Đề án tốt nghiệp một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại việt nam giai đoạn 2016 2020”

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kinh tế – xã hội KT XH QH, KHSDĐ QH, KHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ Ủy ban nhân dân UBND Quản lý nhà nước QLNN 35 MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU[.]

i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kinh tế – xã hội QH, KHSDĐ KT-XH QH, KHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ Ủy ban nhân dân UBND Quản lý nhà nước QLNN ii MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án .3 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án .3 Phần NỘI DUNG .4 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Nội dung đề án 2.3 Tổ chức thực đề án 38 2.4 Dự kiến hiệu đề án .42 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .43 3.1 Kết luận 43 3.2 Kiến nghị với tổ chức cá nhân để thực đề án .43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.3: Diện tích, cấu sử dụng đất đến năm 2020 nước Biểu đồ 2.4: Điều chỉnh QHSD nhóm đất phi NN đến năm 2020 Bảng 2.1: Kết thực KHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 .10 Bảng 2.2: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng nhóm đất nơng nghiệp đến năm 2020 .25 Bảng 2.3: Điều chỉnh QHSD nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2020 .27 Bảng 2.4: Điều chỉnh quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 .28 Bảng 2.5: Quy hoạch khu chức khu công nghệ cao đến 202029 Bảng 2.6: Điều chỉnh QHSDĐ đô thị đến năm 2020 30 Bảng 2.7: Kế hoạch sử dụng nhóm đất nông nghiệp 2016 - 2020 31 Bảng 2.8: Kế hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp 2016 - 2020 31 Bảng 2.9: Nhóm đất chưa sử dụng lại kỳ kế hoạch 2016 - 2020 32 Bảng 2.10: KHSDĐ đô thị 2016 - 2020 .33 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án Thực Luật Đất đai năm 2003, Quốc hội Khóa XIII thông qua Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 phê duyệt QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) cấp quốc gia Trên sở QH, KHSDĐ cấp quốc gia phê duyệt, Chính phủ xét duyệt QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Quốc phòng, Bộ Công an QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) cấp quốc gia tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương góp phần đảm bảo tính thống cơng tác QLNN đất đai, sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đưa công tác quản lý đất đai địa phương vào nề nếp; đảm bảo phân bổ chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo sử dụng đất ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu dân cư , góp phần quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế, giữ vững ổn định tình hình an ninh, trị - xã hội nước địa phương; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái toàn vẹn lãnh thổ Giai đoạn 2016 - 2020, đất nước ta bước vào thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm bối cảnh toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta thực thắng lợi nhiều chủ trương, mục tiêu nhiệm vụ xác định Nghị Đại hội XI Đảng; trải qua 30 năm tiến hành công đổi mới, năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 2020, năm thực Hiến pháp năm 2013; có nhiều thời cơ, thuận lợi, đứng trước khơng khó khăn, thách thức Về tình hình quốc tế giai đoạn 2016 - 2020, xu hướng trội tiếp tục có phát triển nhảy vọt khoa học công nghệ; tồn cầu hóa liên kết kinh tế ngày sâu rộng; vai trò ngày tăng kinh tế với trình phục hồi kinh tế giới diễn chậm chạp đầy mâu thuẫn Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng thông qua phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020; theo số tiêu kinh tế - xã hội có thay đổi tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 6,5 - 7%/năm; đến năm 2020, GDP bình quân đầu người 3.200 - 3.500 USD, tỷ lệ thị hóa đạt 38 - 40% (theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân - 8%/năm; đến năm 2020, GDP bình quân đầu người 3.000 USD, tỷ lệ thị hố đạt 45%) Do đó, số tiêu sử dụng đất nước đến năm 2020 cần điều chỉnh lại cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm (2011 - 2015) cấp quốc gia lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 (bổ sung đất khu công nghệ cao, khu kinh tế ) Tại Khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với QH, KHSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà soát, điều tra bổ sung để điều chỉnh QH, KHSDĐ cho phù hợp với quy định Luật lập KHSDĐ 05 năm (2016 - 2020)” Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước địa phương giai đoạn mới, phù hợp với Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu theo quan điểm, mục tiêu sử dụng đất, tăng cường quản lý tài nguyên, cần thiết “Điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 lập KHSDĐ năm (2016 - 2020) cấp quốc gia” Xuất phát từ phân tích trên, vào cơng việc đảm nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Tôi xin lựa chọn đề án với nội dung "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 2016-2020" để làm đề án tốt nghiệp cuối khóa nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo QH, KHSDĐ với tính chất nguồn lực quan trọng để góp phần sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực 1.2 Mục tiêu đề án  Đánh giá thực trạng công tác lập QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 2011-2015  Xây dựng đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 2016-2020 1.3 Nhiệm vụ đề án Với mục tiêu vậy, đề án tập trung vào nội dung nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận công tác QH, KHSDĐ Việt Nam Thứ hai, phản ánh thực trạng công tác QH, KHSDĐ, tập trung vào nội dung sau đây:  Nội dung công tác QH, KHSDĐ;  Công cụ nguồn lực cho công tác QH, KHSDĐ Việt Nam thời gian 2011-2015; Thứ ba, đánh giá công tác lập QH, KHSDĐ theo tiêu chí, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Thứ tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 2016-2020 1.4 Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu: Đề án nghiên cứu công tác lập QH, KHSDĐ Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Công tác lập QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn năm 2011- 2015 triển khai thực từ năm 2016-2020 Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm QH, KHSDĐ - Khái niệm QHSDĐ: việc khoanh định điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi nước tính tốn, phân bổ sử dụng đất cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí - Khái niệm KHSDĐ: việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch 2.1.1.2 Hệ thống QH, KHSDĐ Theo quy định tại điều 36 của Luật đất đai năm 2013, hệ thống QH, KHSDĐ gồm: (1) QH, KHSDĐ cấp quốc gia (2) QH, KHSDĐ cấp tỉnh (3) QH, KHSDĐ cấp huyện (4) QH, KHSDĐ quốc phòng (5) QH, KHSDĐ an ninh 2.1.1.3 Mục tiêu việc lập QH, KHSDĐ Nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái, an ninh - quốc phịng 2.1.1.4 Ý nghĩa QH, KHSDĐ QH, KHSDĐ công cụ để quản lý đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Thông qua QH, KHSDĐ nhà nước sử dụng quyền định đoạt với đất đai 2.1.1.5 Nguyên tắc lập QH, KHSDĐ Theo quy định tại Điều 35 của Luật đất đai năm 2013, nguyên tắc lập QH, KHSDĐ cần bảo đảm sau: (1) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (2) Được lập từ tổng thể đến chi tiết; QHSDĐ cấp phải phù hợp với QHSDĐ cấp trên; KHSDĐ phải phù hợp với QHSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt QHSDĐ cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; QHSDĐ cấp tỉnh phải thể nội dung sử dụng đất cấp huyện; QHSDĐ cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã (3) Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu (4) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu (5) Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (6) Dân chủ công khai (7) Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường (8) Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với QH, KHSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 2.1.1.6 Căn lập QH, KHSDĐ, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước, quy hoạch phát triển ngành địa phương Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhu cầu thị trường; trạng sử dụng đất nhu cầu thị trường; định mức sử dụng đất; tiến khoa học công nghệ liên quan đến sử dụng đất; kết thực QHSDĐ kỳ trước 2.1.1.7 Nội dung QHSDĐ cấp quốc gia bao gồm: (1) Định hướng sử dụng đất 10 năm; (2) Xác định tiêu sử dụng đất nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng; xác định diện tích số loại đất gồm đất trồng lúa, đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất quốc phịng, đất an ninh, đất khu cơng nghiệp, đất khu chế xuất, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất thị đất bãi thải, xử lý chất thải; (3) Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản kỳ quy hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; (4) Lập đồ QHSDĐ cấp quốc gia vùng kinh tế - xã hội; (5) Giải pháp thực QH, KHSDĐ 2.1.2 Căn trị, pháp lý 2.1.2.1 Căn trị Sau năm thực QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm (20112015) cấp quốc gia đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý đất đai bước vào nề nếp, sử dụng đất đai hiệu cao Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực cịn có hạn chế phát sinh vấn đề cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh giai đoạn Để khắc phục bất cập, ngày 27/11/2015, Chính phủ có Tờ trình số 665/TTr-CP báo cáo Quốc hội thông qua điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ kỳ cuối (20162020) cấp quốc gia kết thực QH, KHSDĐ đến hết năm 2015 để cập nhật, bổ sung, hoàn thiện nội dung điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia 2.1.2.2 Căn pháp lý Điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 lập KHSDĐ năm (2016 2020) cấp quốc gia dựa sở pháp lý sau: * Các văn kiện Đảng - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc ĐCS Việt Nam lần thứ XI; - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc ĐCS Việt Nam lần thứ XII; - Các Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng; - Kết luận số 53-KL/TW ngày 05 tháng năm 2009 Bộ Chính trị Đề án “An ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” * Các văn Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành - Luật Đất đai năm 2013; - Các Nghị Chính phủ; ... sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực 1.2 Mục tiêu đề án  Đánh giá thực trạng công tác lập QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 201 1-2 015 4  Xây dựng đề xuất, kiến nghị nhằm nâng. .. giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 201 6-2 020" để làm đề án tốt nghiệp cuối khóa nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo QH, KHSDĐ với tính chất... đánh giá công tác lập QH, KHSDĐ theo tiêu chí, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Thứ tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo QH, KHSDĐ Việt Nam giai đoạn 201 6-2 020