Tiểu luận pháp luật đại cương vai trò của pháp luật trong phòng, chống tham nhũng

1 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung pháp luật 1.2 Một số vấn đề lý luận chung phòng, chống tham nhũng CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 2.1 Khái quát pháp luật phòng, chống tham nhũng 11 2.2 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 12 CHƯƠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ VÀ CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 18 3.1 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức phòng, chống tham nhũng 18 3.2 Trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng 19 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 22 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tham nhũng đấu tranh phịng, chống tham nhũng ln nhận quan tâm đặc biệt quốc gia giới Ở Việt Nam, tham nhũng nhận diện quốc nạn, bốn nguy làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, đầy cam go phải liệt Là “cuộc chiến” phạm vi rộng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, tham nhũng không xảy quan, doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Nghị Đại hội X Đảng coi tham nhũng “quốc nạn” Nó khơng làm hao hụt tài sản, ngân sách nhà nước, mà làm hao mòn lòng tin Nhân dân Đảng, Nhà nước, với đội ngũ thực thi công vụ Do đó, cơng tác phịng, chống tham nhũng ln quan tâm thể Nghị Đảng, đề cao sách, pháp luật Nhà nước qua thời kỳ cách mạng nước ta Pháp luật yếu tố quan trọng để giảm thiểu tối đa vấn nạn xã hội nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng Nhờ có pháp luật, quy trình cơng tác phịng, chống tham nhũng nhanh gọn hơn, bên cạnh đó, pháp luật giúp cho tất người hiểu rõ mặt tham nhũng góp phần giúp quan, nhà nước đấu tranh phòng chống tham nhũng Nhận thấy tầm quan trọng pháp luật phịng, chống tham nhũng, tơi chọn đề tài “Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” cho tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Hiểu rõ nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng, xác định vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn Nắm rõ luật phòng, chống tham nhũng để góp phần giúp đất nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng Nhiệm vụ: Xác định vai trò pháp luật đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam Tìm hiểu luật phịng chống tham nhũng cố gắng góp phần giúp đất nước đấu tranh phòng, chống loại bỏ vấn nạn tham nhũng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam, giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin Đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ Đảng phòng, chống tham nhũng Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh-đối chiếu, phuong pháp phân tích-tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Kết cấu tiểu luận Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiết 4 NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung pháp luật 1.1.1 Khái niệm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung Nhà nước ban hành, thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội 1.1.2 Đặc điểm pháp luật Chủ thể có quyền ban hành pháp luật Nhà nước: Để ban hành pháp luật phải trải qua nhiều quy trình, thủ tục phức tạp với tham gia làm việc nhiều chủ thể tổ chức, cá nhân, quan nhà nước để đảm bảo nội dung pháp luật ln có tính chặt chẽ, khả áp dụng rộng rãi Pháp luật mang tính quy phạm phổ biến: Tính quy phạm phổ biến pháp luật thể việc pháp luật áp dụng rộng rãi cho tất người xã hội mà áp dụng riêng cho cá nhân hay tổ chức Do người xã hội cần tuân theo quy định pháp luật ban hành Pháp luật đảm bảo thực quyền lực Nhà nước: Do pháp luật quy tắc xử chung toàn xã hội nên Nhà nước đảm bảo thực nhiều biện pháp, từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế Ngồi nội dung pháp luật cịn có chặt chẽ mặt hình thức, thể dạng văn bản: Hình thức thể pháp luật văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể, chặt chẽ điều khoản để tránh việc hiểu sai dẫn đến việc lạm dụng pháp luật 5 1.1.3 Vai trò pháp luật Đối với Nhà nước pháp luật coi công cụ hữu hiệu để quản lý tất vấn đề xã hội Đối với công dân pháp luật phương tiện quan trọng để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với tồn xã hội nói chung pháp luật thể vai trị việc đảm bảo vận hành tồn xã hội, tạo lập trì bình đẳng cộng đồng (5) 1.2 Một số vấn đề lý luận chung phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm tham nhũng, phòng chống tham nhũng Theo Từ điển tiếng Việt: “Tham nhũng lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân lấy Theo "The Oxford Unabridged Dictionary" "Tham nhũng bóp méo phá hoại tính liêm thực cơng vụ hối lộ hay thiên vị” Theo “Webster’s Collegiate Dictionary” tham nhũng “Sự khích lệ làm điều sai trái phương tiện không đủng đắn bất hợp pháp (như hối lộ)” Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006, khoản Điều rõ: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” (9, tr.235) Phịng, chống tham nhũng tổng thể biện pháp mà nhà nước áp dụng để phòng ngừa (phòng), phát hiện, ngăn chặn xử lý (chống) tham nhũng Những biện pháp lập pháp (ban hành văn pháp luật để điều chỉnh hành vi tham nhũng), hành pháp (thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý hành vi tham nhũng theo luật định), biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể có liên quan vấn đề 1.2.2 Phân loại tham nhũng Căn theo tiêu chí khác nhau, người ta có cách phân loại tham nhũng khác Nếu vào mức độ tham nhũng tham nhũng phân chia thành hai loại: Tham nhũng lớn: Là hành vi tham nhũng xâm nhập đến cấp bậc cao Chính phủ quốc gia, làm xói mòn lòng tin vào quản lý đắn, nguyên tắc nhà nước pháp quyền ổn định kinh tế Tham nhũng nhỏ: Là hành vi tham nhũng có liên quan đến việc đổi chác số tiền nhỏ, việc hàm ơn không đáng kể người tìm kiếm đối xử ưu đãi việc sử dụng bạn bè hay họ hàng nắm giữ chức vụ nhỏ Căn vào mức độ chủ động đối tượng có hành vi tham nhũng tham nhũng chia thành hai loại: Tham nhũng chủ động: Được dùng để hành vi đề nghị đưa hối lộ Tham nhũng bị động: Được dùng để hành vi nhận hối lộ Nếu theo tiêu chí lĩnh vực, tham nhũng chia thành: Tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng lĩnh vực trị Tham nhũng lĩnh vực hành Nếu dựa theo tiêu chí giới hạn phạm vi lãnh thổ mà hành vi tham nhũng xảy tham nhũng chia thành hai nhóm: Tham nhũng nội quốc gia Tham nhũng xuyên quốc gia 7 Nếu theo phạm vi tham nhũng tham nhũng chia thành hai loại: Tham nhũng lĩnh vực công: Là hành vi tham nhũng xảy quan nhà nước Tham nhũng lĩnh vực tư: Là hành vi tham nhũng xảy bên quan nhà nước Nếu theo tinh chất hành vi tham nhũng, tham nhũng phân loại thành: Tham nhũng cá nhân đơn lẻ Tham nhũng có tổ chức (tham nhũng tập thể) (10,tr.238-240) 1.2.3 Đặc trưng tham nhũng Căn vào khái niệm tham nhũng nêu Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012), rút đặc trưng tham nhũng sau: Thứ nhất, chủ thể tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng đưa khái niệm tham nhũng “hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Thứ hai, chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật Một người thực hành vi vi phạm pháp luật bị coi tham nhũng “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vi phạm pháp luật “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” “việc thân người có chức vụ, quyền hạn sử dụng vị trí cơng tác, quan hệ cơng tác, danh nghĩa quan, tổ chức để thực hành vi vi phạm pháp luật, người khơng có chức vụ, quyền hạn lợi dụng, sử dụng vị trí cơng tác, ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật” Thứ ba, động hành vi tham nhũng vụ lợi Theo lý giải Luật Phòng, chống tham nhũng khoản Điều “vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng” (11, tr.240-242) 1.2.4 Nguyên nhân tham nhũng Tham nhũng vấn đề phức tạp, quan điểm nguyên nhân tham nhũng khác Tuy nhiên, nhìn chung, nghiên cứu nguyên nhân bản, mang tính phổ biến tham nhũng: Một là, quản lý nhà nước yếu Điều tạo điều kiện thuận lợi cho sách nhiễu, vòi vĩnh, đưa nhận hối lộ số quan nhà nước Hai là, khung pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa thi hành hiệu Ba là, hệ thống quan phòng, chống tham nhũng quốc gia xây dựng hoạt động thiếu hiệu quả, nhiều mang tính hình thức Đặc biệt, quan cịn thiếu tính độc lập chưa có chế phối hợp hữu hiệu với quan nhà nước khác phòng ngừa chống tham nhũng Bốn là, phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức bị xuống cấp Việc Việt Nam chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bên cạnh mặt tích cực gây số tác động tiêu cực Năm là, lương chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp, khơng đủ trang trải sống thân gia đình họ Sáu là, thể chế trị truyền thống văn hóa hàm chứa yếu tố ủng hộ hay khoan dung với hành vi tham nhũng Bảy là, nhận thức số cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tính nghiêm trọng, nguy hại tham nhũng cịn chưa đầy đủ 9 Tám là, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống tham nhũng chưa coi trọng, cịn hình thức, mang nặng tính phong trào Trên nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng Việt Nam Bên cạnh nguyên nhân nêu trên, số nguyên nhân khác góp phần làm nảy sinh trầm trọng hóa tình trạng tham nhũng nước ta (12, tr.243-247 ) 1.2.5 Hậu tham nhũng Trong Bộ công cụ chống tham nhũng Liên Hợp quốc nhận định khái quát tác hại tham nhũng sau: “Tham nhũng có khuynh hướng làm tập trung cải, không làm tăng khoảng cách người giàu người nghèo mà đem lại giàu có biện pháp bất hợp pháp để bảo vệ vị trí lợi ích tham quan Điều đến lượt lại làm tăng thêm điều kiện xã hội ni dưỡng hình thức phạm tội, bất ổn định xã hội trị, chí khủng bố” Tham nhũng bị coi hiểm họa lớn toàn giới Tham nhũng không xảy quốc gia phát triển, mà xảy quốc gia phát triển Tham nhũng gây tác hại vô nghiêm trọng phát triển kinh tế đời sống trị - xã hội quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Hậu tham nhũng lớn nhiều lĩnh vực, nhiên, lúc tham nhũng hiển phát cách dễ dàng (13, tr.248-249) 1.2.6 Lĩnh vực hoạt động phòng, chống tham nhũng Một là, phòng ngừa tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cá nhân công dân nhằm làm bớt điều kiện tham nhũng, bao gồm hoạt động như: Ban hành văn để điều chỉnh hành vi tham nhũng; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức; công khai minh bạch 10 hoạt động quan; minh bạch tài sản thu nhận; xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, cải cách hành Hai là, chống tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cá nhân công dân phát tham nhũng xử lý tham nhũng, bao gồm hoạt động như: khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; giám sát, kiểm tra, tra; điều tra, truy tố, xét xử (1) 11 CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.1.1 Khái niệm Pháp luật phòng, chống tham nhũng hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực phòng, chống tham nhũng 2.1.2 Đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh, nguồn pháp luật phòng chống tham nhũng Đối tượng điều chỉnh pháp luật nói chung, quan hệ xã hội Tuy nhiên, pháp luật không điều chỉnh tất quan hệ xã hội cụ thể mà điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng liên quan trực tiếp đến lợi ích nhà nước, xã hội cá nhân người Mỗi ngành luật có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh riêng Xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật xác định ranh giới việc sử dụng pháp luật vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội, xác định ranh giới can thiệp công khai nhà nước thông qua pháp luật vào phát triển quan hệ xã hội Luật Hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước; tổ chức hoạt động nội quan quyền lực nhà nước, tòa án, viện kiểm sát; hoạt tổ chức xã hội nhà nước trao quyền hành pháp Pháp luật phòng, chống tham nhũng ngành luật độc lập mà chế định thuộc ngành luật hành Vì vậy, pháp luật phòng, chống tham nhũng điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh chủ thể hoạt động phòng ngừa, phát xử lí tham nhũng Đồng thời xuất phát từ phương pháp điều chỉnh chung Luật Hành chính, pháp luật phòng, chống tham nhũng sử dụng phương pháp 12 điều chỉnh mệnh lệnh – phục tùng.Tính mệnh lệnh hình thành từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” bên nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên (cá nhân, quan, tổ chức phải phục tùng mệnh lệnh đó) Nguồn pháp luật phòng, chống tham nhũng đa dạng Các quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng chứa đựng nhiều văn pháp luật như: Luật phịng, chống tham nhũng; Bộ Luật Hình sự; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Giám sát; Luật Thanh tra; Luật phòng chống rửa tiền; Luật Cán bộ, công chức; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng nhi Điều ước Quốc tế mà Việt Nam thành viên Được ban hành lần đầu năm 2005 sửa đổi, bổ sung vào năm 2007 2012, Luật phòng, chống tham nhũng coi văn xương sống khuông khổ pháp luật Việt Nam phòng, chống tham nhũng 2.2 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.2.1 Vai trò pháp luật phòng ngừa tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng nội dung lớn Luật phòng, chống tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng nước giới cho thấy, cơng tác phịng ngừa đóng vai trị quan trọng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo quốc gia thành viên lưu ý việc xây dựng trì chiến lược ngăn tham nhũng liên tục, toàn diện có hiệu Pháp luật Việt Nam hành quy định đầy đủ biện pháp phòng ngừa nhiều nước giới áp dụng Các quy định biện pháp phòng ngừa tham nhũng quy định chương gồm có mục với tổng số 48 điều quy định nội dung cụ thể sau: 13 Một là, công khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị: Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Về hình thức cơng khai bao gồm: Cơng bố họp quan, tổ chúc, đơn vị niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hình ấn phẩm; thơng báo phương tiện thông tin đại chúng: đưa lên trang thông tin điện tử, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Về nội dung công khai, minh bạch bao gồm: Công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư xây dựng, công khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước; việc huy động sử sụng khoản đóng góp nhân dân; việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ, công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa doanh nghiên Nhà nước, kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản hóa doanh nghiệp nhà nước Hai là, xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỷ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thốt, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người, thực chất hưởng lợi bất người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Ba là, quy tắc ứng xứ, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trị công tác bộ, công chức, viên chức Để phòng, chống tham nhũng cần thiết phải tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể tác động vào đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực cơng vụ 14 Bốn là, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức Luật phịng chống tham nhũng quy định nội dung hệ thống minh bạch tài sản, bao gồm vấn đề sau: Cán bộ, cơng chức phải kê khai tài sản hàng năm để tránh che giấu, tầu tiên tài sản tham nhũng; việc kê khai tài sản thân, cán bộ, công chức phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thi thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, cơng chức có kê khai trung thực hay không Năm là, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu yếu tố quan trọng quản lý nhà nước chống tham nhũng nói riêng Luật phịng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết vấn đề này, bao gồm nội dung sau: Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách lĩnh vực, theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực minh quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị Sáu là, cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức thành tin Quản lý phương diện hoạt động quan trọng máy nhà nước, diễn lĩnh vực đời sống xã hội ảnh hưởng đến quyền lợi người dân (2) 15 2.2.2 Pháp luật có vai trị phát tham nhũng Phát tham nhũng việc tìm vụ việc tham nhũng có biện pháp kịp thời để hạn chế thiệt hại xảy ra, đồng thời xác định mức độ trách nhiệm người có hành vi vi phạm, có hình thức xử lý thích đáng nghiêm minh Việc phát tham nhũng đòi hỏi nỗ lực quan, tổ chức, đặc biệt quan có chức tra, điều tra, giám sát, kiểm sát tham gia tích cực cơng dân Pháp luật phịng chống tham nhũng quy định: việc phát tham nhũng thông qua ba hoạt động chủ yếu sau: Một là, thông qua công tác kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị Kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước Các hành vi tham nhũng diễn lĩnh vực quản lý Vì vậy, pháp luật phịng, chống tham nhũng nhấn mạnh trách nhiệm quan quản lý việc thường xuyên tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý quan Tuỳ vụ việc cụ thể, vào tính chất mức độ mà xử lý theo thẩm quyền thơng báo cho quan chức xử lý Hai là, thơng qua hoạt động tra, kiển tồn, điều tra, kiểm sát, xét xử, giảm sát Đây hoạt động chủ yếu việc phát xử lý tham nhũng Các quan tra, điều tra, kiểm tốn, xét xứ giảm sát có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hình vi vi phạm, có tham nhũng Đây lực lượng đấu tranh chống vi phạm pháp luật Ba là, thông qua tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp 16 cơng dân, quan, tổ chức Tổ cáo kênh quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật PCTN quy định nguyên tắc chung nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ người tổ của, nghĩa vụ người tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận xử lý tổ cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo (3) 2.2.3 Pháp luật có vai trò xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác Một là, xử lý kỷ luật xử lý hình Pháp luật PCTNkhơng quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định cá đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến việc thực nghĩa vụ hay trách nhiệm mà pháp luật có quy định Điều 68, Luật phịng, chống tham nhũng quy định đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình bao gồm: “Người có hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật: Người không bảo cảo, tổ giác biết hành vĩ tham nhũng; Người không xử lũ bảo cảo, tố giác, tổ cao, hành vi tham nhũng Người có hành vi the dea, trà thù, trù đập người phát hiện, báo cáo, tổ giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng:Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị đo minh quản lý, phụ trách: Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan" [ 4, tr.81] Hai là, quy định xử lý tài sản tham nhũng Tham nhũng chất hành vi có tính chất vụ lợi hậu mà tham nhũng gây tải sản công bị chiếm đoạt Chính vậy, mục tiêu quan trọng đấu tranh chống tham nhũng phải bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích tập thể cá nhân Chống tham nhũng cần quan tâm đến việc tịch thu, 17 thu hồi tài sản tham nhũng, tránh tình trạng quan tâm đến việc xử lý người vi phạm kỷ luật hay hình mà chưa quan tâm có biện pháp hữu hiệu để thu hồi lại số tài sản mà kẻ tham nhũng chiếm đoạt có từ việc thực hành vi tham nhũng Việc xử lý tài sản tham nhũng phải tuân thủ nguyên tắc sau: “Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để, thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng Tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quan lý hợp pháp sung quỹ nhà nước Người đưa hỏi lộ mà chủ động khai báo trước bị phát hành vi đau hối lộ trả lại tài sản dùng để hồi lạ Việt tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng thực định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật" [6, Điều 70] Về bản, nguyên tắc thể văn pháp luật hành Tuy nhiên, điểm quan trọng việc xử lý tài sản người đưa hối lộ đỏ khuyến khích người đưa hối lộ khai bảo, phát giác hành vi nhận hối lộ Ngoài ra, vấn đề xử lý tài sản tham nhũng, để phù hợp với tinh thần Công ước Liên hợp quốc mà Việt Nam tham gia ký kết, pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam quy định "Trên sở điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước ngồi việc thu hồi tài sản Việt Nam nước bị tham nhũng trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp " [7, Điều 71] 18 CHƯƠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ VÀ CÔNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng 3.1.1 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Một là, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực nghĩa vụ quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Hai là, cán bộ, cơng chức, viên chức có nghĩa vụ báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng, góp phần phịng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Khi phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nếu cán bộ, cơng chức, viên chức biết hành vi tham nhũng mà khơng báo cáo phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Tùy mức độ vi phạm, người không tố giác hành vi tham nhũng bị xử lý kỉ luật truy cứu trách nhiệm hình Ba là, cán bộ, cơng chức, viên chức có nghĩa vụ chấp hành quy định chuyển đổi vị trí công tác quan, tổ chức, đơn vị Để loại trừ khả cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng thâm niên kinh nghiệm công tác để mưu cầu lợi ích cá nhân thực hành vi tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng quy định việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 19 3.1.2 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Một là, gương mẫu, liêm khiết, có trách nhiệm tuân thủ định việc luân chuyển cán bộ, kê khai tài sản chịu trách nhiệm tính xác, trung thực việc kê khai Bên cạnh đó, cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phải định kỳ kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ trách nhiệm việc phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng Hai là, cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý có trách nhiệm tiếp nhận phản ánh, báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị quản lý Trên sở tiếp nhận phản ánh, báo cáo hành vi, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, người báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển vụ việc cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý thông báo cho người báo cáo Ba là, đạo việc thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh đó, để phát kịp thời hành vi tham nhũng, cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cần thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Bốn là, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm cá nhân việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách, quản lý 3.2 Trách nhiệm cơng dân phòng, chống tham nhũng 3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm cơng dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng trước hết thể việc công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nếu cơng dân có ý thức tuân thủ 20 pháp luật phòng, chống tham nhũng góp phần hạn chế, giảm bớt tình trạng tham nhũng xã hội Bên cạnh việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng, cơng dân, bao gồm người có chức vụ, quyền hạn hay người khơng có chức vụ, quyền hạn cần có trách nhiệm phổ biến hậu tham nhũng, quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng vận động, giáo dục bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình ý thức phịng ngừa chống tham nhũng 3.2.2 Lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng Bên cạnh việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng dân cần phải có thái độ phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng người có hành vi tham nhũng, kiên đấu tranh không khoan nhượng tham nhũng Việc nhắc nhở, phê bình, lên án hành vi tham nhũng khơng có ý nghĩa uốn nắn hành vi có dấu hiệu tham nhũng người khác, từ ngăn ngừa tham nhũng xảy mà tạo dư luận phản ứng mạnh mẽ người có hành vi tham nhũng, từ răn đe hành vi tham nhũng 3.2.3 Phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng Trong trình giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, công dân phát hành vi tham nhũng xảy có nghĩa vụ tố cáo hành vi trước quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Việc công dân phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng thực hai hình thức: Một là, phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng Hai là, tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 3.2.4 Hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng 21 Việc công dân hợp tác, hỗ trợ, cung cấp thơng tin cần thiết có ý nghĩa quan trọng giúp quan, tổ chức xác minh, điều tra, nhanh chóng làm rõ hành vi tham nhũng, người thực hành vi tham nhũng để xử lý theo pháp luật Nếu công dân không hợp tác mà khơng có lý đáng, qua gây cản trở việc xác minh, điều tra hành vi tham nhũng, đặc biệt tội phạm tham nhũng tùy theo tính chất, mức độ bị truy cứu trách nhiệm hình 3.2.5 Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện chế, sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng Luật Phịng, chống tham nhũng quy định rõ: “Cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đó”; “Cơng dân có quyền u cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thông tin hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đó” (Điều 6) 3.2.6 Góp ý xây dựng pháp luật phịng, chống tham nhũng Nhà nước Cộng hòa xã hội Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội Muốn phịng, chống tham nhũng có hiệu pháp luật phịng, chống tham nhũng phải đầy đủ, chặt chẽ, xác Bên cạnh đó, hành vi tham nhũng diễn ngày tinh vi, tình trạng tham nhũng ngày diễn biến phức tạp đòi hỏi pháp luật phòng, chống tham nhũng cần phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung Vì vậy, cơng dân phát thấy điểm thiếu sót, hạn chế pháp luật phòng, chống tham nhũng có trách nhiệm đóng góp ý kiến xây dựng nhằm hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng (14, tr.253-262) 22 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Để nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng thời gian tới, cần triển khai thực số giải pháp sau: Một là, giữ vững tảng tư tưởng, thường xuyên giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ yêu cầu đặt cán bộ, đảng viên giai đoạn cách mạng Hai là, coi trọng giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên.Có thấm nhuần đạo đức cách mạng, cán bộ, đảng viên giữ gìn lối sống sạch, kiên đấu tranh với chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng tệ nạn xã hội Ba là, xác định tiêu chí thực có hiệu nội dung xây dựng Đảng đạo đức, kết hợp hiệu việc thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XI) Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XII Đảng gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng cần trọng công tác kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan, đơn vị Năm là, phát huy vai trị tích cực báo chí, truyền thơng, kiểm sốt, quản lý tốt hoạt động báo chí, xuất bản, internet mạng xã hội Sáu là, hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ để bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần lợi ích thiết thân đội ngũ cán bộ, đảng viên (8) 23 KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với đời tồn nhà nước Nó hệ quyền lực bị lạm dụng, bị tha hóa Tham nhũng nảy sinh, tồn hoành hành sựu hư hỏng, biến chất khơng người có chức quyền mà cịn người giao thực công vụ bình thường làm biến dạng quyền hạn cơng cụ được giao phó Nói cách khác, quyền hạn hay công vụ trao cho họ phải thực lợi ích chung xã hội lại bị lạm dụng vào mục đích trục lợi riêng cho cá nhân Tham nhũng gây nhiều tác hại nghiêm trọng kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, làm lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nguy lớn phát triển đất nước Chính thế, phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ quốc gia, cấp, ngành người dân Vai trị pháp luật cơng tác phòng, chống tham nhũng quan trọng quốc gia, thời kì, mà đặc biệt Việt Nam thời gian tới Nhờ có pháp luật, cơng tác phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức nhà nước hồn thiện nhanh chóng hơn, giúp tiết kiệm thời gian, công sức tất người Pháp luật giúp răn đe nhắc nhở hành vi tham nhũng trường hợp Bên cạnh đó, pháp luật phát kịp thời hành vi tham nhũng trừng phạt thích đáng hành vi tham nhũng Pháp luật cịn giúp cho tất công dân hiểu lẽ đúng, lẽ phải khuyên người tố cáo hành vi tham nhũng người dân phát Vai trò pháp luật quan trọng việc phòng, chống vấn nạn xã hội nói chung tham nhũng nói riêng Vậy, công dân, đặc biệt hệ sinh viên, niên cần có hiểu biết sâu sắc pháp luật hiểu rõ vai trò pháp luật phịng, chống tham nhũng để góp phần xây dựng đất nước sạch, vững mạnh ngày phát triển 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1), (2), (3), (4) Bùi Minh Phúc (5) Phạm Kim Oanh (6), (7) Quốc hội (2005, 2007, 2012), Luật Phòng, chống tham nhũng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội (8) Tạp chí tổ chức nhà nước (9), (10), (11), (12), (13), (14) TS Trần Quang Hiển(2017) Giáo trình Pháp luật đại cương, NXB Tư pháp, Hà Nội