Thực trạng, giải pháp giảm nghèo ở Hải Phòng đến năm 2015.DOC

Thực trạng, giải pháp giảm nghèo ở Hải Phòng đến năm 2015

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 3

1.1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ 3

1.1.1 Khái niệm 3

1.1.2 Nội dung của phát triển kinh tế 4

1.2 NGHÈO KHỔ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 5

1.2.1 Khái niệm 5

1.2.2 Cách xác định giới hạn nghèo khổ 6

1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo 7

1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIẢM NGHÈO 9

1.3.1 Khái niệm giảm nghèo 9

1.3.2 Vai trò của công tác giảm nghèo 10

1.3.3 Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và giảm nghèo 11

1.4 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾNNGHÈO KHỔ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA NGHÈO KHỔ 13

1.4.1 Nguyên nhân dẫn đến nghèo khổ 13

1.4.2 Đặc điểm của các hộ nghèo khổ 17

1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM

NGHÈO Ở TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 22

2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA TP HẢI PHÒNG 22

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22

2.2.2 Tình Hình Kinh Tế Của Hải Phòng giai đoạn 2001 - 2007 29

2.1.3 Tình hình về văn hóa và xã hội của Hải Phòng 37

2.1.4 Tình hình chính trị của thành phố 42

2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 45

2.2.1.Thực trạng nghèo khổ ở thành phố Hải Phòng giai đoạn 2001-2005 45

2.2.2 Thực trạng nghèo khổ ở thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006-2010 51

2.3 THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NGHÈO Ở HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2006 – 2009 54

2.3.1 Đói nghèo do hạn chế của chình người nghèo và gia đình họ 54

2.3.2 Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên 55

2.3.3 Do các yếu tố về xã hội 55

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001-2008 57

2.4.1 Ưu Điểm 57

2.4.2 Hạn Chế 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIỂN NGHỊ THỰC HIỆN

VIỆC GIẢM NGHÈO Ở HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2015 61

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TP HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2015 61

3.1.1 Phương hướng giảm nghèo đến năm 2015 61

3.1.2 Mục tiêu việc giảm nghèo đến năm 2015 63

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 63

3.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao, toàn diện và bền vững; lồng ghép các chương trình, tận dụng các nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng và giảm nghèo 63

3.2.2 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn để xoá đói giảm nghèo 64

3.2.3 Phát triển ngành nuôi trồng và chế biến thuỷ sản để giam nghèo.67 3.2.4 Phát triển công nghiệp tạo việc làm và nâng cao mức sống cho người nghèo 68

3.2.5 Phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 70

3.2.6 Phát triển các dịch vụ giáo dục, y tế và chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo 72

3.2.7 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo 75

3.2.8 Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo 76

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 77

KẾT LUẬN 79

TÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

- Ngày nay, khi bước sang một thời đại mới CNH, HĐH nhưng chốngđói nghèo vẫn luôn là đề tài nóng bỏng, là vấn đề mang tính toàn cầu và đangthu hút nỗ lực chung của cả cộng đồng quốc tế.

- Đối với Việt Nam, đói nghèo là vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển bềnvững, đồng thời là vấn đề xã hội nhạy cảm nhất

- Hoà chung vào phong trào giảm nghèo của cả nước, Đảng Bộ và nhândân TP Hải Phòng sớm phát động việc thực hiện phong trào giảm nghèo, tậptrung phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, giữ vững an ninh,quốc phòng góp phần thực hiện tốt công tác giảm nghèo Tuy nhiên sự phânhoá giàu nghèo, sự chênh lệch về mức sống của các tầng lớp dân cư diễn ra córanh giới rõ rệt, là vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm

- Vì những lý do trên em đã chọn đề tài: “Thực trạng, giải pháp giảm nghèo ở Hải Phòng đến năm 2015” cho bài chuyên đề thực tập này

Với mục đích đó bài viết của tôi được chia làm 3 phần :

Chương 1 SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈOTRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

Chương 2 THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ VÀ CÔNG TÁC GIẢMNGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHONG GIAI ĐOẠN 2001-2010

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN VIỆCGIẢM NGHÈO Ở HẢI PHÒNG

Trong quá trình thực tập và hoàn thiện chuyên đề, tôi xin gửi lời cảm ơntrân thành đến Cô giáo Th.S Bùi Thị Lan và các cán bộ tại Viện Khoa HọcLao Động và Xã Hội thuộc Bộ Lao Động Xã Hội đã hướng dẫn tôi rất tận tìnhgiúp tôi hoàn thành tốt đợt thực tập

CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ1.1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1.1.1 Khái niệm

Phát triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền

kinh tế Phát triển kinh tế được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và

về chất, nó là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện của hai vấn

đề về kinh tế và xã hội ở mỗi quốc gia Theo cách hiểu như vậy, phát triểnkinh tế là một quá trình lâu dài và do các nhân tố nội tại của nền kinh tế quyếtđịnh

Phát triển kinh tế là khái niệm có nội dung phản ánh rộng hơn so với

khái niệm tăng trưởng kinh tế Nếu như tăng trưởng kinh tế về cơ bản chỉ là

sự gia tăng thuần tuý về mặt lượng của các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp: GNP,

GNP/đầu người hay GDP, GDP/đầu người… thì phát triển kinh tế ngoài việc

bao hàm quá trình gia tăng đó, còn có một nội hàm phản ánh rộng lớn hơn,sâu sắc hơn, đó là những biến đổi về mặt chất của nền kinh tế - xã hội, màtrước hết là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH và kèmtheo đó là việc không ngừng nâng cao mức sống toàn dân, trình độ phát triểnvăn minh xã hội thể hiện ở hàng loạt tiêu chí như: thu nhập thực tế, tuổi thọtrung bình, tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh, trình độ dân trí, bảo vệ môi trường, vàkhả năng áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật vào phát triển kinh tế-xãhội.Với nội hàm rộng lớn trên đây, về cơ bản khái niệm phát triển kinh tế đãđáp ứng được các nhu cầu đặt ra cho sự phát triển toàn diện nhiều lĩnh vựckinh tế, văn hoá, xã hội… Tuy nhiên như đã biết, trong khoảng hơn hai thập

niên vừa qua, do xu hứớng hội nhập, khu vực hoá, toàn cầu hoá phát triểnngày càng mạnh mẽ hơn nên đã nảy sinh nhiều vấn đề dù là ở phạm vi từngquốc gia, lãnh thổ riêng biệt, song lại có ảnh hưởng chung đến sự phát triểncủa cả khu vực và toàn thế giới, trong đó có những vấn đề cực kỳ phức tạp,nan giải đòi hỏi phải có sự chung sức của cả cộng đồng nhân loại, ví dụ như:môi trường sống, thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh, khủng bố… Từ đó đòi hỏi

sự phát triển của mỗi quốc gia, lãnh thổ và cả thế giới phải được nâng lên tầmcao mới cả về chiều rộng và chiều sâu của sự hợp tác, phát triển

1.1.2 Nội dung của phát triển kinh tế

Nội dung của phát triển kinh tế được khái quát theo ba tiêu thức:

- Một là: sự gia tăng tổng mức thu nhập của nền kinh tế và mức gia tăngthu nhập bình quân tên một đầu người Đây là tiêu thức thể hiện quá trìnhbiến đổi về lượng của nền kinh tế, là điều kiện cần để nâng cao mức sống vậtchất của một quốc gia và thực hiện những mục tiêu khác của phát triển

- Hai là: Sự biến đổi theo đúng xu thế của cơ cấu kinh tế đây là tiêu thứcphản ánh đúng sự biến đổi về chất của nền kinh tế một quốc gia Để phân biệtcác giai đoạn kinh tế hay dể so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nướcvới nhau, người ta thường dựa vào dấu hiệu về dạng cơ cấu ngành kinh tế màquốc gia đạt được

- Ba là: Sự biến đổi ngày càng tốt hơn trong các vấn đề xã hội Mục tiêucuối cùng của sự phát triển kinh tế trong các quốc gia không phải là sự tăngtrưởng hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà là việc xóa bỏ nghèo đói , suy dinhdưỡng, sự tăng lên của tuổi thọ bình quân, khả năng tiếp cận đến các dịch vụ

y tế, nước sạch, trình độ dân trí giáo dục của quảng đại quần chúng nhân

dân…Hoàn thiện các tiêu chí trên là sự thay đổi về chất xã hội của quá trìnhphát triển

1.2 NGHÈO KHỔ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

1.2.1 Khái niệm

Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạnchế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trongnhững lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được thamgia vào quá trình ra quyết định …

Nhu cầu thiết yếu gồm 3 yếu tố: ăn, mặc, ở

Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm 5 yếu tố: văn hoá, giáo dục, y tế, đilại, giao tiếp

Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể của nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điềukiện phát triển kinh tế của từng vùng, từng quốc gia theo từng thời kỳ

Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á-Thái Bình Dương do ESCAP

tổ chức đã đưa ra định nghĩa chung như sau: Nghèo là tình trạng một bộ phậndân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mànhững nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh

tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương Định nghĩa này hiện nayđược nhiều quốc gia sử dụng trong đó có Việt Nam

Như vậy nghèo khổ được định nghĩa trên nhiều khía cạnh khác nhau.Việc đo lường được từng khía cạnh đó một cách nhất quán là điều rất khó,còn gộp tất cả những khía cạnh đó vào một chỉ số nghèo hay thước đo nghèo

khổ duy nhất là điều không thể

1.2.2 Cách xác định giới hạn nghèo khổ

* Chuẩn nghèo quốc tế

- Ngân hàng Thế giới (WB) khuyến nghị áp dụng chuẩn nghèo 2USD/người/ngày (sức mua tương đương) đối với các nước đang phát triển.Trong tương lai sẽ tiến đến sử dụng một chuẩn nghèo thống nhất để đánh giá

tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam và có tính đến tiêu chí Quốc tế để so sánh

* Chuẩn nghèo theo bộ lao động thương binh xã hội

Chuẩn nghèo theo quyết định số 143/2001/QĐ-TTg của Thủ tướngChính phủ ngày 27/9/2001 trong đó phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốcgia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005” cụ thể như sau:

- Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo là 80.000 đồng/người/tháng

- Vùng nông thôn đồng bằng là 100.000 đồng/người/tháng

- Vùng thành thị là 150.000 đồng/tháng

Đến hết giai đoạn 2001-2005, do mức sống của nhân dân ngày càng cao,cùng với chủ trương chung là từng bước tiếp cận các nước đang phát triểntrong khu vực về XĐGN Do vậy, ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ đã raquyết định 170/2005/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giaiđoạn 2006-2010 Theo quy định mới:

- Chuẩn nghèo dành cho khu vực nông thôn, áp dụng cho các hộ có mứcthu nhập bình quân đầu người là 200.000 đồng/người/tháng

- Chuẩn nghèo dành cho khu vực thành thị, áp dụng cho các hộ có mứcthu nhập bình quân đầu người là 260.000 đồng/người/tháng

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc xem xét điềuchỉnh chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Bộ Lao động - Thương binh và Xã

hội đã phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu đề xuấtphương án chuẩn nghèo trình Thủ tướng phê chuẩn đó là: Chuẩn nghèo điềuchỉnh giá năm 2008 sẽ bằng chuẩn nghèo hiện nay cộng với chỉ số giá CPItrong 2 năm 2007-2008 (khi xây dựng đã ước tính chỉ số năm 2006 là 6,5%)Chuẩn nghèo được tính ở 2 khu vực: Nông thôn-những hộ có mức thunhập bình quân từ 270.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo Khu vựcthành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 360.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo.

* Chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê

- Nghèo đói lương thực, thực phẩm: là những người có mức thu nhập

không đảm bảo cho lượng dinh dưỡng tối thiểu (bù đắp 2100Kcal/người/ngày)

- Nghèo đói chung: Được xác định trên cơ sở ngưỡng nghèo lương thựcthực phẩm và coi đó là tương ứng với 70% nhu cầu cơ bản tối thiểu, 30% cònlại là nhu cầu cơ bản tối thiểu khác Nghèo đói chung là những người khôngđảm bảo thu nhập để đáp ứng cả hai yêu cầu trên

- Hiện nay ở Việt Nam đang áp dụng chuẩn nghèo của Bộ lao độngthương binh xã hội do Việt Nam ta còn rất nghèo nếu Chình phủ áp dụngchuẩn nghèo theo thế giới thì số người nghèo ở Việt Nam sẽ có số ngườinghèo là rất cao ước tính là khoảng 9,2 triệu hộ chiếm tới 40% dân số cảnước

1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo

Nghèo khổ gồm các khía cạnh cơ bản sau:

- Trước tiên và trước hết là sự khốn cùng về vật chất đo lường một tiêuchí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng.

- Đi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáodục và y tế

- Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, tức khả năng một hộ giađình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo về thu nhập và về sức khoẻ

- Cuối cùng là tình trạng không có tiếng nói và quyền lực của ngườinghèo

Để phân biệt rõ hơn nữa quan niệm về đói nghèo, các nước đã phân làm

hai loại: “Nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối”.

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năngthoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống

Nghèo tương đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống

dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương

Theo đó sự thiếu thốn “của cải” trong mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu

của con người được xem xét là nghèo khổ tuyệt đối Còn khi xem xét thựctrạng mức sống và vị trí (về kinh tế và xã hội) các nhóm hoặc các cá nhânkhác ở phương diện mức độ tiêu thụ và thu nhập của họ (quan hệ so sánhbằng phương pháp phân tích so sánh) ta sẽ hình dung được nghèo khổ tươngđối Từ cách hiểu chung này cần thấy sự khác biệt về mức độ nghèo khổ cótính chất địa phương và khu vực (trong vùng trong một quốc gia, giữa quốcgia này với quốc gia khác, giữa các quốc gia trong khu vực này với quốc giathuộc khu vực khác…)

Tóm lại, khi xem xét tình trạng hoặc mức độ đói nghèo chúng ta cần chú

ý mấy điểm:

Một là, xem xét hiện tượng đói nghèo trước hết phải xem xét ở lĩnh vực

kinh tế, đặc biệt chú ý những biểu hiện về mức sống, thông qua các nhu cầu

cơ bản, tối thiểu về đời sống vật chất

Hai là, xác định tiêu chí mức độ đói nghèo dựa vào thu nhập bình quân

tính theo đầu người trong tháng hoặc năm theo hai khu vực nông thôn và đôthị Nó liên hệ mật thiết tiêu chí về dinh dưỡng, năng lượng (calo) trên đầungười trong ngày

Ba là, quy ra hiện vật, vật phẩm tiêu dùng được tính bằng gạo theo đơn

vị đầu người trong tháng hoặc quy thành giá trị, tính bằng tiền dùng làmthước đo

Bốn là, xem xét các khoản tiêu dùng từ thu nhập phản ánh mức độ thoả

mãn các nhu cầu tối thiểu để xem xét đối tượng dân cư đói nghèo đã phải chicho ăn uống như thế nào, chiếm tỷ lệ ra sao trong cơ cấu tiêu dùng của họ

Năm là, nhận dạng người nghèo, hộ nghèo và hiện trạng nghèo đói thông

qua chỉ số giá trị (USD) và thu nhập bình quân đầu người trong năm

1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIẢM NGHÈO

1.3.1 Khái niệm giảm nghèo

- Giảm nghèo là làm cho một bộ phận dân cư có mức sống nghèo khổ

được nâng cao, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo khổ, biểu hiện ở tỷ lệ

và số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, xoá đói giảm nghèo làquá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo đói lên một mức sống cao hơn

Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa

chọn sang tình trạng có nhiều điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sốngmọi mặt của con người

Ở góc độ người nghèo, giảm nghèo là quá trình tác động tạo điều kiện

của cộng đồng xã hội, giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồnlực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọnhơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

Ở góc độ vùng nghèo: giảm nghèo là quá trình thúc đầy phát triển kinh

tế, chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội sang trình độ sản xuấtmới cao hơn

1.3.2 Vai trò của công tác giảm nghèo

a Giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế

- Nghèo khổ đi liền với lạc hậu, do đó xoá đói giảm nghèo là tiền đề

cho sự phát triển kinh tế vì khi đói nghèo giảm sẽ giảm đi những áp lực từ bêntrong tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế pháttriển vững chắc

b Giảm nghèo đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội

- Hầu hết hộ dân nghèo thường sinh sống ở những địa bàn giáp ranh với

nước bạn, vùng sâu, vùng xa Việc bảo toàn lãnh thổ và độc lập về kinh tế,chính trị gặp nhiều khó khăn Vì thế, nghèo đói ảnh hưởng đến các mặt chínhtrị, an ninh xã hội, làm nảy sinh những mặt hạn chế, những tư tưởng lạc hậu,

cổ hũ, đi chệch đường lối của Đảng và Nhà nước ta từ đó phát sinh những tệnạn xã hội như trộm, cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội Dođói thực hiện tốt giảm nghèo giúp người dân an tâm trong sản xuất và đời

sống, góp phần giữ vững được ổn định, toàn vẹn lãnh thổ và phát triển đấtnước.

c Giảm nghèo đối với vấn đề văn hoá

- Việt Nam đang tập trung phát triển nền văn hoá truyền thống đậm đà

bản sắc dân tộc Để thực hiện mục tiêu phát triển văn hoá, cần xác định rằng:đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xãhội và sự kìm hãm xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từngngười trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá Ở một trình độ văn hoá thấp, đóinghèo luôn là nỗi ám ảnh tư tưởng con người sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội,làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tự ti sùng báinhững tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, pháttriển văn hoá và nhân cách con người

Chính vì vậy, đầy nhanh công tác gảm nghèo là một yếu tố quan trọngnâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độtăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay

1.3.3 Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và giảm nghèo

- Giảm nghèo là một trong những mục tiêu của phát triển kinh tế Nhưchúng ta đã biết phát triển kinh tế không chỉ là sự tăng trưởng về mặt lượngcủa nền kinh tế hay sự biến đổi về cơ cấu nên kinh tế theo hướng tích cực mà

nó còn là sự biến đổi ngày càng tốt hơn các vấn đề xã hội, đó chính là việcnâng cao phúc lợi xã hội cho con người Con người sống trong một xã hội cónền kinh tế phát triển thì phải có một cuộc sống được đáp ứng đầy đủ nhữngnhu cầu cần thiết về vật chất và tinh thần Một quốc gia có tỷ lệ nghèo khổcao không thể là một quốc gia phát triển, Vậy, muốn phát triển kinh tế cầnthực hiện tốt công tác giảm nghèo.Ngược lại để có thể giảm nghèo tốt thì một

quốc gia sẽ phải thực hiện việc tăng trưởng nhanh và tạo ra khối lượng của cảivật chất lớn song song với việc đó là phải phân chia bánh GDP một cách côngbằng để cho tất cả xã hội đều có thể hưởng lợi từ chiếc bánh GDP việc đó sẽlàm cho công tác giảm nghèo diễn ra nhanh hơn.Cùng với việc phát triển kinh

tế một Quốc Gia phải xác định rõ đặc điểm của các hộ nghèo để đầu tư trọngđiểm giúp đỡ người nghèo thoát nghèo

- Việc thực hiện giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng không những đối với

sự phát triển kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của xãhội Để làm nổi bật những cản trở của nghèo khổ đối với sự phát triển xã hộicác nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo khổ:

Sơ đồ 1:Vòng Luẩn Quẩn Của Nghèo Đói

- Như vậy, từ cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói lại kéo theo cái vòngluẩn quẩn khác của sự phát triển của một quốc gia, của một vùng Vì vậymuốn thực hiện quá trình phát triển kinh tế chúng ta phải phá vỡ các mắt xích

cơ bản như hạn chế gia tăng dân số, nâng cao sức khoẻ và dinh dưỡng của

Ô nhiễm môi trường

người dân, hạn chế sự thất học, nâng cao trình độ dân trí tức là chúng ta đithực hiện các nhiệm vụ cơ bản của công tác xóa đói giảm nghèo

- Chúng ta thực hiện tốt việc phát triển kinh tế và giảm nghèo chình làđang đưa đất nước ta trên con đường phát triển kinh tế bền vững Đây là điều

mà mọi đất nước đều đang hương tới thực hiện nó

1.4 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾNNGHÈO KHỔ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA NGHÈO KHỔ

1.4.1 Nguyên nhân dẫn đến nghèo khổ

a Đói nghèo do hạn chế của chính người nghèo và gia đình họ

* Gia đình đông con ít lao động

Quy mô hộ gia đình rất quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quâncủa các thành viên trong hộ, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả củanghèo khổ Hộ nghèo không có điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khoẻsinh sản, chưa có kế hoạch hoá gia đình Quy mô gia đình lớn làm cho tỷ lệngười ăn theo cao và điều này đồng nghĩa với việc rất thiếu nguồn lực laođộng nên dẫn đến thiếu lao động

* Thiếu vốn hoặc không có vốn để kinh doanh,chi tiêu không đúng

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩnquẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực nên không thể đầu tư vào nguồn vốnnhân lực, điều này cản trở họ thoát khỏi đói nghèo Người nghèo thiếu khảnăng tiếp cận các nguồn tín dụng do không có tài sản thế chấp để vay Mặtkhác đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể hoặc sử dụngnguồn vốn vay không đúng mục đích Nguồn thu nhập bếp bênh, tích luỹ kémnên họ khó có khả năng chống chọi với các biến cố xảy ra trong cuộc sống

Bên cạnh đó đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụsản xuất như khuyến nông khuyến ngư , bảo vệ động thực vật.Nhiều chi phíđầu vào sản xuất như : điện …

* Do trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định.

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếmđược việc làm tốt nên mức thu nhập chỉ đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tốithiểu, không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoátnghèo Học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ, nuôidưỡng con cái…Điều đó không những ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà cònảnh hưởng thế hệ tương lai.suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tốảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽlàm cho việc thoát nghèo qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

* Do bệnh tật sức khoẻ yếu kém và bất bình đẳng giới

Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập vàchi tiêu của người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họphải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánhchịu chi phí cho khám chữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để

có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèothoát khỏi vòng đói nghèo Bất bình đẳng làm sâu sắc hơn tình trạng đóinghèo, phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, họphải gánh nặng việc gia đình, thu nhập thấp hơn nam giới, tỷ lệ trẻ em tửvong do bà mẹ không hiểu sinh sản sức khỏe

* Người nghèo không có khả năng tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyển lợi hợp pháp

Người nghèo và đối tượng hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấnthấp nên không có khả năng giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quanđến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, ngườinghèo khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật

sư hạn chế, phân bổ không đều, phí dịch vụ còn cao

* Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàngngày và những biến động bất thường xảy ra với cá nhân, gia đình hay cộngđồng Do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kémnên họ có khó khả năng làm việc, thiên tai, mất nguồn lao động, mất sứckhoẻ…)

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao,

do họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn

Hàng năm có số người cứu trợ đột xuất do thiên tai khoảng từ 1-1,2 triệungười.Bình quân hang năm số hộ vừa thoát khỏi đói nghèo vẫn còn lớn dokhông ít đang sống ở ngưỡng đói nghèo nên rát dễ bị tác động bởi các yếu tốrủi ro như thiên tai mất việc làm

* Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ

em

Bất bình đẳng giới làm sâu sắc hơn tình trạng nghèo khổ trên tất cả cácmặt.Ngoài những bất công mà cá nhân phụ nữa và trẻ em phải chịu đựng dobất bình đẳng thì còn có những tác động bất lợi đối với gia đình

Phụ nữa chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm tỉ

lệ cao trong số lao động tăng thêm hàng năm trong ngành nông nghiệp.Mặc

dù vậy ,nhưng phụ nữ chỉ chiếm 25% thành viên các khóa khuyến nông vềchăn nuôi , và 10 các khóa khuyến nông về trồng trọt

Phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với công nghệ , tín dụng và đào tạo thườnggặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình ,thiếu quyền quyết địnhtrong hộ gia đình và thường trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng mộtloại việc Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỉ lệ tử vong trẻ sơ sinh và bà mẹ caohơn

b Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên

- Xa trung tâm kinh tế của tỉnh, giao thông đi lại khó khăn

- Đất đai cho nông nghiệp bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa, diện tíchbình quân trên đầu người cao

- Đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn về nước

- Thời tiết khác nghiệt bão lụt thiên tai

c Các yếu tố xã hội tác động

* Hậu quả của chiến tranh, khủng hoảng kinh tế

Xuất phát điểm về kinh tế thấp kết hợp với chiến tranh lâu dài, gian khổ,

cơ sở vật chất bị tàn phá, nguồn lực bị giảm sút do mất mát trong chiến tranh.Đồng thời trải qua nhiều cuộc khủng hoảng dẫn đến kiệt quệ về kinh tế ảnhhưởng đến sự phát triển

* Sự tham gia của cộng đồng

- Nhà nước:

Thể chế chính sách còn những mặt bất cập chẳng hạn như: chính sáchđầu tư cơ sở hạ tầng (đường, điện, nước), chính sách khuyến khích phát triển

sản xuất, tạo việc làm, hỗ trợ giáo dục, xoá đói giảm nghèo, chính sách trợgiúp cho gia đình chính sách còn thiếu… chưa khuyến khích cho người nghèotham gia tích cực vào quá trình sản xuất và cải thiện cuộc sống.

- Các tổ chức chính trị -xã hội:

Các tổ chức chính trị xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giảmnghèo Các hiệp hội cùng các sở, ban ngành, các huyện thị với nhiều hìnhthức như Quỹ vì người nghèo, ủng hộ gia đình đặc biệt khó khăn, phong tràoxoá nhà tranh tre dột nát… Tuy nhiên sự đóng góp hỗ trợ còn hạn chế chưathể khắc phục được hiện tượng đói nghèo vẫn còn tiếp diễn

- Các tổ chức quốc tế:

Kinh tế đối ngoại chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mới Sự hợp tác, liênkết với các tổ chức còn ít Vốn đầu tư vào các chương trình xoá đói giảmnghèo còn thấp, song quản lý chưa tốt nên hiệu quả chưa cao

1.4.2 Đặc điểm của các hộ nghèo khổ

- Phần lớn ngưòi nghèo từ nông nghiệp , 77% số người nghèo là nôngdân trình độ học vấn thấp ít khả năng để tiếp cận được với các nguồn lựctrong xã hội ( vốn , công nghệ ….)

- Đa số người ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa… có cơ sở hạ tầngyếu kém là người nghèo ,với tài nguyên thiên nhiên khắc nghiệt đất đai cằncỗi hoặc không có đất để canh tác do đó năng suất kém cộng thêm với việcngười dân ở đây vẫn còn khá lạc hậu không tiếp cận được với nền văn minhdưới đồng bằng

- Các hộ có nhiều con hoặc ít lao động có tỷ lệ nghèo cao hơn và đặc biệt

dễ bị tổn thương do chi phi về y tế và giáo dục

- Các hộ nghèo dễ bị tổn thương bởi những biến động bất thường xảy ra

- Những người dân nghèo đô thị làm việc trong khu vực kinh tế phichính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh.Việc chuyểnđổi cơ cấu kinh tế và chủ sở hữu trong khu vực nhà nước dẫn đến dôi dư laođộng làm cho điều kiện sống càng ngày càng khó khăn hơn.Người nghèo đôthị phần lớn sống ở những nơi có cơ sở hạ tầng kém , khó có điều kiện tiếpcận với các dịch vụ cơ bản

- Hộ nghèo dễ bị rơi vào hoàn cảnh gia đình ko hạnh phúc dẫn đến concái còn nhỏ phải đi lao động hoặc lang thang trên các thành phố để kiếm sống

- Tỉ lệ hộ nghèo đặc biệt cao ở nhóm những dân tộc ít người ,mặc dù dân

số dân tộc ít người chiếm khoảng 14% tổng số dân nhưng số hộ nghèo lạichiếm tới 19% trong tổng số nghèo

1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM

a.Tình Hình nghèo khổ ở Việt Nam

Sau hơn 20 năm đổi mới với cơ chế quản lý kinh tế theo hướng phát triểnkinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, nền kinh tế Việt Nam đã có sựchuyển biến rõ rệt Tốc độ tăng trưởng GDP cao và tăng đều qua các năm,bình quân khoảng 8.5% nhờ đó đời sống nhân dân được cải thiện Tuy nhiênViệt Nam vẫn xếp trong nhóm 40 nước có thu nhập bình quân đầu người thấpnhất thế giới Trong 10 nước ASEAN, Việt Nam vẫn đứng thứ 7 Tỷ lệ hộnghèo còn khá cao, cụ thể từ đầu những năm 1990 tỷ lệ các hộ ở mức rất cao,bình quân khoảng 35-40%, năm 1998 còn 37,4%, năm 2002 là 28,9%,2004 là19,5%, 2006 là 19%

Biểu 1: Phân bổ hộ đói nghèo theo vùng năm 1998-2006

b Một số giải pháp chống đói nghèo ở nước ta

Xuất phát từ một nước có nền nông nghiệp lạc hậu, đời sống nhân nhângặp vô cùng khó khăn Sau khi hoà bình lập lại, Đảng và Nhà nước ta đã sớmxác định nghèo đói cũng chính là loại giặc và cần có giải pháp ngăn chặn Vớichủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, sự giúp đỡ của cộngđồng quốc tế, sự nỗ lực của dân, nước ta hiện nay đang dẫn đầu trên thế giới

về giảm nghèo, là một trong những thành công đáng ghi nhận Việt Nam đãđẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2007 đạt vượt mức kế hoạch và caonhất trong 10 năm qua là 8.5% Công tác giảm nghèo đạt kết quả nổi bật trongmấy năm gần đây, đặc biệt năm 2007 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 14.7%

so với ( năm 1995 là 29%, năm 2000 là 25%, năm 2005 là 22%) Để đạt đượcnhững thành tựu đó, đúc rút kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới đồngthời vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh đất nước trong từng thời kỳ, giải pháp

do chính phủ tập trung vào những mảng chính sau đây:

1 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông để giảm nghèo trên diện rộng:

- Điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn đảm bảo sản xuấtphù hợp nhu cầu và khả năng tiêu thụ của thị trường

- Mở rộng đào tạo nghề cho người dân nông thôn

- Thực hiện chính sách tín dụng phù hợp điều kiện người nghèo

2 Phát triển công nghiệp tạo việc làm và nâng cao mức sống cho ngườinghèo:

- Phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế so sánh

- Khuyến khích người nghèo ở đô thị tự thoát nghèo với sự hỗ trợ củanhà nước và cộng đồng dân cư

- Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm cho người nghèo.

- Xây dựng các tiêu chuẩn quy phạm thiết kế quy hoạch đô thị, ưu tiêndành quỹ đất cho người nghèo

3 Phát triển kết cấu hạ tầng tạo cơ hội cho các xã nghèo, vùng nghèo,người nghèo tiếp cận các dịch vụ công:

- Phát triển mạng lưới các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế

- Nhà nước hỗ trợ vốn hoặc cho vay tín dụng với lãi suất thấp và ưu đãi

4 Xây dựng nền giáo dục công bằng hơn, chú trọng nâng cao chất lượnggiáo dục cho người nghèo:

- Hoàn thiện thể chế chính sách tạo điều kiện công bằng và chất lượngtrong giáo dục

- Đầu tư hệ thống giáo dục cho xã nghèo, vùng nghèo

- Miễn giảm hoặc hỗ trợ cho trẻ em nghèo trong lĩnh vực giáo dục

- Tăng nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo

5 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo:

- Chính sách trợ giúp cho gia đình có hoàn cảnh khó khăn

- Phát triển trung tâm bảo trợ cho vùng nghèo, xây dựng hệ thống cứutrợ xã hội đột xuất

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA TP HẢI PHÒNG

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a Vị trí địa lý của hải phòng

- Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm phía Đông miền Duyên hải Bắc

Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km, có tổng diện tích tự nhiên là 152.318,49 ha(số liệu thống kê năm 2001) chiếm 0,45% diện tích tự nhiên cả nước

Về ranh giới hành chính:

- Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh

- Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương

- Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình

- Phía Đông giáp biển Đông

Hải Phòng nằm ở vị trí giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước và quốc tế thông qua hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông và đường hàng không

- Đồi núi của Hải Phòng tuy chỉ chiếm 15% diện tích chung của thànhphố nhưng lại rải ra hơn nửa phần bắc thành phố thành từng dải liên tục theohướng tây bắc - đông nam, có quá trình phát sinh gắn liền với hệ núi QuảngNinh thuộc khu đông bắc Bắc bộ về phía nam Đồi núi của Hải Phòng hiệnnay là các dải đồi núi còn sót lại, di tích của nền móng uốn nếp cổ bên dưới,nơi trước đây đã xảy ra quá trình sụt võng với cường độ nhỏ Cấu tạo địa chấtgồm các loại đá cát kết, phiến sét và đá vôi có tuổi khác nhau được phân bốthành từng dải liên tục theo hướng Tây Bắc - Đông Nam từ đất liền ra biển

- Có hai dải núi chính: dải đồi núi từ An Lão đến Đồ Sơn nối tiếp khôngliên tục, kéo dài khoảng 30 km có hướng Tây Bắc - Đông Nam gồm các núi:Voi, phù Liễn, Xuân Sơn, Xuân áng, núi Đối, Đồ Sơn, Hòn Dáu; dải Kỳ Sơn -Tràng Kênh và An Sơn - Núi Đèo gồm hai nhánh: nhánh An Sơn - Núi đèocấu tạo chính là đá cát kết có hướng tây bắc đông nam gồm các núi Phù Lưu,Thanh Lãng, Núi Đèo, nhánh Kỳ Sơn - Trang Kênh có hướng tây tây bắc -đông đông nam gồm nhiều núi đá vôi, đặc biệt là đá vôi Tràng Kênh là nguồnnguyên liệu quý của công nghiệp xi măng Hải Phòng ở đây, xen kẽ các đồi

núi là những đồng bằng nhỏ phân tán với trầm tích cổ từ các đồi núi trôixuống và cả trầm tích phù sa hiện đại

- Thời tiết của Hải Phòng có 2 mùa rõ rệt, mùa đông và mùa hè Khí hậutương đối ôn hoà Do nằm sát biển, về mùa đông, Hải Phòng ấm hơn 10C và

về mùa hè mát hơn 10C so với Hà Nội Nhiệt độ trung bình hàng tháng từ 20

-230C, cao nhất có khi tới 400C, thấp nhất ít khi dưới 50C Độ ẩm trung bìnhtrong năm là 80% đến 85%, cao nhất là 100% vào những tháng 7, tháng 8,tháng 9, thấp nhất là vào tháng 12 và tháng 1 Trong suốt năm có khoảng1.692,4 giờ nắng Bức xạ mặt đất trung bình là 117 Kcal cm/phút

càng nhỏ, và sông Thái Bình đã tạo ra mạng lưới chi lưu các cấp như sôngKinh Môn, Kinh Thầy, Văn úc, Lạch Tray, Đa Độ đổ ra biển bằng 5 cửasông chính

- Hải Phòng có 16 sông chính toả rộng khắp địa bàn Thành phố với tổng

độ dài trên 300 km, bao gồm:

Sông Thái Bình dài 35 km là dòng chính chảy vào địa phận Hải Phòng

từ Quí Cao và đổ ra biển qua cửa sông Thái Bình làm thành ranh giới giữa haihuyện Vĩnh Bảo và Tiên Lãng

Sông Lạch Tray dài 45 km là nhánh của sông Kinh Thầy từ Kênh Đồng

ra biển bằng cửa Lạch Tray qua địa phận Kiến An, An Hải và cả nội thành

Sông Cấm là nhánh của sông Kinh Môn dài trên 30 km chảy qua nộithành và đổ ra biển ở cửa Cấm Cảng Hải Phòng được xây dựng trên khu vựccửa sông này từ cuối thế kỷ 19 Sông Cấm cũng là ranh giới hành chính giữahuyện Thuỷ Nguyên và An Hải

Sông Đá Bạch - Bạch Đằng dài hơn 32 km cũng là nhánh của sôngKinh Môn đổ ra biển ở cửa Nam Triệu và là ranh giới phía Bắc và Đông Bắccủa Hải Phòng với Quảng Ninh Cửa sông ở đây rộng và sâu, hai bên bờ lànhững vách núi đá vôi tráng lệ, nơi đây đã 3 lần ghi lại những chiến công hiểnhách của dân tộc Việt Nam trong lịch sử chống xâm lược phương Bắc ở thế

kỷ thứ X và XIII

Ngoài các sông chính là các sông nhánh lớn nhỏ chia cắt khắp địa hìnhthành phố như sông Giá (Thuỷ Nguyên), sông Đa Độ (Kiến An - Đồ Sơn),sông Tam Bạc

e Tài nguyên biển

- Vùng biển Hải Phòng là một bộ phận thuộc tây bắc vịnh Bắc bộ Cácđặc điểm cấu trúc địa hình đáy biển và đặc điểm hải văn biển Hải Phòng gắnliền với những đặc điểm chung của vịnh Bắc bộ và biển Đông

- Độ sâu của biển Hải Phòng không lớn Đường đẳng sâu 2m chạy quanhmũi Đồ Sơn rồi hạ xuống 5 m ở cách bờ khá xa ở đáy biển nơi có các cửasông đổ ra, do sức xâm thực của dòng chảy nên độ sâu lớn hơn Ra xa ngoàikhơi, đáy biển hạ thấp dần theo độ sâu của vịnh Bắc Bộ, chừng 30 - 40 m.Mặt đáy biển Hải Phòng được cấu tạo bằng thành phần mịn, có nhiều lạch sâuvốn là những lòng sông cũ nay dùng làm luồng lạch ra vào hàng ngày của tàubiển

- Hải Phòng có bờ biển dài trên 125 km kể cả bờ biển chung quanh cácđảo khơi Bờ biển có hướng một đường cong lõm của bờ vịnh Bắc Bộ, thấp

và khá bằng phẳng, cấu tạo chủ yếu là cát bùn do 5 cửa sông chính đổ ra Trênđoạn chính giữa bờ biển, mũi Đồ Sơn nhô ra như một bán đảo, đây là điểmmút của dải đồi núi chạy ra từ trong đất liền, có cấu tạo đá cát kết (sa thạch)tuổi Đevon, đỉnh cao nhất đạt 125 m, độ dài nhô ra biển 5 km theo hướng tâybắc - đông nam Ưu thế về cấu trúc tự nhiên này đã tạo cho Đồ Sơn có một vịtrí chiến lược quan trọng trên mặt biển; đồng thời cũng là một thắng cảnh nổitiếng Dưới chân những đồi đá cát kết có bãi tắm, có nơi nghỉ mát nên thơ vàkhu an dưỡng có giá trị Ngoài khơi thuộc địa phận Hải Phòng có nhiều đảorải rác trên khắp mặt biển, lớn nhất có đảo Cát Bà, xa nhất là đảo Bạch LongVĩ

- Biển, bờ biển và hải đảo đã tạo nên cảnh quan thiên nhiên đặc sắc củathành phố duyên hải Đây cũng là một thế mạnh tiềm năng của nền kinh tế địaphương

f Khoáng sản và tài nguyên rừng

- Do đặc điểm lịch sử địa chất Hải Phòng ít có dấu vết của hoạt độngmacma nên ít có các mỏ khoáng sản lớn Tuy nhiên, theo kết quả thăm dòkhảo sát thì Hải Phòng có mỏ sắt ở Dương Quan (Thuỷ Nguyên), mỏ kẽm ởCát Bà với trữ lượng nhỏ

- Khoáng sản kim loại có mỏ sắt Dưỡng Chính (Thuỷ Nguyên), sakhoáng ven biển (Cát Hải và Tiên Lãng

- Khoáng sản phi kim loại có mỏ cao lanh ở Doãn Lại (Thuỷ Nguyên),

mỏ sét ở Tiên Hội, Chiến Thắng (Tiên Lãng), các điểm sét ở Kiến Thiết (TiênLãng), Tân Phong (Kiến Thuỵ), Đồng Thái (An Hải) Đá vôi phân phối chủyếu ở Cát Bà, Tràng Kênh, Phi Liệt, phà Đụn; quaczi và tectit ở một số núithuộc Đồ Sơn; phốt phát ở đảo Bạch Long Vĩ; nước khoáng ở xã Bạch Đằng(Tiên Lãng) Muối và cát là hai nguồn tài nguyên quan trọng của Hải Phòng,tập trung chủ yếu ở vùng bãi giữa sông và bãi biển, thuộc các huyện Cát Hải,Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuỵ, Đồ Sơn Trên đảo Bạch Long Vĩ có đáasfalt, sản phẩm oxy hoá dầu, cho biết có triển vọng dầu khí vì thềm lục địaHải Phòng chiếm đến 1/4 diện tích Đệ Tam vịnh Bắc Bộ, có bề dày đạt tới3.000 m

- Tài nguyên biển là một trong những nguồn tài nguyên quí hiếm của HảiPhòng với gần 1.000 loài tôm, cá và hàng chục loài rong biển có giá trị kinh

tế cao như tôm rồng, tôm he, cua bể, đồi mồi, sò huyết, cá heo, ngọc trai, tuhài, bào ngư là những hải sản được thị trường thế giới ưa chuộng Nguồn

nước biển với độ mặn cao và ổn định ở một số vùng biển Cát Hải, Đồ Sơndùng để sản xuất muối phục vụ cho công nghiệp hoá chất địa phương vàTrung ương cũng như đời sống của nhân dân Biển Hải Phòng có nhiều bãi

cá, lớn nhất là bãi cá quanh đảo Bạch Long Vĩ với độ rộng trên 10.000 hải lývuông, trữ lượng cao và ổn định Tại các vùng triều ven bờ, ven đảo và cácvùng bãi triều ở các vùng cửa sông rộng tới trên 12.000 ha vừa có khả năngkhai thác, vừa có khả năng nuôi trồng thuỷ sản nước mặn và nước lợ có giá trịkinh tế cao

- Tài nguyên đất của Hải Phòng có trên 57.000 ha đất canh tác, hìnhthành từ phù sa của hệ thống sông Thái Bình và nằm ven biển nên phần lớnmang tính chất đất phèn và phèn mặn, địa hình cao thấp xem nhau và nhiềuđồng trũng Thêm vào đó là những biến động của thời tiết có ảnh hưởngkhông tốt đến đất đai, cây trồng gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, nhất

gỗ quí hiếm được xếp loại thực vật cần bảo vệ và nhiều loại cây dược liệuđược giới y học trong và ngoài nước quan tâm; có nhiều loại chim như hoạ

mi, khiếu, vẹt, đa đa, đại bàng, hải âu, én Thú quí trên đảo có khỉ mặt đỏ,khỉ mặt vàng, sơn dương, hoẵng, rái cá, sóc đuôi đỏ, sóc bụng đỏ, mèo rừng,nhím , đặc biệt là khỉ voọc đầu trắng sống từng đàn, là loại thú quí hiếm trênthế giới chỉ mới thấy ở Cát Bà

g Tài nguyên du lịch

- Hải Phòng có 125km bờ biển , có nhiều hải đảo rải rác ngoài biển gầnnhất có đảo Cát Bà , xa có đảo Bạch Long Vĩ Biển núi và hải đảo đã tao nêncảnh quan thiên nhiên đặc sắc cho thành phố duyên hải và đem lại thế manhcho du lịch

2.2.2 Tình Hình Kinh Tế Của Hải Phòng giai đoạn 2001 - 2007

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP ): Trong những năm qua kinh tế HảiPhòng đạt được mức tăng trưởng khá cao Tốc độ tăng GDP bình quân hàngnăm trên 8%, đặc biệt năm 2007 đạt khoảng 12,5%, GDP bình quân đầungười đạt 5,25 triệu đồng/năm, thu ngân sách trên địa bàn 14168,1 tỷ đồngtrong đó thu nội địa đạt 3242,4 tỷ đồng đây là điều kiện cơ bản để gia tăngquỹ vật chất cho công tác giảm nghèo

- Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế đã có sự thay đổi theo hướng tăng dần tỉtrọng công nghiệp và dich vụ, giảm dần nông lâm, tuy nhiên vẫn tiến hànhcông nghiệp hóa nông nghiệp Giúp cho công tác giảm nghèo

- Các khu công nghiệp tiêu biểu cho thành phố Hải Phòng khu côngnghiệp Nomura , khu công nghiệp Đình vũ Hải An

Biểu 2:Một số chỉ tiêu kinh tế thành phố Hải Phòng

Theo cục thông kê Hải Phòng

a Cơ cấu ngành kinh tế ở Hải Phòng

*.Ngành công nghiệp xây dựng

- Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn ước 7327,tỷ đồng, tăng14,07% so cùng kỳ, đạt kế hoạch; trong đó công nghiệp trung ương tăng27,5%, công nghiệp địa phương tăng 14,5% và khu vực có vốn đầu tư nướcngoài tăng 18,3% Sản xuất kinh doanh điện mặc dù còn khó khăn về nguồncung song đã đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt, sản lượng điện bán ratăng 22,7% so cùng kỳ.Từ năm 2001 đến năm 2007 giá trị công nghiệp xâydựng tăng từ tỉ lệ đóng góp là 36,2% năm 2001 đến năm 2007 tỉ lệ đóng gópnày đã là 41,09% tăng 2,5 %

* Thương mại và dịch vụ

- Thương mại phát triển khá, tổng mức lưu chuyển bán lẻ hàng hoá ướctăng 23,7% vượt kế hoạch; giá cả thị trường tăng khá cao Tổng kim ngạchxuất khẩu ước 1,214 tỷ USD, tăng 19,8% vượt kế hoạch; mặt hàng có kimngạch xuất khẩu cao là: dệt may, giày dép, tàu biển, nhựa, dây và cáp điện,hàng điện tử, thủ công mỹ nghệ Tổng kim ngạch nhập khẩu ước 1,457 tỷUSD, tăng 21,1%, chủ yếu là nhập khẩu nguyên liệu sản xuất giày dép vàmay mặc, sắt thép, thức ăn gia súc, thực phẩm chế biến Du lịch tiếp tục pháttriển khá với nhiều hoạt động được triển khai tích cực, tiếp tục củng cố vị thế

du lịch Hải Phòng; ước thu hút 3,62 triệu lượt khách du lịch, tăng 22,1% vượt

kế hoạch năm; trong đó khách quốc tế 719,1 ngàn lượt, tăng 20%; tổng doanhthu ước tăng 35,6% Dịch vụ vận tải: tăng trưởng khá, ước luân chuyển hànghoá tăng 13,6%, luân chuyển hành khách tăng 18,5% Sản lượng hàng qua cáccảng trên địa bàn cả năm ước 22,08 triệu tấn, tăng 27,1% so cùng kỳ, vượt kếhoạch năm Dịch vụ bưu chính viễn thông tiếp tục phát triển nhanh, đa dạnghoá về dịch vụ, thuê bao điện thoại phát triển mới ước 640 ngàn, đưa mật độđiện thoại đạt bình quân trên 65 thuê bao/100 dân; thuê bao Internet phát triểnmới ước 17 ngàn, mật độ dân số sử dụng Internet đạt 31,7%

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước 14.168,4 tỷ đồng, trong

đó thu thuế hải quan 10.925,3 tỷ đồng, vượt kế hoạch 15,2%; thu nội địa ước3.243,1 tỷ đồng, tăng 9,8% so năm 2006, đạt kế hoạch Tuy nhiên, các khoảnthu từ doanh nghiệp đều đạt thấp, đặc biệt là thu từ doanh nghiệp nhà nướctrung ương và địa phương không đạt kế hoạch Tổng chi ngân sách địaphương ước 4.744 tỷ đồng, tăng 15% so cùng kỳ, vượt kế hoạch, đảm bảo cáckhoản chi thường xuyên và đột xuất Hoạt động tín dụng tiếp tục phát triểnnhanh, đáp ứng được nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế; tổng nguồn vốn tíndụng huy động đến cuối năm ước tăng 28% và tổng dư nợ cho vay ước tăng

36% so cùng kỳ; nhiều ngân hàng mở thêm chi nhánh, đẩy mạnh áp dụngcông nghệ mới, phát triển mạnh thanh toán bằng thẻ điện tử, đa dạng hóa cáchình thức huy động vốn, áp dụng lãi suất linh hoạt

Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển: Vốn đầu tư phát triển trên địabàn thành phố cả năm ước thực hiện 17.955,4 tỷ đồng, tăng 21,1% so cùng

kỳ, vượt kế hoạch năm; trong đó trung ương quản lý 5.112,2 tỷ đồng, tăng2,1%; địa phương 9.768,7 tỷ đồng, tăng 33,9%; khu vực có vốn đầu tư nướcngoài 3.074,5 tỷ đồng, tăng 21,9% so cùng kỳ Nguồn vốn của doanh nghiệpngoài quốc doanh 5.007,5 tỷ đồng, tăng 85,3%, trong đó Công ty cổ phầnnhiệt điện Hải Phòng đồng thời xây dựng 2 nhà máy lớn với khối lượng thựchiện ước 3.000 tỷ đồng Thành phố đã phê duyệt 76 dự án, trong đó có 51 dự

án mới với tổng mức đầu tư 5.807 tỷ đồng (vốn ngân sách 5.656 tỷ đồng).Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ước thu hút 340 triệu USD, vượt kế hoạch;cam kết phát triển một số dự án lớn: Xây dựng khu đô thị và khu công nghiệpcông nghệ cao 1.200 ha của tập đoàn Sembcop (Singapore), xây dựng khucông nghiệp 500 ha của tập đoàn Hồng Hải (Đài Loan Đến nay, toàn thànhphố có 261 dự án FDI còn hiệu lực với số vốn đăng ký 2,549 tỷ USD, vốnthực hiện 51,5% tổng vốn đăng ký Vốn ODA ước giải ngân 23,518 triệuUSD, trong đó vốn nước ngoài 17,446 triệu USD, tăng 28% so với kế hoạch(kế hoạch 218 tỷ đồng)

Công tác phát triển doanh nghiệp: ước cả năm cấp chứng nhận đăng kýkinh doanh cho 3.012 doanh nghiệp với số vốn đăng ký 20.409 tỷ đồng, tăng60% về số doanh nghiệp và tăng 230% về vốn Quan tâm công tác hậu kiểmdoanh nghiệp nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh Công tác sắp xếp,đổi mới doanh nghiệp nhà nước: ra quyết định cổ phần hóa 8 doanh nghiệp,chuyển 2 doanh nghiệp thành công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên, 1

doanh nghiệp thành công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên Hoàn thànhxây dựng đề án tiếp tục sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước giai đoạn2007-2010.

* Nông nghiệp , lâm nghiệp , thủy sản

Biểu 3: Cơ cấu nông nghiệp – thủy sản – lâm nghiệp của Hải Phòng năm

2006- 2007

Đơn

vị tính

Năm2006

Ước2007

2007/2006(%)

* NÔNG NGHIỆP

- Diện tích lúa cả năm 1000 Ha 86.92 85.58 98.5Năng suất lúa cả năm Tạ/ha 55.4 54.1 97.6Sản lượng lúa cả năm 1000 Tấn 481.9 463.0 96.1

- Sản lượng lương thực quy thóc " 488.2 470.9 96.5

- Bình quân sản lượng lương

Giá trị sản xuất nông nghiệp (CĐ 94) Tỷ đồng 2,364.0 2,457.9 104.0

Chia ra: Giá trị trồng trọt " 1,491.5 1,516.8 101.7

Giá trị chăn nuôi " 812.0 874.5 107.7Giá trị dịch vụ " 60.5 66.6 110.1

- Sản lượng thủy sản khai thác Tấn 34,007 35,452 104.2

- Sản lượng thủy sản nuôi trồng " 38,510 44,253 114.9

Cục thống kê Hải Phòng

Qua biểu 3 ta thấy mặc dù sản lượng lùa giảm xuống nhưn giá trị sảnxuất nông nghiệp vẫn tăng 4% chứng tỏ Hải Phòng đang thực hiện tốt chuyểndịch cơ cấu nông thôn giảm giá trị trồng trọt tăng giá trị chăn nuôi và dịch vụtrong nông nghiệp cụ thể nhử sau: Giá trị trồng trọt tăng 1,7% ,Giá trị chănnuôi tăng 7,7% ,Giá trị dịch vụ 10,1%

* Nông nghiệp :

Tổng diện tích gieo trồng các loại cây cả năm giảm 0,62%; diện tích lúagiảm 1,5%, năng suất lúa cả năm ước giảm 2,4% và sản lượng giảm 3,9%;chăn nuôi theo hướng trang trại công nghiệp tăng mạnh, ước hết năm 2007 có

496 trang trại, tăng 33,3% so cùng kỳ; đàn gia cầm tăng 12,4%, đàn bò tăng9,3% và đàn lợn giảm 12,16% do ảnh hưởng của dịch bệnh Giá trị sản xuấtnông nghiệp ước 2.457,9 tỷ đồng, tăng 3,97% vượt kế hoạch năm Tu bổ đêđiều: các dự án tu bổ đê điều, nâng cấp đê biển được quan tâm đầu tư; tiếp tụcđầu tư cứng hoá 81,62km kênh với vốn đầu tư 35,385 tỷ đồng; Chương trìnhnước sạch nông thôn: xây dựng 27 hệ cấp nước tập trung (đã hoàn thành 12hệ), 700 bể nước mưa, đưa tỷ lệ dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệsinh lên 77%, đạt kế hoạch

* Lâm nghiệp

- Hải Phòng có tiềm năng phát triển lâm nghiệp, trên cơ sở tái trồng rừng

ở những nơi đã khai thác gỗ chỉ có trảng cỏ và cây bụi , chuyển đổi một sốdiện tích rừng phòng hộ không xung yếu sang trồng rừng sản xuát

- Tuy nhiên đóng góp của ngành vào tăng trưởng còn thấp

* Thủy sản

Tổng sản lượng ước đạt 78,7 ngàn tấn, tăng 8,5%, trong đó nuôi trồngtăng 9,7%, khai thác giảm 7% do nguồn lợi thuỷ sản gần bờ giảm; giá trị sản

xuất thủy sản ước tăng 11,2% so cùng kỳ, không đạt kế hoạch Số hộ nuôitôm sú giảm, diện tích vùng nuôi thu hẹp, môi trường ít được cải thiện, đầu tưthấp là nguyên nhân giảm giá trị sản xuất thủy sản.

b Nhận xét và đánh giá về cơ cấu ngành kinh tế ở Hải Phòng

- Cơ cấu kinh tế của Hải Phòng đang chuyển chậm từ công nghiệp ,xâydựng sang thương mại dịch vụ năm 2001cơ cấu nầy là 36,2% và 46,6% tínhđên năm 2007 cơ cấu tương ứng là 41,09% và 49,1% Tuy tỉ trọng của thươngmại và dịch vụ lớn hơn song nếu xét toàn diện tách riêng công nghiệp ,thương mại dịch vụ thì công nghệp vẫn chiếm chủ đạo

- Tỷ trọng nông nghiệp cũng thu hẹp dần năm 2007 giảm 7,39 % so vớinăm 2001

- Thu ngân sách trên địa bàn thành phố tăng cao từ năm 2001 là 5671 tỷđông đến năm 2007 con số này là 14168 tỷ đồng

- Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước 14.168,4 tỷ đồng, trong

đó thu thuế hải quan 10.925,3 tỷ đồng, vượt kế hoạch 15,2%; thu nội địa ước3.243,1 tỷ đồng, tăng 9,8% so năm 2006, đạt kế hoạch Tuy nhiên, các khoảnthu từ doanh nghiệp đều đạt thấp, đặc biệt là thu từ doanh nghiệp nhà nướctrung ương và địa phương không đạt kế hoạch Tổng chi ngân sách địaphương ước 4.744 tỷ đồng, tăng 15% so cùng kỳ, vượt kế hoạch, đảm bảo cáckhoản chi thường xuyên và đột xuất

- Nền kinh tế Hải Phòng đã biết đi sâu phát huy lợi thế ở các ngành thủysản , du lịch tận dụng tối đa khả năng thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài.Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ước tính khoảng 340 triệu USD, vượt kếhoạch; cam kết phát triển một số dự án lớn: Xây dựng khu đô thị và khu côngnghiệp công nghệ cao 1.200 ha của tập đoàn Sembcop (Singapore), xây dựng

khu công nghiệp 500 ha của tập đoàn Hồng Hải (Đài Loan Đến nay, toànthành phố có 261 dự án FDI còn hiệu lực với số vốn đăng ký 2,549 tỷ USD,vốn thực hiện 51,5% tổng vốn đăng ký Vốn ODA ước giải ngân 23,518 triệuUSD, trong đó vốn nước ngoài 17,446 triệu USD, tăng 28% so với kế hoạch(kế hoạch 218 tỷ đồng).

2.1.3 Tình hình về văn hóa và xã hội của Hải Phòng

a Công tác giáo dục - đào tạo:

Biểu 4: Thực trạng giáo dục Hải Phòng năm 2006-2007

Đơn

vị tính

Năm 2006

Ước 2007

2007/

2006 (%)

Giáo dục mầm non (đầu năm học)

Giáo dục phổ thông (đầu năm học)