Luận văn thực trạng và giải pháp giảm nghèo ở Hải Phòng

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung phát triển kinh tế 1.2 NGHÈO KHỔ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.2.1 Khái niệm .5 1.2.2 Cách xác định giới hạn nghèo khổ 1.2.3 Các tiêu đánh giá hộ nghèo .7 1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIẢM NGHÈO .9 1.3.1 Khái niệm giảm nghèo 1.3.2 Vai trò công tác giảm nghèo 10 1.3.3 Mối quan hệ phát triển kinh tế giảm nghèo 11 1.4 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾNNGHÈO KHỔ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA NGHÈO KHỔ 13 1.4.1 Nguyên nhân dẫn đến nghèo khổ 13 1.4.2 Đặc điểm hộ nghèo khổ 17 1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 22 SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA TP HẢI PHÒNG 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .22 2.2.2 Tình Hình Kinh Tế Của Hải Phòng giai đoạn 2001 - 2007 29 2.1.3 Tình hình văn hóa xã hội Hải Phòng 37 2.1.4 Tình hình trị thành phố .42 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 – 2010 .45 2.2.1.Thực trạng nghèo khổ thành phố Hải Phòng giai đoạn 20012005 .45 2.2.2 Thực trạng nghèo khổ thành phố Hải Phòng giai đoạn 20062010 .51 2.3 THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NGHÈO Ở HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2006 – 2009 54 2.3.1 Đói nghèo hạn chế chình người nghèo gia đình họ 54 2.3.2 Nguyên nhân điều kiện tự nhiên 54 2.3.3 Do yếu tố xã hội .55 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001-2008 57 2.4.1 Ưu Điểm 57 2.4.2 Hạn Chế .58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIỂN NGHỊ THỰC HIỆN VIỆC GIẢM NGHÈO Ở HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2015 60 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TP HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2015 60 3.1.1 Phương hướng giảm nghèo đến năm 2015 60 SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan 3.1.2 Mục tiêu việc giảm nghèo đến năm 2015 62 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 62 3.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao, toàn diện bền vững; lồng ghép chương trình, tận dụng nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng giảm nghèo 62 3.2.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để xoá đói giảm nghèo .63 3.2.3 Phát triển ngành nuôi trồng chế biến thuỷ sản để giam nghèo.66 3.2.4 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo 67 3.2.5 Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 69 3.2.6 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo .71 3.2.7 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo 74 3.2.8 Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo .75 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 76 KẾT LUẬN 78 TÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan LỜI MỞ ĐẦU “Nước nhà dành độc lập, tự mà dân đói nghèo, cực khổ độc lập, tự có ích Một dân tộc dốt dân tộc yếu” (Trích lời Chủ tịch Hồ Chí Minh) Chính thế, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động thi đua quốc, kêu gọi toàn dân sức tăng gia sản xuất Ngay từ ngày ấy, Người có tư tưởng sâu sắc giảm nghèo, bước phấn đấu cho đất nước phú cường, nhà nhà hạnh phúc - Ngày nay, bước sang thời đại CNH, HĐH chống đói nghèo đề tài nóng bỏng, vấn đề mang tính toàn cầu thu hút nỗ lực chung cộng đồng quốc tế - Đối với Việt Nam, đói nghèo vấn đề ảnh hưởng đến phát triển bền vững, đồng thời vấn đề xã hội nhạy cảm - Hoà chung vào phong trào giảm nghèo nước, Đảng Bộ nhân dân TP Hải Phòng sớm phát động việc thực phong trào giảm nghèo, tập trung phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo ổn định trị, giữ vững an ninh, quốc phòng góp phần thực tốt công tác giảm nghèo Tuy nhiên phân hoá giàu nghèo, chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư diễn có ranh giới rõ rệt, vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm - Vì lý em chọn đề tài: “Thực trạng, giải pháp giảm nghèo Hải Phòng đến năm 2015” cho chuyên đề thực tập Với mục đích viết chia làm phần : Chương SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan Chương THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HẢI PHONG GIAI ĐOẠN 2001-2010 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN VIỆC GIẢM NGHÈO Ở HẢI PHÒNG Trong trình thực tập hoàn thiện chuyên đề, xin gửi lời cảm ơn trân thành đến Cô giáo Th.S Bùi Thị Lan cán Viện Khoa Học Lao Động Xã Hội thuộc Bộ Lao Động Xã Hội hướng dẫn tận tình giúp hoàn thành tốt đợt thực tập SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm Phát triển kinh tế hiểu trình tăng tiến mặt kinh tế Phát triển kinh tế xem trình biến đổi lượng chất, kết hợp cách chặt chẽ trình hoàn thiện hai vấn đề kinh tế xã hội quốc gia Theo cách hiểu vậy, phát triển kinh tế trình lâu dài nhân tố nội kinh tế định Phát triển kinh tế khái niệm có nội dung phản ánh rộng so với khái niệm tăng trưởng kinh tế Nếu tăng trưởng kinh tế gia tăng tuý mặt lượng tiêu kinh tế tổng hợp: GNP, GNP/đầu người hay GDP, GDP/đầu người… phát triển kinh tế việc bao hàm trình gia tăng đó, có nội hàm phản ánh rộng lớn hơn, sâu sắc hơn, biến đổi mặt chất kinh tế - xã hội, mà trước hết chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH kèm theo việc không ngừng nâng cao mức sống toàn dân, trình độ phát triển văn minh xã hội thể hàng loạt tiêu chí như: thu nhập thực tế, tuổi thọ trung bình, tỷ lệ chết trẻ sơ sinh, trình độ dân trí, bảo vệ môi trường, khả áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào phát triển kinh tế-xã hội.Với nội hàm rộng lớn đây, khái niệm phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu đặt cho phát triển toàn diện nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội… Tuy nhiên biết, khoảng hai thập SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan niên vừa qua, xu hứớng hội nhập, khu vực hoá, toàn cầu hoá phát triển ngày mạnh mẽ nên nảy sinh nhiều vấn đề dù phạm vi quốc gia, lãnh thổ riêng biệt, song lại có ảnh hưởng chung đến phát triển khu vực toàn giới, có vấn đề phức tạp, nan giải đòi hỏi phải có chung sức cộng đồng nhân loại, ví dụ như: môi trường sống, thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh, khủng bố… Từ đòi hỏi phát triển quốc gia, lãnh thổ giới phải nâng lên tầm cao chiều rộng chiều sâu hợp tác, phát triển 1.1.2 Nội dung phát triển kinh tế Nội dung phát triển kinh tế khái quát theo ba tiêu thức: - Một là: gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế mức gia tăng thu nhập bình quân tên đầu người Đây tiêu thức thể trình biến đổi lượng kinh tế, điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất quốc gia thực mục tiêu khác phát triển - Hai là: Sự biến đổi theo xu cấu kinh tế tiêu thức phản ánh biến đổi chất kinh tế quốc gia Để phân biệt giai đoạn kinh tế hay dể so sánh trình độ phát triển kinh tế nước với nhau, người ta thường dựa vào dấu hiệu dạng cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt - Ba là: Sự biến đổi ngày tốt vấn đề xã hội Mục tiêu cuối phát triển kinh tế quốc gia tăng trưởng hay chuyển dịch cấu kinh tế, mà việc xóa bỏ nghèo đói , suy dinh dưỡng, tăng lên tuổi thọ bình quân, khả tiếp cận đến dịch vụ y tế, nước sạch, trình độ dân trí giáo dục quảng đại quần chúng nhân SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan dân…Hoàn thiện tiêu chí thay đổi chất xã hội trình phát triển 1.2 NGHÈO KHỔ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1.2.1 Khái niệm Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thương trước đột biến, tham gia vào trình định … Nhu cầu thiết yếu gồm yếu tố: ăn, mặc, Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm yếu tố: văn hoá, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế vùng, quốc gia theo thời kỳ Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức đưa định nghĩa chung sau: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Định nghĩa nhiều quốc gia sử dụng có Việt Nam Như nghèo khổ định nghĩa nhiều khía cạnh khác Việc đo lường khía cạnh cách quán điều khó, gộp tất khía cạnh vào số nghèo hay thước đo nghèo khổ điều SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan 1.2.2 Cách xác định giới hạn nghèo khổ * Chuẩn nghèo quốc tế - Ngân hàng Thế giới (WB) khuyến nghị áp dụng chuẩn nghèo USD/người/ngày (sức mua tương đương) nước phát triển Trong tương lai tiến đến sử dụng chuẩn nghèo thống để đánh giá tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam có tính đến tiêu chí Quốc tế để so sánh * Chuẩn nghèo theo lao động thương binh xã hội Chuẩn nghèo theo định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/9/2001 phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005” cụ thể sau: - Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo 80.000 đồng/người/tháng - Vùng nông thôn đồng 100.000 đồng/người/tháng - Vùng thành thị 150.000 đồng/tháng Đến hết giai đoạn 2001-2005, mức sống nhân dân ngày cao, với chủ trương chung bước tiếp cận nước phát triển khu vực XĐGN Do vậy, ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ định 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 Theo quy định mới: - Chuẩn nghèo dành cho khu vực nông thôn, áp dụng cho hộ có mức thu nhập bình quân đầu người 200.000 đồng/người/tháng - Chuẩn nghèo dành cho khu vực thành thị, áp dụng cho hộ có mức thu nhập bình quân đầu người 260.000 đồng/người/tháng Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ việc xem xét điều chỉnh chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Bộ Lao động - Thương binh Xã SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan hội phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu đề xuất phương án chuẩn nghèo trình Thủ tướng phê chuẩn là: Chuẩn nghèo điều chỉnh giá năm 2008 chuẩn nghèo cộng với số giá CPI năm 2007-2008 (khi xây dựng ước tính số năm 2006 6,5%) Chuẩn nghèo tính khu vực: Nông thôn-những hộ có mức thu nhập bình quân từ 270.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 360.000 đồng/ người/tháng trở xuống hộ nghèo * Chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê - Nghèo đói lương thực, thực phẩm: người có mức thu nhập không đảm bảo cho lượng dinh dưỡng tối thiểu (bù đắp 2100 Kcal/người/ngày) - Nghèo đói chung: Được xác định sở ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm coi tương ứng với 70% nhu cầu tối thiểu, 30% lại nhu cầu tối thiểu khác Nghèo đói chung người không đảm bảo thu nhập để đáp ứng hai yêu cầu - Hiện Việt Nam áp dụng chuẩn nghèo Bộ lao động thương binh xã hội Việt Nam ta nghèo Chình phủ áp dụng chuẩn nghèo theo giới số người nghèo Việt Nam có số người nghèo cao ước tính khoảng 9,2 triệu hộ chiếm tới 40% dân số nước 1.2.3 Các tiêu đánh giá hộ nghèo Nghèo khổ gồm khía cạnh sau: SV: Phạm Duy Thắng Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan quốc tế nhằm hỗ trợ sản xuất tiêu thụ số sản phẩm nông ngư nghiệp quan trọng có kinh tế cao ,có khả cạnh tranh có thị trường tiêu thụ cho xuất thay nhập - Khuyến khích cách doanh nghiệp ,cá nhân hợp tác liên doanh đa dạng theo chiều ngang ( sản xuất - chế biến - tiêu thụ) theo chiều dọc ( ngành hàng – hiệp hội )để tổ chức tiêu thụ nông sản hàng hóa cho nông dân.Tạo khuôn khổ pháp lý thích hợp để thúc đẩy thực hiên hình thức kí kết hợp đồng kinh tế doanh nghiệp,cá nhân với nông dân cộng đồng địa phương sản xuất nông nghiệp - Có sách ưu đãi cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế việc vay vốn tín dụng , miễn giảm thuế dự án đầu tư sở chế biến,tạo vùng nguyên liệu cộng đồng nghèo.Khuyến khích doanh nghiệp nhận bảo trợ,hỗ trợ xã nghèo - Một kinh tế nông đem lại giàu có, ổn định phồn vinh cho người dân Do chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá bước công nghiệp hoá, đại hóa biện pháp quan trọng để giảm nghèo - Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, xu hướng để phát triển nông thôn tương lai 3.2.3 Phát triển ngành nuôi trồng chế biến thuỷ sản để giam nghèo - Đây lĩnh vực có nhiều tiềm phát triển thành phố Thành phố nên có sách khuyến khích đầu tư thâm canh nuôi trồng thủy sản điều chỉnh nghề đánh cá ven bờ phù hợp với trình độ tổ chức trang bị kĩ thuật vùng.Coi việc nuôi trồng thủy sản đánh bắt thủy sản ngành quan trọng thúc đẩy tăng trưởng,giảm nghèo.Thành SV: Phạm Duy Thắng 66 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan phố nên hỗ trợ tăng cường cấp đồng dịch vụ công,như khuyến ngư,kiểm dịch.Kiểm tra chất lượng giống thức ăn nhằm giúp người dân nâng cao khả nuôi trông thủy sản hiệu bền vững - Thực hiên đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nghề cá , đường điện ,đường giao thông.Đối với vùng đất đưa vào nuôi trồng thủy sản chuyển đổi diện tích từ trông lúa sang nuôi trồng thủy sản Duy trì tăng trưởng thủy sản theo hướng bền vững.Tăng cường khả tiếp cận điều kiên sản xuất,thong tin,dịch vụ khuyến ngư, tài thị trường cho ngư dân nghèo.Nâng cao khả phục hồi ,quản lý ngăn chặn rủi rỏ phát triển thủy sản kể thủy sản đánh bắt nuôi trồng - Đa dạng hóa đối tượng hình thức nuôi trồng thủy sản , kết hợp phát triển mạnh vùng nuôi trồng tập chung chuyên tôm , chuyên cá kết hợp lua – cá lúa – tom với việc tận dụng ao hồ , mặt nước , sông suối để nuôi cá ,tôm cải thiện đời sống Có sách ưu đãi đầu tư,đào tạo,chuyển giao kỹ thuật,trợ giá giống cho hộ nghèo để phát triển thủy sản Nuôi trồng thủy sản khai thác hải sản phải kết hợp với bảo vệ môi trường để phát triển bền vững - Phát triển khu chế biến thủy sản để tạo vừa tạo thêm việc làm cho người dân sống vên biển vừa tăng tỉ trọng xuất thủy sản đem lại nhiều nguồn lợi cho quốc gia 3.2.4 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo - Phát triển ngành công nghiệp sở khai thác lợi so sánh tài nguyên, nguồn nguyên liệu nguồn lao động để tạo việc làm cho cư dân đô thị tác động thúc đẩy kinh tế nông thôn đóng góp tích cực vào SV: Phạm Duy Thắng 67 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho người lao động, người nghèo thành thị nông thôn - Đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành du lịch dịch vụ gắn với nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh - Tích cực đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất sở sản xuất có Triển khai đầu tư số dự án Nhà máy chế biến Xi măng, Sản phẩm nội thất, nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô, đá ốp lát, nhà máy chế biến nông, lâm, thuỷ sản; phát triển đa dạng sở sản xuất vật liệu xây dựng - Phát triển,hiện đại hóa ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn,tiếp tục đa dạng hóa hiến đại hóa sản phẩm đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp máy cày - Phát triển mở rộng mối liên kết công nghiệp hoạt động tiểu thủ công nghiệp đô thị sở phát triên nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực ngành nghề truyền thống với công nghệ đại,tạo sản phẩm có chất lượng cao,không gây ô nhiễm môi trường Mở rộng hoạt động gia công nông nghiệp từ đồ thị nông thôn - Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm, tạo cho người nghèo hội tìm việc làm phù hợp, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động=>Khuyến khích chủ sản xuất kinh doanh,buôn bán nhỏ( cửa hàng,cửa hiệu,xưởng sản xuất) mở rộng đầu tư phát triển kinh doanh lâu dài thu hút nhiều lao động.Khuyến khích công ty doang nghiệp lớn ngành vận tải xây dưng ngành có khả tuyển dụng thêm lao động tạo việc làm ổn định cho người nghèo.Khuyến khích tổ chức tài SV: Phạm Duy Thắng 68 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan ngân hàng doanh nghiệp cung cấp thông tin kinh tế đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ - Khuyến khích người nghèo đô thị tự thoát nghèo với giúp đỡ thành phố không phân biệt người nghèo địa phương người nghèo nhập cư.Thiết lập khuôn khổ chiến lược ,chính sách tổng thể phát triển đô thị để bước giải khu chuột thành phố,giảm tính dễ bị tổn thương khu vực đô thị,xây dựng chiến lược quốc gia đô thị hóa.Tăng cường hệ thống dậy nghề dịch vụ giới thiếu việc làm tạo cho người nghèo đô thị có việc làm ổn định,tăng thu nhập cải thiện mức sống 3.2.5 Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công - Tiếp tục phát triển kết cấu tầng tạo khảo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội.Tập trung phát triển sở hạ tầng phục vụ tiêp thị thương mại :cảng,kho tàng,bến bãi,chợ ….thông tin thị trường nhằm giảm giá thành , tăng khả cạnh trạnh hàng hóa nông sản * Về phát triển đường giao thông - Để phát triển hệ thống sở hạ tầng cần tiếp tục kết hợp hình thức nhà nước nhân dân làm để xây dựng mới, nâng cấp đường giao thông thay bến phà (do đặc điểm HP nhiều sông ngòi) tạo đà thuận lợi cho dân cư sản xuất sinh hoạt - Đối với cải tạo nâng cấp đường nội xã nội huyện vốn đầu tư chủ yếu dân đóng góp( 60% sức lao động vật tư chỗ ), Thành phố hỗ trợ 30% dạng vật tư thiết yếu xi măng,sắt thép.Ưu tiên đầu tư vào SV: Phạm Duy Thắng 69 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan đường có ,mở rộng tuyến đường có ,tập trung nguồn vốn cho đường chưa thông xe - Công khai khả tham gia người dân xã nghèo để lựa chọn định xây dựng cải tạo ,nâng cấp đường giao thông dựa nguồn vốn hỗ trợ thành phố.Thực hiên nghiêm chỉnh quy chế dân chủ sở gắn quyến lợi trách nhiệm,tình cảm nhân dân thành phố vào đầu tư khai thác,sử dụng công trình đường giao thông.Việc lựa chọn định xây dựng cần thực công khai, dân chủ có tham gia cộng đồng dựa nguồn lực huy động địa phương.Khôi phục,nâng cấp hệ thông đường sắt có xây dựng số tuyến đường sắt cần thiết - Tiếp tục chương trình đầu tư xây dựng đường giao thông cho xã nghèo, vùng nghèo Có sách ưu đãi để ưu tiên mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn nâng cấp tuyến đường có - Tiếp tục phát triển quốc lộ đường cao tốc nối liền thành phố Hải Phòng trung tâm kinh tế lớn Hà Nội.Khi hoàn thành đường cao tốc đảm bảo việc lưu thông hàng hóa cách nhanh chóng ổn định đảm bảo giao thương hai trung tâm kinh tế miền bắc.Tạo hội việc làm cho người dân có đường cao tốc qua.Con đường cao tốc đường làm giảm tải cho đường cũ ngày xuống cấp.Đây mục tiêu hàng đầu thành phố đến năm 2010 * Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát - Tiếp tục phát triển mạng lưới thông tin liên lạc cho khu vực nông thôn,các xã đặc biết khó khăn …Tiếp tục đầu tư hình thành điểm bưu điện văn hóa xã nói chung xã nghèo nói riêng Tác dụng điểm bưu SV: Phạm Duy Thắng 70 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan điện văn hóa xã hộ người nghèo lớn song khả thu hồi vốn ban đầu khó Đẩy nhanh xây dựng phát triển sở hạ tầng mạng lưới thông tin vùng theo hướng đại.Chú trọng phát triển dịch vụ thông tin đại phục vụ khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch đô thị.Thành Phố nghiên cứu xây dựng chế hỗ trợ phát huy đóng góp cộng đồng để phát triển loại hình bưu điện * Phát triển nhà trẻ mẫu giáo - Nhà trẻ mẫu giáo đặc biệt nông thôn có vai trò quan trọng việc người nghèo tiếp cận dịch vụ công giảm nghèo cách bền vững Nhà trẻ mẫu giáo giúp trẻ em nuôi dậy hợp lý,giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng, phát triển trí lực ,giúp em học tuổi Đồng thời,nhà trẻ mẫu giáo giúp em gái có hội đến trường trông em nhỏ , gia đình có trẻ nhỏ tăng thời gian , chủ động việc làm, giảm nghèo khổ 3.2.6 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo - Tăng trưởng kinh tế góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, số người nghèo không tận dụng hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dưỡng Do việc đảm bảo cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hoá gia đình có tầm quan trọng lớn giảm bớt hậu nghèo đói Do cần phải: * Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch thụ hưởng giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo SV: Phạm Duy Thắng 71 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan - Đầu tư cải thiện bước đại hoá sở giáo dục- đào tạo để nâng cao chất lượng Chú trọng huyện hải đảo để tăng hội rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng dịch vụ giáo dục Nâng cao chất lượng giáo dục- đào tạo trường dân tộc nội trú Đồ Sơn Chú trọng hỗ trợ đào tạo sách giáo viên để mở rộng mạng lưới nhà trẻ mẫu giáo - Xây dựng trung tâm dạy nghề kỹ thuật cao đào tạo có trọng điểm số nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật đặc thù quận huyện Hải Phòng - Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú nuôi dân có hỗ trợ nhà nước ăn trường…) - Khuyến khích, hỗ trợ toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục để tăng cường nguồn tài cho giáo dục đào tạo Một mặt tăng tỷ lệ chi ngân sách thành phố cho giáo dục mặt khác mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục Tạo môi trường pháp lý có chế khuyến khích (ưu đãi sử dụng đất, thuế, lãi suất tín dụng…) để thành lập mở rộng mạng lưới trường bán công, tư thục * Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo - Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Phát sớm phòng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch lớn xẩy địa bàn thành phố - Tập trung cải tạo nâng cấp sở y tế tuyến xã, phòng khám đa khoa bệnh viện tuyến huyện để tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở cung cấp dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho SV: Phạm Duy Thắng 72 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan người dân Đến năm 2015 đạt mục tiêu trạm y tế xã có trang bị đại đảm bảo cấp cứu kịp thời cho bệnh nhân có trạm y tế xây dựng kiên cố - Đảm bảo đủ nguồn nhân lực y tế cho tuyến sở số lượng cấu chuyên môn, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực công thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng - Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn - Đa dạng hoá loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia bảo hiểm y tế - Đảm bảo không tăng giá thuốc bừa bãi gây kho khăn cho hộ nghèo * Thực có kết chương trình kế hoạch hoá gia đình giảm tốc độ tăng dân số Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho dân số nông thôn tiếp cận phương tiện truyền thông báo chí,đài, ti vi để họ hiểu biện pháp kế hoạch hoá gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai trả tiền Cần có SV: Phạm Duy Thắng 73 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch.Các cán phải đến tận nhà để phổ biến công tác kế hoạch hóa gia đình, hướng dẫn cho người dân tỉ mỉ cách sử dụng biện pháp phong chống thai sử dụng bao cao su, thuốc tránh thai 3.2.7 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo Hải Phòng có đối tượng sách xã hội (người có công với nước, thương binh, nhóm người dễ bị tổn thương lớn thiên nhiên khắc nghiệt nên việc mở rộng tăng cường mạng lưới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ nuôi sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng - Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người sức lao động không nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật (gao, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn - Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội xã nghèo, xã gặp rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống Điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã huyện để phát triển cộng đồng làng xóm cấp xã SV: Phạm Duy Thắng 74 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan - Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội không thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phòng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh bão, tránh lụt 3.2.8 Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo Công tác giảm nghèo Hải Phòng không trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần đùm bọc lẫn động lực mạnh mẽ để giảm nghèo Chính cần tập trung: - Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức công tác giảm nghèo mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ Vì nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ nhà nước - Nâng cao lực cán cấp quyền đoàn thể, đặc biệt cán thôn, xã Nâng cao lực lãnh đạo cán sở có khả tiếp thu truyền đạt chủ trương sách nhà nước Muốn vậy, cần tập trung: + Tổ chức điểm tập huấn với hình thức tập huấn cho cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp tỉnh, huyện, xã hải đảo công nghiệp SV: Phạm Duy Thắng 75 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan hóa, đại hoá kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… + Tổ chức khoá đào tạo, tập huấn cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp đội ngũ công tác viên làm công tác giảm nghèo sở - Thực quy chế dân chủ, công khai hoàn toàn quỹ vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào công tác giảm nghèo - Xã hội hoá việc huy động sử dụng nguồn vốn cho giảm nghèo trợ cấp xã có người nghèo Đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức nước Vai trò tổ chức đoàn thể công tác giảm nghèo to lớn Các tổ chức, đoàn thể giúp hội viên nghèo không vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ giảm nghèo tổ chức đoàn thể mà góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo thành phố 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Quan điểm giảm nghèo cách toàn diện hệ thống tác động cộng hưởng đồng hướng đích bao gồm Nhà nước- doanh nghiệp- cộng đồng mà hành vi cuối thân người nghèo, hộ nghèo vươn lên hoà nhập cộng đồng phát triển, đủ lực trí tuệ, nguồn lực truyền thống độc lập tự chủ giảm nghèo làm giàu bền vững tương lai gần, xa Để thực tốt công tác giảm nghèo giai đoạn tới xin đưa số kiến nghị sau: - Giảm nghèo cần có đạo tập trung, phối hợp chặt chẽ phân công trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành, đoàn thể SV: Phạm Duy Thắng 76 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan cấp toàn thể cộng đồng xã hội việc thực hiện, đánh giá, giám sát Đặc biệt trách nhiệm thân người nghèo nên từ bỏ tự ti, mặc cảm, ỷ lại trông chờ vào cộng đồng để từ có ý chí tâm phấn đấu thoát nghèo hoà nhập xã hội - Cũng cần lưu ý rằng, hỗ trợ vật chất tài chính, nhu yếu phẩm dù từ nguồn nào: Nhà nước, nhân dân, tập thể quan, đơn vị, tổ chức nước, quốc tế… hình thức cho vay hay công khai, minh bạch đưa đến tận tay hộ nghèo, kiên không để kẻ xấu lợi dụng trục lợi, tham nhũng - Các địa phương, đơn vị cần chủ động khắc phục tồn yếu thực chương trình, dự án; bố trí kinh phí để thực quản lý, tu bảo dưỡng công trình đầu tư cho hiệu SV: Phạm Duy Thắng 77 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan KẾT LUẬN Nghèo khổ tượng kinh tế xã hội có tính chất phổ biến quốc gia, dân tộc Đó thách thức gay gắt phát triển giới đại Khắc phục tượng mối lo toan thường xuyên quốc gia khu vực, đòi hỏi nỗ lực chung giải vấn đề có tính toàn cầu Đối với nước ta,giảm nghèo hướng tới xã hội phồn vinh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội xu hội nhập vấn đề thời sự, xúc Đảng ta đặc biệt quan tâm tới giảm nghèo không cộng đồng dân cư nông thôn cộng đồng dân cư đô thị vùng miền nước vùng sâu, vùng xa, sở cách mạng, đối tượng ưu tiên xã hội Thực chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo, Đảng, quyền, nhân dân thành phố Hải Phòng sớm phát động phong trào giảm nghèo Trong năm qua đạo HĐND, UBND phối hợp với ngành, cấp, huyện thị với sách thích hợp người nghèo, xã nghèo Qua nghiên cứu thực trạng nghèo đói địa bàn thành phố , xác định nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hạn chế người nghèo, điều kiện tự nhiên xã hội tác động Trên sở chủ trương, sách đạt năm vừa qua, để giải vấn đề giảm nghèo đến năm 2015 cần áp dụng đồng hệ thống giải pháp kinh tế gắn liền với giải pháp xã hội như: đẩy manh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao bền vững kết hợp lồng ghép chương trình, dự án; phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để giảm nghèo; Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống; Phát triển SV: Phạm Duy Thắng 78 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan sở hạ tầng cho xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công; Phát triển dịch vụ y tế, giáo dục, chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo; phát triển mạng lưới an sinh xã hội thực tốt xã hội hoá công tác giảm nghèo Qua ta thấy giảm nghèo vấn đề quan trọng xã hội quan tâm mà mục tiêu lớn tỉnh, quốc gia Lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh: “ Hễ dân đói Đảng Chính phủ có lỗi, dân rét Đảng Chính phủ có lỗi, dân ốm đau Đảng Chính phủ có lỗi, hế dân không học Đảng Chính phủ có lỗi” có ý nghĩa sâu sắc giai đoạn thực nhiệm vụ giảm nghèo SV: Phạm Duy Thắng 79 Kinh tế phát triển 47B_QN Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Bùi Thị Lan TÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2006- 2010, 9- 2005 Công ty Aduki, Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1996 Diễn đàn kinh tế- tài Việt Pháp, Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo khổ NXB Chính trị quốc gia, 2003 Nguyễn mạnh Hùng, Chiến lược- kế hoạch- chương trình đầu tư phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010, NXB.Thống Kê, 2004 Giáo trình kinh tế phát triển, Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng, Tatyana p Soubbotina, không tăng trưởng kinh tế, NXB Thông tin, 2005 UBND thành phố Hải Phòng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2007 UBND thành phố Hải Phòng, Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố giai đoạn 2006- 2010 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XVI, NXB.Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2006 11 http: // kinh te 24.com 12 www.google.com.vn 13 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo xuất tháng năm 2002 14 ttp://www.gso.gov.vn trang web tổng cục thống kê SV: Phạm Duy Thắng 80 Kinh tế phát triển 47B_QN