ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: TS Hồ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Lê Cơng Tồn Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách Nhà nước liên tục đổi theo hướng đơn giản hố quy trình, thủ tục, nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhằm tăng tính hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác quản lý chi NSNN bộc lộ nhiều hạn chế, chi NSNN chưa kiểm soát chặt chẽ, hiệu sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa mục đích, gây thất lãng phí NSNN Tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo ANQP địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Duy Xuyên thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Duy Xuyên thời gian tới Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phịng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ tài – ngân hàng Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở hệ thống hóa lý luận chi NSNN quản lý chi ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Duy Xuyên, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, Chi NSNN quản lý chi NSNN - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung công tác quản lý chi NSNN như: lập, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán, toán NSNN 3 - Về khơng gian: Tại phịng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Thời gian tiến hành nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số trung bình; phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận, khái quát hóa Bố cục luận văn Luận văn gồm chương sau: Chương I: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương II: Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015, phịng Tài huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam Chương III: Các khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên phịng Tài huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Để luận văn hồn thiện có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tác giả tham khảo gồm 05 luận văn bảo vệ thành công năm gần trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” tác giả Lê Thị Lan Hương, năm 2017 - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng” tác giả Mai Quốc Thịnh, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk” tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” tác giả Huỳnh Ngọc Hải, năm 2014 - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” tác giả Hoàng Mạnh Hà, năm 2014 5 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi NSNN Chi NSNN (hay chi tiêu công) khoản chi tiêu Chính phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, hay nói cách khác: “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước” b Đặc điểm chi NSNN - Thứ nhất: chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia - Thứ hai: quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN - Thứ ba: tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao - Thứ tư: xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp c Chức chi NSNN - Chức phân bổ nguồn lực; - Chức phân phối thu nhập; - Chức điều chỉnh kiểm soát 1.1.2 Quản lý chi NSNN a Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác tác động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận b Đặc điểm quản lý chi NSNN Thứ nhất, đơn vị quản lý chi ngân sách quan nhà nước thực quản lý chi sở quy định hành pháp luật Thứ hai, quản lý chi NSNN vừa mang tính chất trị, vừa mang tính quản trị tài cơng Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách khó lượng hóa Thứ tư, quản lý chi NSNN hoạt động phức tạp, nhạy cảm, đối mặt thường xun với xung đột lợi ích c Vai trị quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp từ trung ương đến địa phương Hoạt động máy quyền cấp, khơng nhằm mục đích thống quản lý hoạt động kinh tế quốc dân mà nhằm đảm bảo ổn định trị nhân tố có vai trị định đến thành bại công cải cách kinh tế d Nguyên tắc quản lý chi NSNN Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ Hai là, nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích 7 Ba là, ngun tắc tiết kiệm hiệu Bốn là, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Năm là, nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách e Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính phù hợp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Lập dự tốn chi NSNN khâu chu trình quản lý chi NSNN, định nhiệm vụ chi NS năm NS huyện đơn vị dự toán huyện Lập dự toán định chất lượng quản lý quản lý NS trước hết quản lý theo theo dự toán duyệt Dự toán chi NS dự trù khoản chi NS theo tiêu xác định, HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện định để thực chi NSNN huyện 1.2.2 Công tác phân bổ giao dự toán chi NSNN Căn Quyết định UBND tỉnh giao nhiệm vụ thu, chi NSNN, trình HĐND cấp định dự toán chi NS huyện phương án phân bổ dự toán NS huyện trước ngày 20/12 hàng năm Trên sở Nghị HĐND huyện, phịng Tài huyện có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện, thực phương án phân bổ NSNN cấp huyện mức phân bổ cho NSNN cấp 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN Mục tiêu chấp hành chi NSNN việc đảm bảo tiêu chi ghi kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực Qua góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước 1.2.4 Quyết toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN khâu cuối chu trình ngân sách Mục đích việc toán chi NSNN tổng kết, đánh giá lại tồn q trình chi ngân sách năm ngân sách qua, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành chi ngân sách cấp, ngành đánh giá tình hình phát triển KT-XH địa bàn để có điều chỉnh, quản lý cho phù hợp 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế xã hội mức thu nhập người dân địa bàn 1.3.2 Văn pháp quy Nhà nƣớc chi ngân sách Hệ thống văn pháp quy Nhà nước quản lý chi NSNN (như Luật NSNN Nghị định, Thông tư) ảnh hưởng lớn quản lý chi NSNN 1.3.3 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Bộ máy quản lý NSNN ngày hồn thiện chun mơn hóa, phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài góp phần nâng cao hiệu chi NSNN 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến quản lý chi ngân sách Nhà nước