ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN CẨM THI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã s[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN CẨM THI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Mai Văn Nam Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lí kinh tế họp Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 08 tháng 09 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Kon Rẫy gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất đầu tư nâng cao hiệu chi đầu tư ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy việc làm cấp thiết Đầu tư xây dựng hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia nói chung, huyện Kon Rẫy nói riêng Từ rút nguyên nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng để từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân lĩnh vực 2 Đề xuất giải pháp phương hướng nhằm góp phần tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu: a Phạm vi không gian: Nghiên cứu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB thuộc huyện quản lý b Phạm vi thời gian: đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 20122016 giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp huyện, ngành số liệu thống kê 4.2 Phƣơng pháp phân tích liệu Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp - phân tích, tổng hợp so sánh minh họa bảng biểu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy Tổng quan tài liệu nghiên cứu Việc quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn nước, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến như: Trong nhiều năm qua, nước ta có nhiều nghiên cứu mang tính chất hệ thống, xuất thành giáo trình, sách hay nghiên cứu lý luận chi NSNN đầu tư XDCB đăng tạp chí Trong đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu đạt thành cơng đáng kể Việc quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn nước, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến như: Giáo trình “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, NXB Tài năm 2005 GS.TS Dương Thị Bình Minh Tài liệu hệ thống vấn đề lý luận quản lý chi tiêu cơng Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2009 GS.TS Vũ Văn Hóa Tác giả trình bày vấn đề lý luận nghiệp vụ quản lý Tài Cơng nhà nước có liên hệ chặt chẽ với chế sách hoạt động tài ngân sách hành Giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Học viện Tài năm 2010 TS Đặng Văn Thu TS Bùi Tiến Hanh Tài liệu khái quát quản lý chi NSNN cho quan nhà nước, vai trò NSNN, phương pháp xây dựng, định mức, lập dự toán, chấp hành toán NSNN; quản lý chi đầu tư XDCB NSNN; phương thức cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN; phương thức cấp phát toán chi NSNN KBNN Luận án Tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” năm 2012 tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng Chi NSNN đầu tư XDCB khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên, thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn Luận án phó tiến sĩ khoa học “Hồn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB Việt Nam” năm 2013 tác giả Nguyễn Mạnh Đức Tác giả quan tâm, nghiên cứu kỹ, để nâng cao hiệu đầu tư cần định hướng chế cụ thể theo hướng đảm bảo tính thống nhất; đồng thời tăng cường kỷ cương đầu tư, nâng cao lực quản lý đầu tư, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tư Với báo “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN” năm 2013 tác giả Nguyễn Văn Tuấn - Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12 Công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN phức tạp, rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình” năm 2013 tác giả Nguyễn Khoa Tân Cơ chế sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk” năm 2014 tác giả Bùi Văn Yên Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Đăk Lăk thời gian qua cịn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thường xuyên xảy Mặt khác, bên cạnh với báo “Vai trị đầu tư xây dựng kinh tế thị trường” năm 2015 tác giả Bùi Mạnh Cường - Cổng thơng tin phịng chống tham nhũng Nêu rõ hạn chế yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu chi NSNN hoạt động đầu tư XDCB 10 Tạp chí kinh tế dự báo "Còn nhiều sai phạm quản lý vốn đầu tư" năm 2013 tác giả Phương Anh Trong công tác quản lý vốn đầu tư nhiều sai phạm, cụ thể như: Chi đầu tư đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, bố trí vốn cịn dàn trải, thiếu tập trung, cơng tác quản lý đầu tư cịn nhiều bất cập Vì cần tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng 11 Tạp chí tài “Cải cách quản lý ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư công” năm 2015 tác giả Vũ Nhữ Thăng Việc cấu lại đầu tư công tập trung vào dự án lớn, có tác động lan tỏa thay cho chế đầu tư dàn trải, phân tán trước góp phần đưa nguồn NSNN trở thành “vốn mồi”, kích thích nguồn vốn khác kinh tế 12 Giáo trình “Kế tốn dành cho Nhà quản lý”, NXB Học viện tài năm 2015 GS.TS Ngô Thế Chi TS Nguyễn Mạnh Thiều Tác gải đề cập vấn đề kế toán quản lý nay, nhà quản lý sử dụng thơng tin kế tốn thơng tin hệ thống báo cáo tài chính, phương pháp cách lập dự toán hoạt động SXKD doanh nghiệp, quản lý nhà nước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cho rằng: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước việc thực chức nhà nước, Nhà nước tiến hành sở quy định định Hoạt đông ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước Hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu c Vai trò Ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước - cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - Ngân sách nhà nước - công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB a Khái niệm Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán b Các nguồn vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB nói chung hình thành nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nước - Vốn tín dụng đầu tư - Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh, vốn hình thành tự lợi nhuận (sau nộp thuế cho Nhà nước), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nước - Vốn hợp tác liên doanh với nước - Vốn vay nước - Vốn viện trợ tổ chức nước (ODA) - Vốn huy động dân cư tiền, vật liệu công cụ lao động c Vốn NSNN đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia huy động phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Vốn nhà nước quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 điều 4, khoản 44; Luật ngân sách 2002 Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1.1.3 Chi NSNN đầu tƣ XDCB a Đặc điểm chi NSNN đầu tư XDCB NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: - Chi NSNN đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN tính ổn định