Luận văn " HỆ THỐNG ƯU ĐÃI THUẾ QUAN PHỔ CẬP CỦA NHẬT BẢN VÀ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM " pot

Ngoài nguyên nhân là các doanh nghiệp Việt Nam rất thiếu thông tin về thị trường Nhật Bản, dẫn tới việc các doanh nghiệp Việt Nam không nắm bắt được nhu cầu hàng hoá, thói quen tiêu dùng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG

HÀ NỘI – 2003

MỤC LỤC

Lời mở đầu 4

Chương I: Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản 7

I Khái niệm về Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập 7

1 Khái quát chung về Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập 7

2 Các mục tiêu chính của GSP 8

3 Các quy định chung trong các chế độ GSP 9

II Điều kiện để được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản 9

1 Các nước được hưởng ưu đãi GSP 10

2 Hàng hoá được hưởng ưu đãi 14

3 Các bước tiến hành để được hưởng ưu đãi GSP 15

III Mức độ ưu đãi 20

IV Quy tắc xuất xứ của Nhật Bản 21

1 Tiêu chuẩn về vận tải 21

2 Tiêu chuẩn xuất xứ 22

V Cơ chế bảo vệ 26

1 Giới hạn tối đa 26

2 Thực hiện giới hạn tối đa 27

3 Áp dụng linh hoạt khối lượng quốc gia tối đa và giới hạn tối đa 27

4 Áp dụng giới hạn tối đa và khối lượng quốc gia tối đa 27

CHƯƠNG II : CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI THUẾ QUAN PHỔ CẬP CỦA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 30

I Đánh giá thực trạng phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước trong thời gian qua 30

1 Những tiến triển trong động thái tốc độ tăng trưởng thương mại về quy mô kim ngạch xuất nhập khẩu Việt - Nhật 30

2 Thực trạng tiến triển động thái cơ cấu các mặt hàng xuất nhập

khẩu Việt - Nhật 36

II Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản giành cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam 39

III Những tồn tại trong việc dành ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản đối với hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam thời gian qua 44

IV Xu hướng phát triển quan hệ buôn bán giữa hai nước trong thời gian tới 49

1 Thuận lợi 50

2 Khó khăn 53

3 Triển vọng 57

Chương III: Các giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản 59

I Các giải pháp ở tầm vĩ mô 60

1 Định hướng phát triển cơ cấu sản phẩm xuất khẩu hợp lý và có hiệu quả cao 61

2 Những công việc cụ thể mà Chính phủ cần và phải làm sớm 65

3 Những giải pháp nhằm khai thác tốt thị trường Nhật Bản cho sự phát triển tương lai nền kinh tế Việt Nam 66

II Các giải pháp ở tầm vi mô 67

Kết luận 72

Tài liệu tham khảo 81

3 MFN: Chế độ ưu đãi tối huệ quốc

4 KNXNK: Kim ngạch xuất nhập khẩu

5 KNXK: Kim ngạch xuất khẩu

6 KNNK: Kim ngạch nhập khẩu

7 XNK: Xuất nhập khẩu

8 CNH-HĐH: Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

9 LDCs (Less Development Countries): Các nước kém phát triển

10 HS (Hamonised System Code): Mã phân loại sản phẩm hài hoà

11 Ceiling: Giới hạn trần

12 JETRO: Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản

13 C/O (Certificate of origin): giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Năm 2003 đánh dấu 30 năm quan hệ ngoại giao Việt - Nhật, nhưng thực sự quan hệ này mới phát triển nở rộ trong vài năm gần đây Hiện nay Nhật Bản là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam Mặt hàng chủ yếu xuất sang Nhật Bản là: Dầu thô, hải sản, dệt may, than đá Bốn mặt hàng này thường xuyên chiếm khoảng 70% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào Nhật Bản trong những năm gần đây

Tuy kim ngạch xuất khẩu tăng đều qua các năm nhưng cho tới nay Việt Nam vẫn là một bạn hàng nhỏ của Nhật Bản, tỷ trọng của Việt Nam trong kim ngạch nhập khẩu của Nhật Bản năm 2001 mới khoảng 0,47% trong khi

tỷ trọng của Trung Quốc là 12,4%; của Thái Lan là 2,5%; Malayxia 2,8%

và Philippin cũng tới 1% Với những thuận lợi về vị trí địa lý , về truyền thống và về tính bổ sung lẫn nhau của cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu giữa hai nước thì tỷ trọng nói trên là khá nhỏ bé so với tiềm năng Ngoài nguyên nhân là các doanh nghiệp Việt Nam rất thiếu thông tin về thị trường Nhật Bản, dẫn tới việc các doanh nghiệp Việt Nam không nắm bắt được nhu cầu hàng hoá, thói quen tiêu dùng cũng như những quy định về quản lý nhập khẩu của Nhật Bản; thì một nguyên nhân mà Khoá luận này muốn đề cập đến đó là: Mặc dù Nhật Bản đã dành cho hàng hoá của Việt Nam chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) nhưng diện mặt hàng có lợi ích thiết thực đối với Việt Nam không nhiều Những mặt hàng của Việt Nam (chủ yếu là nông sản, giày dép ) khi nhập khẩu vào Nhật Bản vẫn phải chịu mức thuế cao hơn mức thuế mà Nhật Bản dành cho Trung Quốc và các nước ASEAN Việc này đã hạn chế đáng kể khả năng tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam vào Nhật Bản

2.Mục đích và phạm vi nghiên cứu

Không ngoài mong muốn tìm hiểu về những ưu đãi mà Nhật Bản giành cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đặc biệt là chế độ ưu đãi GSP Từ đó thấy được những lợi thế cũng như những tồn tại trong việc giành ưu đãi GSP, góp phần thúc đẩy hàng hoá xuất khẩu Điều này phù hợp với đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là khuyến khích xuất khẩu tăng thu ngoại tệ với mục tiêu lâu dài là CNH - HĐH đất nước

Mối quan hệ giữa Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản với

hàng hoá xuất khẩu Việt Nam vào thị trường Nhật Bản chính là phạm vi

nghiên cứu của Khoá luận Hàng hoá xuất khẩu vào thị trường Nhật Bản phụ thuộc rất nhiều vào những chính sách nhập khẩu của Nhật Bản trong

đó có chính sách ưu đãi về thuế Thuế quan có ưu đãi hàng hoá mới xuất khẩu được nhiều vì khi đó hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam có khả năng cạnh tranh cao

3 Bố cục của đề tài và phương pháp nghiên cứu

Với cơ cấu 3 chương, chương I bằng việc nghiên cứu hệ thống ưu

đãi thuế quan phổ cập Nhật Bản cho chúng ta một cái nhìn tổng thể nhất về những ưu đãi mà Nhật Bản giành cho các nước trong dó có Việt Nam; đến

chương II chúng ta sẽ nghiên cứu kỹ hơn về những ưu đãi mà Nhật Bản

giành cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam, và được so sánh với những ưu đãi của các nước khác dành cho Việt Nam, đánh giá thực trạng và thấy được xu hướng phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước trong thời gian tới cũng được đề cập trong chương này; mặc dù nhận sự ưu đãi nhưng cũng phải nói thêm răng ưu đãi mà Nhật Bản dành cho chúng ta còn nhiều tồn tại, chúng ta không chỉ chờ đợi những chuyển biến tích cực từ phía Nhật Bản mà chúng ta cần chủ động có những biện pháp nhằm khai thác có hiệu quả chế độ ưu đãi ở cả tầm vi mô và vĩ mô, đó cũng chính là mục tiêu mà

chương III nhằm đạt được

4 Dự kiến kết quả đạt được

Khai thác có hiệu quả chế độ ưu đãi GSP không nhiều mà Nhật Bản dành cho Việt Nam góp phần giúp hàng hoá Việt Nam cạnh tranh được với hàng hoá của các nước khác trên thị trường Nhật Bản Các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam còn có thể tăng thu nhờ đàm phán tăng giá đối với các mặt hàng có uy tín trên thị trường Với Khoá luận này không dám đưa ra biện pháp sử dụng GSP thâm nhập thị trường Nhật Bản mà chỉ ra thực trạng và

những biện pháp mà Đảng, Nhà nước cũng như bản thân các

doanh nghiệp đang cùng cố gắng sử dụng song song với việc khai thác tốt Hệ thống ưu đãi này nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá vào Nhật Bản Thị trường Nhật Bản đầy tiềm năng đối với hàng hoá Việt Nam, nhưng để thâm nhập vào thị trường Nhật Bản

không phải là dễ Tuy nhiên quan hệ Việt Nam - Nhật Bản đang trong giai đoạn thuận lợi, chúng ta phải tận dụng để phát triển quan hệ thương mại với Nhật Bản từ đó phát triển kinh tế đẩy nhanh quá trình CNH - HĐH đất nước Đây cũng chính là mục tiêu trước mắt cũng như lâu dài của Đảng và Nhà nước ta

Mong muốn của đề tài rất lớn, tuy nhiên do năng lực có hạn cũng như chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi những khiếm khuyết, rất mong sự đóng góp của thầy cô và các bạn Nhân đây em cũng xin gửi lời cảm ơn tới TS Phạm Duy Liên

đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành khoá luận này và cũng cho

em gửi lời cảm ơn tới toàn thể các thầy cô trong Khoa Kinh tế đối ngoại Trường Đại Học Ngoại Thương Hà Nội đã trao cho em

nhưng kiến thức trong suốt thời gian học tập tại nhà trường và cũng là hành trang cho em sau này

Hà Nội, tháng 12 năm 2003 Sinh viên lớp Nhật I K38F

Đỗ Thị Huyền

CHƯƠNG I

HỆ THỐNG ƯU ĐÃI THUẾ QUAN PHỔ CẬP CỦA NHẬT BẢN

I Khái niệm về Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập

Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập là kết quả của các cuộc đàm phán liên Chính phủ, được tổ chức dưới sự bảo trợ của Hội nghị Thương mại và Phát triển của Liên hợp quốc - UNCTAD (United Nation Conference on Trade and Development) kể từ 1964 và chính thức được đưa ra áp dụng từ tháng 6 năm 1972 Các nước đi tiên phong trong việc này là Liên Xô (áp dụng từ năm 1965) và Úc (áp dụng từ năm 1966), Nhật Bản, EU, Nauy áp dụng GSP từ năm 1971, Bungari, Hungari, Tiệp, áo, Phần Lan, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Tân Tây Lan áp dụng từ năm 1972 và Mỹ, Balan áp dụng từ năm

1976

1 Khái quát chung về Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập

Theo Hệ thống ưu đãi phổ cập, các ưu đãi thuế quan được áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu từ các nước đang phát triển, trên cơ sở không cần có đi

có lại và không phân biệt đối xử

Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập, tên tiếng Anh là Generalized

System of Preferences (viết tắt GSP), là một hệ thống mà theo đó các nước phát triển, được gọi là các nước cho hưởng, cho các nước đang phát triển, được gọi là các nước được hưởng, hưởng chế độ ưu đãi bằng cách giảm hoặc miễn thuế Chế độ ưu đãi được xây dựng trên cơ sở không có sự phân biệt và không đòi hỏi bất kỳ nghĩa vụ nào từ phía các nước đang phát triển

GSP làm giảm thuế suất theo chế độ tối huệ quốc hoặc miễn thuế hoàn toàn đối với những sản phẩm nhất định được sản xuất tại các nước được hưởng ưu đãi khi xuất khẩu sang các nước dành ưu đãi

Trên cơ sở của Hệ thống GSP, mỗi quốc gia xây dựng một chế

độ GSP cho riêng mình với những nội dung, quy định, mức ưu đãi

khác nhau tuy nhiên mục tiêu của hệ thống GSP vẫn được đảm bảo

- Đẩy mạnh mức tăng trưởng kinh tế của những nước này

- Phổ biến thông tin về các quy định và thủ tục điều chỉnh buôn bán theo chế độ này

- Giúp đỡ các nước được hưởng thiết lập những điểm trọng tâm trong nước để tăng cường sử dụng GSP

- Cung cấp thông tin về các quy đinh liên quan đến thương mại như thuế chống phá giá và chống bù giá, các quy định hải quan, thủ tục giấy phép nhập khẩu, và pháp luật thương mại khác quy định các điều kiện thâm nhập thị trường các nước cho hưởng

Hệ thống GSP này tạo ra một lợi thế cho các nước đang phát triển và kém phát triển trong việc nâng cao sức cạnh tranh của các hàng hoá do các nước này xuất khẩu vào các nước dành ưu đãi Người nhập khẩu nhờ đó mà

có thể chuyển mua hàng từ các nước không được ưu đãi sang mua hàng từ các nước được hưởng ưu đãi này Biểu thuế quan ưu đãi này giúp người xuất khẩu thâm nhập được tốt hơn vào thị trường nước dành ưu đãi hoặc giúp mở rộng thị trường đó Hơn nữa, nếu sản phẩm là một trong số các hàng đã có tiếng trên thị trường đó, người xuất khẩu có thể đàm phán với bạn hàng để tăng giá Như vậy, lợi ích về tài chính của việc giảm hay miễn thuế quan sẽ được các bạn hàng cùng hưởng chứ không phải chỉ có một mình người nhập khẩu hưởng

Hiện nay Hệ thống GSP bao gồm 15 chế độ của 29 nước dành ưu đãi:

Mỹ, Nhật, Úc, New Zealand, EU (15 nước: Bỉ, Pháp, Hà Lan, Đan Mạch,

Hy Lạp, Đức, Ailen, Italy, Lucxembua, Anh, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Phần Lan, Áo, Thụy Điển), Thụy Sĩ, Na Uy, Canada, Nga, Balan, Hungari, Cộng hoà Bungari, Séc, Slovackia, Cộng hoà Belarus

Chế độ ưu đãi Phổ cập GSP được các cơ quan lập pháp của các nước dành ưu đãi ban hành thành các văn bản pháp luật có hiệu lực cho từng thời kỳ nhất định có thể là 1 năm, 10 năm hoặc vài

ba chục năm

Chính phủ Nhật thiết lập GSP từ ngày 01/08/1971 kể từ đó, Hệ thống đã qua nhiều lần cải cách và chương trình GSP hiện hành được thực hiện đến 31/03/2011 Nhật Bản dành ưu đãi thuế quan thông qua GSP cho 149 quốc

gia và 15 vùng lãnh thổ trong đó có Việt Nam (xem bảng 1: Danh sách các

nước được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản )

3 Các quy định chung trong các chế độ GSP

Thông thường trong các chế độ GSP của các nước dành ưu đãi thường quy định về các vấn đề cơ bản như sau:

- Những quy tắc chung về hệ thống GSP mà các nước đó dành cho các nước được hưởng ưu đãi;

- Công bố những loại hàng hoá được hưởng ưu đãi, những laọi hàng hoá không được hưởng ưu đãi, những loại hàng hoá thuộc diện ưu đãi có điều kiện hạn chế;

- Những nước nào được hưởng ưu đãi;

- Mức độ ưu đãi so với thuế suất MFN;

- Các tiêu chuẩn về xuất xứ phải tuân thủ để được hưởng GSP của nước dành ưu đãi

II Điều kiện để được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập

Với những mục tiêu mà Hệ thống ưu đãi nhằm tới là giúp đỡ các nước đang phát triển tăng thu nhập về xuất khẩu; khuyến khích phát triển công nghiệp và đầu tư đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, mà bản thân các nước đang và kém phát triển phải luôn tìm hiểu những ưu đãi dành cho mình để khai thác một cách có hiệu quả những ưu đãi mà mình được hưởng

Để được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập GSP của các nước cho hưởng

ưu đãi phải thoả mãn những bước sau:

- Phải nằm trong danh mục các nước được hưởng ưu đãi mà nước cho hưởng công bố

- Phải thiết lập mã hải quan phù hợp với hệ thống phân loại hài hoà

HS cho những sản phẩm chuẩn bị xuất sang Nhật bản

- Sản phẩm xuất sang phải nằm trong danh mục các sản phẩm được hưởng Trong danh mục thể hiện đồng thời mức thuế suất ưu đãi, nên xác định lợi nhuận ưu đãi để định ra giá cả đưa cho người mua hàng cũng như nước nhập khẩu

-Kim ngạch hoặc số lượng nằm trong hạn ngạch nhập khẩu

-Và phải thoả mãn Quy tắc xuất xứ trong Hệ thống GSP: Tiêu chuẩn xuất

xứ, điều kiện gửi hàng, điều kiện về chứng từ

1) Các nước được hưởng ưu đãi GSP

Trong hệ thống GSP của tất cả các nước dành ưu đãi có hai loại đối tượng nước được hưởng là : Các nước đang phát triển và các nước kém phát triển theo tiêu chuẩn của Liên hợp quốc Theo tiêu chuẩn này các nước Đông Nam Á: Campuchia, Lào, Miến Điện là các nước kém phát triển, Việt Nam là nước đang phát triển

Các nước kém phát triển được hưởng ưu đãi cao hơn các nước đang phát triển cả về mức thuế ưu đãi và không bị hạn chế số lượng trần (Ceiling) và một số các tiêu chuẩn khác Có một số nước cho hưởng ưu đãi dành cho

toàn bộ các nước kém phát triển chế độ miễn thuế cho toàn bộ các loại sản phẩm của nước đó hoặc là có quy chế đặc biệt cho các nước kém phát triển Hầu hết các nước đang phát triển thuộc nhóm 77 nước (cho tới nay có khoảng 128 nước thành viên) đều được hưởng GSP Có một số nước cho hưởng ưu đãi mở rộng phạm vi ưu đãi ra ngoài khuôn khổ các nước thuộc nhóm 77

Các nước kém phát triển được hưởng ưu đãi cao hơn các nước đang phát triển về mức thuế ưu đãi và không bị hạn chế về số lượng trần (ceiling) và một số tiêu chuẩn khác thậm chí là cho các nước kém phát triển chế độ miễn thuế toàn bộ các loại sản phẩm hoặc là có quy chế đặc biệt Trong năm tài chính 2003 (tháng 4/2003) Hệ thống GSP của Nhật có một số dự thảo sửa đổi như mở rộng phạm vi điều chỉnh đặc biệt là hiệp định miễn thuế và hạn ngạch cho các sản phẩm của các nước kém phát triển nhất

(1) Mở rộng phạm vi của hiệp định miễn giảm thuế quan và hạn ngạch cho các sản phẩm của các nước kém phát triển

198 sản phẩm nông nghiệp và hải sản sẽ được bổ sung vào 298 mặt hàng hiện có, đáp ứng đủ tiêu chuẩn của hiệp định Biện pháp này sẽ làm cho giá trị của những mặt hàng được miễn giảm thuế quan và hạn ngạch chiếm tới hơn 90% tổng giá trị nhập khẩu từ các nước kém phát triển vào Nhật bản

(2) Mở rộng phạm vi của hệ thống ưu đãi chung GSP

118 sản phẩm nông nghiệp vừa mới được bổ sung vào 221 mặt hàng hiện có đủ tiêu chuẩn của GSP Một sản phẩm công nghiệp cũng sẽ được

bổ sung thêm Hơn nữa thuế suất của 28 mặt hàng công nghiệp trong GSP cũng sẽ giảm và 3 mức giá trần của các nhóm sản phẩm công nghiệp sẽ được dỡ bỏ

Để được hưởng chế độ ưu đãi GSP của Nhật, các nước/lãnh thổ phải yêu cầu hoặc đề nghị Chính phủ Nhật, với điều kiện phải đáp ứng các điều kiện sau:

-Kinh tế nước hoặc lãnh thổ đó phải đang ở giai đoạn phát triển -Quốc gia đó phải là thành viên của UNCTAD

-Lãnh thổ đó phải có hệ thống thương mại cà thuế quan riêng

-Quốc gia hoặc lãnh thổ đó yêu cầu được nhận ưu đãi đặc biệt về thuế quan

-Quốc gia hoặc lãnh thổ đó phải được Chính phủ quyết định là quốc gia hay lãnh thổ mà những ưu đãi này được mở rộng một cách hợp lý

Các quốc gia khác được xếp vào các nước kém phát triển (LDCs) sẽ được hưởng các Chế độ đặc biệt dành cho LDCs

Bảng 1: Các nước hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản

Nevin

Dependencies

Antigoa và

Quần đảo

islands Quần đảo Vơgin

thuộc Anh

Bungari Honđurát Oman Ucraina

Burunđi ấn độ palau uzebekistan

Canari

bang Nam tư

Melilla

(Nguồn:Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập của Nhật Bản năm 2003 của

Bộ Thương mại Nhật Bản xuất bản tháng 4 năm 2003)

2) Hàng hoá được hưởng ưu đãi

Phạm vi sản phẩm được hưởng ưu đãi tuỳ thuộc vào chính sách của mỗi nước dành ưu đãi Không phải tất cả các sản phẩm đều được hưởng ưu đãi GSP Thông thường các nước đó công bố danh mục hàng hoá có gắn

mã phân loại sản phẩm hài hoà - HS (Hamonised System Code) được hưởng và không được hưởng GSP (gọi là danh mục thuận và danh mục từ chối) và danh mục hàng hoá có giới hạn trần (ceiling) Các danh mục hàng hoá này được xem xét lại theo định kỳ thường là hàng năm và được công

bố công khai cho các doanh nghiệp qua báo chí và tổ chức xúc tiến thương mại của các nước, đồng thời có gửi cho các đầu mối về GSP ở các nước dành ưu đãi cũng như các nước hưởng ưu đãi

Các mặt hàng được hưởng ưu đãi thường là các sản phẩm nếu nhập khẩu vào thị trường các nước cho hưởng ưu đãi sẽ không làm ảnh hưởng đến sản xuất trong nước hoặc là hàng nông sản chưa chế biến, nguyên liệu cho công nghiệp, hàng chế biến ở mức độ thấp và hàng thủ công

Các mặt hàng không được hưởng GSP thường là các mặt hàng tạo nguồn thu thuế lớn cho ngân sách hoặc là những sản phẩm bảo hộ cao để sản xuất trong nước không bị tổn hại do nhập khẩu gây ra

Cụ thể với Nhật, các sản phẩm được hưởng bao gồm:

+ Các sản phẩm nông nghiệp (thuộc chương 1 đến chương 24 của danh mục biểu thuế quan Nhật theo hệ thống hài hoà - HS - của tổ chức Hải quan thế giới)

+ Các sản phẩm chế tạo, sản xuất (thuộc chương 25 đến chương 97 của danh mục biểu thuế quan Nhật Bản)

Bằng phương pháp loại trừ, Nhật bản quy định 111 sản phẩm mã 9

số thuộc danh mục biểu thuế quan không được áp dụng GSP để tạo điều kiện cho sản xuất trong nước Đó là các sản phẩm chế tạo công nghiệp

Trong biểu nhập khẩu của Nhật có quy định các loại thuế suất sau đây

tư lâu dài và xác định thị trường tiêu thụ sản phẩm của các nhà kinh doanh cũng như người sản xuất

3) Các bước tiến hành để được hưởng ưu đãi GSP

Bước 1: Xác định phân loại hàng hoá trong Biểu thuế quan

Cần phải xác định chính xác phân loại hàng hoá trong Biểu thuế quan của nước nhập khẩu (số mã) của loại hàng hoá mà người xuất khẩu dự kiến xuất khẩu đến thị trường nhất định

Những sản phẩm được hưởng ưu đãi theo một chế độ GSP đều được quy định trong biểu thuế nhập khẩu (HS) được áp dụng từ 01/01/1988 thì tất cả các nước kinh tế thị trường dành ưu đãi đã áp dụng hệ thống này Một số các nước đang phát triển cũng đã áp dụng hệ thống HS, còn một số đang

chuẩn bị vận dụng Cần phải biết được 4 con số đầu của biểu thuế quan của từng sản phẩm để điền vào ô số 8 của giấy chứng nhận xuất xứ (mẫu A) khi xuất khẩu sang Nhật

Vì vậy, trước hết nên bắt đầu bằng cách xác định tên của sản phẩm dự định xuất khẩu có tương ứng với mã số của mặt hàng đó trong Biểu thuế quan của nước nhập khẩu hay không Nếu gặp khó khăn gì trong việc xác định đúng danh mục hàng dự kiến xuất khẩu thì phải tìm đến sự giúp đỡ từ phía cơ quan Hải quan nước nhập khẩu hoặc qua người nhập khẩu để có được sự giúp đỡ của Hải quan nước nhập khẩu

Bước 2: Xác định phạm vi ưu đãi của sản phẩm

- Cần phải làm rõ xem sản phẩm xuất khẩu có thuộc diện ưu đãi trên thị trường đó không

- Phải kiểm tra sản phẩm quy định trong chế độ GSP với số mã và tên sản phẩm trong Biểu thuế quan của nước dành ưu đãi

Không phải tất cả các loại sản phẩm đều được hưởng GSP Người xuất khẩu phải làm rõ ngay vấn đề sản phẩm của mình co được hưởng ưu đãi tại thị trường đó có không trước khi làm các việc tiếp theo Khi làm việc này, người xuất khẩu phải xác định danh mục hàng hoá trong khung của GSP, xác định mức độ được quy định trong biểu thuế quan theo phân loại hàng hoá bằng hệ thống HS và tên hàng hoá xuất khẩu ở đây có nằm trong quy định được hưởng GSP hay không

Các nước cho hưởng GSP thường có danh mục hàng hoá có thể được hưởng GSP gọi là danh sách được ưu đãi (danh mục thuận) hoặc đưa ra các loại hàng hoá bị loại trừ khỏi hệ thống ưu đãi (danh mục từ chối) Các danh mục hàng hoá này được xem xét thường kỳ bởi các nước ưu đãi GSP và thường hay thay đổi thường là một năm

Bước 3: Đánh giá mức lợi thế ưu đãi

- Nếu sản phẩm xuất khẩu được hưởng GSP tại thị trường cụ thể thì nên xác định mức lợi thế ưu đãi để xác định giá chào cho người mua/ người nhập khẩu

Khi đã xác định dược là sản phẩm xuất khẩu được hưởng ưu đãi GSP thì người xuất khẩu lại phải xác định mức ưu đãi mà sản phẩm của mịnh được hưởng ở thị trường dự định ( người xuất khẩu sẽ lấy đó làm cơ sở để tính giá chào hàng cho người nhập khẩu) Để xác định được mức lợi thế ưu đãi người xuất khẩu, phải tham chiếu với biểu thuế của nước dành ưu đãi

để tìm ra mức thuế chung và mức thuế ưu đãi GSP áp dụng cho sản phẩm của mình Sự chênh lệch gữa hai mức thuế đó chính là mức lợi thế ưu đãi

Đó sẽ là lợi thế cạnh tranh mà người xuất khẩu có trên thị trường hơn người không được hưởng ưu đãi mà sản phẩm của họ bị đánh thuế theo mức thuế chung Mức lợi thế ưu đãi càng lớn thì người xuất khẩu càng có

ưu thế cạnh tranh hơn trên thị trường về sản phẩm đó

Thí dụ: Theo chế độ GSP của Nhật bản cho các mặt hàng công nghiệp thuộc diện được hưởng GSP thì mức thuế nhập khẩu theo GSP chỉ bằng 50% mức thuế MFN Còn hàng nông sản cũng được hưởng mức thuế GSP thấp hơn mức thuế MFN Như cà phê, thuế MFN là 20% còn thuế GSP là 10%; chè MFN 20% và GSP 14%; tiêu MFN 4,2%, GSP miễn thuế; tôm MFN 6%, GSP 4%; mực MFN 10%, GSP 5%

Bước 4: Kiểm tra Quota/giới hạn tối đa, giới hạn cạnh tranh cần thiết và danh mục hàng trưởng thành

-Cần kiểm tra về Quota/giới hạn tối đa được tiến hành sửa đổi hàng năm trong các quy chế và hiểu rõ việc quản lý chúng

- Cần kiểm tra các giới hạn và các trường hợp loại trừ xem sản phẩm xuất khẩu đã bị loại khỏi ưu đãi hay chưa

Giới hạn về lượng đối với hàng nhập khẩu được ưu đãi thường áp dụng đối với những sảm phẩm nhạy cảm nhất định và được quy định trong các quy chế của Nhật bản hiện nay

Nhật bản hàng năm có công bố danh mục giới hạn trần

(ceiling) theo năm tài chính của Nhật kết thúc vào 31/3 hàng năm đối với hàng công nghiệp từ nhóm 2523 đến 9603 HS Trong đó

126 nhóm hàng tính giới hạn theo từng năm một, có 66 nhóm hàng tính theo tháng và 36 nhóm tính theo ngày Để nắm được mặt hàng nào giới hạn theo kiểu nào, các doanh nghiệp có thể tra cứu trong danh mục hàng hoá bị giới hạn, được công bố hàng năm bởi Chính phủ của nước dành ưu đãi hoặc thông tin về giới hạn qua các trung tâm quản lý GSP của nước xuất khẩu và nhập khẩu

Bước 5: Thực hiện đầy đủ quy chế về xuất xứ

Cần phải đảm bảo chắc chắn là sản phẩm xuất khẩu phù hợp với các tiêu chuẩn về xuất xứ do các nước cấp ưu đãi đề ra Mỗi nước đều có các tiêu chuẩn riêng của mình

Những quy định về xuất xứ là một phần quan trọng của mỗi chế độ GSP Các quy định này tồn tại để đảm bảo rằng ưu đãi về thuế quan theo GSP chỉ dành cho những sản phẩm thực sự sản xuất ở nước được hưởng ưu đãi Vì vậy những quy định này có tính chất bắt buộc nhằm loại bỏ chế độ GSP đối với sản phẩm từ nước thứ ba và đối với hàng qua cảnh hoặc các sản phẩm chỉ chế biến ở mức thấp và không làm thay đổi bản chất của sản phẩm được hưởng ưu đãi GSP

Khi xem xét tiêu chuẩn về xuất xứ cần phải nắm vững cách quy định của nước dành ưu đãi về tiêu chuẩn gia công chế biến và tiêu chuẩn tỷ trọng Đặc biệt phải biết chắc chắn hàng của mình được áp dụng theo loại tiêu chuẩn nào

Mọi chế độ GSP đều công bố các tiêu chuẩn về xuất xứ mà các sản phẩm xuất khẩu được hưởng GSP phải đáp ứng đầy đủ Chi tiết về các vấn

đề này đã được trình bày ở phần trên

Bước 6: Kiểm tra các tiêu chuẩn gửi hàng

Cần phải kiểm tra xem các điều kiện gửi hàng đặc biệt nào phải thoả mãn

Hầu hết tất cả các nước cấp GSP (trừ Úc), đều yêu cầu là hàng được gửi trực tiếp từ nước được hưởng ưu đãi Điều này nhằm để bảo đảm hàng vẫn giữ được đặc tính riêng của chúng và không có sự thay đổi hoặc không có

sự chế biến nào trong quá trình vận tải Nhìn chung các nước có liên quan đến quy định rõ ràng rằng các trường hợp sau đây sẽ được coi là hàng gửi thẳng:

- Hàng chuyển thẳng không qua lãnh thổ của nước khác

m- Hàng vận chuyển qua lãnh thổ các nước khác ngoài nước xuất khẩu được ưu đãi, có hoặc không có chuyển tải, có hoặc không lưu kho tạm thời ở các nước đó, với điều kiện hàng nằm dưới sự kiểm soát của hải quan nước chuyển tải hoặc lưu kho và không tham gia vào thương mại và không qua các hoạt động trừ việc dỡ hàng, tái xếp hàng và các công việc khác cần thiết để giữ cho hàng hoá được bảo quản tốt

Tuy nhiên một số nước ưu đãi còn quy định một số điều kiện riêng biệt khác nào đó mà cần phải xác định trước

Bước 7: Chuẩn bị các chứng từ xác nhận

Mỗi quy chế đều đòi hỏi đưa ra chứng từ để xác nhận rằng sản phẩm xuất khẩu đáp ứng được các tiêu chuẩn về xuất xứ đã đề ra Các quy chế về GSP yêu cầu cả tờ khai lần giấy xuất xứ Form A như là một bằng chứng chứng từ phải có

Chuẩn bị các chứng từ xác nhận: Đơn xin cấp giấy chứng nhận xuất xứ phải kèm theo các chứng từ phù hợp có liên quan đến xuất xứ và gửi hàng

“Form A” là một giấy chứng nhận để được hưởng quy chế ưu đãi được sử dụng ở tất cả các nước dành ưu đãi

Thực hiện đầy đủ 7 bước trên mới có được ưu đãi thuế quan GSP hoàn toàn Bởi vì nhiều khi mặt hàng cần xuất khẩu đúng là được hưởng ưu đãi thuế quan nhưng do áp mã hàng sai nên không được hưởng ưu đãi, hay đơn cử ra đây một ví dụ nếu khai sai chứng từ

là giấy chứng nhận xuất xứ C/O dù chỉ là một mục khi đó chứng từ bị coi là không hợp lệ và hàng hoá cũng sẽ không được hưởng ưu đãi Các doanh nghiệp nên tuân thủ chặt chẽ các bước trên.

III Mức độ ưu đãi (Tariff Cuts)

Thông thường mức độ ưu đãi của đa số các mặt hàng thường được tính bằng khoảng cách giữa thuế suất MFN và thuế suất GSP được công bố trong các biểu thuế nhập khẩu của từng nước dành ưu đãi và thường ở mức thấp hơn khoảng 50% mức thuế MFN Hàng nhập khẩu vào Nhật bản theo GSP có 67 mặt hàng được giảm 50% thuế suất so với thuế suất MFN

ra được cho các nước hưởng ưu đãi so với hàng hưởng MFN là khoảng 66%.Tuy nhiên, các nước được hưởng ưu đãi chỉ sử dụng ưu đãi ở mức 46% các khoản ưu đãi mà Nhật dành cho họ hàng năm Điều này có nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do không đáp ứng được các chỉ tiêu về xuất

xứ theo yêu cầu của nước nhập khẩu cũng như các quy định về giới hạn

trần (ceiling) Ngoài ra còn một lý do nữa là hàng năm nhiều loại hàng bị loại ra khỏi diện ưu đãi do người xuất không nắm được thông tin kịp thời

Phân tích cơ chế bảo vệ trong chế độ (Scheme) của Nhật cho thấy rõ hơn tại sao các nước hưởng ưu đãi chỉ thực hiện được một nửa số tiền ưu đãi mà lẽ ra mình được hưởng

IV Quy tắc xuất xứ của Nhật bản

Mục tiêu của quy tắc xuất xứ là để đảm bảo sản phẩm có xuất

xứ từ nước được hưởng ưu đãi về thuế quan trong GSP nhận được

ưu đãi đúng đối tượng Quy tắc xuất xứ được ban hành cùng với chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP Scheme) của mỗi nước dành ưu đãi trong đó quy định các tiêu chuẩn về xuất xứ phải tuân thủ để được hưởng thuế quan ưu đãi Để đáp ứng tiêu chuẩn

hưởng đối xử thuế quan ưu đãi, hàng hoá phải :

1 Tiêu chuẩn về vận tải (Vận chuyển thẳng)

Tiêu chuẩn này là để đảm bảo rằng hang hoá giữ được tính chẩt và không bị thay đổi hay chế biến thêm trong quá trình vận chuyển

a) Về nguyên tắc hàng hoá đó phải được vận chuyển thẳng đến Nhật

mà không qua bất kỳ lãnh thổ nào ngoài quốc gia được hưởng xuất khẩu

b) Tuy nhiên, đối với hàng hoá vận chuyển tới Nhật qua lãnh thổ quốc gia khác, chúng được hưởng ưu đãi nếu

- Chúng không trải qua quá trình sản xuất nào tậi nước quá cảnh ngoài việc chuyển tàu hay lưu kho tạm thời chỉ vì yêu cầu vận tải, và

- Vận chuyển hay lưu kho tạm thời đã được thực hiện tại khu vực ngoại quan hay khu vực tương tự, dưới sự giám sát của các cơ quan hải quan nước quá cảnh

c) Về hàng hoá xuất khẩu từ một quốc gia được hưởng, để lưu kho tạm thời hay trưng bày tại triển lãm, hội chợ và hoạt động tương tự tại nước

khác, được xuất khẩu bởi người mà đã xuất khẩu như vậy hàng hoá từ một nước nói trên đến Nhật, chúng được hưởng ưu đãi nếu

- Việc vận chuyển đến Nhật từ nước nơi triển lãm được tổ chức thuộc nói trên, và

- Triển lãm được tổ chức tại khu ngoại quan hay nơi tương tự, dưới

sự giám sát của hải quan nước đó

2.Tiêu chuẩn xuất xứ

Hàng hoá được coi là có xuất xứ từ nước xin hưởng ưu đãi nếu chúng được làm hoàn toàn ở nước đó

Nếu hàng hoá được sản xuất hoặc chế biến một phần hay toàn bộ từ nguyên liệu nhập khẩu không rõ xuất xứ thì những nguyên liệu đó phải qua sản xuất hoặc chế biến ở nước xin hưởng ưu đãi đủ để làm cho chúng thay đổi về chất

Theo quy định chung, việc sản xuất hoặc chế biến được coi là đủ nếu sản phẩm hoàn thiện được phân loại không cùng nhóm HS (mã 4 số) với nguyên liệu hoặc bộ phận sử dụng để làm ra sản phẩm đó Tuy nhiên, đối với một số loại hàng hoá, các nhóm HS áp dụng cho sản phẩm hoàn thiện

và cho nguyên liệu, bộ phận phải có liên quan với nhau và phải đáp ứng các yêu cầu cụ thể khác

Ngoài ra, trong một số trường hợp trị giá nguyên liệu nhập khẩu phải không vượt quá mức nhất định tỷ lệ % trị giá Hải qua tại thời điểm nhập khẩu vào nước xin hưởng ưu đãi, trị giá hàng xuất khẩu là giá FOB của hàng hoá bao gồm cả thuế nội địa đã được hoàn hoặc có thể được hoàn khi xuất khẩu sản phẩm

Trong khi áp dụng tiêu chuẩn xuất xứ, chế độ đặc biệt sau sẽ được áp dụng, cho những nguyên liệu nhập khẩu từ Nhật vào nước được hưởng và được dùng sản xuất hàng hoá sẽ được xuất

khẩu sang Nhật (Quy tắc Thành phần nước bảo trợ hay Quy tắc hàm lượng nước cấp ưu đãi)

(1)Trường hợp hàng hoá sản xuất tại một nước được hưởng chỉ từ nguyên liệu nhập khẩu từ Nhật, hoặc những hàng hoá sản xuất tại nước được hưởng chỉ từ nguyên liệu xuất xứ toàn bộ tại nước được hưởng và nguyên liệu nhập từ Nhật, những hàng hoá này sẽ được coi là xuất xứ toàn

bộ tại nước đó

(2)Mọi hàng hoá xuất khẩu từ Nhật được sử dụng làm nguyên liệu thô hay thành phần để sản xuất ra hàng hoá không phải là hàng hoá nói ở đoạn trên sẽ được coi là xuất xứ toàn bộ tại nước đó

Tuy nhiên, đối với một số sản phẩm làm tại một nước được hưởng, chế

độ đặc biệt sẽ không được sử dụng

Cụ thể có một số Quy tắc sau:

* Quy tắc xuất xứ cộng gộp

Trường hợp hàng hoá sản xuất tại một nước là thành viên của Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á - ASEAN (bao gồm Bruney, Indônexia, Malayxia, Philippin, Xingapo, Thái lan và Việt Nam), những nước này được coi như là một nước được hưởng vì mục đích áp dụng tiêu chuẩn xuất

xứ nói trên và quy tắc thành phần nước bảo trợ

VỀ CHI TIẾT, CÁC NƯỚC ASEAN SẼ CHỊU CÁC TÁC ĐỘNG SAU KHI ÁP DỤNG TIÊU CHUẨN SẢN XUẤT CƠ BẢN

Các hàng hoá liệt kê dưới đây được coi là xuất xứ tại ASEAN, khi tính mức sử dụng nguyên liệu không có xuất xứ ASEAN

a Tất cả các nguyên liệu thô chỉ bao gồm hàng hoá có xuất xứ ASEAN

b Tất cả các nguyên liệu thô chỉ bao gồm hàng hoá xuất khẩu từ Nhật sang các nước ASEAN

c Tất cả các nguyên liệu thô chỉ bao gồm hàng hoá nói tại mục a và

b nói trên

d Những nguyên liệu thô mà bao gồm hàng hoá nơi tại mục a đến mục c nói trên và hàng hoá không có xuất xứ ASEAN (trừ Nhật) và tuân theo các quy định tại mục a đến c nói trên

Hàng hóa được coi là xuất xứ tại ASEAN khi các yêu cầu về sản xuất hay chế biến chúng đã được đáp ứng tại tất cả các nước ASEAN liên quan trong quá trình sản xuất ra hàng hoá đó

Hàng hoá sau đây được coi là được sản xuất ở các nước Đông Nam Á:

- Toàn bộ sản phẩm được làm từ duy nhất nguồn nguyên liệu từ các nước Đông Nam Á;

- Toàn bộ sản phẩm được làm từ nguyên liệu nhập khẩu từ Nhật vào các nước Đông Nam Á

- Toàn bộ sản phẩm đáp ứng chỉ từ 2 điều kiện nguồn nguyên liệu trên

- Toàn bộ sản phẩm đáp ứng chỉ từ 3 điều kiện trên hoặc toàn bộ sản phẩm được làm hoàn toàn ở các nước Đông Nam Á

Nước xuất xứ hàng hoá đủ điều kiện hưởng đối xử thuế quan ưu đãi theo quy tắc xuất xứ cộng gộp phải sản xuất và xuất khẩu hàng hoá vào Nhật

Xuất xứ của hàng hoá mà được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan theo các quy tắc cộng gộp là nước mà sản xuất và xuất khẩu hàng hoá đó sang Nhật

Để sử dụng hệ thống cộng gộp khu vực, Giấy chứng nhận sản xuất/gia công cộng gộp nên được xuất trình cho Hải quan vào lúc

kê khai nhập khẩu cộng với giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A

* Chứng từ về xuất xứ của hàng hoá

(a)Yêu cầu về chứng từ đối với tất cả các hàng hoá để được hưởng GSP

Để hàng hoá hưởng chế độ ưu đãi thuế quan, một Giấy chứng nhận Xuất xứ (lời khai tổng hợp và chứng nhận) Mẫu A phải được xuất trình cho Hải quan Nhật khi nhập khẩu hàng hoá vào Nhật

Giấy chứng nhận này sẽ được cấp bởi cơ quan hải quan (hoặc các cơ quan chính quyền có thẩm quyền khác của nước xuát khẩu được hưởng hoặc các cơ quan khác của nước đó như Phòng thương mại, các cơ quan này được đăng ký là người cấp giấy chứng nhận xuất xứ với Hải quan Nhật) theo lời đề nghị cuat nhà xuất khẩu khi anh ta xuất khẩu hàng hoá liên quan Tuy nhiên, đối với các lô hàng mà trị giá hải quan không quá 200.000 yên hoặc hàng hoá có xuất xứ rõ ràng thì không cần Giấy chứng nhận này

(b) Nguyên liệu nhập từ Nhật

Khi có một hay nhiều chế độ đặc biệt theo “Quy tắc Thành phần nước bảo trợ” cho hàng hoá xuất khẩu từ nước được hưởng đến Nhạt bắt buộc phải có một “giấy Chứng nhận nghuyên liệu Nhập khẩu từ Nhật” cấp bởi chính cơ quan cấp Giấp chứng nhận xuất xứ Mẫu A thể hiện rằng nguyên liệu sử dụng trong sản xuất hàng hoá đó được nhập khẩu toàn bộ từ Nhật vào nước đó

(c) Xuất xứ cộng gộp

Khi có một hay nhiều chế độ đặc biệt theo quy tắc cộng gộp cho hàng hoá làm tại một nước là thành viên của ASEAN phải xuất trình “Giấy chứng nhận gia công/chế biến cộng gộp”, khi nhập khẩu hàng vào Nhật, cho Hải quan Nhật, cùng với Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A Giấy Chứng nhận Gia công/chế biến cộng gộp sẽ được cấp bởi chính cơ quan cấp Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu A

Chữ “C-ASEAN” và số của Giấy Chứng nhận gia công/chế biến cộng gộp phải được ghi vào ô 4 của Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu

sau Mẫu A Có C/O này hàng hoá xuất khẩu sẽ được hưởng mức thuế ưu đãi GSP của nước nhập khẩu

Chỉ được cấp khi hàng hoá được xuất khẩu sang một trong những nước được hưởng ghi ở mặt sau mẫu A và nước này đã cho Việt Nam được hưởng ưu đãi từ GSP; và khi hàng hoá đáp ứng các tiêu chuẩn xuất xứ do nước này quy định Nhật Bản là một trong

số những nước có tên ở mặt sau của Mẫu này

* Chứng từ vận tải

Trường hợp vận tải ở mục (1), (2) của quy tắc về vận tải nói trên, chứng từ sau thể hiện việc vận tải đã tuân theo các điều kiện quy định trong Quy tắc phải được xuất trình :

- Vận đơn suốt;

- Chứng nhận của hải quan hay cơ quan hay cơ quan chính quyền của nước quá cảnh ; hay

- Không có các chứng từ trên, mọi chứng từ thay thế khác được coi là đủ

Tuy nhiên, đối với các lô hàng có giá trị nhỏ hơn 200.000 yên, không bắt buộc phải có chứng từ này

V Cơ chế bảo vệ

Các nước cho hưởng ưu đãi dành cho họ quyền bảo vệ khi hàng nhập khẩu theo GSP ảnh hưởng đến sản xuất trong nước Các phương tiện mà họ thường sử dụng là: Quota, giới hạn tối đa, giới hạn cạnh tranh, danh sách trưởng thành (về sản phẩm và quốc gia)

Theo điều khoản XIX của Hiệp định chung về Thuế quan và Mậu dịch (GATT) “các nước tham gia Hiệp định GATT có thể triển khai các hành động khẩn cấp đối với sản phẩm được nhập khẩu với một số lượng tăng lên nhất định và trong những điều kiện đó có thể gây ra hoặc đe dọa gây ra tổn thất đến các nhà sản xuất trong nước về sản phẩm đó hoặc tương tự” bằng cách thu hồi hoặc thay đổi các nhượng bộ về thuế quan Hầu hết các chế độ (trừ của Bungaria và Nga) đều có các quy định áp dụng điều khoản bảo vệ chung Tuy nhiên, do tính chất chủ động của chế độ GSP (trong đó hàng hoá và các nước được hưởng ưu đãi) các nước dành ưu đãi không cần phải

áp dụng các điều khoản XIX về GSP mà có thể chọn các phương thức bảo

vệ khác

Nhật bản sử dụng biện pháp hạn ngạch nhưng theo hoàn cảnh riêng của mình mà Nhật áp dụng rất linh hoạt

1 Giới hạn tối đa:

- Đối với nông sản, không có giới hạn tối đa

- Đối với sản phẩm công nghiệp, không có giới hạn tối đa cho một số sản phẩm Đối với các sản phẩm còn lại, việc nhập khẩu có thể được cho phép cho đến khi vượt quá giới hạn tối đa Đối với 126 nhóm sản phẩm, mỗi nhóm gao gồm các sản phẩm thuộc một chương, một hạng mục HS, giới hạn tối đa được tính cho mỗi năm tài chính

(a) Theo các mặt hàng mà việc nhập khẩu gây khó khăn cho công nghiệp nội địa:

Giới hạn tối đa = cộng 10% của tổng lượng nhập khẩu từ các nước không được hưởng ưu đãi trong 2 năm trước vào tổng lượng nhập khẩu từ các nước được hưởng từ các nước kém phát triển trong năm 1989

(b) đối với các sản phẩm nhạy cảm mà công thức tính nói trên không được áp dụng, giới hạn tối đa được tính theo cách sau (tuỳ thuộc vào tình hình ngành công nghiệp nội địa bị ảnh hưởng):

Giới hạn tối đa = (i) giới hạn của năm tài chính vừa qua, nhân với 1,06 ; hoặc

(ii) Giới hạn của năm tài chính vừa qua, nhân với 1,03; hoặc

(iii) Giới hạn của năm tài chính vừa qua

(c) Giới hạn sẽ không nhỏ hơn giới hạn của năm tài chính vừa qua

2 Thực hiện giới hạn tối đa:

Các giới hạn cho mỗi nhóm sản phẩm được để mở để tất cả các nước được hưởng sử dụng trên cơ sở công bằng Không có việc phân phối hoặc hạn chế dành cho một nước được hưởng cụ thể

Thuế suất tối huệ quốc sẽ áp dụng sau khi đã vượt quá giới hạn Chế độ ưu đãi sẽ bị đình chỉ cho một nhóm sản phẩm được hưởng nhập khẩu có xuất xứ từ nước đó vượt quá một khối lượng quốc gia tối đa bằng một phẩn tư tổng trị giá/ khối lượng của giới hạn

3 Áp dụng linh hoạt khối lượng quốc gia tối đa và giới hạn tối đa

Đối với những sản phẩm gây ra sự đe doạ hoặc thiệt hại đến công nghiệp nội địa Nhật bản, hàng hoá vẫn được phép tiếp tục nhập khẩu theo chế đãi ưu đãi cho đến khi những thiệt hại hay đe doạ này phát sinh, thậm chí sau khi hàng hoá nhập khẩu vượt quá giới hạn tối đa hoặc khối lượng quốc gia tối đa Thủ tục này áp dụng cho giới hạn tối đa của 35 nhóm sản phẩm và khối lượng quốc gia tối đa của 66 nhóm sản phẩm; nó có thể đưa tới việc các giới hạn tối đa và khối lượng quốc gia tối đa bị vượt quá đáng kể

4 Áp dụng giới hạn tối đa và khối lượng quốc gia tối đa

Các giới hạn tối đa và khối lượng quốc gia tối đa dược áp dụng trên nguyên tắc “cái đến trước được hưởng trước” theo sự quản lý hàng ngày hoặc hàng tháng, hoặc hằng cách phân phối trước

- Quản lý hàng ngày

Đối với 38 nhóm sản phẩm, hàng nhập khẩu được tính hàng ngày và thuế MFN sẽ áp dụng hai ngày sau khi giới hạn tối đa hoặc khối lượng quốc gia tối đa đã bị vượt quá

- Quản lý hàng tháng

Đối với 65 nhóm sản phẩm, hàng hoá nhập khẩu được tính theo hàng tháng

và thuế suất MFN sẽ được áp dụng vào này đầu tiên của tháng thứ 2 đầu tháng mà hàng nhập khẩu vượt quá giới hạn tối đa hoặc khối lượng quốc gia tối đa

Các nước được hưởng tiến bộ sẽ bị loại khỏi GSP Quá trình “trưởng thành” này bắt đầu với “trưởng thành một phần”, nếu được áp dụng, để giảm nhẹ tác động của nó lên các nền kinh tế “đang trưởng thành” này Đối với “trưởng thành một phẩn”, một sản phẩm của quốc gia hay lãnh thổ được hưởng sẽ bị loại khỏi GSP từ 1/4/1998 nếu: quốc gia hay lãnh thổ

đó được xếp vào nền kinh tế có thu nhập cao trong quyển World Bank Atlas năm trước (trong trường hợp năm tài chính 1998, ví dụ, thì là quyển World Bank Atlas năm 1997, chứa thông tin của năm 1995) hoặc khi không

có trong World Bank Atlas, quốc gia hay lãnh thổ đó được công nhận có cùng mức GNP (tổng sản phẩm quốc gia) trên đầu người của nền kinh tế có thu nhập cao trong cuốn sách trên; và kim ngạch xuất khẩu sản phẩm đó sang Nhật vượt quá 25% kim ngạch xuất khẩu của thế giới về sản phẩm này tới Nhật và vào cùng một thời gian lớn hơn 1 tỷ yên

Mỗi quốc gia hay lãnh thổ và sản phẩm sẽ được xem xét lại từng năm Nếu bất kỳ điều kiện nào ở trên không được đáp ứng, chế độ ưu đãi sẽ được

áp dụng

Ngoài ra, bắt đầu từ 1/4/2000, một quốc gia hay lãng thổ được hưởng sẽ bị loại khỏi danh sách hưởng GSP nếu được xếp vào nền kinh tế có thu nhập cao liên tục trong ba cuốn World Bank Atlas ba năm trước hoặc, khi không có trong World Bank Atlas, được công nhận là có cùng mức GNP trên đầu người của nền kinh

tế có thu nhập cao trong cuốn sách trên

Khi một quốc gia hay lãnh thổ bị loại khỏi danh sách các nước được hưởng GSP không bị xếp là nền kinh tế thu nhập cao trong 3 năm liền, quốc gia hay lãnh thổ này sẽ được hưởng chế độ GSP, nếu quốc gia hay lãnh thổ này yêu cầu Nhật áp dụng GSP một lần nữa

(b) Chế độ đặc biệt cho các quốc gia chậm phát triển

Chế độ đặc biệt sau được dành cho các quốc gia chậm phát triển cho tất cả các sản phẩm thuộc chế độ:

- Miễn thuế

- Hàng hoá nhập khẩu được miễn áp dụng hạn chế về giới hạn

Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập ra đời được gần 40 năm còn nhiều điều phải bàn nhưng không thể phủ nhận được những tác dụng mà nó mang lại không chỉ cho các nước được hưởng ưu đãi mà ngay cả các nước cho hưởng ưu đãi Để được hưởng ưu đãi GSP của Nhật Bản phải làm một loạt các bước đã nêu trên, tuy nhiên với chế độ ưu đãi GSP của Nhật Bản giành cho Việt Nam mà hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam có thể cạnh tranh với hàng hoá của các nước khác và thâm nhập vào thị trường Nhật Bản dễ hơn

Để hiểu rõ hơn chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập Nhật Bản giành cho Việt Nam chúng ta sẽ tìm hiểu ở chương tiếp theo

CHƯƠNG II : CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI THUẾ QUAN PHỔ CẬP CỦA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

Những năm gần đây, mặc dù về phía Nhật bản vẫn đang còn gặp rất

nhiều khó khăn, thách thức của cuộc khủng hoảng kinh tế đã kéo dài từ đầu những năm 90 đến nay, nhưng cùng với Việt Nam, hai bên đã có nhiều nỗ lực thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị trên nhiều lĩnh vực chính trị, ngoại giao, kinh tế, văn hoá trong đó sôi động nhất vẫn là lĩnh vực hợp tác thương mại Cho đến nay Nhật bản vẫn là thị trường và là bạn hàng thương mại lớn nhất của Việt Nam Chỉ tính riêng 5 năm gần đây, 1997 -

2002, để đạt được những kết quả về động thái tiến triển kim ngạch xuất nhập khẩu, cả hai phía Việt Nam và Nhật bản đã có nhiều cố gắng đổi mới

cơ chế quản lý và chính sách thương mại Hai bên cùng ra sức tháo gỡ dần những vấn đề còn ách tắc, chưa gặp nhau trong cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu sao cho ngày càng phù hợp hơn với hoàn cảnh riêng mỗi nước, nhằm đạt tới lợi ích chung của cả hai

I Đánh giá thực trạng phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước

trong thời gian qua

1 Những tiến triển trong động thái tốc độ tăng trưởng thương mại về quy

mô kim ngạch xuất nhập khẩu Việt- Nhật

Nói đến quan hệ thương mại Việt - Nhật phải kể đến các lĩnh vực: đầu tư trực tiếp (FDI) ; viện trợ phát triển (ODA) và hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá Tuy nhiên, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá chưa thể so sánh với hai lĩnh vực đầu tư trực tiếp (FDI) và viện trợ phát triển (ODA) vì đây là lĩnh vực hoạt động

đã có bề dày thời gian lâu dài nhất, mà nét đặc trưng cho trạng thái phát triển của nó là từ năm 1987 trở về trước đã diễn ra với

tốc độ tăng trưởng và quy mô phát triển của cả kim ngạch xuất khẩu và kim ngạch nhập khẩu đều còn ở mức độ khiêm nhường, thậm chí có những năm còn trì trệ, suy giảm do ảnh hưởng của các lý do chính trị, và môi trường quốc tế Hoạt động ngoại

thương Việt - Nhật trước năm 1988 đó là nhập siêu luôn luôn nghiêng về phía Việt Nam Nét đặc trưng này đã không còn kể từ năm 1988 là năm đầu tiên nhờ có xuất khẩu dầu thô sang Nhật mà Việt Nam đã có xuất siêu và mức xuất siêu này ngày càng lớn hơn

kể từ năm 1989 trở đi Nguyên nhân cơ bản về phía Việt Nam là

từ năm 1989 với việc thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, tự

do hoá thương mại và tích cực thu hút đầu tư nước ngoài để có điều kiện phát triển mạnh sản xuất hướng về xuất khẩu nên quan

hệ thương mại Việt - Nhật đã có những bước phát triển mới cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Việt Nam đã bước đầu tận dụng và ngày càng phát huy có hiệu quả hơn các lợi thế so sánh sẵn có về

nguồn nhân công dồi dào giá rẻ và lại có một số mặt hàng xuất khẩu như dầu thô, hàng may mặc, thuỷ hải sản nên đã đẩy mạnh được xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản Thực trạng này càng phát triển khả quan hơn kể từ năm 1992 do quan hệ Việt - Nhật đã được cải thiện thông thoáng hơn sau khi có sự kiện phía Nhật Bản

đã tuyên bố chính thức nối lại viện trợ phát triển chính thức ODA cho Việt Nam (tháng 11/1992); và đặc biệt kể từ sau một loạt các

sự kiện chính trị quan trọng trong hai năm 1994/1995 như Mỹ huỷ bỏ chính sách cấm vận thương mại chống Việt Nam (tháng 2/1994), Mỹ tuyên bố bình thường quan hệ với Việt Nam (tháng

7/1995) và Việt Nam gia nhập ASEAN (tháng 7/1995), thì các quan hệ kinh tế, đặc biệt là quan hệ thương mại Việt - Nhật càng phát triển mạnh mẽ, sôi động hơn Cụ thể, tính chung cho cả 10 năm (1988-1997), kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt - Nhật đạt 16.895 triệu USD, trong đó xuất khẩu là 11.023 triệu USD và nhập khẩu là 5.872 triệu USD Tốc độ tăng trưởng thương mại bình quân hàng năm giữa Việt Nam và Nhật bản là 28,5%, trong

đó tăng trưởng xuất khẩu là 32,7% và nhập khẩu là 37,2% Tính chung cho cả 10 năm đó, Việt Nam đã xuất siêu sang Nhật 5.151 triệu USD, chiếm 46,7% tổng kim ngạch xuất khẩu và 30,5% tổng kim ngạch nhập khẩu Trong đó, nếu làm phép tính phân tích so sánh số liệu về tổng cộng xuất siêu của 5 năm sau (1993-1997) với tổng cộng xuất siêu của 5 năm trước (1988-1992) ta thấy 5 năm sau đạt xuất siêu tổng cộng là 3.726 triệu USD tăng gấp 2,6 lần so với tổng cộng xuất siêu của 5 năm trước đã đạt được là

Bảng 2: Kim ngạch xuất nhập khẩu Việt - Nhật từ năm 1990 đến năm 2002

Đơn vị tính: Triệu USD