phong trào thanh thiếu nhi

- Chỉ đạo, điều hành, tổ chức công tác thông tin trong hệ thống phục vụ việc chỉ đạo công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi toàn tỉnh

- Điều hành hoạt động của các đơn vị kinh tế, đơn vị sự nghiệp của Huyện Đoàn (nếu có) theo nghị quyết của Ban thường vụ, BCH Huyện Đoàn

và phải chịu trách nhiệm về việc điều hành đó trước Ban thường vụ, BCH Đoàn cấp huyện

- Được quyền quyết định việc bố trí, thuyên chuyển, điều động đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan Đoàn cấp huyện

- Chỉ đạo lập và điều hành công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên trách, cán bộ chủ chốt của cơ quan Huyện Đoàn

- Quyết định những vấn đề, công việc cần giải quyết ngay trong phạm

vi chức năng nhiệm vụ của Ban thường vụ Đoàn cấp huyện khi trong Ban thường vụ còn có ý kiến khác nhau và phải chịu trách nhiệm về quyết định đó

Mỗi ủy viên Ban thường vụ Đoàn cấp huyện được phân công phụ trách một số nhiệm vụ, chương trình công tác của Đoàn; phụ trách các đơn vị trực

- Nghiên cứu, tham mưu giải quyết hoặc giải quyết những công việc trong phạm vi, lĩnh vực, địa bàn được phân công phụ trách trên cơ sở nghị quyết của BCH, Ban thường vụ Đoàn cấp huyện và sự phân công của Thường trực Huyện Đoàn

- Tham gia đầy đủ các kỳ họp của Ban thường vụ Đoàn cấp huyện, trường hợp vắng mặt phải được sự đồng ý của Thường trực Huyện Đoàn, đồng thời chủ động tiếp nhận và nghiên cứu nghị quyết của kỳ họp để triển khai thực hiện

- Những ủy viên Ban thường vụ Đoàn cấp huyện ngoài trách nhiệm chung còn phải chịu trách nhiệm trước BCH Huyện Đoàn và cấp ủy Đảng về công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của địa phương, đơn vị mình Đảm nhận việc chỉ đạo thực hiện các mô hình mới, việc khó, xây dựng và nhân điển hình, tích cực nghiên cứu tổng kết thực tiễn để đề xuất với Ban thường vụ, BCH Huyện Đoàn xây dựng các chương trình công tác của Đoàn sát với thực tế và điều kiện cụ thể của các địa phương, đơn vị trên địa bàn

Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X (nhiệm kỳ 2012 - 2017)

đã xác định: “Chất lượng cơ sở là trọng tâm; cán bộ là then chốt; đoàn kết, tập hợp thanh niên là nhiệm vụ hàng đầu” Trong công tác cán bộ, Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới với các nội dung cụ thể: Nêu cao tính tiên

- 18 -

phong, gương mẫu, vai trò thủ lĩnh trong tập thể thanh niên của các bộ Đoàn các cấp Tiếp tục tham mưu hướng dẫn và tổ chức thực hiện Quy chế Cán bộ Đoàn đảm bảo sát với tình hình thực tiễn Chú trọng đồng bộ các khâu từ tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, luân chuyển cán bộ; đa dạng hóa và nâng cao chất lượng nguồn cán bộ đầu vào của các cấp bộ Đoàn Đầu tư tạo bước đột phá trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, trọng tâm là quy định và thực hiện đào tạo cán bộ Đoàn theo tiêu chuẩn chức danh công tác Đẩy mạnh thực hiện phân cấp, nâng cao trách nhiệm của từng cấp bộ Đoàn trong đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán bộ Đào tạo cán bộ gắn với quy hoạch, sử dụng cán bộ

1.1.3 Những yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

“Chất lượng” là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” [42] Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ Chất lượng của đội ngũ cán bộ Đoàn được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Thông qua hoạt động của các cấp bộ Đoàn, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức Đoàn

- Đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao; hiệu quả công tác của cán bộ Đoàn

- Chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đoàn Đối với đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện, muốn xác định chất lượng cao hay thấp, ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức, phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của thanh niên Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, độ tuổi, thâm niên công tác.v.v Chất lượng của đội ngũ cán

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện cần phải xác định rõ những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện

Một là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp huyện

Đa số cán bộ Đoàn trong cả nước nói chung, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng hiện nay đã có trình độ cơ bản đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, một bộ phận cán bộ Đoàn người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn còn chưa được đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ Đoàn một cách bài bản, chất lượng Đối với cán bộ Đoàn cấp huyện, sau mỗi lần bầu cử, tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng các kiến thức họ thu nhận được không đầy đủ, hệ thống, vì chủ yếu là chỉ qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày,

và cũng chưa được quan tâm đúng mức Hiện nay, trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện đã được nâng lên, nhưng những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực lãnh đạo, quản lý thì còn yếu và thiếu Hơn thế nữa, đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện lại thường biến động qua mỗi kỳ đại hội Đoàn hoặc đại hội Đảng Đây cũng chính là lý do tạo cho người cán bộ Đoàn cấp huyện không thật sự yên tâm trong công tác, không có ý chí học tập nâng cao trình

độ làm đến chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện Đây là một trong những nguyên nhân làm cho đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện chưa thật sự đáp ứng được với yêu cầu hiện nay Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội

- 20 -

ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo, bồi dưỡng thì không thể có đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, không thể chuẩn hóa được đội ngũ cán bộ Đoàn theo quy định

Hai là, cơ chế tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ Đoàn cấp

huyện

Việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện hầu như chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ Các chức danh chủ chốt của Đoàn thanh niên cấp huyện đều thông qua giới thiệu ứng cử, bầu cử, điều đó đã dẫn đến tình trạng còn nhiều cán bộ Đoàn cấp huyện chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ chính quy, chưa kể đến có nơi còn cán bộ Đoàn mới có trình độ văn hóa trung học cơ sở, chuyên môn trung cấp Có khá đông cán bộ Đoàn chuyên trách, tham gia Ban thường vụ Đoàn cấp huyện nhưng không có trình độ, năng lực phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ công tác Đoàn Việc tuyển dụng cán bộ Đoàn nhiều nơi hầu như chỉ dựa vào sự chỉ đạo, nhất trí của cấp ủy Với cơ chế tuyển dụng, bố trí cán bộ Đoàn như vậy, khó tránh khỏi tuyển dụng, bố trí, sử dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất, dễ làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn

Ba là, chế độ, chính sách và vị thế của người cán bộ Đoàn

Đây là một yếu tố tác động rất nhiều đến chất lượng của đội ngũ cán

bộ Đoàn nói chung, cán bộ Đoàn cấp huyện nói riêng Chế độ, chính sách dành cho cán bộ Đoàn chưa thật sự được quan tâm nên người cán bộ Đoàn vẫn chủ yếu “Ăn cơm nhà, vác tù và hàng tổng” Vị thế của người cán bộ Đoàn một thời gian khá dài bị xem nhẹ, cán bộ Đoàn rất đa năng, làm rất nhiều việc gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị, nhưng trong cách nhìn của nhiều cán bộ cấp ủy, chính quyền thì cán bộ Đoàn chỉ là “những người chỉ biết ca hát, nhảy múa” nên điều đó đã có ảnh hưởng

- 21 -

không nhỏ tới chất lượng của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện Hầu như nếu cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện có cơ hội được đi đào tạo nâng cao trình độ thì rất ít có người quay trở về công tác tại Huyện Đoàn, khi học xong thì xu hướng chung là tìm mọi cách để được chuyển công tác khác Bên cạnh đó, khi thấy có cán bộ Đoàn cấp huyện có năng lực, công tác tốt thì lãnh đạo huyện cũng luân chuyển sang công tác tại các bộ phận quan trọng của huyện Đã có khá nhiều đồng chí cán bộ Đoàn cấp huyện công tác rất tốt ở cương vị Bí thư, Phó bí thư Huyện Đoàn, nhưng khi được luân chuyển làm công tác khác thì lại không phát huy được sở trường của mình do thiếu chuyên môn Ngược lại, nhiều đồng chí cán bộ Đoàn cấp huyện không được quan tâm quy hoạch, luân chuyển, bố trí, sử dụng nên nhiều đồng chí đã hết tuổi quy định nhưng vẫn chưa thể luân chuyển sang công tác khác Chế độ, chính sách làm cho người cán bộ Đoàn không yên tâm trong công tác, không có chí tiến thủ Đồng thời, địa bàn cấp huyện không có sức hút đối với những người có năng lực, có trình

độ học vấn, nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc về công tác tại cấp huyện

1.1.4 Những yêu cầu và tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

1.1.4.1 Yêu cầu

Người cán bộ cần đảm bảo các tiêu chuẩn: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; Có ý thức tổ chức kỷ luật; Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ

- 22 -

năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân (trong đó có cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) còn phải có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh; Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục

và tổ chức nhân dân thực hiện; Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Gương mẫu về đạo đức, lối sống; Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ; Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý; Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; Trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả [29]

Theo Điều 7 Quy chế Cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, tiêu chuẩn chung của người cán bộ Đoàn được cụ thể hóa theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) là:

1 Có tinh thần yêu nước, trung thành với Tổ quốc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

2 Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội; nhiệt tình, năng động, sáng tạo, có khả năng tổ chức tập hợp, gắn bó mật thiết và được sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng và nhân dân

3 Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; trình độ học vấn, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí công tác được giao; trưởng thành từ phong trào Đoàn, Hội, Đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh

- 23 -

thiếu nhi hoặc đã được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức công tác thanh vận

4 Có sức khỏe tốt; ngoại hình phù hợp với công tác thanh vận; tuổi cán

bộ Đoàn được quy định theo cương vị được giao và có thể hơn từ 1 đến 2 tuổi

đê phù hợp với yêu cầu công tác cụ thể

Ngoài ra, Điều 10 Quy chế Cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quy định tiêu chuẩn cán bộ Đoàn cấp huyện:

1 Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên (vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng chính sách có thể từ cao đẳng trở lên) Bí thư, phó bí thư có trình độ lý luận chính trị tương đương trung cấp trở lên

2 Tham gia BCH lần đầu không quá 30 tuổi và giữ chức vụ không quá

35 tuổi

3 Đã được rèn luyện trong phong trào thanh niên hoặc đã từng là cán

bộ cấp xã bí thư, phó bí thư Đoàn cơ sở

1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện bao gồm: Phẩm chất chính trị; đạo đức cách mạng; trình độ học vấn; kỹ năng, nghiệp vụ và phương pháp làm việc

Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến chất

lượng cán bộ Đoàn Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vươn lên hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ Đoàn; là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, của Đoàn, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên CNXH Phẩm chất chính trị đòi hỏi người cán bộ Đoàn phải thấm nhuần chủ nghĩa

- 24 -

Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành vi

xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân

Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, ĐVTN thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; là người luôn trăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho thanh niên, gương mẫu phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân

Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [33, tr.252-253] “Đạo đức cách mạng là bất kỳ ở cương vị nào, bất kỳ làm công việc gì, đều không sợ khó, không sợ khổ, đều một lòng một dạ phục vụ lợi ích chung của giai cấp, của nhân dân, đều nhằm mục đích xây dựng chủ nghĩa xã hội” [33, tr.306]

Cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện là người trực tiếp triển khai chủ trương công tác của cấp tỉnh, trực tiếp triển khai xuống cấp xã, phường, thị trấn, trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng thanh niên Cho nên đạo đức của người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện sẽ có tác động rất lớn đối với thanh niên, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi Nếu người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện có đầy đủ các phẩm chất “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” thì ĐVTN sẽ tin tưởng

họ, tin tưởng vào tổ chức Đoàn, từ đó tự giác tham gia các phong trào hoạt

- 25 -

động cách mạng do Đoàn phát động Ngược lại, nếu người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện không có đủ các phẩm chất trên thì họ sẽ bị mất niềm tin của thanh niên, ảnh hưởng đến uy tín của tổ chức Đoàn Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện không chỉ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách thôi chưa đủ, mà họ phải là người tiên phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải “nói đi đôi với làm”, họ phải là tấm gương sáng để thanh niên noi theo, như Bác Hồ đã dạy “Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền” Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện có đạo đức cách mạng là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: Tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tha hóa, sa sút về đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau, làm mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thoái về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng,

Phẩm chất đạo đức của người cán bộ Đoàn gồm hai mặt cơ bản: Đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp Đạo đức cá nhân, trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng XHCN; vào lý tưởng của Đảng, của Đoàn; quyết tâm thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, được thể hiện ở tinh thần và ý thức, biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô lãng phí, có trách nhiệm trong thi hành công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, ứng

xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bạn bè và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học Xã hội càng dân chủ càng đòi hỏi đạo đức cá nhân cần phải hoàn thiện, mẫu mực Địa vị pháp lý, cũng như sự tôn vinh của xã hội đối với người cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh buộc họ phải luôn tự rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dưỡng bản thân để không mắc phải các hiện tượng tiêu cực trong xã hội Ngoài phẩm chất đạo đức cá nhân, người cán bộ Đoàn cần phải có đạo đức nghề nghiệp đối với “nghề” cán bộ Đoàn,

- 26 -

đó là ý thức và trách nhiệm pháp lý đối với nghề nghiệp mà họ đã chọn Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ Đoàn thể hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thực thi công vụ Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, kể cả khi gặp những điều kiện khó khăn, phức tạp, lo trước cái lo của thanh niên, vui sau cái vui của thanh niên

Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ Đoàn đòi hỏi phải tiết kiệm không chỉ cho bản thân mà tiết kiệm thời gian, kinh phí, tài nguyên của đất nước, chống lãng phí; phải là người thật thà, trung thực, không tham nhũng, sách nhiễu thanh niên Người cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện muốn được thanh niên tin yêu, nói thanh niên nghe, làm thanh niên tin thì phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức mọi lúc, mọi nơi như Bác Hồ đã từng dạy: Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong

Trình độ học vấn (trình độ văn hóa) không phải là yếu tố duy nhất

quyết định chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện, nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, của Đoàn, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện Do đó, trình độ học vấn

là một trong các tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung và cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện nói riêng

Trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ được hiểu là những kiến thức

chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, cao học các chuyên ngành khoa học xã hội như: Thanh vận, công tác xã hội, văn hóa, thể thao, ngữ văn, … và kiến thức,

kỹ năng lãnh đạo, quản lý Kỹ năng của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện nhiệm vụ của người cán bộ Đoàn, kỹ năng đó bao gồm: Kỹ năng xây dựng và triển khai kế hoạch; kỹ năng lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nói trước đám đông và tuyên truyền miệng; kỹ năng làm việc nhóm, … Đây là những yếu tố mà cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện không thể thiếu khi giải quyết công việc của mình, nếu thiếu thì cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện sẽ lúng túng trong việc giải quyết và xử lý công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

Phương pháp làm việc của cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện là cách

thức mà họ sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở có hiệu quả cao Các phương pháp làm việc được chia làm hai nhóm: Nhóm thứ nhất: Các phương pháp chủ yếu của khoa học quản

lý gồm: Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức XHCN; phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; phương pháp hành chính Nhóm thứ hai: Các

- 28 -

phương pháp của các môn khoa học khác được sử dụng trong quản lý nhà nước gồm: phương pháp kế hoạch hóa; phương pháp thống kê; phương pháp tâm lý - xã hội học; phương pháp toán học; phương pháp sinh lý học Nếu cán

bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện có phương pháp làm việc tốt thì công việc được giải quyết nhanh chóng, được thanh niên đồng tình ủng hộ, hiệu quả công tác cao; ngược lại nếu cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện không có phương pháp làm việc tốt thì hiệu quả công tác thấp

Ngoài ra, còn có các yếu tố như: Sức khỏe, ngoại hình, tác phong làm việc, kinh nghiệm thực tế, cũng có ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ Đoàn chủ chốt cấp huyện

1.2 Vai trò của Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trong quản

lý công ở cấp huyện

1.2.1 Các chủ thể tham gia quản lý công

Quản lý công, theo nghĩa rộng được hiểu là hoạt động điều hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát của các chủ thể khác nhau trong xã hội nhằm đáp ứng tốt hơn các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội Phương thức quản lý công là hệ thống các hình thức, phương pháp, quy chế, quy định, quy trình, tác phong quản lý… mà chủ thể quản lý công trong hệ thống các cơ quan trong hệ thống chính trị sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý của mình và toàn xã hội nhằm thực hiện những mục tiêu quản lý do nhà nước đặt

ra Quản lý công có vị trí vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới hiện nay ở Việt Nam, ảnh hưởng đến sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; có vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân; thực hiện dân chủ XHCN và ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với chế độ chính trị [34]

Đặc điểm cơ bản của quản lý công là:

- Chịu sự chi phối của chính trị;

- 29 -

- Quy mô quản lý rộng lớn, đa dạng và phức tạp, trên mọi mặt của đời sống xã hội;

- Được sử dụng các nguồn lực công trong xã hội

Quản lý công bị chi phối bởi mục tiêu chính trị Các cơ quan, công chức thực thi chịu sự chi phối của pháp luật trong hoạt động công vụ; có xu hướng tạo sự công bằng giữa những bộ phận cấu thành khác nhau của tổ chức Quản lý công sử dụng tổng thể nhiều phương pháp quản lý: Giáo dục, thuyết phục; phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; phương pháp cưỡng chế, … Quản lý công chú trọng nhiều hơn biện pháp tuyên truyền, giáo dục và biện pháp tổ chức hành chính Mục tiêu hoạt động của quản lý công là vì mục tiêu chính trị và ổn định xã hội, phục vụ lợi ích công, không vì mục tiêu lợi nhuận

Hệ thống chính trị Việt Nam bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Hệ thống chính trị nước ta vận hành theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Chủ thể của quản lý công ở nước ta là các cơ quan Nhà nước trong hệ thống chính trị Ở Việt Nam, nền hành chính mang đầy đủ bản chất chính trị của một nhà nước dân chủ “của dân, do dân, vì dân”, dựa trên nền tảng liên minh của giai cấp công nhân, nông dân, tri thức, cùng toàn thể dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản làm hạt nhân chính trị Hiểu theo nghĩa rộng, các chủ thể tham gia quản lý công được bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, các cơ quan nhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, trong đó có tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

1.2.2 Đoàn thanh niên trong quản lý công

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập,

- 30 -

lãnh đạo và rèn luyện Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Được xây dựng, rèn luyện và trưởng thành qua các thời kỳ đấu tranh cách mạng, Đoàn đã tập hợp đông đảo thanh niên phát huy chủ nghĩa anh hùng cách mạng, cống hiến xuất sắc cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bước vào thời kỳ mới, Đoàn tiếp tục phát huy những truyền thống quý báu của dân tộc và bản chất tốt đẹp của mình, xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam giàu lòng yêu nước, tự cường dân tộc; kiên định lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; có đạo đức cách mạng, ý thức chấp hành pháp luật, sống có văn hóa, vì cộng đồng; có năng lực, bản lĩnh trong hội nhập quốc tế; có sức khỏe, tri thức, kỹ năng và tác phong công nghiệp trong lao động tập thể, trở thành những công dân tốt của đất nước; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học công nghệ tiên tiến, vươn lên ngang tầm thời đại Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

kế tục trung thành, xuất sắc sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh; thường xuyên bổ sung lực lượng trẻ cho Đảng; tổ chức động viên đoàn viên, thanh niên cả nước đi đầu trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN [38]

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là thành viên của hệ thống chính trị, phối hợp với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, các tập thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội Xét ở góc độ quản lý công là cách thức quản lý được sử dụng trong khu vực công, chủ yếu đề cập đến tính phục

vụ của nhà nước và được xem xét chủ yếu từ góc độ hiệu quả trong quản lý, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội thuộc hệ thống chính trị, như vậy, Đoàn cũng tham gia vào quản lý công Các lĩnh vực quản lý của

- Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, là đội dự bị tin cậy của Đảng, nguồn cung cấp cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng

- Đối với Nhà nước, Đoàn là chỗ dựa vững chắc của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc XHCN Đoàn phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể và tổ chức xã hội chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tham gia giám sát và phản biện xã hội

- Đối với các tổ chức xã hội của thanh niên và phong trào thanh niên, Đoàn giữ vai trò làm nòng cốt chính trị trong việc xây dựng tổ chức tổ chức

và hoạt động của Hội LHTN Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam, Hội Doanh nghiệp trẻ Việt Nam và các thành viên khác của Hội

- Đối với Đội TNTP Hồ Chí Minh, Đoàn giữ vai trò là người phụ trách Đội và có trách nhiệm xây dựng tổ chức Đội, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thiếu nhi, tạo điều kiện về cơ sở vật chất và tài chính cho hoạt động của Đội

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị của Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, mang đặc điểm của một tổ chức công:

- Là nơi tổ chức hoạt động công vụ (công tác Đoàn)

- 32 -

- Là bộ phận cấu thành nên khu vực công hoạt động theo luật định (Hiến pháp, Luật Thanh niên, Điều lệ Đoàn, Quy chế Cán bộ Đoàn…)

- Có trụ sở công, công sản để hoạt động

- Được thiết lập để tham gia kiểm soát công việc trong khu vực công Quy chế Cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh do Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành đã quy định rõ nghĩa vụ của người cán bộ Đoàn:

- Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, với Tổ quốc, với nhân dân; kiên định mục tiêu và lý tưởng của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; xung kích

đi đầu trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân; đường lối, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước và các quy định của cơ quan, đơn vị sử dụng lao động; gương mẫu chấp hành Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, sự phân công của tập thể lãnh đạo, Ban thường vụ Đoàn cùng cấp và sự lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đoàn cấp trên

- Tận tụy với công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi; tôn trọng và liên hệ mật thiết với đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng và nhân dân Nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng

- Tích cực học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện sức khỏe và kỹ năng công tác Đoàn

- Cán bộ Đoàn ở mỗi cấp, mỗi địa phương, đơn vị phải là tấm gương cho đoàn viên và thanh niên noi theo

Quy chế Cán bộ Đoàn cũng quy định người cán bộ Đoàn có quyền:

- Được thông tin đầy đủ, được tham gia ý kiến với cấp ủy đảng, lãnh đạo, người sử dụng lao động về chủ trương, kế hoạch triển khai nhiệm vụ của

cơ quan, đơn vị, địa phương, doanh nghiệp có liên quan đến công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi

- 33 -

- Được bố trí thời gian thích hợp và tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức

và tham gia các hoạt động của Đoàn

- Được ưu tiên học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… để phục vụ công tác Đoàn - Hội - Đội, phong trào thanh thiếu nhi và các nhiệm vụ công tác khác

- Được hưởng các chế độ, chính sách theo quy định chung của Đảng, Nhà nước và theo Quy chế này

- Được bố trí công tác phù hợp khi quá tuổi làm cán bộ Đoàn

Như vậy, từ đặc điểm của tổ chức Đoàn, quyền và nghĩa vụ của người cán bộ Đoàn, nhất là ở đặc điểm “Đoàn phối hợp với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, các tập thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước

và xã hội” theo Điều lệ Đoàn quy định, ta thấy Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong tham gia quản lý công

1.2.3 Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia quản lý công

ở cấp huyện

Điều lệ Đoàn quy định hệ thống tổ chức của Đoàn gồm 4 cấp:

- Cấp Trung ương;

- Cấp tỉnh và tương đương;

- Cấp huyện và tương đương;

- Cấp cơ sở (gồm Đoàn cơ sở và chi đoàn cơ sở)

Điều lệ Đoàn cũng quy định Đoàn từ cấp huyện trở lên được lập cơ quan chuyên trách để giúp việc Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên trách cấp huyện và cấp tỉnh do Ban thường vụ Trung ương Đoàn hướng dẫn và thực hiện theo quy định của Đảng Quy chế làm việc của cơ

- 34 -

quan chuyên trách cấp nào do thủ trưởng cơ quan cấp đó quyết định Ban Chấp hành Đoàn cấp tỉnh, cấp huyện và tương đương lãnh đạo thực hiện nghị quyết Đại hội cấp mình; nghị quyết, chỉ thị của Đoàn cấp trên và cấp ủy cùng cấp; báo cáo về hoạt động của mình với đại hội hoặc hội nghị đại biểu cùng cấp; kiến nghị, đề xuất và phối hợp với các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể và các tổ chức kinh tế, xã hội để giải quyết những vấn đề có liên quan đến công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi

Thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01/2012/NQLT-CP-BCHTWĐ, ngày 4/12/2012 của Chính phủ và BCH Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Quy chế số 05/QC-UBND-TĐTN ngày 7/3/2013 về phối hợp công tác của UBND tỉnh và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Đắk Lắk đã quy định về quan

hệ phối hợp công tác của UBND tỉnh và BCH Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của tỉnh hàng năm Theo đó, chính quyền và Đoàn thanh niên cấp huyện trên địa bàn tỉnh cụ thể hóa cơ chế phối hợp thông qua các nội dung:

1.2.3.1 Phối hợp giáo dục thế hệ trẻ, đoàn kết, tập hợp thanh niên

- UBND và BCH Đoàn thanh niên tăng cường phối hợp giáo dục lý tưởng cách mạng, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ năng thực hành xã hội cho thanh thiếu niên trên địa bàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương

- UBND tạo điều kiện để BCH Đoàn triển khai Đề án “Giúp đỡ, cảm hóa thanh thiếu niên chậm tiến, thanh thiếu niên nghiện ma túy cai nghiện, thanh thiếu niên hoàn lương tái hòa nhập cộng đồng”, trong đó tập trung giúp

đỡ, hướng dẫn lập dự án phát triển kinh tế gia đình, cho vay vốn, dạy nghề, giới thiệu việc làm