Luận văn: Đánh giá hiệu quả Dự án đầu tư xây dựng Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải Thị xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang potx

Khác với các dự án đầu tư phát triển kinh tế chủ yếu mang tính chất tư nhân, việc tiến hành đầu tư nhằm tối đa hóa lợi nhuận của các công ty hay doanh nghiệp; các dự án đầu tư bảo vệ môi

Luận văn

Đánh giá hiệu quả Dự án đầu

tư xây dựng Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải Thị

xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ 6

LỜI NÓI ĐẦU 8

LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined Chương I: Những vấn đề cơ bản về Đánh giá hiệu quả dự án xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải 10

1.1 Lý luận chung về dự án đầu tư 10

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 10

1.1.1.1 Các khái niệm liên quan 10

1.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư 10

1.1.2.Phân loại dự án đầu tư 11

1.1.2.1 Theo cơ cấu tái sản xuất: 11

1.1.2.2 Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội: 11

1.1.2.3 Theo các giai đoạn hoạt động của dự án đầu tư trong quá trình sản xuất: 11

1.1.3 Sự khác nhau giữa dự án đầu tư kinh tế và dự án đầu tư môi trường 12

1.2 Đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường 12

1.2.1 Khái niệm đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường 12

1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường 13

1.2.3 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường 14

1.2.3.1 Hiệu quả về mặt kinh tế 15

1.2.3.2 Hiệu quả về mặt xã hội 15

1.2.3.3 Hiệu quả về mặt môi trường 17

1.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả của dự án 17

1.2.4.1 Đánh giá hiệu quả dự án trên khía cạnh kinh tế- xã hội 17

1.2.4.2 Đánh giá hiệu quả dự án trên khía cạnh môi trường 18

1.3 Áp dụng phương pháp phân tích chi phí lợi ích trong đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải 19

1.3.1 Cơ sở để thực hiện đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội- môi trường dự án là phương pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost Benefit Analys- CBA) 19

1.3.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA) 21

1.3.2.1 Khái niệm 21

1.3.2.2 Quy trình tiến hành phân tích chi phí lợi ích 21

Chương II: Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang 26

2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội thị xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

2.1.1.1 Vị trí địa lý 26

2.1.1.2 Đặc điểm đia hình và diện tích 26

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 27

2.1.1.4 Điều kiện thủy văn 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 28

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 28

2.1.2.2 Điều kiện hạ tầng xã hội 33

Các vấn đề về lao động, việc làm 33

2.2 Hiện trạng khu vực thực hiện dự án 38

2.2.1 Hiện trạng thoát nước 38

2.2.1.1 Tổ chức thoát nước 38

2.2.1.2 Hiện trạng hệ thống thoát nước mưa 38

2.2.1.3 Hiện trạng ngập lụt 41

2.2.1.4 Hiện trạng thoát nước bẩn 42

2.2.1.5 Hiện trạng sông thoát nước và lưu vực thoát nước 44

2.2.2 Hiện trạng vệ sinh môi trường 45

2.2.2.1 Nhà vệ sinh 45

2.2.2.2 Hiện trạng thu gom chất thải rắn 46

2.3 Giới thiệu chung về dự án 48

2.3.1 Thông tin khái quát về dự án 48

2.3.2 Mục tiêu của dự án 48

2.3.3 Phạm vi nghiên cứu của dự án 50

2.3.4 Nguồn vốn của dự án 52

Chương III: Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội Dự án xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị xã Hà Giang tỉnh Hà Giang 53

3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội Dự án xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải 53

3.1.1 Một số giả thiết 53

3.1.2 Xác dịnh các chi phí và lợi ích của dự án 53

3.1.2.1 Xác định các dòng chi phí (C) của dự án bao gồm: 53

3.1.2.2 Xác định các dòng lợi ích của dự án (B) bao gồm: 57

3.1.3 Đánh giá các chi phí và lợi ích của dự án 62

3.1.3.1 Các phương pháp đánh giá chi phí- lợi ích 62

3.1.3.2 Đánh giá các chi phí của dự án 64

3.1.3.3 Đánh giá các lợi ích của dự án 70

3.1.4 Tính toán các chỉ tiêu 77

3.1.5 Phân tích độ nhạy 82

3.1.6 Kết luận 85

3.2 Đề xuất các kiến nghị và giải pháp 85

3.2.1 Các kiến nghị 85

3.2.2 Đề xuất các giải pháp 86

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

I Danh mục các bảng, biểu, sơ đồ

Bảng 3.1: Bảng liệt kê chi phí di dân và giải phóng mặt bằng

Bảng 3.2: Bảng liệt kê chi phí xây dựng các hạng mục công trình

Bảng 3.3: Bảng liệt kê chi phí vận hành và bảo dưỡng hàng năm

Bảng 3.4: Bảng liệt kê các phương pháp đánh giá chi phí- lợi ích

Bảng 3.5: Bảng chi phí di dân và giải phóng mặt bằng của dự án

Bảng 3.6: Bảng chi phí xây dựng các hạng mục công trình

Bảng 3.7: Chi phí vận hành vào bảo dưỡng hàng năm

Bảng 3.8: Lợi ích do giảm chi phí chữa bệnh khi hệ thống thoát nước và

xử lý nước thải đi vào hoạt động

Bảng 3.10: Lợi ích do thu phí thoát nước và xử lý nước thải

Bảng 3.11: Bảng tính toán các chi tiêu kinh tế

Hình 2.5: Biểu đồ về tỷ lệ giàu nghèo tại thị xã Hà Giang năm 2008

Hình 2.6: Sơ đồ thoát nước mưa hiện trạng ở thị xã Hà Giang

Hình 2.7: Sơ đồ thoát nước thải hiện trạng ở thị xã Hà Giang

Hình 2.8: Biểu đồ tình trạng nhà vệ sinh tại thị xã Hà Giang năm 2008 Hình 3.1: Biểu đồ phân tích độ nhạy với sự thay đổi của r

Hình 3.2: Biểu đồ phân tích độ nhạy với sự thay đổi của chi phí đầu tư ban đầu

LỜI NÓI ĐẦU

Ngày nay, trên thế giới, hàng ngày có tới 6.000 trẻ em bị tử vong do các bệnh tiêu chảy; khoảng 1 tỷ dân mà chủ yếu là trẻ em bị nhiễm bệnh do giun hay suy dinh dưỡng và nghèo đói Tình trạng thiếu nước hay hạn hán ở nhiều nơi, nhiều nước, nhiều vùng trên thế giới là nguyên nhân gây ra nhiều bệnh tật và tử vong ở người Dự báo đến năm 2030, hơn một nửa dân số thế giới sẽ sống trong cảnh thiếu nước Có thể nói, vệ sinh môi trường đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của những nhà quản lý môi trường đô thị trên thế giới cũng như ở Việt Nam Hiện tại, một số lượng lớn người dân trên thế giới, nhất là ở các nước đang phát triển, vẫn chưa được đảm bảo những điều kiện cấp nước, vệ sinh, thoát nước và xử lý chất thải một cách đầy đủ Và Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ, nhất là khi mà do sự phát triển không đồng đều của hệ thống hạ tầng cơ sở kỹ thuật đang không chỉ gây ra rất nhiều những vấn đề bất cập trong quy hoạch mà còn gây ô nhiễm môi trường, mất cân đối trong việc giữ gìn và làm sạch cảnh quan môi trường đô thị, là một trong những yếu tố gây cản trở sự phát triển của nền kinh tế, cản trở quá trình hội nhập của đất nước

Sẽ trở thành một đô thị loại III trong tương lai nhưng cho đến nay, thị xã

Hà Giang chưa từng được đầu tư một hệ thống thoát nước và vệ sinh môi trường nhằm cải thiện hay nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nơi đây Bên cạnh đó, việc không có hệ thống thu gom và xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải cũng đang gây ra những ảnh hưởng rất lớn tới môi trường và cảnh quan của thị xã, ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân, ảnh hưởng đến nguồn nước ngầm tầng mạch nông Đặc biệt hơn nữa, khi sông Lô lại chính là một trong những con sông cung cấp nguồn nước cho nhà máy nước sạch thị xã Hà Giang ; là nơi đầu nguồn nên sẽ gây ra những ảnh hưởng đáng kể không chỉ cho khu vực này

mà còn tới các vùng miền xuôi và hạ lưu Tình trạng này đã đặt ra những nguy

cơ lớn cùng những vấn đề bất cập trong việc bảo vệ sức khỏe người dân địa phương, hạn chế sự phát triển của các hoạt động kinh tế, xã hội, du lịch trong đô thị Điều này cho thấy, việc xây dựng một hệ thống thoát nước và xử lý nước thải ở Thị xã Hà Giang- Tỉnh Hà Giang là đòi hỏi cũng như một yêu cầu cấp thiết, nó sẽ đáp ứng cũng như đảm bảo sự phát triển bền vững cho nền kinh tế của khu đô thị trong tương lai Vì thế tôi đã chọn đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình là: “Đánh giá hiệu quả Dự án đầu tư xây dựng Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải Thị xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang” với mong muốn có thể mang đến một cái nhìn toàn diện hơn cho quan điểm vừa phát triển kinh tế đồng thời cũng tiến hành công tác bảo vệ môi trường

Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu dự án được thực hiện trên một

khu vực rộng lớn bao gồm toàn bộ thị xã Hà Giang (cả khu trung tâm và vùng lân cận) với diện tích gần 134.04 Km2

Phương pháp nghiên cứu: Phân tích chi phí lợi ích.

Kết cấu của đề tài:

Chương I: Những vấn đề cơ bản về việc xử lý nước thải và nâng cao chất lượng cuộc sống

Chương II: Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng hệ thống thoát nước và xử

lý nước thải thị xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang

Chương III: Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội Dự án xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị xã Hà Giang tỉnh Hà Giang

Chương I: Những vấn đề cơ bản về Đánh giá hiệu quả dự án xây

dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải

1.1 Lý luận chung về dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

1.1.1.1 Các khái niệm liên quan

Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Các nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động

và trí tuệ Đầu tư có thể được chia thành đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp:

- Đầu tư trực tiếp: là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kế hoạch đầu tư

- Đầu tư gián tiếp: là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kế hoạch đầu tư

Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp Hoạt động đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất và kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống của xã hội

1.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư

Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Xét trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế

xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài

Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động với các chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

1.1.2.Phân loại dự án đầu tư

1.1.2.1 Theo cơ cấu tái sản xuất:

- Dự án đầu tư theo chiều rộng: Dự án đòi hỏi khối lượng vốn lớn, thời gian thực hiện và hoàn vốn lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao

- Dự án đầu tư theo chiều sâu: Dự án đòi hỏi khối lượng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu tư và hoàn vốn không lâu, độ mạo hiểm thấp

1.1.2.2 Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội:

- Dự án phát triển sản xuất kinh doanh

- Dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật

- Dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

1.1.2.3 Theo các giai đoạn hoạt động của dự án đầu tư trong quá trình sản xuất:

- Dự án đầu tư thương mại: là loại dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu tư và hoạt động của các kết quả đầu để thu hồi vốn đầu tư ngắn, tính chất bất định không cao lại dễ dự đoán và dự đoán dễ đạt độ chính xác cao

- Dự án đầu tư sản xuất là loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu tư lớn, việc thu hồi vốn chậm, thời gian thực hiện đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật phức tạp, chịu tác động của nhiều yếu tố bất động trong tương lai không thể dự đoán hết được và dự đoán không chính xác

1.1.3 Sự khác nhau giữa dự án đầu tư kinh tế và dự án đầu tư môi trường

Dự án đầu tư kinh tế: là dự án được tiến hành nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống của xã hội Các

dự án đầu tư kinh tế thường phải có các giá trị về phân tích tài chính lớn, nếu trong trường hợp lợi nhuận ròng của dự án mà nhỏ thì sẽ không được thực hiện

Dự án đầu tư bảo vệ môi trường: là dự án đầu tư phát triển, thể hiện kế hoạch chi tiết công cuộc đầu tư bảo vệ môi trường, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

Khác với các dự án đầu tư phát triển kinh tế chủ yếu mang tính chất tư nhân, việc tiến hành đầu tư nhằm tối đa hóa lợi nhuận của các công ty hay doanh nghiệp; các dự án đầu tư bảo vệ môi trường lại là những dự án mang tính chất phúc lợi và phục vụ chung cho cộng đồng nên các giá trị về phân tích tài chính hoặc là lỗ, hoặc sẽ không đạt được giá trị cao, tuy nhiên nó lại có những đóng góp lớn vào việc cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư; vì thế người ta vẫn tiến hành đầu tư phát triển nhưng đồng thời cần phải đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án để có thể xác định được những ưu đãi đối với việc xây dựng và phát triển dự án đó trong những giai đoạn phát triển nhất định của nền kinh tế

1.2 Đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường

1.2.1 Khái niệm đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường

Đánh giá hiệu quả dự án của một dự án đầu tư môi trường là việc so sánh, đánh giá một cách có hệ thống giữa những chi phí và các lợi ích của dự án đem lại cho nền kinh tế, sự phát triển của xã hội và công cuộc bảo vệ môi trường trên quan điểm của toàn bộ nền kinh tế và toàn xã hội

Đánh giá hiệu quả dự án hay phân tích kinh tế- xã hội- môi trường dự án đầu tư nhằm xác định sự đóng góp của dự án vào các mục tiêu phát triển cơ bản của nền kinh tế, bảo vệ môi trường và phúc lợi xã hội Để nói lên hiệu quả của lợi ích kinh tế- xã hội- môi trường mà dự án mang lại, cần phải tiến hành so sánh giữa lợi ích mà nền kinh tế và toàn xã hội thu được với những chi phí xã hội đã

bỏ ra hay là sự đóng góp của xã hội khi thực hiện dự án

Những lợi ích mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của dự án đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của nền kinh tế và toàn xã hội Những sự đáp ứng này có thể mang tính chất định tính như đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước…

Chi phí mà xã hội phải gánh chịu khi một dự án đầu tư được thực hiện bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì sử dụng vào các công việc khác trong tương lai

1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường

Phân tích khía cạnh kinh tế - xã hội- môi trường của dự án đầu tư là một trong những nội dung trong quá trình lập và thẩm định dự án đầu tư Việc phân tích này có tác dụng không chỉ đối với nhà đầu tư mà còn có ý nghĩa đối với cơ quan có thẩm quyền của nhà nước và các định chế tài chính

Đối với các nhà đầu tư: Phân tích khía cạnh kinh tế- xã hội- môi trường là căn cứ chủ yếu để nhà đầu tư thuyết phục các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận

dự án và thuyết phục tài trợ vốn từ các định chế tài chính

Đối với nhà nước: Đây là căn cứ quan trọng để quyết định có cho phép đầu tư hay không Đối với các nhà đầu tư, mục tiêu chủ yếu của họ là đạt được lợi nhuận cao nhất, khả năng sinh lợi do một dự án nào đó mang lại chính là thước đo chủ yếu và là động lực thúc đẩy các nhà đầu tư bỏ vốn Song, đối với

nhà nước, trên phương diện của một quốc gia thì lợi ích kinh tế- xã hội- môi trường mà dự án mang lại chính là căn cứ để xem xét và cho phép đầu tư Một

dự án sẽ dễ dàng được chấp nhận hơn nếu nó thực sự có đóng góp cho nền kinh

tế và xã hội cũng như đáp ứng được các yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển kinh tế

xã hội và bảo vệ môi trường

Đối với các định chế tài chính: đây là căn cứ quan trọng để họ quyết định

có tài trợ vốn hay không Một dự án khi chứng minh được một cách chắc chắn rằng sẽ mang lại các lợi ích cho nền kinh tế- xã hội- môi trường thì sẽ nhận được

sự tài trợ của các định chế tài chính quốc gia cũng như các định chế tài chính quốc tế

Đặc biệt, đối với các dự án đầu tư bảo vệ môi trường thì việc đánh giá, xem xét các khía cạnh về hiệu quả kinh tế- xã hội- môi trường của dự án lại càng cần thiết và có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng Các dự án đầu tư bảo vệ môi trường là những dự án mang tính chất phúc lợi và phục vụ chung cho cộng đồng nên các giá trị về phân tích tài chính hoặc là lỗ, hoặc sẽ không đạt được giá trị cao, tuy nhiên nó lại có những đóng góp lớn vào việc cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư; vì thế người ta cần phải tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án để có những ưu đãi đối với việc xây dựng

và phát triển dự án đó trong những giai đoạn phát triển nhất định của nền kinh tế

1.2.3 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường

Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội phải đảm bảo rằng khi một

dự án đầu tư chứng minh được rằng sẽ đem lại cho xã hội một lợi ích lớn hơn cái giá mà xã hội phải trả đồng thời đáp ứng được những mục tiêu cơ bản trong giai đoạn phát triển nhất định thì dự án mới xứng đáng hưởng những ưu đãi mà nền

kinh tế đã dành cho nó Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội của dự án đầu tư được thể hiện qua:

1.2.3.1 Hiệu quả về mặt kinh tế

- Mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức sống của dân cư: được thể hiện gián tiếp qua các số liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm quốc

dân, mức gia tăng tích lũy vốn, tốc độ phát triển

- Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Tiết kiệm và tăng nguồn thu ngoại tệ sở hữu nhằm hạn chế dần sự phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài và tạo nên cán cân thanh toán hợp lý là hết sức cần thiết nhất là đối với các nước đang phát triển như nước ta Vì vậy đây cũng là một chỉ tiêu rất đáng quan tâm khi phân tích một dự án đầu tư Để tính được chỉ tiêu này phải tính ra được tổng số ngoại tệ tiết kiệm và thu được, sau đó trừ đi tổng phí tổn về ngoại tệ trong quá trình triển khai dự án

- Tăng thu cho ngân sách: Nguồn ngân sách được sử dụng chủ yếu với mục đích đầu tư và phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, xây dựng cơ sở

hạ tầng, trợ giúp các ngành vì lợi ích chung của toàn xã hội và cần thiết phải phát triển, do đó mà dự án đầu tư nào càng đóng góp nhiều cho ngân sách nhà nước thông qua các loại thuế và các hình thức thu khác thì hiệu quả của nó càng lớn khi xét về lợi ích kinh tế- xã hội mà nó thu được Để xem xét chỉ tiêu này, ta có thể sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ đóng góp vào ngân sách trên tổng vốn đầu tư

1.2.3.2 Hiệu quả về mặt xã hội

- Tác động đến phân phối thu nhập và công bằng xã hội: Đây là một chỉ tiêu quan trọng, nó giúp đánh giá sự đóng góp của dự án vào việc thực hiện mục tiêu phân phối và xác định những tác động của dự án đến quá trình điều tiết thu nhập theo nhóm dân cư và theo vùng lãnh thổ Thực chất của chỉ tiêu này là xem

xét xem phần giá trị tăng thêm của dự án và các dự án liên quan sẽ được phân phối cho các nhóm đối tượng khác nhau (bao gồm: người làm công ăn lương, người hưởng lợi nhuận, nhà nước) hoặc giữa các vùng lãnh thổ như thế nào, có đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế xã hôi trong những giai đoạn nhất định hay không

- Ảnh hưởng lan tỏa: Do xu hướng phát triển của phân công lao động xã hội mà mối liên hệ giữa các ngành nghề, các vùng miền trong nền kinh tế ngày càng được liên kết và gắn bó một cách chặt chẽ Vì vậy lợi ích kinh tế xã hội của một dự án không chỉ đóng góp cho bản thân ngành được đầu tư mà còn tạo ra ảnh hưởng lan truyền thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề khác Tuy nhiên ảnh hưởng dây chuyền này không chỉ đem lại những tác động tích cực mà trong một số trường hợp nó cũng gây ra những tác động tiêu cực Vì vậy khi phân tích hiệu quả của một dự án cần tính đến cả hai yếu tố này

- Những ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương và kết cấu hạ tầng: Có những dự án mà ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế và

xã hội của địa phương là rất rõ rệt Đặc biệt là đối với các dự án tại các địa phương nghèo, vùng núi, nông thôn với mức sống và trình độ dân trí thấp Nếu

dự án được triển khai tại các địa phương trên, tất yếu sẽ kéo theo việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng Những năng lực mới của kết cấu hạ tầng được tạo

ra từ các dự án nói trên, không những chỉ có tác dụng đối với chính dự án đó mà còn có ảnh hưởng đến các dự án khác, từ đó sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của

địa phương

- Tác động đến lao động và việc làm: Các nước đang phát triển nói chung

và Việt Nam nói riêng đều trong tình trạng yếu kém về kĩ thuật sản xuất và công nghệ nhưng lại dư thừa nhân công Chính vì vậy chỉ tiêu này cũng là một chỉ tiêu

quan trọng trong việc đánh giá tác động của dự án đầu tư Ta xem xét chỉ tiêu này dưới cả 2 góc độ là tuyệt đối và tương đối: chỉ tiêu số lao động có việc làm

do thực hiện dự án và chỉ tiêu số lao động có việc làm tính trên một đơn vị giá trị vốn đầu tư

 Số lao động có việc làm: bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho

dự án và số lao động có việc là ở các dự án liên đới (nếu có) Các dự án liên đới là các dự án khác được thực hiện do sự đòi hỏi của dự án đang được xem xét

 Số lao động có việc làm trên một đơn vị vốn đầu tư: được tính bằng số lao

động có việc làm trực tiếp của dự án trên số vốn đầu tư trực tiếp của dự

1.2.3.3 Hiệu quả về mặt môi trường

- Tận dụng hay khai thác tài nguyên chưa được quan tâm hay mới phát hiện

- Bảo vệ và làm đẹp cảnh quan môi trường

- Cải thiện và nâng cao điều kiện cũng như chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư địa phương

1.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả của dự án

1.2.4.1 Đánh giá hiệu quả dự án trên khía cạnh kinh tế- xã hội

Đối với các nhà đầu tư: Phương pháp được áp dụng là dựa trực tiếp vào số liệu báo cáo tài chính để tính toán các chỉ tiêu định lượng và thực hiện các quyết định mang tính chất định tính

Dưới góc độ quản lý vĩ mô của nhà nước, của địa phương và của các ban ngành: Phương pháp được sử dụng ở đây là sử dụng các báo cáo tài chính, tính lại các đầu vào và đầu ra theo giá xã hội (giá ẩn, giá tham khảo); Ở đây ta không lấy giá thị trường để tính toán cho các chi phí và lợi ích kinh tế- xã hội vì nó không phản ánh đúng chi phí thực tế mà xã hội bỏ ra do phải chịu ảnh hưởng từ các chính sách tài chính, kinh tế của nhà nước

Các tiêu chuẩn đánh giá:

- Nâng cao mức sống của dân cư

- Phân phối thu nhập và công bằng xã hội

- Gia tăng số lao động có việc làm

1.2.4.2 Đánh giá hiệu quả dự án trên khía cạnh môi trường

Các phương pháp được áp dụng bao gồm:

- Phương pháp liệt kê số liệu

- Phương pháp danh mục đơn giản

- Phương pháp ma trận đơn giản

- Phương pháp phân tích chi phí lợi ích

Phương pháp liệt kê số liệu: Đây là phương pháp đơn giản, dễ hiểu, dễ

sử dụng nhưng thông tin không đầy đủ và không liên quan trực tiếp nhiều đến quá trình đánh giá tác động môi trường Theo phương pháp này các nhà phân tích đánh giá tác động môi trường sẽ phân tích hoạt động phát triển, chọn ra một thông số liên quan đến môi trường, liệt kê và cho ra các số liệu liên quan đến các thông số đó và chuyển tới người ra quyết định xem xét

Phương pháp ma trận đơn giản: Phương pháp này liệt kê đồng thời các hoạt động của dự án với danh mục các điều kiện hoặc các đặc trưng môi trường

có thể bị tác động Trong phương pháp này người ta thường trục hoành là trục liệt kê các hoạt động của dự án còn trục tung liệt kê các nhân tố môi trường Hoạt động nào gây tác động đến nhân tố nào sẽ được đánh dấu nằm giữa hàng nhân tố và cột hoạt động

Phương pháp danh mục đơn giản : trình bày bảng liệt kê các nhân tố môi trường cần phải đề cập, tuy nhiên chưa cung cấp được thông tin về nhu cầu

số liệu riêng, phương pháp đo hoặc dự báo đánh giá tác động

Phương pháp phân tích chi phí lợi ích: Phân tích chi phí lợi ích (CBA) là một phương pháp dùng để đánh giá một dự án hay một chính sách bằng việc lượng hóa bằng tiền tất cả các lợi ích và chi phí trên quan điểm xã hội nhằm cung cấp thông tin cho việc ra quyết định

1.3 Áp dụng phương pháp phân tích chi phí lợi ích trong đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải

1.3.1 Cơ sở để thực hiện đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội- môi trường dự án

là phương pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost Benefit Analys- CBA)

Mỗi sự lựa chọn đều có một phạm vi kinh tế – các lợi ích có vượt quá chi phí hay không? Phân tích chi phí – lợi ích là một phương pháp, là công cụ để đánh giá trị kinh tế này và giúp cho việc lựa chọn ra quyết định

Phân tích chi phí- lợi ích là một phương pháp để đánh giá sự mong muốn tương đối giữa các phương án cạnh tranh nhau, khi sự lựa chọn được đo lường bằng giá trị kinh tế tạo ra cho toàn xã hội

Phương pháp này tìm ra sự đánh đổi giữa các lợi ích thực mà xã hội có được từ một phương án cụ thể với các nguồn tài nguyên thực mà xã hội phải từ

bỏ để đạt được lợi ích đó Theo cách này, đây là phương pháp ước tính sự đánh đổi thực sự giữa các phương án và nhờ đó giúp cho xã hội đạt được những lựa chọn ưu tiên kinh tế của mình

Nói rộng hơn, phân tích chi phí lợi ích là một khuôn khổ nhằm tổ chức thông tin, liệt kê những thuận lợi và bất lợi của từng phương pháp, xác định các giá trị kinh tế có liên quan và xếp hạng các phương án này dựa vào các tiêu chí kinh tế Vì thế phân tích chi phí lợi ích là một phương thức để thực hiện sự lựa chọn chứ không chỉ là một phương pháp để đánh giá sự ưa thích

Vì thế, khi tiến hành đầu tư, thực hiện các công trình lớn của quốc gia hay mang tính chất quốc tế người ta đều phải tiến hành phân tích chi phí lợi ích để có thể đánh giá được hiệu quả kinh tế- xã hội mà dự án mang lại, từ đó đưa ra những quyết định chính xác, nhằm hướng tới đảm bảo phát triển bền vững cho nền kinh tế

Trong thực thi phân tích chi phí -lợi ích, hỗ trợ cho việc ra quyết định giúp phân bổ hiệu quả các nguồn lực, người ta có thể tiếp cận theo các cách sau:

Kiểu phân tích Exante : Đây là kiểu phân tích chi phí lợi ích tiêu chuẩn mà

trong đó nó thường được sử dụng cho việc hỗ trợ ra quyết định trong điều kiện nguồn lực xã hội khan hiếm nhưng được phân bổ vào đâu cho hiệu quả và nó diễn ra trước khi thực hiện dự án Phân tích kiểu này sẽ hỗ trợ trực tiếp tức thời cho việc ra quyết định đặc biệt là các chính sách công cộng

Kiểu phân tích Inmediares : Đây là kiểu phân tích được thực hiện trong

quá trình tiến hành dự án Khi dự án đã đi vào xây dựng một giai đoạn nào đó người ta vẫn phải thực hiện CBA Quá trình phân tích này sẽ giúp cho các nhà

hoạch định chính sách và thực thi dự án có cơ sở để điều chỉnh những phương án ban đầu; những quyết định của các phân tích trước khi thực hiện dự án sát với thực tiễn đang vận hành

Kiểu phân tích Expost : Kiểu phân tích này thường được tổ chức vào giai

đoạn cuối của dự án khi mà các chi phí - lợi ích đã được thể hiện rõ ràng trừ trường hợp có những lỗi mắc phải trong tính toán Do đã có hai kết quả của hai phân tích trước làm tiền đề, mọi chi phí và lợi ích đã được bộc lộ rõ, thậm chí có những vấn đề trước đây trong phân tích kiểu Exante và kiểu Inmediares chưa xuất hiện thì đến giai đoạn này đã bộc lộ, nên kết quả ở kiểu phân tích này cho phép ta có những can thiệp cụ thể hơn, đảm bảo tính chính xác cao hơn Từ những kết quả phân tích này mà ta có thể đúc rút ra được những bài học kinh nghiệm cho các dự án khác

Đối với Dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị

xã Hà Giang- tỉnh Hà Giang, vì dự án đang được triển khai thực hiện nên bước đầu em áp dụng kiểu phân tích Inmediares để tính toán chi phí và lợi ích cho dự

án

1.3.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)

1.3.2.1 Khái niệm

Phân tích chi phí lợi ích (CBA) là một phương pháp dùng để đánh giá một

dự án hay một chính sách bằng việc lượng hóa bằng tiền tất cả các lợi ích và chi phí trên quan điểm xã hội nhằm cung cấp thông tin cho việc ra quyết định

1.3.2.2 Quy trình tiến hành phân tích chi phí lợi ích

Bước 1: Nhận dạng xem lợi ích là của ai & chi phí thuộc về ai?

Trong bước này cần có nhìn nhận ban đầu về lợi ích, chi phí xã hội thực của mỗi phương án mà quyền được hưởng lợi cũng như phải bỏ chi phí ra thuộc

cá nhân hay tổ chức nào? Tất cả các lợi ích và chi phí phải được tính, dó đó ta phải nhận dạng những ảnh hưởng về môi trường và những ảnh hưởng khác cũng như doanh thu và chi phí bằng tiền đối với khu vực tư nhân

Bước 2: Lựa chọn danh mục các dự án thay thế

Trong thực tế bất cứ một dự án nào khi đưa vào tiến hành phân tích CBA thì đều có rất nhiều những phương án khác nhau; và đương nhiên các giải pháp được đưa ra này có thể thay thế lẫn nhau để làm cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách lựa chọn giải pháp nào là tối ưu Tất cả các phương án thay thế đó có liên quan chặt chẽ đến dòng tiền trong CBA và điều đó cũng có nghĩa là người làm phân tích phải có những lựa chọn phù hợp để đưa vào tính toán Về mối quan hệ giữa quy mô và lựa chọn giải pháp thay thế người ta đã rút ra kết luận rằng: nếu có n quy mô tương ứng với k giá trị có thể tính được thì sẽ có kn các giải pháp khác nhau

Bước 3: Liệt kê các ảnh hưởng tiềm năng và lựa chọn các chỉ số đo lường

Trong bước này dựa trên các phương án thay thế đã được liệt kê tại bước

2, người ta tiến hành xem xét, đánh giá các ảnh hưởng có thể xảy ra cho từng phương án đó; đồng thời xem xét, xác định những chỉ số nào cần được đưa vào tính toán Đặc biệt là đối với các dự án đa chiều thì những ảnh hưởng tiềm năng thường rất lớn và rất đa chiều Chính vì thế mà bước này có một ý nghĩa hết sức quan trọng liên quan trực tiếp đến các kết quả sau này

Bước 4: Dự đoán những ảnh hưởng về lượng trong suốt quá trình thực hiện dự

án

Trong bước này, về mặt lý thuyết người ta thường xây dựng các mô hình, đường biến thiến của chi phí và lợi ích theo thứ tự và trình tự thời gian qua các năm

Thực tiễn: Đối với việc dự đoán những ảnh hưởng về lượng trong suốt quá trình thực hiện dự án, các nhà phân tích phải thường xuyên cập nhật các thông tin qua các năm để bổ sung cho những nguyên lý lí thuyết đã đề ra

Kết quả: So sánh giữa lí thuyết và thực tiễn để biết được độ sai lệch , từ đó điều chỉnh những chính sách tiếp theo cho phù hợp

Bước 5: Lượng hóa bằng tiền

Trong bước này, tất cả các yếu tố, các tác động hay các chỉ tiêu về lượng thực tiễn hay tiềm năng đã được xác định ở các bước trên phải được lượng hóa

và quy đổi thành tiền Vấn đề quan trọng nhất trong việc tiến hành quy đổi thành tiền là việc xác định được giá của một đơn vị được lượng hóa ở trên, trong đó có hai loại giá cần phải tính đến là: giá thị trường và không có giá thị trường (hay còn gọi là giá bóng, giá mờ, giá tham khảo)

Bước 6: Quy đổi về giá trị hiện tại

Trong quá trình tiến hành phân tích, tất cả các giá trị tiền tệ phải được quy

về cùng một thời điểm để kết quả tính toán chính xác hơn Mặt khác do việc phân tích chi phí lợi ích thường được tiến hành trên quan điểm động nên sự biến thiên thời theo thời gian là tất yếu, trong khi đó phân tích thực hiện lại là phân tích tĩnh nên một cách khách quan mà ta phải quy đổi tất cả các giá trị về thời điểm phân tích

Căn cứ để thực hiện: Phải dựa vào tỷ lệ chiết khấu xã hội là

1/ (1+r)tBước 7: Tính toán các chỉ tiêu

Điều quan trọng nhất khi thực hiện bước này là việc tiến hành tính tổng lợi ích và tổng chi phí

Tổng chi phí là:

C r

B r

B C r

- Bt: Lợi ích thu được vào năm thứ t của dự án

- Ct: Chi phí phải bỏ ra vào năm thứ t của dự án

- C0: Chi phí đầu tư ban đầu

- r: Hệ số chiết khấu xã hội

- t: Thời gian (năm)

- n: Tuổi thọ của dự án

- NPV: Giá trị hiện tại ròng

- B/C: Tỷ suất lợi ích chi phí

- IRR: Hệ số hoàn vốn nội tại

Bước 8: Phân tích độ nhạy

Thực chất phân tích độ nhạy là một phép thử, mà sau khi thực hiện những phép thử các nhà thực hiện phân tích chi phí lợi ích sẽ có cái nhìn toàn diện hơn, kết quả của phép thử là cơ sở tư vấn cho những nhà hoạch định chính sách ra quyết định Trong phân tích độ nhạy yếu tố quan trọng nhất để phân tích là r và NPV, nhất là trong bối cảnh có biến động về giá và điều chỉnh thường xuyên của lãi suất ngân hàng Nếu chúng ta không tiến hành phân tích độ nhạy thì không ứng phó kịp với biến động của tương lai khi có sự thay đổi về giá và lạm phát  khả năng thực thi của dự án là không được

Bước 9: Đề xuất các phương án

Trên cơ sở các chỉ tiêu đã phân tích tính toán ở bước 7, kết hợp với phân tích độ nhạy ở bước 8, các nhà làm phân tích lựa chọn, sắp xếp các phương án Các nguyên tắc sắp xếp:

Những phương án nào có tính khả thi cao nhất, mang lại NPVmax sẽ được

ưu tiên, đưa ra gợi ý sắp xếp đầu và sau đó thứ tự tính hấp dẫn giảm dần

Chương II: Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng hệ thống

thoát nước và xử lý nước thải thị xã Hà Giang-

Thị xã nằm trong khoảng tọa độ địa lý:

Vĩ độ Bắc: 220 49’

Kinh độ Đông: 1040 59’

Phía Bắc giáp: Huyện Vị Xuyên

Phía Nam giáp: Huyện Vị Xuyên

Phía Đông giáp: Huyện Bắc Mê

Phía Tây giáp: Huyện Vị Xuyên

2.1.1.2 Đặc điểm đia hình và diện tích

Thị xã Hà Giang được quy hoạch xây dựng trên vùng địa hình tương đối bằng phẳng dưới chân các triền đồi cao, chạy dọc hai bờ sông Lô, địa hình bị chia cắt bởi các khe suối tụ thủy với diện tích đất tự nhiên là 134.04 km2 Hướng

dốc chính của địa hình từ Bắc xuống Nam, về phía sông và các khe suối tụ thủy

Độ dốc của địa hình từ 0.5% đến 15% cao độ địa hình; với cao độ lớn nhất: +140.00m, cao độ trung bình: +92.00m và cao độ nhỏ nhất: +87.00m Bao bọc xung quanh thị xã là địa hình đồi núi với cao độ lớn nhất là +323.00m và cao độ thấp nhất là +178.00m

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và là miền núi cao, khí hậu Hà Giang

về cơ bản mang những đặc điểm của vùng núi phía Việt Bắc- Hoàng Liên Sơn, song cũng có những đặc điểm riêng: mát và lạnh hơn các tỉnh miền Đông Bắc, nhưng ấm hơn các tỉnh miền Tây Bắc

Nhiệt độ trung bình cả năm khoảng 21.60C- 23.90C; biên độ dao động nhiệt độ trong năm là trên 100C và trong ngày là 6- 70C Mùa nóng nhiệt độ cao tuyệt đối lên đến 400C (tháng 6, 7); ngược lại mùa lạnh nhiệt độ thấp tuyệt đối là 2.20C (tháng 1)

Chế độ mưa ở Hà Giang khá phong phú Toàn tỉnh đạt bình quân lượng mưa hàng năm khoảng 2300- 2400 mm, riêng Bắc Quang hơn 4000 mm- là một trong số trung tâm mưa lớn nhất nước ta Dao động lượng mưa giữa các vùng, các năm và các tháng trong năm là khá lớn

Độ ẩm bình quân hàng năm ở Hà Giang đạt 85% và sự dao động cũng không lớn Thời điểm cao nhất (tháng 6, 7, 8) vào khoảng 87- 88%, thời điểm thấp nhất (tháng 1, 2, 3) cũng vào khoảng 81%: đặc biệt ở đây ranh giới mùa khô

và mùa mưa không rõ rệt Hà Giang là tỉnh có nhiều mây (lượng mây trung bình khoảng 7.5/10, cuối mùa đông lên tới 8- 9/10) và tương đối ít nắng (cả năm có

1427 giờ nắng, tháng nhiều nhất là 181 giờ, tháng ít chỉ có 74 giờ)

Các hướng gió ở Hà Giang phụ thuộc vào địa hình thung lũng Thung lũng sông Lô quanh năm hầu như chỉ có một hướng gió Đông Nam với tần suất vượt quá 50% Nhìn chung gió yếu, tốc độ trung bình khoảng 1- 1.5 m/s Đây cũng là nơi có số ngày giông cao, tới 103 ngày/ năm; có hiện tượng mưa phùn, sương mù nhiều nhưng đặc biệt ít sương muối Nét nổi bật của khí hậu Hà Giang là độ ẩm trong năm cao, mưa nhiều và kéo dài, nhiệt độ mát và lạnh

2.1.1.4 Điều kiện thủy văn

Thị xã Hà Giang có sông Lô, sông Miện; trong đó sông Miện có lưu lượng nước khá lớn, chất lượng nước đảm bảo đủ khả năng cung cấp nước cho thị xã Sông Lô bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc), chảy qua thị xã Hà Giang, Đoan Hùng, đổ về sông Hồng tại ngã ba Việt Trì theo hướng Bắc Nam

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Tốc độ tăng trưởng tương đối cao, trung bình trong 3 năm 2001-2003 đạt 13.25% Đặc biệt, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng, từng bước khai thác và phát huy được lợi thế của cả vùng nội thị và ngoại thị Trong đó, hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển nhanh và sâu rộng Trên cơ sở những chính sách thông thoáng, cởi mở của thị xã, các thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh ngày càng gia tăng

Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thị xã Hà Giang đầu tư hàng trăm tỷ đồng để xây dựng nhiều công trình trên địa bàn Qua đó làm thay đổi căn bản kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại hơn, tác động tích cực đến nếp sống văn minh đô thị của người dân Hệ thống đường giao thông được kiên cố hóa đến trung tâm các xã; các công trình công cộng, công sở, trường học, trạm xá được xây dựng kiên cố, khang trang hơn Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản cũng có

nhiều tiến bộ, nhất là việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thâm canh các loại cây trồng có năng suất, hiệu quả cao và chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá Ngoài việc tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, thị xã còn tích cực mở các lớp tập huấn về kỹ thuật chăn nuôi, thâm canh lúa, ngô và tổ chức nhiều mô hình trình diễn cho bà con nông dân

Hình 2.1: Biểu đồ giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành

2002 2003 2004 2005 2006

Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành

(triệu đồng)

Giá trị sản xuất công nghiệp

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2007

Nhìn vào biểu đồ ta thấy giá trị sản xuất công nghiệp của thị xã phát triển khá nhanh và ổn định qua các năm Những năm gần đây nhờ sự quan tâm và đầu

tư phát triển của nhà nước mà ngành công nghiệp theo thành phần kinh tế ở trên

có thể thấy tốc độ tăng trưởng của thành phần kinh tế ngoài quốc doanh rất lớn Năm 2004, giá trị sản xuất của thành phần kinh tế này tăng 4.3 lần so với năm

2002, năm 2006 tăng 10.6 lần so với năm 2002 và năm 2006 thì tăng 2.4 lần so

với năm 2004

Sản xuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thị xã cũng đã những bước tăng trưởng đáng kể Theo như hình 2.2, ta có thể thấy là sản lượng nông nghiệp đang được gia tăng với tốc độ tương đối ổn định Mà trong đó, nhân tố thúc đẩy sự tăng trưởng này chính là việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thâm canh các loại cây trồng có năng suất, hiệu quả cao và có sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá Ngoài việc tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, thị xã còn tích cực mở các lớp tập huấn về kỹ thuật chăn nuôi, thâm canh lúa, ngô và tổ chức nhiều mô hình trình diễn cho bà con nông dân

Hình 2.2: Biểu đồ giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá hiện hành

2002- 2006

Giá trị sản xuất nông nghiệp

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2007

Hình 2.3: Biểu đồ giá trị sản xuất nông nghiệp theo cơ cấu năm

2006

Biểu đồ giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo

cơ cấu năm 2006

75.6%

Trồng trọt Chăn nuôi Dịch vụ

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2007

Các loại cây trồng chính trên địa bàn bao gồm cây lương thực có hạt như lúa, ngô, các loại cây rau màu, cây công nghiệp như: mía, bông, lạc, đậu tương

Trong cơ cấu ngành thì trồng trọt là ngành chủ yếu đóng góp vào giá trị sản xuất nông nghiệp của thị xã Ngành dịch vụ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ (chỉ 0.4%) trong tổng giá trị đóng góp của ngành, tuy nhiên đây lại là yếu tố để đảm bảo sự phát triển bền vững cho các ngành khác, vì thế mà thị xã cần phải có các biện pháp để khuyến khích và làm gia tăng sự đóng góp của ngành này trong tổng cơ cấu đóng góp giá trị kinh tế của ngành nông nghiệp

Du lịch

Được thiên nhiên ưu đãi, Hà Giang có nhiều cảnh quan tự nhiên và núi non hùng vĩ Không những thế Hà Giang còn là nơi lưu giữ nhiều sản phẩm văn hoá đặc sắc truyền thống từ rất lâu đời của hơn 20 dân tộc anh em, có chợ tình Khau Vai, có nhiều di tích lịch sử: động tiên, cổng trời Quản Bạ, đặc biệt có khu

di chỉ khảo cổ học Đồi Thông nằm ngay trong lòng thị xã Nơi đây đã tìm thấy hàng ngàn di vật từ thời tiền sử và được xác định là một trong những vùng văn hoá sớm nhất của Việt Nam Đến với Hà Giang, du khách sẽ được thấy những sản phẩm kết tinh từ truyền thống văn hoá độc đáo của đồng bào miền núi, được tham dự những phiên chợ vùng cao, được chiêm ngưỡng vẻ đẹp hùng vĩ của núi rừng nhưng đầy thơ mộng

Cửa khẩu quốc gia Thanh Thuỷ tiếp giáp với tỉnh Vân Nam Trung Quốc hàng năm cũng thu hút vài chục nghìn khách tới tham quan, du lịch Cũng nhằm phát huy thế mạnh của tỉnh nhà, những năm gần đây Hà Giang đã đẩy mạnh phát triển ngành du lịch bằng việc đa dạng hoá các loại hình du lịch như du lịch sinh thái: leo núi, tham quan hang động, du lịch văn hoá, đa dạng hoá hình thức đầu

tư, nhà nước và các doanh nghiệp cùng đầu tư xây dựng

Thị xã Hà Giang sẽ là nơi dừng chân của du khách khi đến với tất cả các điểm du lịch của Hà Giang Vì vậy, trong thời gian qua Hà Giang đã tập trung đầu tư nhiều cho cơ sở hạ tầng, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải cho thị xã Hà Giang có nhiệm vụ cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường- một việc làm rất có ý nghĩa, không chỉ đối với cuộc sống của người dân đô thị mà còn rất quan trọng đối với sự phát triển của ngành

độ dân số trung bình là 335người/ km2

Các vấn đề về lao động, việc làm

Giống với nhiều địa phương khác, nhân dân thị xã Hà Giang cũng có nhiều phương thức làm ăn, sinh sống khác nhau, nghề nghiệp rất đa dạng Mặt khác khu vực điều tra khảo sát là khu vực trung tâm của thị xã nên đây là khu vực tập trung nhiều lao động có trình độ cao, được đào tạo bài bản Số cán bộ công chức, bộ đội, giáo viên, công an chiếm ở đây chiếm đến 46%

Hình 2.4: Biểu đồ về cơ cấu lao động của thị xã Hà Giang

năm 2008

Ở nhà hoặc không có việc làm

Kinh doanh dịch vụ

Giám đốc, chủ doanh nghiệp

Công nhân, lái xe, thợ thủ công, nghề tự do

Nguồn: Điều tra Kinh tế- xã hội thị xã Hà Giang 2008

Một lực lượng lao động khác cũng chiếm tỷ lệ khá lớn (28%) ở khu vực nghiên cứu đó là những lao động không đòi hỏi trình độ cao, hoặc không qua đào tạo hoặc chỉ đào tạo ở mức đơn giản Nằm trong nhóm này bao gồm công nhân, lái xe, thợ thủ công.Đặc biệt, những người làm nghề tự do lại chiếm ưu thế trong nhóm này Nhóm những người làm nghề tự do là những người hay thay đổi công việc, làm nhiều nghề khác nhau từ cắt tóc, gội đầu, xe ôm đến buôn bán Những người này thường không muốn nói chính xác công việc họ đang làm và thường khai là làm nghề tự do

Nếu tách riêng số lượng lao động là công nhân, thợ thủ công thì số lượng này không lớn Điều này phản ánh hiện trạng công nghiệp trên địa bàn thị xã chưa thực sự phát triển, có rất ít các nhà máy, xí nghiệp vì vậy cơ cấu lao động trong lĩnh vực này còn thấp Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ khoảng 14% Đây là khu vực kinh doanh tương đối ổn định, thường là các đơn

vị kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khách sạn hoặc các chủ cửa hàng lớn

Nhóm những người nghỉ hưu, nghỉ mất sức chiếm khoảng 7% Những người này thường có nhiều thời gian tham gia vào các hoạt động xã hội tại phường xã, và tổ dân phố khu vực mình sinh sống

Các vấn đề về nghèo đói

Tiêu chuẩn nghèo của Bộ lao động thương binh xã hội năm 2005 (Molissa) được áp dụng và kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn dân cư trong khu vực khảo sát có mức sống khá (50%) Mức trung bình có 32% và số hộ giàu là 16% Số hộ nghèo chiếm tỷ lệ nhỏ (2%) không đáng kể Từ những quan sát thực

tế dưới hiện trường, các cán bộ trong đoàn khảo sát đánh giá kết quả khảo sát khá chính xác, phản ánh tương đối trung thực tình hình kinh tế của người dân trong khu vực dự án Và khu vực dự án là khu vực trung tâm của thị xã Hà Giang, nơi tập trung đông nhất các khối cơ quan của tỉnh, thị xã, các hoạt động thương mại, dịch vụ cũng sôi động nhất vì vậy dân cư ở khu vực này thường là cán bộ công chức, có trình độ cao, có công việc ổn định, thu nhập tốt hoặc nếu là những người dân bình thường thì họ cũng có nhiều cơ hội trong việc làm ăn, buôn bán vì vậy hầu hết các gia đình trong khu vực này đều có đời sống ổn định

và kinh tế khá giả

Hình 2.5: Biểu đồ về tỷ lệ giàu nghèo tại thị xã Hà Giang năm 2008

Hộ giàu Hộ khá Hộ trung bình Hộ nghèo

Biểu đồ về tỷ lệ giàu nghèo tại thị xã

Công trình y tế: Tại thị xã Hà Giang đã hình thành mạng lưới y tế bao gồm bệnh viện tỉnh Hà Giang với quy mô 200 giường, phòng khám đa khoa, trạm sốt rét, trạm vệ sinh dịch tễ và mạng lưới trạm xá ở các xã, phường (Bao gồm 7 trạm

xá với 20 giường) Các cơ sở đã được xây dựng kiên cố đủ đáp ứng yêu cầu phục

vụ cho nhân dân

Công trình giáo dục: Trường cao đẳng sư phạm, trường Đảng (Trường hành chính tỉnh) đã xây dựng mới từ 3 đến 4 tầng Hệ thống giáo dục phổ thông tại thị xã Hà Giang có trường phổ thông trung học nội trú cho học sinh vùng cao

có 263 học sinh, trường phổ thông trung học Lê Hồng Phong có 1,272 học sinh, xây dựng 3 tầng, 4 trường trung học cơ sở, 4 trường trung học cơ sở kết hợp với

tiểu học, 9 trường tiểu học với 5,215 học sinh tiểu học và 2,798 học sinh trung học cơ sở Các trường được xây dựng kiên cố và phân bố theo phường xã Ngoài

ra còn có 5 nhà trẻ mẫu giáo các cơ sở đã được xây dựng khang trang

Công trình văn hóa: Có nhà văn hóa thiếu nhi, bảo tàng tỉnh, rạp 19-5, thư viện tỉnh, cửa hàng sách và các dịch vụ văn hóa khác Các cơ sở hầu hết được xây dựng mới kiên cố Di tích cảnh quan có đền Mẫu di tích lịch sử, khu thành

cũ xây ngầm dưới đồi thông, khu Chum vàng Chum bạc di tích thắng cảnh Giếng Tiên, khu du lịch Hồ Noong, công viên nước Hà Phương, khu du lịch núi

Mỏ Neo

Công trình thể dục thể thao: Có sân vận động thị xã, ngoài ra còn có sân nhỏ ở các trường học, hệ thống kỹ thuật của sân chưa đảm bảo yêu cầu sân vận động trung tâm của tỉnh

Công trình thương mại dịch vụ: Các công trình gồm có chợ Hà Giang diện tích đất hơn 1ha xây 03 tầng, nhà khách UBNN tỉnh (Khách sạn Yên Biên) quy

mô xây 4 tầng, cửa hàng bách hóa trên 500m2 sàn xây mái bằng Bưu điện tỉnh

đã xây dựng mới cao tầng, cửa hàng dịch vụ tổng hợp đang cải tạo thành khách sạn Ngoài ra còn có nhiều khách sạn tư nhân Các công trình dịch vụ khác như nhà hàng, nơi vui chơi giải trí đang hình thành do các doanh nghiệp và tư nhân đầu tư, tập trung ở các đường phố chính và khu vực bến xe (Bến xe khách diện tích 15,000 m2 )

Công trình cơ quan hành chính: Các cơ quan hành chính cơ bản đã hình thành và xây dựng khang trang, chủ yếu tập trung ở phố trung tâm (Bờ Tây sông Lô) Các công trình cơ quan khác nằm ở phía Đông sông Lô và 1 số cơ quan nằm rải rác trong thị xã

2.2 Hiện trạng khu vực thực hiện dự án

2.2.1 Hiện trạng thoát nước

2.2.1.1 Tổ chức thoát nước

Cho đến nay mặc dù hệ thống thoát nước ở thị xã Hà Giang còn rất nhiều yếu kém và bất cập, đặc biệt là chưa có hệ thống thu gom và xử lý nước thải; nhưng công tác tổ chức thoát nước được thực hiện khá tốt dưới sự quản lý, vận hành hiệu quả của Công ty dịch vụ công cộng và môi trường Hà Giang đảm nhiệm

Việc tổ chức thoát nước ở thị xã Hà Giang chỉ dừng lại ở việc đảm bảo năng lực thoát nước cho các tuyến cống hiện có, đảm bảo khơi thông dòng chảy, nạo vét định kỳ hệ thống thoát nước hiện trạng Vì hệ thống thoát nước hiện trạng của thị xã là hệ thống thoát nước chung và còn thiếu nhiều cho nên công tác quản lý và vận hành là khá đơn giản

2.2.1.2 Hiện trạng hệ thống thoát nước mưa

a) Tổng quan

Về cơ bản hệ thống thoát nước mưa ỏ Hà Giang chưa đầy đủ và chưa được quy hoạch một cách có bài bản và chưa đáp ứng được năng lực thoát nước của hệ thống Nhìn chung hệ thống thoát nước chủ yếu chỉ tập trung ở các phường, một

số lưu vực chưa có cống hoặc cống nhỏ, không đủ khả năng thoát, do đó khi mưa lớn vẫn xảy ra hiện tượng ngập úng cục bộ

Hình 2.6: Sơ đồ thoát nước mưa hiện trạng ở thị xã Hà Giang

Rãnh, mương đất tự nhiên bên ngoài nhà

Suối, kênh thoát nước Suối, mương cấp 1

Các khu đất trống, vườn hoa, công viên,…

Ao, ruộng, vườn xung quanh

Cống, mương thoát nước chung đường phố

Như vậy, phần lớn nước mưa được thu gom qua cống thoát nước đường phố hoặc tự thấm ra các vùng đất trống Về cơ bản hiện trạng thoát nước mưa ở thị xã Hà Giang không đảm bảo do tuyến cống thoát nước cấp 1 (suối, mương thoát nước) có tiết diện nhỏ, bị bồi lắp và lấn chiếm, cản trở dòng chảy, giảm năng lực thoát nước

b) Hiện trạng hệ thống mương, cống thoát nước

Dọc theo các tuyến đường chính trong thị xã, hệ thống thoát nước được xây dựng là các tuyến mương xây gạch đậy tấm đan, có kích thước B = 400-800,

H = 600-1000 Các tuyến mương này thực chất là các tuyến mương được xây dựng cùng với quá trình xây dựng của các tuyến đường, do đó không được tính toán, quy hoạch chi tiết và đầy đủ

- Tại một số đường trong thị xã đã có hệ thống thoát nước chung tương đối hoàn chỉnh, tập trung chủ yếu ở phường Nguyễn Trãi , Trần Phú và phường Minh Khai với tổng chiều dài cống mương đã xây dựng được là 8,460 m Trong

đó cống ngầm xây dựng trước năm 1945 với kích thước D = 600-800 ; L = 1,180m Mương nắp đan xây mới B x H = 400 x 600 ; 600 x 800 có tổng chiều dài là 8,460m Ngoài ra thị xã có nhiều cống qua đường hoàn chỉnh tiết diện từ D

= 800-1200mm

- Tuy nhiên tại thị xã Hà Giang vẫn còn nhiều tuyến đường chưa có hệ thống thoát nước Nước mặt, nước thải chảy tràn trên đường phố hoặc xả ra các mương rãnh xung quanh nhà gây ô nhiễm môi trường Các tuyến đường chưa có

hệ thống thoát nước như Hoàng Hoa Thám, Nguyễn Trung Trực, Võ Thị Sáu, Tô Vĩnh Diện, Yết Kiên, Trần Quốc Toản, Bạch Đằng, Bà Triệu, Quang Trung, Nguyễn Huệ, An Cư, Đội Cấn, Nguyễn Du,…

- Hệ thống thoát nước chính (tuyến cống cấp 1) gồm các mương, suối nằm rải rác trên địa bàn nội Thị xã Hà Giang để thoát nước mặt và nước thải sinh hoạt

là các mương suối có chiều rộng từ 2m -10m nhưng đến nay một phần mương suối này đã bị lấn chiếm do nhân dân xây dựng các công trình và đất đá, phế thải xây dựng đổ trực tiếp xuống dòng chảy dẫn đến hệ thống thoát nước thường