A LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, Tham nhũng đã diễn ra phổ biến, số vụ được phát hiện ngày càng tăng, mức độ ngày càng nghiêm trọng, tính chất ngày càng phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi, ở nhiều[.]
A LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, Tham nhũng diễn phổ biến, số vụ phát ngày tăng, mức độ ngày nghiêm trọng, tính chất ngày phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều địa phương Ở đâu có giải mối quan hệ lợi ích vật chất tinh thần xảy Tham nhũng Nhận thức tác hại Tham nhũng đời sống xã hội nên văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam có nói đến Tham nhũng nguy thách thức nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Văn kiện viết sau: “Nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp diễn biến phức tạp, coi thường thách thức Nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới tồn Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, gắn với tệ quan liêu Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Những biểu xa rời mục tiêu chủ nghĩa xã hội chưa khắc phục Các lực thù địch thực âm mưu “diễn biến hồ bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền” hịng làm thay đổi chế độ trị nước ta” Nhằm đẩy mạnh cơng tác phịng, chống Tham nhũng, lãng phí Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật Phịng, chống Tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005 Bộ luật quy định phịng ngừa, phát hiện, xử lí người có hành vi Tham nhũng trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phòng, chống Tham nhũng Với thân sinh viên chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước giáo dục, rèn luyện kiến thức chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đạo đức người Xã Hội Chủ Nghĩa nên nhận thức sâu sắc hết nguy cơ, tác hại Tham nhũng, lãng phí đời sống xã hội Bản thân mạnh dạn chọn đề tài Tham nhũng để nghiên cứu, trước hết để hiểu rõ Tham nhũng, lãng phí sau có định hướng cho thân công tác sau Bài tiểu luận kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp thu thập thơng tin với trình học tập, nghiên cứu lớp, lắng nghe giảng, tiếp thu thông tin phương tiện thông tin đại chúng Đề tài mà em nghiên cứu phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, chế định xử lý, văn có liên quan rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Do khả thân nhiều hạn chế nên dám đề cập đến vấn đề mang tính khái quát chung nhất, chế định mang tính chất điều chỉnh chủ yếu Bố cục tiểu luận gồm phần sau: A Phần mở đầu B Phần nội dung Phần I Đơi điều tìm hiểu Tham nhũng Phần II Các văn Đảng Nhà nước ta phịng, chống Tham nhũng; Thực trạng cơng tác phòng, chống Tham nhũng nước ta năm vừa qua C Phần kết luận Tuy có lẽ khơng thể tránh khỏi nhiều thiếu sót, kính mong bảo giúp đỡ thầy cô để thân ngày hoàn thiện kiến thức phẩm chất, lực tạo điều kiện phục vụ cho cơng tác sau có hiệu Em xin chân thành cảm ơn B PHẦN NỘI DUNG PHẦN I ĐƠI ĐIỀU TÌM HIỂU VỀ THAM NHŨNG I CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Trong “Từ điển giải thích tiếng Nga, từ “Tham nhũng” định nghĩa “mua chuộc quà hối lộ, bán quan chức nhà hoạt động trị” Trong ‘Từ điển giải thích tiếng nước ngồi” gồm tập Nga, ngồi cách giải thích tương tự trên, từ Tham nhũng định nghĩa thêm “sự mục ruỗng hệ thống kinh tế trị quốc gia thể bán người có chức quyền nhà hoạt động xã hội” Ta hiểu sau: trường hợp thứ nhất, từ “Tham nhũng” đề cập đến hành vi phạm tội cá nhân riêng biệt, trưuờng hợp thứ hai, nói tượng xã hội có tính chất phá hoại xã hội nói chung Nhóm phụ trách vấn đề chống Tham nhũng Hội đồng châu Âu đưa định nghĩa mang tính bao quát hơn: “Tham nhũng hành vi nhận hối lộ hành vi khác người giao trách nhiệm xác định khu vực Nhà nước tư nhân, dẫn tới việc không thực nghĩa vụ quan chức Nhà nước, nhân viên, phái viên độc lập quan hệ khác nhằm thu lợi bất cho cho người khác” Trong “Đại từ điển Tiếng Việt” Nguyễn Như Ý chủ biên, “Tham nhũng” giải thích hành động “lợi dụng quyền hành để tham ô hạch sách, nhũng nhiễu dân” Còn Luật Phòng, chống Tham nhũng, Lãng phí Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điểm Điều nói Tham nhũng sau: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Điểm Điều giải thích người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn – kĩ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần góp vốn Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Điều Các hành vi Tham nhũng: Tham ô tài sản Nhận hối lộ 3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Khơng thực nhiệm vụ, cơng tác vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi II THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Trong năm qua, Tham nhũng diễn phổ biến, số vụ phát ngày tăng, mức độ ngày nghiêm trọng, tính chất ngày phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều địa phương Ở đâu có giải mối quan hệ lợi ích vật chất tinh thần xảy Tham nhũng Những hành vi Tham nhũng phổ biến tham ô tài sản, nhận hối lộ, dùng tài sản công để biếu xén, hối lộ, lừa đảo, chiếm đoạt tài sản XHCN, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản XHHCN, lợi dụng chức vụ quyền hạn để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, cá nhân để vụ lợi thu vén quyền lợi cá nhân; lập quỹ trái phép, sử dụng ngân sách không quy định để vụ lợi Các hành vi Tham nhũng xảy hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội, từ sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết, đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý sử dụng ngân sách, thuế, ngân hàng, hải quan, xuất nhập khẩu, tư pháp, giáo dục, y tế, thực sách xã hội quản lý hành chính, công tác cán bộ… Trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, Tham nhũng xảy nhiều khâu trình đầu tư, xây dựng bản, nhiều thủ đoạn khác nhau, công đoạn lập dự án đầu tư, thiết kế kĩ thuật, thi công, đấu thầu, huy động vốn, cấp phép đầu tư, toán… Qua vụ án Tham nhũng lĩnh vực đầu tư, xây dựng phát xử lý cho thấy tính chất, mức độ, tác hại hành vi Tham nhũng lĩnh vực nghiêm trọng, gây thất thốt, lãng phí số lượng ngân sách lớn Nhà nước Điển vụ Muờng Tè, PMU18… Trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Tham nhũng xuất khâu mua sắm thiết bị, máy móc, nguyên vật liệu, đối tượng Tham nhũng thường cấu kết, thông đồng với đơn vị bán hàng để nâng giá sản phẩm ký kết hợp đồng mua bán, để hưởng chênh lệch; đơn vị sản xuất kinh doanh hạch tốn kinh tế khơng đúng, khai khống chi phí, tăng giá trị vật tư đầu vào, hạch toán thua lỗ, báo cáo thiếu trung thực kết sản xuất kinh doanh với quan chức để trốn thực nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước để hưởng sách hồn thuế, ưu đãi thuế Nhà nước, có trường hợp báo cáo không giá trị tài sản doanh nghiệp, khai tăng kết thu nhập biến kết sản xuất kinh doanh thành lãi lớn để lừa dối nhà đầu tư tăng vốn đầu tư Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, Tham nhũng xảy nhiều dạng khác nhau, lợi dụng chề “xin – cho” phân phối quota để nhận hối lộ doanh nghiệp, lợi dụng biểu thuế suất chưa thống có chênh lệch mặt hàng xuất nhập khẩu, số cán bộ, công chức ngành hải quan cấu kết, tiếp tay cho bọn buôn lậu, trốn thuế dẫn đến hậu nghiêm trọng, làm vơ hiệu hố số sách kinh tế Nhà nước, trở thành vật cản kìm hãm sản xuất làm thất thu ngân sách Nhà nước Điển vụ Mai Văn Dâu, vụ Tân Trường Sanh, vụ cơng ty Đơng Nam… Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, Tham nhũng xảy dạng lập quỹ trái phép, tham ơ, sử dụng kinh phí, nguồn thu khơng chế độ quy định, quản lý tài lỏng lẻo, tạo sơ hở cho đối tượng toán khống rút tiền Nhà nước; miễn giảm thuế khơng quy định, mua bán hố đơn, chứng từ, khai khống chi phí để tốn, lập hồ sơ, hợp đồng giả để rút tiền vay vốn ngân hàng khơng mục đích kinh doanh dẫn đến khơng có khả tốn, gây thiệt hại đến ngân sách Nhà nước Điển vụ Épcơ Minh Phụng, vụ TAMEXCO, vụ Nguyễn Lâm Thái… Trong lĩnh vực thực sách xã hội, Tham nhũng xảy dạng ăn chặn tiền sách đối tượng hưởng sách nhà nước, lập hồ sơ giả, khai tăng tuổi, năm công tác để hưởng chế độ, sách Nhà nước Điển Nghệ An phát 3000 đối tượng lập hồ sơ thương binh giả, liệt sĩ giả để dược hưởng sách khơng quy định Nhà nước, Bình Định cán phịng thương binh xã hội chiếm đoạt tiền thân nhân gia đình liệt sỹ Trong quản lý sử dụng đất đai, Tham nhũng phổ biến xảy hành vi cấp đất sai thẩm quyền, không đối tượng, tự cấp đất cho người thân, định giá đất thấp nhiều so với giá thị trường quy định Nhà nước để hưởng chênh lệch, thu tiền sử dụng đất không theo quy định, lập hồ sơ khống để bồi thường đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất trái phép, lợi dụng bán tài sản để bán đất… Điển vụ cấp đất Tam Đảo (Vĩnh Phúc), Đồ Sơn (Hải Phòng), vụ khai khống diện tích đất thu hồi để chiếm đoạt tiền đền bù Quỳnh Lưu (Nghệ An) Trong lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, Tham nhũng xảy thông qua thủ đoạn, hành vi gây khó khăn để nhận hối lộ khám chữa bệnh; lập khống hồ sơ rút tiền bảo hiểm y tế, bớt xén tiêu chuẩn bệnh nhân, tăng số lượng ấn phẩm văn hoá phép xuất để trốn nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước; mua bán cấp, chạy điểm, chạy trường, chạy sở đào tạo, gian lận chấm thi, tuyển sinh… Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, Tham nhũng nhiều khâu, cấp phát phân bổ vốn đầu tư triển khai thực chương trình 327, chương trình định canh, định cư, chương trình 135 xố đói giảm nghèo, chương trình xố mù, kiên cố hố trường học, xảy việc khai khống kết thực dự án, nâng khống khối lượng thực để rút tiền dự án chia Trong lĩnh vực Tư pháp, Tham nhũng xảy nhiều khâu, giai đọan tiến hành tố tụng, từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, xảy tượng tiêu cực chạy án, chạy tội; giải hồ sơ thủ tục hành cấp hộ khẩu, chứng minh nhân dân, làm thủ tục xuất nhập cảnh, chứng nhận lý lịch tư pháp đăng ký kết có yếu tố nước ngồi gây khó khăn thủ tục, thời gian để vòi vĩnh, nhận hối lộ Trong lĩnh vực tổ chức, cán bộ, tượng chạy chức, chạy quyền, chạy để vào quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội âm ỉ xảy nhiều ngành, nhiều cấp làm cho việc tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cán khơng với yêu cầu nhiệm vụ nguyên nhân gây ảnh hưởng xấu đến hiệu lực, hiệu trình lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý xã hội Đảng, Nhà nước Thực trạng Tham nhũng trở thành nguy phát triển bền vững đất nước, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, làm xói mịn chất tốt đẹp Đảng, làm giảm hiệu quản lý, điều hành Nhà nước đặc biệt làm giảm sút niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng điều hành Nhà nước Do Tham nhũng nên mục đích nhiều dự án, chương trình phát triển kinh tế – xã hội đạt thấp có cịn có hiệu ứng ngược lại Đáng ý có hành vi Tham nhũng vi phạm nghiêm trọng đến phẩm chất đạo đức, phong mỹ tục, phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc ta, ăn chặn tiền xố đói giảm nghèo, tiền đền ơn đáp nghĩa, tiền ủng hộ khắc phục khó khăn thiên tai; lập mộ liệt sĩ giả, chia hài cốt thành nhiều mộ liệt sỹ để toán tăng tiền sách, nhận tiền bệnh nhân, học sinh, sinh viên, bảo kê cho bọn tội phạm, bao che cho đối tượng Tham nhũng… Những hành vi Tham nhũng gây xúc; bất bình lớn dư luận, làm giảm sút niềm tin nhân dân, nhiều địa phương, cịn ngun nhân dẫn đến ổn định trị, xã hội số địa bàn Điển hình kiện Thái Bình năm cuối kỉ XX, qua tra, giải khiếu nại tố cáo 138 xã, phát tham ô gần 12 tỷ đồng, chi giao dịch, biếu xén gần 10 tỷ đồng, xuất toán toán khống gần 23 tỷ đồng, xử lý kỷ luật 1.976 cán có hành vi vi phạm, thiếu trách nhiệm Tham nhũng… III NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Nguyên nhân khách quan Do Tham nhũng tượng xã hội tất yếu tồn tại, gắn liền với quyền lực kinh tế, trị, điều kiện hoàn cảnh nước ta giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế thị trường có nhiều bước phát triển trước lại xuất nhiều mặt trái: phân hoá giàu nghèo, giá trị, chuẩn mực đạo đức bị thay đổi, xâm hại, tư tưởng cá nhân, cục bộ, quan liêu phát triển Có hành vi Tham nhũng xã hội thừa nhận, có cịn tơn vinh, coi “đạo lý” hàng ngày, “có có lại”… Nguyên nhân chủ quan Do có nhiều thiếu sót cơng tác tổ chức, cán yếu quản lý, giáo dục, kiểm tra, giám sát đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội, tổ chức kinh tế; hệ thống sách, pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo, chưa rõ ràng, cụ thể, có nhiều lĩnh vực cịn thiếu quy định, sơ hở; công tác lãnh đạo, đạo quan Đảng, quản lý điều hành Nhà nước cịn thiếu chặt chẽ, có lúc, có nơi cịn buông lỏng, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, việc triển khai thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm túc; có nhiều ngành nhiều địa phương, quan, tổ chức chưa coi trọng cơng tác phịng, chống Tham nhũng, phát xử lý Tham nhũng; công tác điều tra, tra, kiểm tra, giám sát phát Tham nhũng hiệu thấp, việc xử lý Tham nhũng thiếu kiên quyết, nương nhẹ, có trường hợp cịn bao che, biện bạch cho hành vi Tham nhũng, đổ lỗi cho khách quan, can thiệp trái pháp luật vào việc xử lý Tham nhũng, thiếu biện pháp phòng ngừa, kiểm soát thu nhập, hạn chế Tham nhũng, chế độ tiền lương cịn bất hợp lý, thiếu cơng xã hội, chưa khuyến khích ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan công quyền… PHẦN II CÁC VĂN BẢN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ THỰC TRẠNG CỦA CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Các văn Đảng Nhà nước ta phòng, chống Tham nhũng Bản chất Tham nhũng suy cho việc làm trái pháp luật nhằm vụ lợi cá nhân tập thể, ln ngược lại lợi ích chung xã hội, làm cản trở phát triển chung xã hội Sự tác động Tham nhũng đến trình vận động, phát triển xã hội nhiều mức độ khác Căn vào tính chất, mức độ tác hại Tham nhũng xã hội mà giai cấp nắm quyền tập trung phòng ngừa loại hành vi Ở nước ta, từ giành quyền tay nhân dân, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc trừ Tham nhũng Ngày 23/11/1946, chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt, tiền thân Thanh tra Chính phủ ngày nay, với chức chống Tham nhũng nước ta với nhiệm vụ, quyền hạn “đình chỉ, bắt giam nhân viên Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi trước mang Hội đồng Chính phủ hay Tồ án đặc biệt xét xử” Ngày 24/7/1963, Bộ Chính trị có Nghị “nâng cao trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế, tài chính, cải tiến kĩ thuật, chống tham ơ, lãnh phí quan liêu” Tại Nghị Trung ương khoá IV (1978), Ban chấp hành Trung ương có chủ trương “nghiêm khắc thi hành kỉ luật Đảng pháp luật Nhà nước phần tử ăn cắp cơng, móc ngoặc, hối lộ, lợi dụng chức quyền ức hiếp quần chúng” Ngày 26/6/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Quyết định số 240/HĐBT đấu tranh chống Tham nhũng Ngày10/10/1990, Ban Bí thư thị số 64 – CT/TW lãnh đạo đấu tranh chống Tham nhũng Ngày 15/5/1996, Bộ Chính trị có Nghị số 14 – NQ/TW đấu tranh chống Tham nhũng Ngày 9/3/1998 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Phòng, chống Tham nhũng Ngày 29/11/1995 Quốc hội thơng qua Luật Phịng, chống Tham nhũng Ngày 06/02/2006, Thủ tướng Chính phủ định ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Luật Phòng, chống Tham nhũng Ngày 28/8/2006 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có Nghị tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Ban đạo Trung ương phòng, chống Tham nhũng Tại hội nghị Trung ương khoá X, Ban chấp hành Trung ương ban hành Ngị tăng cường đấu tranh phòng, chống Tham nhũng, lãng phí với mục tiêu đề “ngăn chặn, bước đẩy lùi Tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế – xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ luật, kỷ cuơng, liêm chính” Căn Luật phịng, chống Tham nhũng Chương trình, Chính phủ nghị định: Nghị định số 107/2006/NĐ - CP ngày 20/10/2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy Tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; Nghị định số 120/2006/NĐ - CP ngày 20/10/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống Tham nhũng; Nghị định số 37/2007/NĐ - CP ngày 9/3/2007 minh bạch tài sản thu nhập Thủ tướng Chính phủ Ngị thành lập Văn phịng Ban đạo Trung ương phòng, chống Tham nhũng; ban hành Chỉ thị số 15/2006/CT – TTg ngày 20/4/2006 tăng cường quản lý vốn, tài sản cán quan, đơn vị Nhà nước Chỉ thị số 26/2006/CT – TTg việc nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu tiếp khách sai quy định Chỉ thị số 28/2006CT – TTg ngày 7/8/2006 tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước Chỉ thị số 32/2006/CT– TTg ngày 7/9/2006 chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp Liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Thanh tra Chính phủ ban hành thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/VKSNDTC-BCA-BQP- TTCP quan hệ phối hợp phát hiên, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan Thanh tra kiến nghị khởi tố Các Bộ, ngành Trung ương ban hành số văn đạo phịng, chống Tham nhũng rà sốt, lập đề án trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật theo hướng công khai, minh bạch quản lý tài sản, tài chính; giảm phiền hà cho nhân dân, doanh nghiệp; quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư; thực chế hành “một cửa”; khốn biên chế, chi hành chính; tăng cường giám sát nhân dân… Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quy chế Đoàn tra, ban hành Quy chế liên quan đến hoạt động tra.Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban đạo phòng, chống tham nhũng địa phương, ban hành Chương trình hành động phịng, chống Tham nhũng thấy hoạt động xây dựng pháp luật phịng, chống Tham nhũng hồn thiện chế, sách hạn chế tham nhũng thực cách tích cực, nhìn chung cịn thiếu chưa đồng 2 Thực trạng công tác phòng, chống Tham nhũng nước ta Mặc dù Đảng, Nhà nước có nhiều quy định biện pháp để phòng, chống Tham nhũng năm 2006 quan bảo vệ pháp luật tra, điều tra, xử lý nhiều vụ án tham nhũng (Thanh tra Chính phủ tiến hành 30 tra dự án, cơng trình có vốn đầu tư lớn, thu hồi cho ngân sách Nhà nước 164.345 triệu đồng, 207.923 USD; Bộ Công an phát hiện, điều tra 7.772 vụ phạm tội kinh tế; ngành Kiểm sát truy tố 338 vụ án Tham nhũng với số tiền bị chiếm đoạt thất 330 tỷ đồng; Tồ án nhân dân cấp xét xử 281 vụ án Tham nhũng với 602 bị cáo) hiệu công tác phòng, chống Tham nhũng thấp, vụ án Tham nhũng lớn phát hiện, phanh phui chiếm tỷ lệ cịn so với thực tế xảy ra, phần lớn vụ án Tham nhũng phát nhờ phát quần chúng nhân dân, từ đơn thư tố cáo, khiếu nại công dân, từ quan báo chí Từ đặt u cầu tất yếu khách quan Đảng Nhà nước ta phải tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống Tham nhũng Nhiệm vụ đặt cơng tác phịng, chống Tham nhũng không Đảng, Nhà nước ta mà cịn hệ thống trị, nhân dân toàn xã hội Trước hết cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, điều hành Nhà nước phòng chống Tham nhũng, với bước thích hợp giải pháp đồng nhằm hạn chế đến mức tối đa hành vi Tham nhũng phát sinh Để đạt yêu cầu cơng tác phịng, chống Tham nhũng, cần phải hồn thiện chế sách, quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường đoàn kết, xây dựng hệ thống quan chức đủ mạnh, nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Quá trình chống Tham nhũng khơng thể địi hỏi sớm, chiều mà phải có thời gian, khơng thể nóng vội, qua loa mà cần phải thực cách kiên trì, bền bỉ, liệt, nghiêm túc, đồng nhiều lĩnh vực khác nhiều biện pháp khác PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRƯỚC MẮT NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - Thứ nhất: quy định Đảng, Nhà nước phịng, chống Tham nhũng có cịn thiếu chưa đồng bộ, gây khó khăn cho trình triển khai chủ trương Đảng, Pháp luật Nhà nước phịng, chống tham nhũng Vì trước hết Đảng Nhà nước phải hoàn thiện quy định, sách, pháp luật để làm sở cho việc triển khai thực công tác Đối với Đảng cần ban hành quy định trách nhiệm cán bộ, đảng viên việc đấu tranh phòng, chống Tham nhũng; sửa đổi, bổ sung quy định điều đảng viên không làm Khi có hành vi Tham nhũng xảy quan, tổ chức nào, cần phải quy kết trách nhiệm khơng người có hành vi Tham nhũng người có trách nhiệm quan, tổ chức mà truy cứu trách nhiệm người có trách nhiệm quản lý, theo dõi, giám sát đối tượng có hành vi Tham nhũng Nghiêm chỉnh thực NQTW (khố X) tăng cường cơng tác đấu tranh phòng, chống Tham nhũng Đối với đảng viên, người có chức vụ cao, có hành vi Tham nhũng, bao che cho Tham nhũng, can thiệp vào trình chống Tham nhũng quan chức cần có biện pháp xử lý nghiêm minh để làm gương cho trường hợp khác Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng trưòng hợp Tham nhũng, bao che cho Tham nhũng ý thức rèn luyện, ý chí chiến đấu chống bệnh quan liêu, lãng phí, tham nhũng quan Đảng nhằm làm đội ngũ Căn Nghị TW Luật Phịng, chống Tham nhũng, phủ cần ban hành quy định cụ thể chức năng, hiệm vụ, quyền hạn quan phòng, chống Tham nhũng Trung ương, địa phương Các Bộ, Ngành quy định cụ thể việc công khai, minh bạch lĩnh vực hoạt động quan tổ chức, đơn vị mình; chủ động xây dựng quy chế quan hệ cơng tác, phối hợp đấu tranh phịng, chống Tham nhũng; ban hành quy tắc, chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, quan hệ công chức với doanh nghiệp người dân, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức; quy định cụ thể phát huy vai trò quần chúng nhân dân đấu tranh phòng, chống Tham nhũng, có chế bảo vệ, khen thưởng người có cơng đấu tranh phịng, chống Tham nhũng; tập trung thực tốt Quy chế dân chủ sở Quy chế giám sát cộng đồng Đối với dự án đầu tư xây dựng địa phương phải quy định cụ thể thời gian hình thức cơng khai để nhân dân giám sát trình tổ chức thực Các quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, tổ chức, đơn vị - Thứ hai: Để hoạt động phịng, chống Tham nhũng tiến hành có hiệu quả, đồng bộ, ngành cấp phải tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quan, đơn vị quản lý; loại bỏ nội dung quy định không phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, chồng chéo, quan liêu tạo điều kiện nhũng nhiễu, gây khó khăn, thời gian nhân dân doanh nghiệp Các Bộ, Ngành, địa phương phải hệ thống hoá quy định thủ tục giấy tờ cần thiết thời hạn giải loại công việc, công bố công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chúng nơi công sở để làm cho nhân dân thực giám sát thực Các quan, đơn vị không tuỳ tiện đề thủ tục hành ngồi quy định quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố Việc cải cách thủ tục hành cần phải thực nghiêm túc, trước mắt tập trung vào lĩnh vực: quản lý nhà, đất; xây dựng bản; đăng ký kinh doanh; xét duyệt dự án, cấp vốn ngân sách Nhà nước, tín dụng ngân hàng, chứng khốn; xuất nhập khẩu; quản lý tài đầu tư Doanh nghiệp Nhà nước; xuất nhập cảnh, quản lý hộ khẩu; thuế; hải quan; bảo hiểm Chỉ chế kiểm soát hành vi Tham nhũng tiến hành cách chặt chẽ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ “khơng có điều kiện” để Tham nhũng - Thứ ba: tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, điều tra, xử lý vụ việc tiêu cực, Tham nhũng Nội dung tra, kiểm tra thường xuyên cần phải tập trung việc khâu dễ xảy vi phạm, quản lý nhà, đất; cấp phép đầu tư, xây dựng; thuế, hải quan; đăng kiểm, đăng kí phương tiện giao thơng, cấp giấy phép lái xe giới; đăng kí hộ tịch, hộ vụ việc dư luận đặc biệt quan tâm, nhân dân, công luận phản ánh Ban đạo phòng, chống Tham nhũng quan bảo vệ pháp luật Trung ương địa phuơng cần mở đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh tổ chức, cá nhân hành vi tiêu cực, tham nhũng từ phân loại, xử lý thông tin tiến hành ta, kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Khi nhận thư tố cáo hành vi Tham nhũng, quan cức phải tiến hành ngay, làm rõ hành vi Tham nhũng phải xử lý, kiến nghị xử lý cách nghiêm khắc cán bộ, công chức có hành vi Tham nhũng, tiêu cực dù ai, đương chức, nghỉ hưu hay chuyển công tác khác Đối với hành vi Tham nhũng nghiêm trọng, đến mức phải xử lý hình sự, quan tra, kiểm tra phải chuyển hồ sơ cho quan điều tra để khởi tố, điều tra tiến hành thủ tục tố tụng theo quy định pháp luật Hình sự, tránh trường hợp hành hố quan hệ Hình Việc xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi Tham nhũng phải nghiêm minh, kiên để răn đe cho khác “không dám” vi phạm - Thứ tư: chấn chỉnh công tác cán theo tinh thần NQTW (khố X) để thực nhiệm vụ phịng, chống Tham nhũng: chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức làm việc số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc tổ chức, đơn vị, cá nhân; thi tuyển số chức danh cán quản lý; xem xét, xử lý trách nhiệm người giới thiệu, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, bao che cho hành vi tham nhũng người bổ nhiệm, đề bạt; rà soát thay thế, điều chuyển kịp thời đảng viên có dấu hiệu Tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, kể trường hợp mà quan chức chưa kết luận thức, khơng để tình trạng xảy vi phạm, khuyết điểm phải xử lý, chí bị xử lý hình tiến hành thay Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt thái độ trách nhiệm công việc, ý thức phục vụ nhân dân Thực tốt khâu từ tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưõng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức để họ thực sống đồng lương mình, tạo cho họ n tâm cơng tác “không cần đến Tham nhũng”; thực việc đưa kinh phí thực chế độ chức danh lãnh đạo vào lương; có sách khen thưởng xứng đáng trường hợp có thành tích cơng tác phịng, chống Tham nhũng - Thứ năm: xây dựng hệ thống quan lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, điều tra hình vi Tham nhũng Bộ máy quan chống Tham nhũng chưa đảm đương hoàn thành tốt yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống Tham nhũng, cần phải tăng cường cho máy quan Vấn đề cần phải xây dựng quan đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác phịng, chống Tham nhũng Theo phải xây dựng khung với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao rõ ràng, cụ thể; tuyển dụng đội ngũ cán vừa có đủ phẩm chất trị, vừa có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn Đi liền với đó, cần có chế hỗ trợ mặt tài cách hợp lý, bảo đảm cho đội ngũ cán n tâm cơng tác bảo đảm tính độc lập q trình thực thi nhiệm vụ cơng tác phịng, chống Tham nhũng, đồng thời, cần có quy định trách nhiệm sẵn sàng xử lý nghiêm túc cán liên quan đến Tham nhũng, với chế bảo vệ họ thực thi nhiệm vụ, tránh can thiệp làm tính khách quan q trình thực thi nhiệm vụ - Thứ sáu: hiệu lực, hiệu công tác phòng, chống Tham nhũng phụ thuộc nhiều vào hoạt động hệ thống quan chức phòng, chống Tham nhũng (cơ quan chuyên trách phòng, chống Tham nhũng) Hiện nước ta xây dựng mô hình: thành lập Ban đạo Trung ương, địa phương phòng, chống Tham nhũng; quan tra Nhà nước, công an Viện kiểm sát nhân dân thành lập quan chuyên trách phòng, chống Tham nhũng Ở Thanh tra Chính phủ có Cục chống Tham nhũng, Bộ Cơng an có Cục Cảnh sát điều tra tội phạm Tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án Tham nhũng… Đồng thời với học tập mơ hình chống Tham nhũng nước, điển hình Trung Quốc - Thứ bảy: phát huy vai trò làm chủ quần chúng nhân dân; phối hợp chặt chẽ với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan báo chí Trung ương địa phương việc thực thi Luật Phòng, Chống Tham nhũng… - Thứ tám: Các Bộ, Ngành chức quan thơng báo chí tăng cường tun truyền, phổ biến sâu rộng quy định Nghị Quyết Trung ương ( Khố X) pháp luật phịng, chống Tham nhũng để quan, tổ chức công dân hiểu thực theo quy định pháp luật phòng, chống Tham nhũng, đồng thời phản ánh tượng tiêu cực, Tham nhũng xã hội để tăng cường sức mạnh tâm quan chức trình đấu tranh phịng, chống Tham nhũng Nhận thức cơng tác phòng, chống Tham nhũng cần đẩy mạnh lên bước, Quốc hội nước Cộng hào xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ ngày 29 tháng 11 năm 2005 thơng qua Luật phịng, chống Tham nhũng mới, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 06 năm 2006 Đây thực sự cố gắng lớn củaĐảng, Nhà nước ta cơng phịng, chống Tham nhũng, xây dựng xã hội công dân chủ văn minh, ngày tiến bộ, sánh vai cường quốc giới lời dạy Bác C KẾT LUẬN Đấu tranh phịng, chống Tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị tồn xã hội Các cấp uỷ tổ chức đảng phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp khó khăn đấu tranh phịng, chống Tham nhũng, lãng phí; có tâm trị cao, đấu tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục, có hiệu từ Trung ương đến sở, Đảng, Nhà nước toàn xã hội; có hệ thống giải pháp đồng bộ, cụ thể có hiệu lực tuyên truyền, giáo dục hành chính, kinh tế, tài pháp luật, tra, kiểm tra giám sát, chế độ sách đãi ngộ kỷ luật Đảng; sử dung sức mạnh tổng hợp tổ chức Đảng, máy Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể, nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Các cấp uỷ tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo cấp cao phải thực tiên phong, gương mẫu đấu tranh phòng, chống Tham nhũng, lãng phí Đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị trung ương (lần 2) khoá VIII, bổ sung thêm yêu cầu, biện pháp phù hợp, đưa vận động vào chiều sâu Coi trọng giáo dục trị tư tưởng, tự tu dưỡng rèn luyện cán bộ, đảng viên; công tác quản lý cán bộ, đảng viên tổ chức đảng; đẩy mạnh đấu tranh tự phê bình phê bình, mở rộng dân chủ, cơng khai Biểu dương nhân rộng gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư Hồn thiện chế, sách, pháp luật, kinh tế, tài chính; chế, giải pháp phòng ngừa; chế giám sát, phản biện Mặt trận đoàn thể nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước Xác định rõ chế độ trách nhiệm tổ chức cá nhân, người đứng đầu đấu tranh phịng, chống Tham nhũng, lãng phí Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công tác kiểm tra kỷ luật Đảng; củng cố, kiện toàn, nâng cao hiệu lực hệ thống tra cấp, quan bảo vệ pháp luật phối hợp chặt chẽ quan có liên quan Xây dựng hệ thống sách phân phối thu nhập xã hội chế độ đãi ngộ công bằng, hợp lý bảo đảm đời sống cán bộ, cơng chức Cơng khai hố chế độ, sách để cán bộ, đảng viên nhân dân giám sát, kiểm tra Xây đụng thiết chế khuyến khích, bảo vệ cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia giám sát, phát hiện, đấu tranh chống Tham nhũng, lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh, cơng khai theo kỷ luật Đảng Pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức Tham nhũng, bao che cho Tham nhũng, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, nhân dân, dù người chức vụ nào, đương chức hay nghỉ hưu Tịch thu tài sản có nguồn gốc từ Tham nhũng Cấp uỷ, tổ chức đảng cấp, ngành, quan, đơn vị phải lãnh đạo chặt chẽ đấu tranh phòng, chống Tham nhũng, lãng phí, khơng để phần tử xấu, lực thù địch lợi dụng đấu tranh kích động, gây rối Thành lập ban đạo phòng, chống Tham nhũng Trung ương địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng, chống Tham nhũng Qua mơn học: “Lí luận chung Nhà nước Pháp luật” qua tiểu luận: “Tham nhũng số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Pháp luật Phòng, chống Tham nhũng” làm cho thân em ngày nhận thức rõ tác hại Tham nhũng đời sống xã hội Đây thực vấn nạn lớn quốc gia, ăn mịn đạo đức, phá hoại phong tục, gây thất ngân sách lớn đặc biệt nguy hiểm làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, vào cơng đổi đất nước mà toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta hướng tới Với thân ngồi ghế nhà ... nước Pháp luật? ?? qua tiểu luận: ? ?Tham nhũng số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Pháp luật Phòng, chống Tham nhũng? ?? làm cho thân em ngày nhận thức rõ tác hại Tham nhũng đời sống xã hội Đây thực vấn... II CÁC VĂN BẢN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ THỰC TRẠNG CỦA CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Các văn Đảng Nhà nước ta phòng, chống Tham nhũng Bản chất Tham nhũng suy cho... đạo phòng, chống tham nhũng địa phương, ban hành Chương trình hành động phịng, chống Tham nhũng thấy hoạt động xây dựng pháp luật phòng, chống Tham nhũng hồn thiện chế, sách hạn chế tham nhũng