(Luận văn thạc sĩ) giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của bộ trưởng bộ tài nguyên và môi trường theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN Hà Nội - 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hường Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 10 1.2 Lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 46 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT) (sau gọi Nghị định số 21/2013/NĐ-CP) xác định: “Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ” (Điều 1) Như vậy, đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ TN&MT Bộ trưởng Bộ TN&MT người chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Một nội dung quản lý nhà nước đất đai Bộ TN&MT là: “Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật” (điểm khoản Điều Nghị định số 21/2013/NĐ-CP) Điều có nghĩa Bộ trưởng Bộ TN&MT có chức giải tranh chấp đất đai thông qua phương thức đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai: “Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phân cơng đơn vị có chức tham mưu giải Đơn vị phân công giải tiến hành thu thập, nghiên cứu hồ sơ; tổ chức hòa giải bên tranhchấp; trường hợp cần thiết trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định thành lập đồn cơng tác để tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc địa phương; hoàn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường ban Luan van hành định giải tranh chấp đất đai”(khoản Điều 90) Thực tiễn thi hành gặp số trở ngại nội dung quy định chung chung phải dẫn chiếu áp dụng nhiều văn khác quan nhà nước ban hành vấn đề cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; chế phối, kết hợp với địa phương tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc tranh chấp đất đai v.v Để khắc phục trở ngại nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT cần có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, đầy đủ, hệ thống lĩnh vực pháp luật đặt trông bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ giao Bộ TN&MT chủ trì rà sốt, sửa đổi, bổ sung Hơn nữa, xét góc độ học thuật, nghiên cứu tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân (TAND) Ủy ban nhân dân (UBND) có nhiều cơng trình cấp độ, quy mơ khác nghiên cứu công bố Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ Trưởng Bộ TN&MT tham chiếu với Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành dường cịn cơng trình công bố Từ số lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường theo pháp luật Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải tranh chấp đất đai đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề công bố mà tiêu biểu số cơng trình cụ thể sau đây: i) Nguyễn Cảnh Qúy (2010), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai yếu tố quan trọng để giải tranh chấp đất đai quan nhà nước, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Luan van Tác giả nghiên cứu sở lý luận chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam nay; phân tích, luận giải thực trạng chế điều chỉnh đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam Cơng trình việc hoàn thiện chế điều chỉnh tảng pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai cách có hiệu quả, hiệu lực ii) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài năm qua Thông qua việc tiếp cận kết nghiên cứu đề tài cho thấy ‘Bức tranh” toàn cảnh với kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Trên sở đó, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Những phát đề tài có giá trị tham khảo bổ ích học viên nghiên cứu luận văn iii) Thanh tra Chính phủ (2010), Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội Thanh tra nội dung quan trọng công tác quản lí nhà nước đất đai Hoạt động tra có chất lượng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai; Bởi lẽ, thông qua tra phát điểm bất cập, chưa phù hợp sách, pháp luật đất đai để kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Mặt khác, thơng qua hoạt động phát hiện, uốn nắn lệch lạc; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật đất đai trì trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất Nghiên cứu nội dung đề tài này, học viên tiếp thu thơng tin bổ ích trình thực luận văn Luan van iv) Hệ thống Luật đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập hợp, hệ thống hóa văn pháp luật đất đai nói chung văn pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng Mặc dù, sách khơng đề cập vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật đất đai (trong có giải tranh chấp đất đai) song tác giả tập hợp, hệ thống hóa văn pháp luật Cuốn sách cung cấp văn pháp luật đất đai giúp học viên tiếp cận nội dung quy định thực định cách thuận lợi, dễ dàng trình đánh giá thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT v) Vũ Phạm Quyết Thắng, Vũ Văn Chiến, Lê Tiến Đạt (chủ biên) (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải toả, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội Nội dung sách nghiên cứu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù Phần nghiên cứu giải tranh chấp đất đai sách liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn học viên Vì vậy, trình nghiên cứu luận văn, học viên tham khảo phần nội dung tác giả biên soạn sách vi) Đinh Văn Minh (chủ biên) (2006),Những qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả phân tích, bình luận nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai Thông qua phân tích, bình luận giúp nắm chất, nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai Chỉ nắm chất, nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải Luan van tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai chủ thể thực quy định pháp luật lĩnh vực Nội dung sách có giá trị tham khảo bổ ích cho học viên nghiên cứu luận văn vii) Nguyễn Quang Tuyến (2004), Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14 Bài viết phân tích, bình luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND giúp phân biệt rõ với thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Mặc dù, nội dung viết không liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn song thông tin mà tác giả cung cấp giúp học viên việc phân biệt, nhận diện khác thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND với thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT viii) Trần Quang Huy (2004), Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 17 Bài viết phân tích, bình luận quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND Thông qua việc tiếp cận nội dung viết này, học viên nắm bắt rõ nội hàm tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải TAND sở khoa học việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND Bài viết có giá trị tham khảo học viên nghiên cứu quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT ix) Đặng Xuân Đào (2004), Một số vấn đề việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Toà án nhân dân, số 23, tr.29-35) Bài viết phân tích nội dung thẩm quyền TAND theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003; đánh giá, bình luận mối quan hệ TAND với UBND việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND Hơn nữa, tác giả đưa số kiến nghị nhằm Luan van nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003 Nội dung viết học viên tham khảo trình nghiên cứu luận văn v.v Các cơng trình nghiên cứu phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu tranh chấp đất đai; phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa yêu cầu giải tranh chấp đất đai; luận giải nội dung quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai; phân tích khác thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND quan hành chính; đánh giá thực tiễn áp dụng đưa giải pháp hoàn thiện quy định v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ toàn diệnpháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT dường cịn cơng trình đề cập Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nói chung thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT - Nghiên cứu lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm Luan van ... VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT... BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng. .. định pháp luật hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; hiểu khái niệm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT sau: Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ