Quản lý tài chính tại sở tài chính tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ XUÂN TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ XUÂN TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Xuân Tiến năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Xuân Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.4 Hệ thống quan hành nhà nước 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị ngun tắc lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 16 1.2.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước theo chế tự chủ 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 31 1.3 Kinh nghiệm cơng tác quản lý tài số quan hành nhà nước 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Bắc Kạn .34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Quảng Bình 36 iv 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài cho Sở Tài tỉnh Lào Cai .38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 40 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 41 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .43 2.3.1 Nhóm tiêu khoản thu 44 2.3.2 Nhóm tiêu khoản chi 44 2.3.3 Nhóm tiêu chênh lệch thu - chi tài 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI .46 3.1 Tổng quan sở tài tỉnh Lào Cai .46 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài tỉnh Lào Cai 46 3.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai 47 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Lào Cai 50 3.1.4 Một số kết thực chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Lào Cai 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài sở tài tỉnh lào cai 55 3.2.1 Căn pháp lý thực quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .55 3.2.2 Nội dung quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .56 3.2.3 Cơ chế quản lý tài đối Sở Tài tỉnh Lào Cai 84 3.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở tài tỉnh Lào Cai 90 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sở tài tỉnh lào cai .93 3.3.1 Những kết đạt 93 3.3.2 Những hạn chế 95 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 97 v CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Phương hướng nhiệm công tác sở tài tỉnh lào cai thời gian tới .99 4.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác Sở Tài thời gian tới 99 4.1.2 Định hướng công tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai 102 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sở tài tỉnh lào cai 104 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài .104 4.2.2 Hoàn thiện phương thức quản lý tài 105 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 107 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài Sở 109 4.2.5 Một số giải pháp khác 111 4.3 Kiến nghị 112 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 112 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC .121 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HCNN Hành nhà nước CCHCC Cải cách hành cơng ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập KHCN Khoa học công nghệ KTQD Kinh tế quốc dân KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PLXH Phúc lợi xã hội TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert sử dụng luận văn 41 Bảng 3.1: Dự tốn thu Sở Tài giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.2: Dự tốn nguồn kinh phí giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.3: Chi phí thẩm định phê duyệt toán dự án: 59 Bảng 3.4: Dự tốn kinh phí hoạt động Sở giai đoạn 2016 – 2018 .61 Bảng 3.5: Kết khảo sát công tác lập dự toán 62 Bảng 3.6: Chấp hành thu NSNN Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 3.7: Nguồn kinh phí thực nhận Sở Tài giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.8: Bảng chấp hành kinh phí hoạt động Sở giai đoạn 2016 – 2018 68 Bảng 3.9: Cơ cấu chi Sở Tài Lào Cai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 3.10: Bảng cấu chi thường xuyên giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 3.11: Kết công tác chấp hành dự tốn thu Sở Tài 74 Bảng 3.12: Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán chi 75 Bảng 3.13: Quyết tốn thu Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 77 Bảng 3.14: Quyết toán nguồn kinh phí cấp Sở giai đoạn 2016 -2018 79 Bảng 3.15: Quyết toán khoản chi Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 2018 82 Bảng 3.16: Kết khảo sát cơng tác tốn thu - chi 83 Bảng 3.17: Cơ cấu nhân Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 85 Bảng 3.18: Tình hình biên chế Sở Tài tỉnh Lào Cai 86 Bảng 3.19: Kết khảo sát mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí 89 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cấu máy tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai 50 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn kinh phí thực nhận giai đoạn 2017 - 2018 66 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế, để quản lý hành nhà nước cần có tổ chức tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước (HCNN) phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Cùng với việc cải cách hành chính, đặc biệt cải cách tài công, đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài quan hành nhà nước, ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ ban hành nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Việc ban hành văn pháp luật thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 109 Thực việc cơng khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm sốt tài Sở Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán viên chức đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí (3) Phổ biến nguyên tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ tốn, quy chế chi tiêu nội đến toàn cán viên chức nhằm tăng cường giám sát nội bộ, cơng khai minh bạch tài nội Sở (4) Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, kiềm tốn nội trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tài kế tốn sách chế độ hành, công nghệ thông tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước Bên cạnh cơng tác kiểm tra kiểm sốt từ nội đơn vị, Sở cần tích cực phối hợp thực cơng tác kiểm tra từ chủ thể bên ngoài, quan chức Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự tốn duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải SởTrưởng định chi Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc nhà nước 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài Sở Đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, am hiểu quản lý lao động, sở vật chất tài có phương án bố trí, khai thác, sử dụng nguồn lực cách hiệu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói chung hiệu hoạt động tài nói riêng 110 Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Sở đề bạt, bổ nhiệm từ nhiều phận, phịng ban chức Do đó, có hạn chế định cơng tác quản lý lao động, sở vật chất, đặc biệt quản lý tài Trong điều kiện quy mơ Sở ngày mở rộng, nhiệm vụ giao ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải có phương án bố trí, phân bổ nguồn lực hiệu nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ cụ thể Để thực tốt giải pháp đòi hỏi thân cán quản lý đơn vị phải tự bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết quản lý lao động, sở vật chất tài Đồng thời, Sở cần tạo điều kiện cho cán quản lý chuyên trách tham gia lớp tập huấn sách, chế độ liên quan đến quản lý lao động, quản lý tài chính… để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý đơn vị giao - Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chun mơn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu công tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Sở Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế tốn Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thông tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị để định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiện để cán kế tốn Văn phịng Sở theo học lớp tập 111 huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn nước quốc tế 4.2.5 Một số giải pháp khác (1) Tăng cường quản lý sở vật chất Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu hệ thống sở vật chất Sở góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất khơng đáng có đại hóa trang thiết bị làm việc Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường cơng tác quản lý, theo dõi tài sản, công cụ dụng cụ lâu bền để tránh tình trạng lãng phí, thất (2) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài cơng nghệ thông tin phát triển phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế tốn chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế tốn kho… Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thơng tin quản lý tài Sở bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thơng tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp cơng tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào công tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học công tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: 112 - Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực công việc trên, giúp cho công tác quản lý tài đơn vị đạt hiệu 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Để thực sách ban hành cách đồng quán, Bộ cần liền sau văn hướng dẫn cụ thể để đơn vị thực - Bộ Tài cần tiếp tục rà sốt việc phân cấp, ủy quyền giao trách nhiệm cụ thể để nâng cao tính chủ động tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước - Bộ cần có sách cần quan tâm đến hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý tài đơn vị theo kết đầu ra, giảm dần việc quản lý theo yếu tốt đầu vào - Bộ Tài cần xem xét lại định mức chi hành mức giao khốn kinh phí hành cho phù hợp với giá mặt - Cần xem xét cho hợp lý việc trao quyền cho quan hành nhà nước tự quyêt định mức thu, chi phần kinh phí tự chủ đảm bảo đơn vị có đủ nguồn kinh phí để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh - Chỉ đạo Sở Nội vụ việc ban hành hướng dẫn xây dựng chức năng, nhiệm vụ văn hướng dẫn cụ thể đơn vị quan hành nhà nước để đơn vị xác định xây dựng chức năng, nhiệm vụ đơn vị phù hợp, xây dựng chức năng, nhiệm vụ chuẩn sở quan trọng cho việc xác định nguồn kinh phí, biên chế, …nhằm thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan Tổ chức phối hợp quan liên quan Sở Nội vụ, KBNN công tác kiểm tra, giám sát định kỳ quan hành nhà nước, để thơng qua 113 kịp thời có quy định, văn hướng dẫn giải vướng mắc công tác quản lý tài quan quản lý nhà nước Đồng thời, sở kiểm tra có sách phù hợp với thực tế hơn, nâng cao hiệu việc thực sách 114 KẾT LUẬN Sau 13 năm thực theo thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý tài quan Nhà nước theo Nghị định số 130 /NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP tạo điều kiện cho Sở Tài tỉnh Lào Cai chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí hành q trình thực chức nhiệm vụ mà Sở giao Quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai nội dung quan trọng công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Tài Hiệu hoạt động cơng tác quản lý tài tác động tích cực đến hiệu hoạt động Sở Tuy nhiên, q trình thực hiện, cơng tác quản lý tài cịn hạn chế, chưa thực đem lại mức độ hài lòng cho CBCC người lao động Qua q trình cơng tác nghiên cứu Sở Tài tỉnh Lào Cai, đề tài: “Quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai” đạt mục tiêu đặt Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan nhà nước Trong đó, khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý tài chế quản lý tài theo hướng tự chủ tài chính, đưa nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Qua sở thực tiễn rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai Đề tài mặt đạt hạn chế công tác quản lý tài Sở góc độ cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự tốn, cơng tác tốn Đồng thời nguyên nhân hạn chế tồn Trên sở phân tích mặt mặt chưa nguyên nhân hạn chế học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở, giúp Sở thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài Sở phát triển theo hướng bền vững 115 Trong trình triển khai thực luận văn, học viên giành nhiều thời gian công sức thu thập tài liệu, tư liệu lý luận thực tiễn, nguồn tư liệu, số liệu thực Sở để tổng hợp phân tích, song điều kiện cung cấp tư liệu Sở hạn chế nên việc nhận định, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài thời gian qua cịn hạn chế từ việc đề xuất giải pháp quản lý có phần chưa sâu sắc, cụ thể Học viên mong nhận ý kiến đóng góp thành viên hội đồng người có quan tâm đến đề tài luận văn 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2014), hông tư li n tịch số 71/2014/ BNV Bộ ài chính, Bộ Nội vụ: L -BTC- u định ch độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng inh phí quản lý hành quan nhà nước , Hà Nội, Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2015), hơng tư li n tịch số 220/2015/ L -BTC- BNV ngà 31/12/2015 liên ộ Bộ ài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, qu ền hạn cấu tổ chức Sở ài thuộc Ủ an nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc rung ương Phịng ài - K hoạch thuộc Ủ an nhân dân quận, hu ện, thị , thành phố thuộc tỉnh., Hà Nội, Bộ Tài Chính (2013), Đổi sách tài đơn vị nghiệp cơng dịch vụ công, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 2012, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016a), hơng tư số 91/2016/ -B C ngà 24/6/2016 Bộ ài hướng dẫn â dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016b), hơng tư số 342/2016/ -B C Bộ ài chính: Hướng dẫn thực Nghị định số 163 Chính phủ, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016c), hơng tư số 09/2016/ -B C ngà 18/1/2016 Bộ Tài Quy định qu t tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội, Bộ Tài Chính (2016d), hơng tư số 39/2016/ số điểm hông tư số 161/2012/ -B C Bộ ài chính: Sửa đổi -B C ch độ iểm sốt chi quan nhà nước thực ch độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng i n ch inh phí quản lý hành , Hà Nội, Bộ Tài Chính (2017a), hơng tư số 107/2017/ độ - B C việc Hướng dẫn Ch tốn hành chính, nghiệp, Hà Nội Bộ Tài Chính (2017b), hơng tư số 69/2017/TT-B C Bộ ài : Hướng dẫn lập hoạch tài 05 năm hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, Hà Nội, 10 Bộ Tài Chính (2018), hơng tư số 64/2018/ -B C ngà 30 tháng năm 2018 sửa đổi, ổ sung số điều thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 117 01 năm 2016 qu định qu t tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội, 11 Chính Phủ (2005), Nghị định số 130/ NĐ-CP ngà 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ qu định ch độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng i n ch inh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 12 Chính Phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngà 07/10/2013 Chính phủ việc sửa đổi, ổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội, 13 Chính Phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ : u định ch tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội, 14 Chính Phủ (2016a), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ qu định chi ti t hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội, 15 Chính Phủ (2016b), Nghị định số 141/2016/NĐ - CP, u định ch tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp inh t nghiệp khác,, Hà Nội, 16 Nguyễn Văn Công (2009), Giáo trình phân tích kinh doanh, ed, Vol., Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Phú Giang (2010), uản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt na , Cổng thơng tin điện tử Kiểm tốn nhà nước Việt Nam, truy cập ngày 11/05/2010, trang web https://www.sav.gov.vn/Pages/chi-tiet- tin.aspx?ItemID=1723&l=Nghiencuutraodoi 18 Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình tài cơng, ed, Vol., Nxb Tài Chính, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hảo (2018), uản lý tài rung tâm kiểm sốt ệnh tật tỉnh B c Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 20 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2019), ự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng inh phí Sở ài Chính ỉnh B c Kan, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 118 21 Nguyễn Hoàng Lan (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài rường Cao đẳng Sư phạm rung Ương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 22 Vũ Thị Loan, & Vũ Thị Hậu (2016), Giáo tr nh tài tiền tệ, ed, Vol., Nxb Đại học Thái Nguyên, Hà Nội 23 Phan Công Nghĩa, & Bùi Đức Triệu (2012), Giáo tr nh thống inh t , ed, Vol., Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo tr nh lý thu t quản lý tài cơng, ed, Vol., Nxb Thống Kê, Hà Nội 25 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài cơng, ed, Vol., Nxb Thống Kê, Hà Nội 26 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/ H13 ngà 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội, 27 Sở Tài Chính (2012), u t định số 225/ Đ-STC Giám đốc Sở ài Chính tỉnh Lào Cai: u định qu ch chi trả tiền lương thu nhập tăng th m Sở tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 28 Sở Tài Chính (2016a), u t định số 350/ Đ - S C việc Ban hành qu định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng chu n mơn thuộc Sở tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 29 Sở Tài Chính (2016b), Báo cáo số 309/BC - S C tỉnh Lào Cai: Báo cáo thực ch t tự chủ năm 2016 Sở tài theo nghị định số 130/2005/NĐ - CP ngà 17/10/2005 Chính phủ , Lào Cai 30 Sở Tài Chính (2017a), Báo cáo số 04/BC - S C tỉnh Lào Cai: Đánh giá t thực nhiệm vụ công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017 Sở ài tỉnh Lào Cai, Lào Cai 31 Sở Tài Chính (2017b), Báo cáo số 439/BC - STC tỉnh Lào Cai: Báo cáo thực ch t tự chủ năm 2017 Sở tài theo nghị định số 130/2005/NĐ - CP ngà 17/10/2005 nghị định số 117/2013/NĐ - CP ngày 07/10/2013 Chính phủ, Lào Cai 119 32 Sở Tài Chính (2018a), u t định số 284/ Đ-S C Giám đốc Sở ài Chính tỉnh Lào Cai: u ch chi ti u nội ộ Sở tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 33 Sở Tài Chính (2018b), u t định số 35/ Đ - S C việc u định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức rung tâm vấn Dịch vụ tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 34 Sở Tài Chính (2018c), Báo cáo số 04/BC - S C tỉnh Lào Cai: Đánh giá t thực nhiệm vụ công tác năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 Sở ài tỉnh Lào Cai, Lào Cai 35 Sở Tài Chính (2018d), Báo cáo số 412/BC - STC tỉnh Lào Cai: Báo cáo thực ch t tự chủ năm 2018 Sở tài theo nghị định số 130/2005/NĐ - CP ngà 17/10/2005 nghị định số 117/2013/NĐ - CP ngày 07/10/2013 Chính phủ (Ước thực đ n 14/12/2018), Lào Cai 36 Sở Tài Chính (2019), Báo cáo số 01/BC - S C tỉnh Lào Cai: Đánh giá t thực nhiệm vụ công tác năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2019 Sở ài tỉnh Lào Cai, Lào Cai 37 Sở tài tỉnh Lào Cai (2019), truy cập ngày uá tr nh h nh thành phát triển, Lào Cai, 28/5/2019, trang web https://stc.laocai.gov.vn/Default.aspx?sname=stc&sid=1234&pageid=27697 38 Nguyễn Thị Thảo (2017), ăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở giao thông vận tải hái Ngu n, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 39 UBND tỉnh Lào Cai (2016), u t định số 44/2016/ Đ - UBND việc Ban hành qu định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, qu ền hạn cấu tổ chức Sở tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 40 UBND tỉnh Lào Cai (2017a), u t định số 5575/ Đ - UBND việc iện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức ộ má rung tâm tư vấn dịch vụ tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai, 41 UBND tỉnh Lào Cai (2017b), ti u u t định số 5568/ Đ - UBND việc giao hoạch phát triển inh t - 2018, Lào Cai, hội dự toán ngân sách nhà nước năm 120 42 Viện Chiến lược Chính sách tài (2016), Cải cách tài cơng Việt Nam đ n năm 2020 vai trị hệ thống thơng tin quản lý tài Chính phủ (GFMIS), Hà Nội 121 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Lê Xn Tiến Hiện thực nghiên cứu đánh giá đánh giá cơng tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai, tơi thực khảo sát để đánh giá ý kiến ng/ Bà cơng tác quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai Hi vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Xin Ơng (Bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (Bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận hợp tác Ông (Bà) I THÔNG TIN CHUNG ng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam: Nữ: Tuổi Tuổi 18 - 29: Tuổi 30 - 39: Tuổi 40: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Không 122 đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà ng/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà ng/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,81 - 2,60 Kém 1,00 - 1,80 Rất Bảng khảo sát: TT I II III Tiêu chí Cơng tác lập dự tốn Mức độ đánh giá 5 Mức độ công khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự tốn Mức độ phù hợp dự toán với trạng nguồn thu, khoản chi thực tế Sở Mức độ tham khảo phòng chức năng, cán viên chức Sở xây dựng dự toán Dự toán thu, chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển Sở Tài Cơng tác chấp hành dự toán thu Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý nguồn thu Kế hoạch kiểm tra cơng tác dự tốn thu tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nguồn thu đến cán công chức Công tác chấp hành dự toán chi Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý chi 123 TT IV V Tiêu chí Mức độ đánh giá Mức độ bao trùm khoản chi phản ánh quy chế chi tiêu nội Kế hoạch kiểm tra công tác quản lý chi tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết thực chi thông báo đến CBCC Công tác toán thu, chi Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản thu, chi Sở Sở có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến CBCC Mức độ thông báo kết công tác toán đến CBCC Mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí Đơn vị chủ động bố trí kinh phí cấp theo nội dung, u cầu cơng việc giao Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội công khai quy chế Đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn quan cơng khai tồn quan Đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho cán bộ, cơng chức Ý kiến khác góp ý: Xin chân thành cảm ơn ! ... tác quản lý tài sở tài tỉnh lào cai 55 3.2.1 Căn pháp lý thực quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .55 3.2.2 Nội dung quản lý tài Sở Tài tỉnh Lào Cai .56 3.2.3 Cơ chế quản lý tài đối Sở Tài tỉnh. .. trạng quản lý tài Sở Tài Chính tỉnh Lào Cai, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Sở Tài Chính tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài Sở Tài Chính. .. 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Bắc Kạn .34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài tỉnh Quảng Bình 36 iv 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài cho Sở Tài tỉnh Lào Cai .38 CHƢƠNG 2: