(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế

(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế(Luận văn thạc sĩ) Hiệu quả cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cơ cấu kinh tế

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH KHẮC NHÀN HIỆU QUẢ CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỪ GĨC NHÌN TÁI CƠ CẤU KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.HOÀNG NGỌC HẢI Hà Nội –2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CPH Cổ phần hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp KTNN Kinh tế nhà nước KTTN Kinh tế tư nhân TĐKT Tập đồn kinh tế TCT Tổng cơng ty QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TÁI CƠ CẤU KINH TẾ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tái cấu kinh tế 18 1.3 Kinh nghiệm số nước giới tái cấu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 24 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỪ GÓC NHÌN TÁI CƠ CẤU KINH TẾ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 34 2.1 Tình hình thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 34 2.2 Đánh giá hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cấu kinh tế 45 2.3 Một số nguyên nhân chủ yếu khiến hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cấu kinh tế cịn thấp 52 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẨY NHANH TÁI CƠ CẤU KINH TẾ 61 3.1 Quan điểm, phương hướng chung 61 3.2 Một số khuyến nghị sách nâng cao hiệu CPH DNNN nhằm đẩy nhanh tiến trình tái cấu kinh tế 63 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các giai đoạn CPH DNNN Việt Nam 35 Bảng 2.2: Cơ cấu 240 DNNN thuộc diện xếp giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.3: Kết thực CPH DNNN qua thời kỳ 40 Bảng 2.4: Các phương án CPH giai đoạn 2011 - 2016 42 Bảng 2.5: CPH DNNN năm 2016 43 Bảng 2.6: Tình hình tài DNNN 100% vốn nhà nước 47 Bảng 3.1 Giá trị vốn nhà nước niêm yết HNX HSX 70 Bảng 3.2: Vốn nhà nước sàn UPcom 71 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các phận tái cấu kinh tế 15 Hình 1.2: Khung khổ tái cấu DNNN Việt Nam 16 Hình 1.3: Khung lý thuyết hiệu CPH DNNN từ góc nhìn tái cấu kinh tế 20 Hình 2.1: Phân loại DNNN thuộc diện xếp giai đoạn 2016-2020 38 Hình 2.2: Số lượng doanh nghiệp nhà nước qua năm [25, tr27] 46 Hình 2.4: Kết sản xuất kinh doanh DNNN giai đoạn 2011-2015 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam tiến bước dài trình phát triển kinh tế - xã hội Nhiều thành tựu lớn Việt Nam người dân nước quốc tế ghi nhận Tuy nhiên sau 30 năm đổi ấy, động lực tăng trưởng kinh tế dần yếu cần phải có động lực mới, làm cú huých cho giai đoạn tiếp theo, tái cấu kinh tế nhiệm vụ thiết Ba trọng tâm tái cấu kinh tế bao gồm tái cấu đầu tư công, tái cấu DNNN tái cấu tổ chức tín dụng Theo đó, CPH DNNN nhiệm vụ chủ yếu, quan trọng tái cấu DNNN, góp phần đẩy nhanh trình tái cấu kinh tế DNNN giai đoạn vừa qua, bên cạnh đóng góp cho kinh tế - xã hội đất nước bộc lộ nhiều yếu kém, vướng mắc cần phải xử lý Chiếm phần lớn nguồn lực kinh tế, nhiên DNNN lại có đóng góp khơng tương xứng vào phát triển kinh tế, nhiều DNNN hoạt động không hiệu quả, thua lỗ, thất thoát với số tiền lớn Là phận quan trọng kinh tế nhà nước, DNNN nắm giữ vai trò lớn kinh tế, tái cấu DNNN có tác động trực tiếp đến tái cấu kinh tế Hội nghị Trung ương 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đề yêu cầu, giải pháp xác định rõ vị trị, chức DNNN Theo đó, DNNN lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội DNNN tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư.[4] Việc thực CPH DNNN thử nghiệm thí điểm từ đầu năm 90, trải qua nhiều giai đoạn Từ năm 2011, CPH DNNN gắn với tái cấu kinh tế yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế trở nên cấp bách.Từ góc nhìn tái cấu kinh tế, rõ ràng CPH DNNN phải xem xét giải pháp chủ yếu, then chốt, cần phải nghiên cứu cách đầy đủ, rõ ràng để đề khuyến nghị sách cụ thể Mặc dù đạt nhiều thành tựu, nhiên công tác CPH DNNN nhiều vướng mắc, nhiều vấn đề cịn tồn tại, cản trở q trình tái cấu DNNN tái cấu kinh tế Thực tế cho thấy, với nội kinh tế vấn đề đặt việc CPH DNNN vai trò quản lý nhà nước vấn đề ngày trở nên cấp thiết, địi hỏi đổi hồn thiện chế quản lý để theo kịp tốc độ thay đổi q trình cổ phần hóa DNNN Hiện nay, bên cạnh nhiều kết đạt được, trình CPH DNNN bộc lộ nhiều hạn chế Các DNNN chuyển đổi sang mơ hình TĐKT chưa có nhiều khác biệt so với thời điểm TCT nhà nước; tình trạng số TĐKT nhà nước sau đời hình thành nhiều cơng ty con, cháu, chắt, dẫn đến phát sinh nhiều tầng lớp quản lý, đầu tư chồng chéo, khó kiểm sốt Việc đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực kinh doanh tràn lan đến u cầu thối vốn lại gặp nhiều khó khăn; việc quản lý nội có nhiều bất cập, yếu kém, chưa theo kịp chuẩn mực quốc tế, hoạt động kiểm sốt, quản trị rủi ro cịn hạn chế Tiến độ xếp, cổ phần hóa số bộ, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra; tỷ lệ vốn nhà nước các cơng ty cổ phần cịn cao lượng cổ phần chào bán công chúng đạt thấp so với phương án cổ phần hóa doanh nghiệp Đặc biệt, chế CPH DNNN bộc lộ số điểm cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, hiệu DNNN chưa tương xứng với nguồn lực vốn, đất đai, lực cạnh tranh kém, chưa làm tốt vai trò nòng cốt, dẫn dắt thành phần kinh tế khác Nhiều doanh nghiệp chưa tách bạch nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ cơng ích, dẫn tới nhập nhằng, buông lỏng quản lý, làm cho khơng doanh nghiệp, TĐKT để xảy thất thoát tham nhũng nghiêm trọng, gây hậu lớn kinh tế Vinashin, Vinaline Hiện nay, DNNN chuyển sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp hệ thống quy định pháp luật, chế sách cịn chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, chế tài cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt doanh nghiệp người quản lý doanh nghiệp chưa tương xứng với gia tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm DNNN người quản lý doanh nghiệp Q trình đổi mang tính thụ động, nhiều doanh nghiệp tiến hành đổi doanh nghiệp lún sâu vào khó khăn dẫn đến tình trạng thua lỗ kéo dài… Việc nghiên cứu công tác CPH DNNN tiến hành nhiều, nhiên đánh giá hiệu CPH DNNN từ góc nhìn tái cấu kinh tế lại chưa nghiên cứu sâu, đánh giá với tiêu chí rõ ràng, thiếu vắng cơng trình khoa học đào sâu nghiên cứu xem xét cụ thể Vì việc nghiên cứu hiệu cổ phần hóa DNNN, đặc biệt bối cảnh tái cấu kinh tế mặt lý luận thực tiễn vô cấp thiết Do tơi xin chọn đề tài “Hiệu cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cấu kinh tế” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì thế, theo quy luật tất yếu, DNNN đứng trước cạnh tranh khốc liệt với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đây vừa hội vừa thách thức to lớn cho DNNN bước chuyển mình, hội nhập tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp Thực tế buộc phải đặt vấn đề cần phải nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn việc quản lý nhà trước DNNN q trình thay đổi kinh tế Từ nhằm giải vướng mắc, tồn cản trở phát triền DNNN nói riêng góp phần hoàn thành mục tiêu kinh tế đặt đất nước nói chung Tính từ thời điểm Đảng, nhà nước có chủ trương đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học, lý luận thực tiễn lớn đời Về mặt lý luận chung, kể đến tài liệu, cơng trình nghiên cứu như: “Báo cáo tổng kết đối phát triển DNNN từ 1986 đến nay” Ban Đổi quản lý Doanh nghiệp Trung ương (2000); nghiên cứu GS Đào Xuân Sâm “Một số vấn đề Đổi DNNN nước ta” đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học 1999-2000 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; nghiên cứu TS Võ Đại Lược “Đổi DNNN Việt Nam” phân tích số kinh nghiệm cải cách DNNN giới, từ vạch yêu cầu, nội dung việc đổi mới, xếp DNNN nước ta; nghiên cứu GS.TS Vũ Huy Từ “DNNN chế thị trường Việt Nam”; đề tài nghiên cứu TS.Vũ Minh Trai “Thực trạng giải pháp xếp lại DNNN thuộc Thành phố Hà Nội” (2000), đề tài cung cấp phương hướng, giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ xếp DNNN Hà Nội nói riêng nước Bên cạnh đó, khía cạnh vai trị quản lý Nhà nước DNNN, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài sở “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp” TS Lê Sĩ Thọ, học viện Chính trị khu vực I (2017) Đề tài hệ thống lại khái niệm DNNN, công tác QLNN DNNN, nêu bật vấn đề CPH DNNN, đồng thời đánh giá thực trạng CPH DNNN Việt Nam Tác giả nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN chậm trễ cơng tác CPH DNNN, qua đề xuất giải pháp hồn thiện, đẩy nhanh tiến trình tái cấu DNNN Cũng đề tài sở “Hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước Việt Nam (Qua khảo sát thực tế Tổng Công ty Đầu tư Xuất nhập Cao Bằng)” TS.Phí Thị Thu Trang, đề tài không hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN, doanh thu lợi nhuận DNNN không tương xứng với nguồn lực nắm giữ Đề tài tài liệu tham khảo có giá trị đánh giá hiệu hoạt động DNNN Nghiên cứu “Tìm hiểu vai trị nhà nước kinh tế thị trường” GS.TS Hoàng Văn Hảo đăng tạp chị Luật học số 3-1999; GS.TS Nguyễn Như Phát “Quyền tự chủ vốn tài sản DNNN” đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3-1999; tác giả Vũ Lưu Mai với nghiên cứu “Từng bước hồn thiện mơi trường pháp lý cho hoạt động DNNN”, nghiên cứu đề cập đến vai trò quản lý mặt luật pháp nhà nước DNNN việc hoàn thiện khung pháp lý để mở đường cho hoạt động DNNN; tác giả Đồn Duy Thành “Để DNNN giữ vai trị then chốt kinh tế thị trường định hướng XHCN”, đăng Tạp chí Cộng sản số tháng 1-2002 Sự đa dạng nghiên cứu phản ảnh phức tạp vấn đề quản lý nhà nước DNNN, nhiên cho thấy đồng nhận thức vai trò DNNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt phải kể đến cơng trình nghiên cứu tác giả Trương Văn Bân, “Bàn cải cách toàn diện DNNN”, cơng trình cung cấp nhiều lý luận sâu sắc vị trí, vai trị DNNN chế thị trường, học Trung Quốc quản lý, đổi mới, xếp tổ chức DNNN Từ góc nhìn tái cấu kinh tế, Hội thảo “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn nhà đầu tư nước ngồi” ngày 8/9/2017 vừa qua diễn Hà Nội Ủy ban Kinh tế Quốc hội phối hợp với Hiệp hội Thương mại Hoa Kỳ Hà Nội tổ chức Tiến sỹ Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam nghịch lý trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 96,5% doanh nghiệp cổ phần hóa 8% số vốn nhà nước chuyển giao cho khu vực tư nhân Theo Tiến sỹ Trần Đình Thiên, tỷ lệ vốn nhà nước phép bán hạn chế “Vì thế, doanh nghiệp tư nhân bị loại khỏi quyền tham gia điều ... giá hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cấu kinh tế 45 2.3 Một số nguyên nhân chủ yếu khiến hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ góc nhìn tái cấu kinh tế. .. TÁI CƠ CẤU KINH TẾ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tái cấu kinh tế 18 1.3 Kinh nghiệm số nước giới tái cấu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. .. HIỆU QUẢ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẨY NHANH TÁI CƠ CẤU KINH TẾ Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TÁI CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Doanh