Quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn thành phố hà nội trực thuộc bộ giáo dục và đào tạo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 64 03 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Giang Hương, học viên lớp cao học, khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, khóa học 20102012 Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” cơng trình nghiên cứu riêng tơi với hướng dẫn PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng biết ơn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Cám ơn Thầy giáo, Cô giáo Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ truyền đạt kiến thức làm tảng lý luận trình nghiên cứu luận văn Các anh chị học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp ln ủng hộ giúp đỡ, khuyến khích tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 05 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 05 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 05 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 08 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 09 1.1.4 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 11 1.2 Quản lý tài trường đại học công lập 12 1.2.1 Một số khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập 14 1.3 Các cơng cụ quản lý tài trường đại học công lập 22 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 25 1.3.2 Lập kế hoạch 25 1.3.3 Xây dựng quy chế chi tiêu nội 26 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 26 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 27 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 28 1.4.1 Kinh nghiệm nước 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 31 2.1 Khái quát máy tổ chức trường đại học công lập Việt Nam 31 2.1.1 Mơ hình tổ chức 31 2.1.2 Bộ máy tổ chức 32 2.1.3 Các trường đại học công lập địa bàn TP Hà Nội 33 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP Hà Nội 36 2.2.1 Quản lý nguồn thu 36 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng khoản chi 45 2.2.3 Điều kiện đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giảng dạy học tập 51 2.3 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 52 2.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 52 2.3.2 Lập kế hoạch 53 2.3.3 Qui chế chi tiêu nội 53 2.3.4 Công cụ hạch toán, kế toán, kiểm toán 54 2.3.5 Kiểm tra, tra 55 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 56 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 71 3.1.2 Quan điểm phát triển bền vững tài cho trường đại học công lập Việt Nam 71 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 73 3.2.1 Đối với nhà nước 77 3.2.2 Đối với trường đại học công lập 79 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Văn kiện đại hội lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục” Như vậy, chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực đổi chế tài giáo dục, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo đặc biệt giáo dục đại học giúp trường đại học cơng lập tăng tính tự chủ, chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực giáo dục nhằm thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN) Trong năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi, chương trình liên kết quốc tế nhiều chương trình du học chỗ nước tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt trường đại học công lập Việt Nam vào vị cạnh tranh ngày tăng kể nước tổ chức nước Trong bối cảnh đó, trường đại học cơng lập địa bàn Hà Nội ngày nhận thức tầm quan trọng công tác đại học công lập quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững Trong xu cạnh tranh hội nhập, trường đại học công lập, đặc biệt trường tự chủ hồn tồn tài địa bàn ngày gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên Xuất phát từ lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” với mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn Hà Nội, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Từ đó, đề xuất số giải pháp phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho trường đại học công lập địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu: Đã có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: - Tham luận "Tự chủ đại học: thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam" Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Minh Thuyết ( năm 2014 ); - Luận văn "Hoàn thiện quản lý tài trường đào tạo cơng lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" học viên cao học Nguyễn Tấn Lượng ( năm 2011 ); - Luận văn "Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo công lập nước ta nay" học viên cao học Nguyễn Duy Tạo (năm 2000); - Đề tài "Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân" Tiến sĩ Trần Thu Hà (năm 1993) Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách giáo dục đào tạo tầm vĩ mô tập trung nghiên cứu việc sử dụng sách chế độ, tiêu chuẩn định mức liên quan, trình lập, chấp hành toán ngân sách hàng năm nguồn kinh phí trường cơng lập chủ yếu đại học cao đẳng Chưa có đề tài đề cập đến quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tự chủ tài quản lý tài số trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng bền vững cho trường đại học cơng lập tự chủ tài thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài trường đại học cơng lập kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới, từ rút học kinh nghiệm chung Hai là, nghiên cứu phân tích thực trạng nguồn lực việc sử dụng nguồn lực tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở rút thành tựu hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế việc quản lý tài trường Ba là, đưa quan điểm bản, giải pháp chủ yếu kiến nghị với nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài cho đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học công lập thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường * Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ trường 3.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất: Trong thời gian tới, trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho cơng tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Các trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, 81 tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí 3.2.4 Quy chế chi tiêu nội bộ: Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sữa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Thực xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu 3.2.5 Tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài chính: * Hoàn thiện cấu tổ chức Tự chủ quản trị (xác định tầm nhìn chiến lược hoạt động; tổ chức máy; lựa chọn, tuyển dụng bổ nhiệm nhân sự; đầu tư, thu chi tài v.v) điều kiện đảm bảo cho trường triển khai hoạt động chuyên môn cách ổn định với hiệu cao Trong thời gian tới, trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên công việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường đại học cơng lập khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán 82 viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động * Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự ch ủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ + Đào tạo bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài 83 Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Các trường cần thực công tác hạch toán kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Các trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm toán giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 3.2.7 Cơ chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì lương bản, cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chuyên môn, hiệu công việc khả đóng góp, kích thích giảng viên - cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường 84 Các trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm cần thực sau : - Đối với khối giảng viên : + Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định + Khoản 2: Thù lao dạy vượt Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị + Khoản 3: Thù lao nghiên cứu khoa học Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy + Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi + Khoản 5: Thu nhập tăng thêm Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu 85 khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chun mơn vào phát triển khoa trường - Đối với khối quản lý : + Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định + Khoản 2: Thu nhập quản lý Khoản tính dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên công tác, khối lượng công việc… + Khoản 3: Tiền thưởng, tiền phúc lợi + Khoản 4: Thu nhập tăng thêm Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Ngoài ra, việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn dựa thành tích mà đơn vị cá nhân đạt 3.3 Kiến nghị nhà nước: 3.3.1 Chính sách pháp luật nhà nước: Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học cơng lập nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực hiện: - Luật Giáo dục Đại học ban hành năm 2012, Bộ, ban, ngành cần thực rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để tạo điều kiện thực tự chủ đại học cách toàn diện Cần làm rõ trách nhiệm trường, phân biệt trường hoạt động mục đích lợi nhuận 86 khơng mục đích lợi nhuận để trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận có điều kiện tiếp cận nhiều với nguồn lực Nhà nước - Sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 văn hướng dẫn quản lý tài để tăng cường mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị hoạt động để tự hạch toán, cân đối thu chi - Sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 theo hướng cho phép trường tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên định mức thu học phí đủ để bù đắp chi phí hoạt động thường xun có tích lũy Có quy định rõ việc xem xét phân loại đơn vị lại sau thời gian năm ổn định ngân sách nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp trường đại học công lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu - Sửa đổi Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Nghị định số 74/2013/NĐCP, hướng dẫn cụ thể nội dung sau: + Đối với học phí chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn: hướng dẫn cụ thể cứ, sở xác định mức thu hình thức đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, để tránh lạm thu; + Xem xét khoản thu có nhiều sở đào tạo thu để bù đắp khoản chi thực tế phát sinh theo nhiệm vụ đào tạo như: Tiền cấp tốt nghiệp kèm theo bảng điểm; tiền giấy thi; tiền làm sổ cẩm nang (sổ tay) sinh viên; tiền thi lại; hỗ trợ tốt nghiệp Xác định khoản thu cần phải trì cho phép thu phải có hướng dẫn quản lý thu sử dụng thống nhất; khoản khơng thu u cầu chấm dứt; - Xây dựng chế, sách trình Chính phủ ban hành mức thu để tiếp tục thực cho giai đoạn (từ năm học 2015-2016 đến năm học 2019-2020), đồng thời sửa đổi, bổ sung Quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín ban hành kèm theo Quyết định số 87 43/2007/QĐ-BGDĐT ngày 15/8/2007 3.3.2 Tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất cho trường đại học cơng lập: Qua phân tích thực trạng sở vật chất trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo cho thấy trường có tỷ lệ diện tích sở vật chất phục vụ đào tạo đầu sinh viên thấp nhiều so với quy định nhà nước Như vậy, trường gặp nhiều khó khăn sở vật chất tượng thiếu giảng đường, phịng học, phịng thí nghiệm, trang thiết bị, chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy học tập, ký túc xá sinh viên… Đặc biệt trường đại học công lập tự chủ hồn tồn tài gặp nhiều khó khăn đầu tư trang bị sở vật chất khơng kinh phí NSNN cấp khơng thể tăng nguồn thu bị khống chế mức trần thu học phí Do đó, để đảm bảo chất lượng đào tạo việc thực tự chủ tài trường thuận lợi, nhà nước cần tập trung tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường đại học công lập, đặc biệt tập trung đầu tư đất đai, tài để đảm bảo cho trường có sở vật chất khang trang, đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo 3.3.3 Phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học: Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào mà chưa tính đến khối ngành đào tạo sang chế phân bổ dựa sở đầu dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo trường đại học công lập Việc đổi chế phân bổ ngân sách cách dựa sở đầu 88 dựa sở đầu vào Các số thực để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất kết kiểm định chất lượng trường đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học dựa đánh giá chất lượng cơng trình nghiên cứu, sản phẩm kết đề tài đem lại đề tài cấp bộ, cấp nhà nước nên phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học theo hình thức đấu thầu 3.3.4 Tăng quyền tự chủ học thuật cho trường đại học công lập Cùng với việc đổi kỳ thi tốt nghiệp phổ thông theo hướng thể yêu cầu phân loại học sinh rõ làm sở tuyển sinh đại học, cần tổng kết kết thúc hình thức thi “ba chung” để trường tự định việc tuyển sinh (xét tuyển hay thi tuyển, thi tuyển độc lập hay liên kết với số trường khác) Các trường xây dựng công bố chuẩn đầu chương trình đào tạo, trọng chuẩn ngoại ngữ trước mắt ngang với yêu cầu trường ĐH hàng đầu khu vực ASEAN; gắn kết chặt chẽ với đơn vị sử dụng lao động; thực sàng lọc mạnh để đảm bảo chất lượng đào tạo Để tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chương trình đào tạo cho trường đại học công lập, nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý chương trình đào tạo Thay quy định trực tiếp tổ chức biên soạn chương trình khung, Bộ Giáo dục Đào tạo cần quản lý khung chương trình, trao quyền xây dựng phát triển chương trình đào tạo cho trường Nhà nước thực quản lý chương trình thơng qua quy định chung khung chương trình gồm cấu trúc, cấu khối lượng kiến thức, khung thời gian đào tạo, mức trình độ hay chuẩn đầu học phần bắt buộc Một trường đại học vào khung chương trình danh mục ngành nghề đào tạo để xây dựng, phát triển chương trình đào tạo cụ thể 89 Các trường tự chủ tồn cơng tác tuyển sinh, từ khâu đề xét tuyển cho trường Để đảm bảo chất lượng công bằng, nhà nước quy định tiêu chuẩn đầu vào tối thiểu Các trường có quyền định tiêu tuyển dựa tín hiệu thị trường lao động hệ thống đảm bảo chất lượng với tiêu chí chung Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Thay giao tiêu theo kế hoạch tập trung nay, nhà nước giao cho trường chủ động xác định tiêu tuyển sinh phù hợp với khả đào tạo, nghiên cứu, sở vật chất tài nhu cầu xã hội Trong trường hợp sử dụng kết thi tốt nghiệp phổ thông trung học, nhà nước cần xây dựng ban hành khung xét tuyển trường chủ động xây dựng phương án tuyển sinh thông báo công khai để người học, người dân biết giám sát Về hệ thống cấp, nhà nước cần trao cho trường quyền thiết kế, in ấn cấp văn bằng, tạo nét đặc trưng riêng văn cho trường Các trường phải tự chịu trách nhiệm bảo vệ văn Nhà nước giám sát xử lý vi phạm cấp 3.3.5 Tăng quyền tự chủ mức thu học phí cho trường đại học trọng điểm, trường đại học cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường xuyên: Trong điều kiện NSNN cấp chi thường xuyên cho giáo dục đại học có xu hướng giảm để trao cho trường thực tự chủ tài chính, học phí trở thành nguồn tài quan trọng đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên trường Mặt khác, điều kiện cạnh tranh hội nhập ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi đào tạo với chất lượng cao thu học phí với mức cao điều hạn chế khả cạnh tranh trường đại học cơng lập học phí nhà nước trì mức thấp 90 Như vậy, để đảm bảo khả cạnh tranh, nâng cao chất lượng đào tạo phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho trường đại học cơng lập nhà nước nên quy định khung học phí với mức trần học phí cao Trước hết, nhà nước nên thí điểm trao quyền tự chủ cho trường đại học trọng điểm Đại học Quốc gia đại học vùng định mức thu học phí trường có điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, kinh nghiệm khả quản lý đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo Đặc biệt nhà nước không cần quy định mức trần học phí trường đại học cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường xun Có đảm bảo bình đẳng trường đại học Căn để trường đại học công lập trao quyền tự chủ mức thu học phí, trường phải thực công khai chất lượng đào tạo sở kiểm định, công khai điều kiện sở vật chất đảm bảo cho hoạt động đào tạo quan trọng cơng khai tài nhà trường để người học, xã hội chấp nhận giám sát 91 KẾT LUẬN Giáo dục đại học Việt Nam năm qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong năm qua, nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo tăng lên hàng năm, có giáo dục đại học Thực đổi giáo dục Việt Nam, có đổi chế tài giáo dục đại học theo hướng trao cho trường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Dù thực với mức độ khác nhau, quyền tự chủ điều kiện tiên cho thành công trường đại học, có quyền định vấn đề cốt yếu hoạt động mình, trường đại học có động lực cạnh tranh Các trường đại học công lập địa bàn thành phố Hà Nội đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao nước Mặc dù nhà nước trao quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ cơng tác chun mơn tài cịn nhiều bất cập nhà nước chưa trao quyền tự chủ mức thu học phí, quyền tự chủ tuyển sinh, cấp phát văn hình thức đào tạo bất cập phân bổ NSNN, chế độ lương giảng viên… Đề tài luận văn “Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra: Hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường đại học công lập nay, khẳng định vai trị nguồn tài giáo dục đại học, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng 92 Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, mặt luận văn nguồn NSNN cấp bổ sung cho trường có xu hướng giảm, nguồn thu học phí ngày đóng vai trò quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Với giải pháp đề giúp cơng tác quản lý tài chính, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân người viết có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương, 2013 Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế Việt - Nga lần thứ nhất, ngày 16/10/2013 Hà Nội Bộ Ngoại giao, 2002 Việt Nam hội nhập kinh tế xu toàn cầu hóa: Vấn đề giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Báo cáo tác động hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế sau ba năm Việt Nam gia nhập WTO Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, 2006 Các quốc gia vùng lãnh thổ có quan hệ kinh tế với Việt Nam Hà Nội: NXB Thông Bộ Phát triển kinh tế ngoại thương Liên Bang Nga, 2005 Niên giám thống kê Hà Nội: NXB Thống kê Chính phủ, 2001 Tuyên bố chung đối tác chiến lược Việt Nam Liên bang Nga, 1/3/2001 Hà Nội Chính phủ, 2011 Chiến lược phát triển xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030, 28/12/2011 Hà Nội Chính phủ, 2012 Tuyên bố chung tăng cường quan hệ đối tác chiến lược tồn diện nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên bang Nga, 27/2/2012 Hà Nội Chính phủ, 2014 Tuyên bố chung tiếp tục quan hệ đối tác chiến lược toàn diện Việt Nam Liên bang Nga, 26/11/2014 Hà Nội 10 Chính phủ, 2014 Tuyên bố chung kết thúc đàm phán Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Hải quan Nga -BelarusKazakhstan, 15/12/2014 Hà Nội 11 Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan, 2000 Số liệu thống kê kinh tế Việt Nam từ 1985-1995 Hà Nội 94 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011.Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X).Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 14 Phan Huy Đường, 2010 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Học viện Ngoại giao, 2010 Định hướng chiến lược đối ngoại Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 16 Học viện Ngoại giao, 2011 Đường lối sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 95 ... tài ? ?Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo? ?? với mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài quản lý tài trường đại học cơng lập địa. .. học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo nằm đối tượng nghiên cứu đề tài STT Các Trường ĐHCL địa bàn Tự chủ tài Tự chủ tài phần Tự chủ tài phần Tự chủ tài. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ