Nhà nước tư sản pháp điển hình của cộng hòa lưỡng thể 1

LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trên thế giới có nhiều cách tổ chức thể chế nhà nước khác nhau mà các quốc gia có thể lựa chọn, sự lựa chọn này phải dựa trên những điều kiện đặc điểm khách qua[.]

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới có nhiều cách tổ chức thể chế nhà nước khác mà quốc gia lựa chọn, lựa chọn phải dựa điều kiện đặc điểm khách quan quốc gia Tổ chức thể chế mang lại nhiều hiệu lực hiệu mong muốn quốc gia Tuy nhiên quốc gia có đặc điểm địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội mà thể chế quốc gia khơng giống nhau, mang nhiều nét đặc thù riêng Việc tìm hiểu thể chế Cộng hịa lưỡng thể Pháp cho biết biểu hiện, đặc điểm, ưu nhược điểm từ rút học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sự xuất thể “Cộng hịa lưỡng thể” tượng thú vị thực tiễn trị nước giới Cộng hòa Pháp sau trải qua năm chế độ cộng hòa, cộng hòa thứ V Pháp hình mẫu tiêu biểu thể cộng hịa lưỡng tính, nghĩa đó, việc tổ chức nhà nước vừa có đặc điểm cộng hịa đại nghị, vừa có đặc điểm cộng hịa tổng thống Do đó, tiểu luận này, tác giả xin tìm hiểu đề tài: Nhà nước tư sản Pháp-Điển hình Cộng hịa lưỡng thể” làm tiểu luận cho mơn học Mục đích nghiên cứu Trình bày q trình hình thành phân tích đặc điểm chế độ Cộng hịa lưỡng thể Pháp Từ nghiên cứu trên, rút số ý với mong muốn đóng góp chút vào kiến thức vận dụng vào hoàn cảnh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, dựa học thuyết trị pháp lý nhà nước pháp luật Ngồi ra, cịn dùng phương pháp chứng minh, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp, quan sát để tiến hành xem xét đánh giá tài liệu, kiện Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chế độ Cộng hòa lưỡng thể Pháp sở lịch sử phát triển sở Hiến pháp nước Pháp Phạm vi nghiên cứu đề tài thể cộng hịa lưỡng thể Pháp mà chủ yếu hệ thống quan quyền lực trung ương theo chiều ngang Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương: Lịch sử hình thành nhà nước Pháp; Chương 2: Thể chế nước Cộng hòa Pháp CHƯƠNG LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP 1.1 TỪ LA MÃ TỚI CÁCH MẠNG Các biên giới nước Pháp đại gần tương tự biên giới nước Gaule cổ, nơi sinh sống người Gaule Celt Gaule bị La Mã Julius Caesar chinh phục vào kỷ thứ TCN, người Gaule sau chấp nhận ngôn ngữ Rôma (La tinh, du nhập vào ngôn ngữ Pháp) văn hóa Rơma Đạo Cơng giáo bắt đầu bén rễ từ kỷ thứ thứ Công Nguyên, bắt đầu có sở vững từ kỷ thứ tư thứ năm tới mức St Jerome viết Gaule vùng “không dị giáo” Ở Thời trung cổ, người Pháp chứng minh điều tự gọi “Vương quốc Pháp Công giáo nhất.” Ở kỷ thứ sau Cơng Ngun, biên giới phía đơng Gaule dọc theo sông Rhine bị lạc Gécmanh, chủ yếu người Frank, xâm chiếm, nguồn gốc cho chữ “Francie” Cái tên “France” xuất phát từ tên vương quốc phong kiến vị vuanhà Capetian nước Pháp xung quanh Paris Vương quốc tồn thực thể riêng biệt từ Hiệp ước Verdun (843), Sau Charlemagne phân chia đế chế Carolingien thành Đông Francia, Trung Francia Tây Francia Tây Francia chiếm vùng gần tương đương lãnh thổ nước Pháp đại ngày Vương triều Carolingien cai trị Pháp năm 987, Hugues Capet, Công tước Pháp Bá tước Paris, lên Vua Pháp Những hệ sau ông, triều đại Capetian, Valois Bourbon dần thống đất nước thông qua hàng loạt chiến tranh vụ thừa kế đất đai Chế độ phong kiến phát triển đỉnh điểm kỷ 17 thời vua Louis XIV Ở giai đoạn Pháp có dân số đơng Châu Âu (xem Nhân Pháp) có ảnh hưởng to lớn tới trị, kinh tế văn hóa Châu Âu Trong Chiến tranh Bảy Năm kinh hoàng (1756 - 1763), Pháp đánh với nước Anh châu Âu thuộc địa Ấn Độ châu Mỹ để tranh giành bá quyền Vào năm 1759, quân Pháp đại bại nhiều trận đánh Canada thành phố Quebec tay quân Anh Không thế, vào năm 1757, đòn giáng sấm sét, chiến binh tinh nhuệ Phổ, với tinh thần kỷ cương cao độ, đại phá tan nát liên quân Pháp - Áo trận huyết chiến Rossbach Tới cuối kỳ này, Pháp đóng vai trị quan trọng Cách mạng Mỹ cung cấp tiền số vũ khí cho người khởi nghĩa chống Đế quốc Anh 1.2 TỪ QUÂN CHỦ TỚI NƯỚC PHÁP HIỆN ĐẠI Chế độ quân chủ tồn Cách mạng Pháp bùng nổ năm 1789 Vua Louis XVI Hồng hậu Marie Antoinette, bị giết hàng nghìn cơng dân Pháp khác Sau thời gian loạt phủ tồn ngắn ngủi, Napoléon Bonaparte nắm quyền kiểm sốt Cộng hịa năm 1799, tự phong làm Tổng tài, sau Hoàng đếcủa gọi Đế chế Pháp thứ (1804– 1814) Trong thời chiến tranh, ông chinh phục hầu hết lục địa Châu Âu thành viên gia đình Bonaparteđược định làm vua vương quốc thành lập Vào năm 1813, quân đội tinh nhuệ Napoléon bị liên quân Phổ - Nga - Áo - Thụy Điển đập cho tan nát trận đánh kịch liệt Leipzig Sau Napoléon bị đánh bại năm 1815 Trận Waterloo, quân chủ cũ Pháp tái lập Năm 1830, khởi nghĩa dân thành lập Quân chủ tháng lập hiến, tồn tới năm 1848 Nền Cộng hòa thứ hai ngắn ngủi chấm dứt năm 1852 Louis-Napoléon Bonaparte tuyên bố thành lập Đế chế Pháp thứ hai LouisNapoléon bị hất cẳng sau đại bại Chiến tranh Pháp-Phổ năm 1870 bị thay Cộng hòa thứ ba Pháp phải cống cho nước Phổ thắng trận khoảng chiến phí lớn, lại cịn bị kiệt quệ suy thối nghiêm trọng Vào năm 1873, người lính Phổ cuối rút khỏi đất Pháp Pháp sở hữu thuộc địa nhiều hình thức từ đầu kỷ 17 tận thập kỷ 1960 Trong kỷ 19 20, đế chế thuộc địatoàn cầu họ lớn thứ hai giới sau Đế chế Anh Thời đỉnh điểm, năm 1919 1939, đế chế thuộc địa Pháp thứ hai vượt 12.347.000 kilômét vuông (4.767.000) đất liền Gồm Mẫu quốc Pháp, tổng diện tích đất liền thuộc chủ quyền Pháp đạt tới12.898.000 kilômét vuông (4.980.000 dặm vuông) thập kỷ 1920 1930, chiếm 8.6% diện tích đất liền giới Trong Chiến tranh giới thứ nhất, quân Đức tiêu diệt lính Pháp, qn Pháp khó thể hồi phục phải dựa dẫm vào quân Anh Kết thúc Chiến tranh, Pháp giành chiến thắng kiểu Pyrros, phải chịu tổn thất to lớn người vật chất (nên chẳng khác chiến bại vậy) khiến họ trở nên suy yếu thập kỷ tiếp sau Những năm 1930 đánh dấu nhiều cải cách xã hội Chính phủ Mặt trận Bình dân đưa Trong Chiến tranh giới thứ hai, sau trận đánh ngắn, dội mang tính sai lầm chiến lược, Pháp đại bại giới lãnh đạo Pháp định đầu hàng người Đức vào năm 1940 Chính sách hợp tác với người Đức, hành động khiến số người phản đối, dẫn tới việc thành lập Các lực lượng Pháp Tự bên nước Pháp Kháng chiến Pháp bên Pháp quân Đồng Minh giải phóng năm 1944 Nền Đệ tứ Cộng hòa Pháp thành lập sau Chiến tranh giới thứ hai, đấu tranh nhằm lấy lại vị kinh tế, trị mộtcường quốc Pháp nỗ lực giữ vững đế chế thuộc địa nhanh chóng rơi vào khủng hoảng Nỗ lực miễn cưỡng năm 1946 nhằm giành lại quyền kiểm sốt Đơng Dương thuộc Pháp dẫn tới Chiến tranh Đông Dương lần thứ nhất, chấm dứt với thất bại việc rút quân họ năm 1954 Chỉ vài tháng sau, Pháp phải đối mặt với xung đột ác liệt chiến nước thuộc địa lâu đời họ, Algérie Cuộc tranh luận việc có nên giữ quyền kiểm sốt Algeria hay không sau khiến triệu người định cư Châu Âu trở nước, gây bất đồng dẫn tới nội chiến Năm 1958, Đệ tứ Cộng hòa ốm yếu bất ổn phải nhường chỗ cho Đệ Ngũ Cộng hoà, với việc mở rộng quyền lực tổng thống; vai trị này, Charles de Gaulle tìm cách củng cố đất nước tiến hành bước nhằm chấm dứt chiến tranh Chiến tranh giành Độc lập Algeria chấm dứt với đàm phán hòa bình năm 1962 với việc Algeria giành lại độc lập 1.3 KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH THỂ HIỆN HÀNH CỦA CỘNG HÒA PHÁP Hiến pháp năm 1958 nước Pháp đánh dấu nước Pháp chuyển từ chế độ Cộng hòa nghị viện sang cộng hịa lưỡng tính Hiến pháp trù liệu đặc tính chế độ đại nghị truyền thống, việc sửa đổi dành cho quan hành pháp bao gồm Tổng thống Thủ tướng quyền ấn định sách Vì gọi Cộng hịa đệ ngũ thể “Tổng thống tăng cường”, hay với nghĩa thể “Nghị viện hợp lý hóa” Việc xác lập vai trị hoạch định sách quyền lập quy quan hành pháp thành cơng lớn thể lịch sử lập hiến nhân loại Mục tiêu nhà soạn thảo Hiến pháp năm 1958 bãi bỏ địa vị ưu Quốc hội - nguyên nhân dẫn tới sụp đổ Cộng hòa IV, đồng thời, tăng cường quyền hành người đứng đầu đất nước để tạo nên ổn định vững mạnh chế độ trị Họ dùng hai giải pháp để đạt mục tiêu trên: trao thêm quyền lực cho nguyên thủ quốc gia, tăng cường quyền lực cho Thủ tướng cách hạn chế quyền Quốc hội Hiến pháp năm 1958 bên cạnh việc tuyên bố đặc trưng chế độ nghị viện, thiết lập chế độ quyền cá nhân Tổng thống Trung tâm máy quyền Tổng thống Tổng thống không nghị viện dựa sở nghị viện bầu nước theo thể cộng hòa đại nghị, mà nhân dân trực tiếp bầu Tổng thống có nhiệm vụ quyền hạn lớn, kể quyền giải tán nghị viện cộng hịa đại nghị, quyền tự thành lập phủ cộng hòa tổng thống Hiến pháp năm 1958 Pháp tăng cường chịu trách nhiệm trưởng trước tổng thống, giảm tính chịu trách nhiệm trưởng trước nghị viện Nếu mô hình đại nghị, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện mơ hình thể cộng hịa Tổng thống, Chính phủ lại chịu trách nhiệm trước Tổng thống, cộng hịa lưỡng tính, Chính phủ bao gồm trưởng Thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước nghị viện, mà chịu trách nhiệm thực trước Tổng thống  Giống thể cộng hịa đại nghị, phủ Pháp có Thủ tướng đứng đầu Nhưng, thực Chính phủ đặt lãnh đạo trực tiếp Tổng thống Tổng thống chủ toạ phiên họp Hội đồng trưởng để định sách quốc gia Thủ tướng quyền lãnh đạo phiên họp Tổng thống cho phép Ngoài Thủ tướng quyền chủ toạ phiên họp Nội để chuẩn bị cho phiên họp thức Hội đồng trưởng (chính phủ) đạo Tổng thống  Sau sách Tổng thống thơng qua, Thủ tướng phải có trách nhiệm lãnh đạo Chính phủ thực thi sách Tổng thống hoạch định, phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Tổng thống việc thực thi sách Trong trường hợp khơng thực thi Thủ tướng trưởng phải từ chức, Tổng thống chịu trách nhiệm, theo quy tắc “không chịu trách nhiệm” nguyên thủ quốc gia chế độ đại nghị Việc Tổng thống trực tiếp lãnh đạo quan hành pháp đặc điểm quan trọng thể tổng thống cộng hịa Đây biểu quan trọng thể tổng thống thể lưỡng tính cộng hịa Thủ tướng hiến pháp quy định người đứng đầu hành pháp, có trách nhiệm tổ chức việc thực thi sách Tổng thống Trong trường hợp không thực thi sách, bị Quốc hội giải tán theo thể thức chế độ đại nghị Chính phủ, mà đứng đầu Thủ tướng, phải chịu trách nhiệm trước lập pháp bị lật đổ Quốc hội bị giải tán Chính lại đặc điểm quan trọng thể đại nghị Tổng thống quyền bổ nhiệm Thủ tướng trưởng, giống chế độ đại nghị, Tổng thống bổ nhiệm người khác người khơng thủ lĩnh liên minh cầm quyền Sau đó, Thủ tướng quyền đứng thành lập phủ CHƯƠNG THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA PHÁP 2.1 CHẾ ĐỘ LƯỠNG TÍNH NƯỚC CỘNG HỊA PHÁP 2.1.1 Khái nhiệm Chính thể cộng hịa lưỡng tính thể mà việc tổ chức nhà nước vừa có đặc điểm cộng hịa đại nghị, vừa có đặc điểm cộng hịa tổng thống Hình mẫu loại hình thể cộng hịa lưỡng tính nước Pháp, cộng hịa thứ V hiến pháp 1958 hành.  Hiến pháp năm 1958 Pháp, bên cạnh việc tuyên bố đặc trưng chế độ nghị viện, thiết lập chế độ quyền cá nhân Tổng thống Trung tâm máy quyền Tổng thống Tổng thống không nghị viện dựa sở nghị viện bầu nước theo thể cộng hòa đại nghị, mà nhân dân trực tiếp bầu Tổng thống có nhiệm vụ quyền hạn lớn, kể quyền giải tán nghị viện cộng hịa đại nghị, quyền tự thành lập phủ cộng hòa tổng thống Hiến pháp năm 1958 Pháp tăng cường chịu trách nhiệm trưởng trước tổng thống, giảm tính chịu trách nhiệm trưởng trước nghị viện 2.1.2 Thể chế Cộng hòa Pháp Hiến pháp hành cộng hòa Pháp ban hành ngày 04/10/1958 điểu chỉnh vận hành thể chế cộng hòa thứ V Hiến pháp 1958 bãi bỏ địa vị ưu Nghị viện – nguyên nhân dẫn tới sụp đổ Cộng hòa thứ tư, đồng thời, tăng cường quyền hành người đứng đầu đất nước để tạo nên ổn định vững mạnh chế độ trị Hiến pháp tăng cường quyền lực cho Tổng thống Thủ tướng cách hạn chế quyền lực Nghị viện Sự pha trộn hai mơ hình thể đại nghị cộng hịa Tổng thống khiến người ta gọi Cộng hịa thứ V thể “Tổng thống tăng cường”, thể “Nghị viện hợp lý hóa”, thể “nửa Tổng thống” hay thể “cộng hịa lưỡng tính” Nghị viện Tổng thống nhân dân chọn thông qua bầu cử; Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ tướng mà khơng cần chấp thuận Nghị viện; Chính phủ chịu trách nhiệm trước Tổng thống Hạ nghị viện.Việc xác lập vai trị hoạch định sách ngun thủ quốc gia quyền lập quy Chính phủ xem thành cơng lớn thể lịch sử lập hiến nhân loại Hiến pháp xác định rõ nguyên tắc đạo xuyên suốt tổ chức máy nhà nước cộng hòa Pháp nguyên tắc phân quyền Nguyên tắc dựa tư tưởng tam quyền phân lập Montesquieu.Trong Nghị viện gồm viện thượng viện hạ viện Lập pháp thuộc nghị viện, Hành pháp thuộc Tổng thống Chính phủ,quyền Tư pháp thuộc hệ thống Tòa án Quan hệ lập pháp hành pháp mật thiết so với cộng hòa tổng thống.Cùng với Tổng thống Chính phủ, Hội đồng Bảo hiến trở thành lực thứ ba hạn chế quyền lực Nghị viện 2.1.3 Tổng thống Tổng thống có nhiệm vụ quyền hạn lớn kể quyền giải tán Nghị viện Cộng hòa đại nghị, lẫn quyền tự thành lập phủ Cộng hịa Tổng thống Tổng thống có vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống quan Nhà nước Theo quy định Điều Hiến pháp 1958 Tổng thống có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp; Với vai trò trọng tài Tổng thống đảm bảo điều hòa hoạt động quan công quyền trường tồn quốc gia Tổng thống bảo vệ độc lập dân tộc, tồn vẹn lãnh thổ tơn trọng hiệp định hiệp ước quốc tế Tổng thống có quyền hạn lớn: Quyền bổ nhiệm bãi nhiệm Thủ tướng thành viên khác Chính phủ (Điều 8); Quyền giải tán Quốc hội (Hạ nghị viện) (Điều 12); Quyền định tổ chức trưng cầu dân ý (Điều 11); Gửi thông điệp tới Nghị viện (Điều 18); Sử dụng quyền đặc biệt Tổ quốc lâm nguy (Điều 16); Quyền bổ nhiệm chủ tịch Hội đồng hiến pháp bổ nhiệm thành viên Hội đồng (Điều 56); Quyền yêu cầu Hội đồng hiến pháp xem xét, kết luận trường hợp có khả nghi tính hợp hiến đạo luật hiệp định hiệp ước quốc tế mà Pháp tham gia ký kết (Điều 54 Điều 61); Tổng thống chủ tọa Hội đồng trưởng (Điều 9); Tổng thống ban bố đạo luật vòng 15 ngày kể từ ngày nhận dự thảo luật Nghị viện khước từ yêu cầu Tổng thống (Điều 10) Tổng thống có quyền ký Pháp lệnh Nghị định Hội đồng trưởng thông qua (Điều 13) Về hành chính, Tổng thống có quyền bổ nhiệm chức vụ cao cấp dân quân Nhà nước (Điều 13) Đối với hoạt động Nghị viện Tổng thống có quyền triệu tập kỳ họp bất thường Nghị viện theo yêu cầu Chính phủ đa số Nghị sĩ Quốc hội Là người thay mặt quốc gia đối nội đối ngoại Tổng thống có quyền ủy nhiệm thư cho đại sứ sứ thần đại diện Pháp ngoại quốc, tiếp nhận ủy nhiệm thư đại sứ sứ thần đại diện ngoại quốc Pháp Đối với lĩnh vực quốc phòng Tổng thống huy lực lượng quân sự, tổng thống chủ tọa Hội đồng Ủy ban tối cao quốc phòng Nhiệm kỳ Tổng thống Pháp trước năm, nhiệm kỳ năm Cách thức bầu cử Tổng thống 10 Theo quy định luật Hiến pháp sửa đổi ngày 06/11/1962 Tổng thống người tồn dân bầu qua phổ thơng đầu phiếu trực tiếp Hội đồng Hiến pháp xem xét điều kiện lập danh sách ứng cử viên Ở vòng 1, ứng cử viên cao phiếu đạt đa số tuyệt đối tỷ lệ phiếu bầu ứng cử viên trúng cử Nhưng vịng khơng có ứng cử viên đạt đa số tuyệt đối 50% số phiếu bầu tiến hành bầu cử vòng Ở vòng người ta chọn ứng cử viên cao phiếu vòng Cuộc bầu cử vòng diễn vào ngày chủ nhật tiếp sau Ở vịng Tổng thống bầu theo đa số tương đối ( Người trúng cử người cao phiếu không thiết phải 50% số phiếu bầu) 2.1.4 Chính phủ Theo quy định Điều 20 Hiến pháp năm 1958, Chính phủ Pháp có chức xác định thực sách quốc gia Chính phủ quản lý máy hành lực lượng quân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đứng đầu phủ Thủ tướng Thủ tướng phủ lãnh đạo hoạt động Chính phủ, chịu trách nhiệm quốc phịng, đảm bảo việc thực luật có quyền ban hành văn pháp quy, bổ nhiệm chức vụ dân quân Thủ tướng có quyền đề nghị Tổng thống bổ nhiệm bãi nhiệm Bộ trưởng, có quyền đưa dự án luật, đề nghị Nghị viện họp bất thường, đề nghị họp Ủy ban hỗn hợp Quốc hội Thượng nghị viện để giải bất đồng q trình thơng qua luật Khái niệm quyền hành pháp trung ương Pháp bao gồm: Tổng thống Chính phủ Có thể nói quyền hành pháp lưỡng đầu chế Như vậy, thấy khái niệm quyền hành pháp rộng khái niệm Chính phủ Chính phủ bao gồm Thủ tướng, Các Bộ trưởng Quốc vụ khanh, gồm trưởng: Bộ trưởng nhà nước, Bộ trưởng đứng đầu ngành, Bộ trưởng đặc trách bên cạnh Thủ tướng Bộ trưởng đặc trách bên cạnh Bộ trưởng, Thư ký nhà nước Thủ tướng người đứng đầu quyền hành pháp mà người đứng đầu Chính phủ 11 Để thực hoạt động mình, Chính phủ thành lập Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng liên Hội đồng Bộ trưởng quan tập thể Chính phủ có đầy đủ thẩm quyền định cơng việc Chính phủ Nếu thành phần Chính phủ bao gồm Thủ tướng, Bộ trưởng Quốc vụ khanh Hội đồng Bộ trưởng khơng có Quốc vụ khanh Các Quốc vụ khanh mời dự họp vấn đề bàn luận liên quan đến trách nhiệm Quốc vụ khanh Như thấy rằng, thiết chế Hội đồng trưởng có nét tương tự với thiết chế nội chỗ bao gồm thành phần trung tâm chủ yếu Chính phủ Ngồi Hội đồng Bộ trưởng, Chính phủ cịn có Hội đồng liên bao gồm Bộ trưởng số ngành định Tổng thống chủ tọa phieen họp Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng liên Bộ trưởng Quốc vụ khanh không phép kiêm nhiệm công việc mang tính chất hành nghề tư nhân Các Bộ trưởng Quốc vụ khanh không phép kiêm nhiệm chức vụ nghị sĩ Họ phép kiêm nhiệm chức vụ dân biểu địa phương tham gia giảng dạy trường đại học 2.1.5 Nghị viện Cũng Nghị viện nước toàn giới Nghị viện Pháp quan đại diện cao cho tầng lớp dân cư xã hội Đây quan hình thành bầu cử, có chức chủ yếu lập pháp Nghị viện Pháp có hai viện: Thượng nghị viện gọi Senat, Hạ nghị viện gọi Quốc hội Thượng nghị viện đại diện cho tầng lớp dân cư xã hội bầu theo tỷ lệ dân số Thượng nghị viện Hạ nghị viện khác điểm sau đây: - Hạ nghị sĩ bầu cử đầu phiếu trực tiếp, thượng nghị sĩ bầu cử đầu phiếu gián tiếp; 12 - Số lượng hạ nghị sĩ 557, số lượng thượng nghị sĩ 321; - Nhiệm kì Hạ nghị sĩ 05 năm, nhiệm kỳ Thượng nghị sĩ 09 năm; - Để trở thành ứng cử viên vào Hạ nghị viện cần đủ 23 tuổi, để trở thành ứng cử viên vào Thượng nghị viện phải đủ 35 tuổi; - Thống đốc giải tán Hạ nghị viện giải tán Thượng nghị viện; - Nếu khuyết tổng thống vị lý khác mà tổng thống không thực nhiệm vụ mình, Chủ tịch Thượng nghị viện thực chức Tổng thống So sánh quyền hạn Thượng nghị viện Hạ nghị viện ta thấy quyền hạn Hạ nghị viện lớn theo quy định Điều 45 Điều 46 Hiến pháp 1958 dự án luật hay sáng kiến luật phải hai viện biểu chấp thuận Nếu có bất đồng hai viện phải thành lập ủy ban hỗn hợp gồm số đại biểu thượng nghị viện Hạ nghị viện để thao luận thương Nếu ủy ban không mang lại thỏa hiệp hai viện Chính phủ sau đề nghị hai viện xem xét lại vấn đề lần nữa, yêu cầu Hạ nghị viện chung với đa số tăng cường (từ 2/3 trở lên số phiếu thuận) Theo Điều 49 Hiến pháp 1958, Hạ nghị viện buộc Chình phủ giải tán cách bỏ phiếu khơng tín nhiệm Chính phủ Nếu có 1/10 số Hạ nghị sĩ đề nghị bỏ phiếu khơng tín nhiệm bỏ phiếu khơng tín nhiệm diến sau 48 kể từ có đề nghị Nếu đa số phiếu Hạ nghị viện thể khơng tín nhiệm Chính phủ phải giải tán Cách thức bầu cử Nghị viện: Theo Luật ngày 10/07/1985 Quốc hội đổi bầu cử sau nhiệm kỳ 05 năm bầu cử sau Quốc hội đến kỳ họp cuối khóa Quốc hội 13 Cuộc bầu cử Hạ viện Pháp tổ chức trước nhiệm kỷ kết thúc 60 ngày thời hạn từ 20 đến 40 ngày sau Hạ nghị viện bị giải thể Cuộc bầu cử tổ chức vào ngày chủ nhật ngày tất tỉnh Để bầu vòng đầu ứng cử viên phải đạt đa số tuyệt đối 50% số phiếu bầu với điều kiện số phiếu bầu khơng ¼ danh sách cử tri niêm yết Cuộc bầu cử vòng hai tổ chức vào ngày chủ nhật với đa số tương đối Chỉ ứng cử viên đạt khơng 12,5% số phiếu bầu so với danh sách cử tri tham dự Lần người thắng người cao phiếu số phiếu không cần đạt 50% vịng đầu Cứ năm Thượng nghị viện lại có bầu cử để đổi thành phần Thượng nghị viện Các bầu cử diễn trước kết thúc nhiệm kỳ Thượng nghị sĩ 60 ngày Cách thức bầu cử Thượng nghị sĩ bầu cử gián tiếp Cũng có vịng, vòng đầu lấy đa số tuyệt đối 50%, vòng hai lấy đa số tương đối không cần 50% số phiếu bầu cử tri Hoạt động Nghị viện Pháp: * Các họp: - Kỳ họp thường kỳ: Mỗi năm có hai kỳ họp thường kỳ Kỳ họp mùa xuân ngày 02 tháng 04 kéo dài 90 ngày Kỳ họp mùa thu ngày 02 tháng 10 kéo dài 80 ngày Bắt đầu từ cộng hòa thứ tư, thời gian kéo dài kỳ họp thường kỳ năm quy định sau: 08 tháng theo quy định Hiến pháp 1946, 212 ngày theo Luật sửa đổi Hiến pháp 1954, 170 ngày theo quy định Hiến pháp 1958 Từ năm 1993 Quốc hội Pháp họp năm từ 850 đến 900 Nếu ngày làm việc thời gian họp năm 112 ngày - Kỳ họp bất thường: Các kỳ họp bất thường tổ chức theo sáng kiến Thủ tướng theo sáng kiến Quốc hội phải có chương trình nghị chíh xác ( Thượng nghị viện khơng có quyền này) 14 Sự thay đổi vai trò Nghị viện Pháp: Nếu với cộng hòa đệ tam, đệ tứ, Nghị viện Pháp trung tâm trị Pháp có vai trị định vấn đề trị quan trọng dân tộc với cộng hòa đệ ngũ Hiến pháp 1958 vai trị trị Nghị viện bị đẩy lùi vào hàng thứ ba sau Tổng thống Chính phủ Đứng đầu nhà nước, lại có bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng, chủ tọa phiên họp Hội đồng Bộ trưởng có quyền giải tán Quốc hội, Tổng thống Pháp trở thành nhân vật trung tâm trị Pháp Theo quy định Điều 34 Hiến pháp 1958 Nghị viện ban hành luật để điều 15 lĩnh vực Nghị viện khơng thể ban hành luật phạm vi mà Hiến pháp quy định Các dự án luật nghị sĩ đề xuất ngày ngược lại từ phía Chính phủ đề xuất lại tăng lên Những vấn đề đặc biệt quan trọng khơng cịn Nghị viện định mà người ta trưng cầu dân ý để định 2.1.6 Tòa án Hệ thống tòa án Pháp tổ chức điển hình cho mơ hình nhị ngun Người Pháp gọi mơ hình Kim tự tháp đơi (double pyramid structure) Nhị ngun có nghĩa Pháp song song tồn hai hệ thống tòa án có chức xét xử riêng biệt, độc lập lẫn thẩm quyền lẫn quy trình tuyển chọn viên chức Bài viết sâu tìm hiểu tổ chức cách thức hoạt động, cách nhất, nhánh Tòa án thứ hệ thống Tịa án Pháp nói chung: nhánh Tịa dân túy (Ordre Judiciaire) * Cấp xét xử cấp xét xử sơ thẩm Hệ thống hóa, cấp xét xử có loại Tịa (ở đây, chọn cách dịch phổ biến giới luật học Việt Nam): Tòa sơ thẩm thẩm quyền hạn chế (tribunal d'instance - STTQHC ), Tòa sơ thẩm thẩm quyền rộng (tribunal de grande instance -STTQR ), Tòa chun mơn Ngồi ra, 15 thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, người Pháp giao việc cho loại Tòa riêng biệt, gọi Tịa Đại hình (Cour d'Assises), tịa có chế định bồi thẩm đồn (jury) Cũng lưu ý thêm, cách phân chia mang tính tương đối thể ý chí chủ quan nhà luật học, tùy cách tiếp cận mà có cách phân chia khác * Cấp xét xử thứ hai, hay gọi cấp xét xử phúc thẩm (appeal), tổ chức đơn giản hơn, bao gồm hệ thống Tòa phúc thẩm (Cour d'Appel) Riêng vụ án hình (felony), cấp xét xử phúc thẩm tổ chức đặc biệt * Ngoài ra, Pháp, quốc gia theo Dân luật khác, tổ chức cấp tòa Phá án, có nhiệm vụ xem xét lại vấn đề áp dụng pháp luật tòa cấp Ở đây, Tòa Phá án Pháp (Cour de Cassation) xem Tòa án tối cao nhánh Tòa Tư pháp Cấp xét xử sơ thẩm: Ở Pháp, nhu cầu phân phối cơng việc, giúp thẩm phán Tịa khơng bị tải vụ án cấp sơ thẩm này, hệ thống Tòa án Pháp cấp phân chia cách chi tiết Trong đó: * Tịa án Sơ thẩm có thẩm quyền hạn chế: tổ chức bao gồm quan chuyên xét xử vụ án dân có mức độ nhỏ, tranh chấp không lớn (thông thường quy đổi lượng tiền tranh chấp tính theo Euro), quan gọi tribuanl civil Bên cạnh đó, Tịa có chức xét xử hình vụ án nhỏ, thơng thương vi phạm mang tính chất vi cảnh lái xe vượt tốc độ, quan gọi tribunal de police * Tịa STTQR: Tịa có chức xét xử hình dân Cái tên nói lên phạm vi thẩm quyền Thẩm quyền Tịa rộng Có thể tóm tắt sau, vụ án dân không thuộc thẩm quyền Tịa STTQHC tịa chun mơn thuộc thẩm quyền Tòa STTQR Đây vụ án có 16 mức độ tranh chấp lớn, phức tạp, thuộc chế định quan trọng Bộ luật Napoleon ly hôn Cơ quan xét xử dân loại Tòa gọi tribunal civil Đối với vụ án hình sự, Tịa phép xét xử vụ án có khung hình phạt cao năm tù giam, thông thường tội nhẹ, không gây nguy hiểm lớn cho xã hội Cơ quan gọi Tòa tiểu hình (tribunal correctionel) * Tịa chun mơn: Pháp, số vụ án đưa xét xử tịa chun mơn Ví dụ Tòa thương mại (Tribunal de Commerce), tòa đặc biệt bắt buộc bên vụ kiện phải thương nhân Một tranh chấp thương mại thương nhân bắt buộc bị đưa Tịa thương mại Nếu tranh chấp diễn người bình thường kiện thương nhân nguyên đơn có quyền chọn Tịa thường Tịa thương mại Nếu thương nhân đứng đơn kiện bắt buộc vụ án phải đưa xét xử Tòa thương mại Đó ngun tắc đặc trưng Tịa Ngồi ra, cịn có Tịa khác Tịa trẻ vị thành niên hay Tòa thành phần “thiểu số” * Tịa Đại hình: tội phạm có mức nguy hiểm cao, khung hình phạt năm tù, pháp luật hình Pháp coi tội đại hình (felonies) cần có chế xét xử riêng biệt Tịa Đại hình Pháp thành lập để xét xử loại tội Vì tội mà hình phạt nghiêm khắc, pháp luật hình Pháp xây dựng nên chế định bồi thẩm đoàn (jury) Bồi thẩm đoàn chế định tập hợp người dân bình thường, tham gia xét xử chung với thẩm phán chuyên nghiệp Trong thẩm phán chuyên nghiệp định vấn đề có tính pháp lý (matter of law), bồi thẩm đoàn người trả lời câu hỏi có tính kiện (matter of facts), ví dụ bị cáo có mặt trường lúc xảy vụ án hay khơng, hay hành vi có phải bất khả kháng hay không Cấp xét xử phúc thẩm: 17 Các vụ án xét xử phúc thẩm thường tập trung vào loại Tịa chính, tổ chức theo đơn vị lãnh thổ Ngoài ra, vụ án Đại hình pháp luật Pháp có quy định chế phúc thẩm riêng * Tòa phúc thẩm: theo pháp luật tố tụng Pháp, Tòa phúc thẩm nhận phúc thẩm tất án bị kháng cáo kháng nghị tất loại Tòa sơ thẩm, trừ Tịa Đại hình Trước đây, Tịa phúc thẩm Pháp, để giảm tải tranh cãi không cần thiết vụ án nhỏ, không nhận phúc thẩm vụ án thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tòa STTQHC Nhưng kể từ sau Bộ luật Tố tụng Dân Tố tụng Hình Pháp sửa đổi, Tòa phúc thẩm nhận phúc thẩm tất vụ án Tòa sơ thẩm thụ lý Về bản, Tịa phúc thẩm có quan chính: quan Hộ tịch (sociale), chuyên phúc thẩm định Hội đồng nhân thân (Conseil de Preud'hommes); quan Thương mại (commerciale) chuyên phúc thẩm án Tòa thương mại; quan Dân (civile) chuyên phúc thẩm án tribunal civil; quan hình (correctionnel) chuyên phúc thẩm án Tịa tiểu hình Tịa vi cảnh * Phúc thẩm Tịa Đại hình: Từ năm 2001, với đời Luật suy đốn vơ tội, sửa đổi số điều Bộ luật Tố tụng hình sự, chức phúc thẩm án Tịa Đại hình thêm vào Trong đó, án Tịa Đại hình phúc thẩm, xem xét lại tình tiết vụ án, không đơn xem xét việc áp dụng pháp luật thủ tục Phá án Cơ quan thực chức phúc thẩm Tịa Đại hình khác, hội đồng xét xử Tòa Phá án trực tiếp thành lập, bao gồm Đoàn bồi thẩm 12 thành viên (thay cấp sơ thẩm) Thủ tục Phá án Cũng thủ tục Giám đốc thẩm, tái thẩm Việt Nam, thủ tục Phá án Pháp cấp xét xử mà cấp thẩm tra giấy tờ án có đề nghị Phá án (pettiton for review) Tịa Phá án có quyền xem xét lại 18 án Tịa nhánh Tịa Tư pháp Tuy nhiên, hạn chế Tòa Phá án khơng phép xem lại vấn đề tình tiết vụ án, mà phép thẩm tra lại việc áp dụng pháp luật Tòa án cấp Nếu q trình thẩm tra này, Tịa Phá án đồng ý với cách áp dụng pháp luật Tòa cấp dưới, Tòa định bác đơn kháng nghị (rejet de pourvoi) án chung thẩm Nếu Tịa Phá án khơng đồng ý với cách giải Tòa cấp dưới, Tòa định đình thi hành án (casse le jugement) yêu cầu Tòa án khác cấp với Tòa đưa án bị Phá án xét xử (renvoi) Tịa Phá án khơng giao cho Tịa xét xử vụ án xét xử lại Ví dụ: Tịa Phá án phá án Tịa Tiểu hình khu vực 3, Tịa Phá án giao vụ án lại cho Tịa Tiểu hình khu vực tịa khác tòa khu vực xét xử Nếu án Tịa Tiểu hình khu vực tiếp tục bị phá, Tịa Phá án phải giao cho Tịa tiểu hình khác ngồi Tịa khu vực khu vực Cứ thế, trình tự tiếp diễn trở sau Vậy thì, hậu pháp lý án bị phá nào? Nó giao xét xử lại Nhưng pháp luật Pháp không bắt buộc Tòa xét xử lại tuân theo mà Tịa Phá án đạo Thật ra, trước đây, pháp luật không quy định việc án bị phá lần Điều dẫn đến tình trạng bế tắc Tịa cấp khơng tn theo đạo Tòa cấp Để giải tình trạng này, sau, pháp luật (và phần tập tục) buộc Tòa xét xử lại lần (xét xử lại án bị phá lần 2) phải tuân theo đạo Tòa Phá án Pháp 19 KẾT LUẬN Cộng hòa Pháp quốc gia có truyền thống lập hiến lâu dài lịch sử nhân loại Nền Cộng hòa thứ V Pháp hình mẫu tiêu biểu thể cộng hịa lưỡng tính, nghĩa đó, việc tổ chức nhà nước vừa có đặc điểm cộng hịa đại nghị, vừa có đặc điểm cộng hịa tổng thống Đặc điểm loại hình thể chế là: Tổng thống Nghị viện nhân dân bầu Tổng thống toàn quyền Hành pháp, có quyền giải tán Nghị viện Tuy Nghị viện có quyền can thiệp vào q trình thành lập Chính phủ, buộc Tổng thống phải bổ nhiệm lãnh tụ Đảng đa số Nghị viện làm Thủ tướng; nghĩa Tổng thống phải chia sẻ quyền lực với Nghị viện Ưu điểm thể chế hạn chế tập trung quyền lực vào tay Tổng thống; tránh tượng độc tài đảm bảo Hành pháp mạnh Nhiều nước Liên Xô (cũ), Đông Âu Châu Phi sau cải cách thể chế áp dụng mơ hình thể 20 ... Lịch sử hình thành nhà nước Pháp; Chương 2: Thể chế nước Cộng hịa Pháp CHƯƠNG LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP 1.1 TỪ LA MÃ TỚI CÁCH MẠNG Các biên giới nước Pháp đại gần tư? ?ng tự biên giới nước. .. CHẾ ĐỘ LƯỠNG TÍNH NƯỚC CỘNG HỊA PHÁP 2.1.1 Khái nhiệm Chính thể cộng hịa lưỡng tính thể mà việc tổ chức nhà nước vừa có đặc điểm cộng hịa đại nghị, vừa có đặc điểm cộng hịa tổng thống Hình mẫu... độc lập 1.3 KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH THỂ HIỆN HÀNH CỦA CỘNG HÒA PHÁP Hiến pháp năm 1958 nước Pháp đánh dấu nước Pháp chuyển từ chế độ Cộng hòa nghị viện sang cộng hòa lưỡng tính Hiến pháp trù liệu đặc