MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin từ lâu đã nói đến vị trí, vai trò quan trọng, thậm chí quyết định của tổ chức đối với các hoạt động cách mạng của giai cấp vô sản và chính đảng của nó. Các – Mác đã từng chỉ rõ: “tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết. muốn thực hiện tư tưởng cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” (1). “Những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” ở đây chính là tổ chức và tổ chức việc thực hiện. V.I. Lênin đã từng nói rằng: “trong cuộc đấu tranh giành chính quyền, giai cấp vô sản không có vũ khí nào khác hơn là tổ chức” (2) và khi đã có chính quyền, “lĩnh vực trọng yếu nhất và khó khăn nhất của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ tổ chức” (3). Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Nga, có lúc Ông đã nêu vấn đề này một cách khá gây gắt: toàn bộ nhiệm vụ của đảng cầm quyền là “tổ chức, tổ chức và tổ chức” (4). Trong tác phẩm “làm gì”, Lênin đã khẳng định: “hãy cho tôi một tổ chức những người cách mạng, tôi sẽ làm đảo lộn nước Nga lên” một lần nữa nói lên sức mạnh của tổ chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh là tấm gương sáng về việc vận dụng sáng tạo và phát triển của chủ nghĩa Mác – Lênin phù hợp với truyền thống dân tộc và thực tiễn Việt Nam. Cùng với việc đề ra được phương hướng, nhiệm vụ cách mạng đúng đắn trong từng thời kỳ, Người dành nhiều công sức cho việc xây dựng Đảng và các tổ chức quản lý xung quanh Đảng, xây dựng chính quyền cách mạng. Người kịp thời tổng kết những kinh nghiệm hết sức quan trọng về tổ chức hoạt động thực tiễn.Sau hơn nửa thế kỷ lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đại hội V của Đảng 1982 đã khẳng định: “tổ chức là một khâu quyết định đối với việc thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng” (5). (1) Mác – Ăngghen: toàn tập, nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t2, tr.181) (2) Lênin: toàn tập, nxb.Sự thật, Hà Nội, 1963, t7, tr 481) (3), (4) Lênin: toàn tập, nxb.Sự thật, Hà Nội, 1971, t27, tr 297) (5) Báo cáo chính tri tại Đại hội lần thứ V của Đảng, nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1982, tr. 143. Thật vậy, một sự nghiệp muốn thành công, một công việc muốn đạt hiệu quả trước hết phải có đường lối, chủ trương đúng và qua một quá trình tổ chức thực hiện công phu, theo một kế hoạch chặt chẽ với những giải pháp thiết thực, hữu hiệu. Nói cách khác, muốn cho tư tưởng, đường lối, chính sách được thực hiện, phải có tổ chức, phải tổ chức con người lại với những phương tiện nhất định, chỉ đạo mọi hành động theo đúng những mục tiêu, phương hướng do tư tưởng đó xác định. Trên ý nghĩa đó, chúng ta khẳng định: khi đảng đã có đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng đắn thì công tác tổ chức, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành công của nhiệm vụ cách mạng, đảm bảo thực hiện thắng lợi đường lối, nhiệm vụ chính trị. Vì vậy, việc nghiên cứu “vị trí, vai trò của tổ chức trong sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay” là phù hợp với thực tiễn và rất cần thiết cho sự nghiệp cách mạng nước ta trong giai đoạn mới.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin từ lâu nói đến vị trí, vai trò quan trọng, chí định tổ chức hoạt động cách mạng giai cấp vô sản đảng Các – Mác rõ: “tư tưởng thực hết muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” (1) “Những người sử dụng lực lượng thực tiễn” tổ chức tổ chức việc thực V.I Lênin nói rằng: “trong đấu tranh giành quyền, giai cấp vô sản vũ khí khác tổ chức” (2) có quyền, “lĩnh vực trọng yếu khó khăn cách mạng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ tổ chức” (3) Trong trình lãnh đạo cách mạng Nga, có lúc Ông nêu vấn đề cách gây gắt: toàn nhiệm vụ đảng cầm quyền “tổ chức, tổ chức tổ chức” (4) Trong tác phẩm “làm gì”, Lênin khẳng định: “hãy cho tổ chức người cách mạng, làm đảo lộn nước Nga lên” lần nói lên sức mạnh tổ chức Chủ tịch Hồ Chí Minh gương sáng việc vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác – Lênin phù hợp với truyền thống dân tộc thực tiễn Việt Nam Cùng với việc đề phương hướng, nhiệm vụ cách mạng đắn thời kỳ, Người dành nhiều công sức cho việc xây dựng Đảng tổ chức quản lý xung quanh Đảng, xây dựng quyền cách mạng Người kịp thời tổng kết kinh nghiệm quan trọng tổ chức hoạt động thực tiễn.Sau nửa kỷ lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đại hội V Đảng 1982 khẳng định: “tổ chức khâu định việc thực thắng lợi đường lối, sách Đảng” (5) (1) Mác – Ăngghen: toàn tập, nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t2, tr.181) (2) Lênin: toàn tập, nxb.Sự thật, Hà Nội, 1963, t7, tr 481) (3), (4) Lênin: toàn tập, nxb.Sự thật, Hà Nội, 1971, t27, tr 297) (5) Báo cáo tri Đại hội lần thứ V Đảng, nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1982, tr 143 Thật vậy, nghiệp muốn thành công, công việc muốn đạt hiệu trước hết phải có đường lối, chủ trương qua trình tổ chức thực công phu, theo kế hoạch chặt chẽ với giải pháp thiết thực, hữu hiệu Nói cách khác, muốn cho tư tưởng, đường lối, sách thực hiện, phải có tổ chức, phải tổ chức người lại với phương tiện định, đạo hành động theo mục tiêu, phương hướng tư tưởng xác định Trên ý nghĩa đó, khẳng định: đảng có đường lối, nhiệm vụ trị đắn công tác tổ chức, cán nhân tố định thành công nhiệm vụ cách mạng, đảm bảo thực thắng lợi đường lối, nhiệm vụ trị Vì vậy, việc nghiên cứu “vị trí, vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước giai đoạn nay” phù hợp với thực tiễn cần thiết cho nghiệp cách mạng nước ta giai đoạn Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tác giả trình bày hệ thống tổ chức Đảng biện pháp tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức lãnh đạo Đảng Dồng thời trình bày hệ thống tổ chức Nhà nước biện pháp nâng cao quản lý Nhà nước tổ chức Đây đề tài nghiên cứu mang tính chất rộng lớn phức tạp nên thời gian ngắn khó trình bày cách đầy đủ hoàn chỉnh đề tài Vì vậy, trình viết bài, có thiếu sót mong đóng góp quý thầy, cô để tác giả hoàn thiện nghiên cứu nghiên cứu chuyên sâu đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đề tài đề cập đến vị trí, vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Để hoàn thành nghiên cứu, tác giả tìm tòi, nghiên cứu tài liệu liên quan từ rút trình tự khía cạnh nghiên cứu trình bày theo hệ thống thích hợp phương pháp chủ yếu: phân tích - tổng hợp, quy nạp diễn dịch, lôgic - lịch sử NỘI DUNG I Một số lý luận chung tổ chức Khái niệm tổ chức: Tổ chức vấn đề phức tạp, khoa học có cách tiếp cận riêng Mỗi thực thể tồn tự nhiên, xã hội, kể tư tưởng coi tổ chức “Tổ chức, nói rộng, cấu tồn vật Sự vật tồn không hình thức liên kết định yếu tố thuộc nội dung Tổ chức thuộc tính thân vật” Chẳng hạn, lĩnh vực tự nhiên, thực thể tồn coi tổ chức, thân chúng cấu thành từ phận, thành tố khác nhau, có liên hệ hữu với nhau, tác động qua lại biến đổi không ngừng Ví dụ: tổ chức vật thể vật lý, hóa học, thể sinh học Trong tư tưởng, nội dung tư tưởng thể hình thức định, thể kết cấu ngôn từ ngữ pháp, nghĩa tổ chức tư tưởng Trong lĩnh vực xã hội, tổ chức hình thành từ hoạt động có ý thức người Vì vậy, tổ chức trước hết hiểu rập hợp người tổ chức lại hoạt động quyền lợi chung, nhằm mục đích chung Chẳng hạn, tổ chức trị - xã hội hình thành quan hệ thành viên Mặt khác, tổ chức hoạt động “làm thành chỉnh thể, có cấu tạo, cấu trúc chức chng định; làm thành có trật tự, có nếp làm cần thiết để tiến hành hoạt động nhằm có hiệu tốt nhất” Nhà nghiên cứu Xô-viết P.M.Kéc-gien-xtép cho rằng: “tổ chức nghĩa liên hợp nhiều người lại để thực công tác định Chúng ta gọi thân hình thức liên hợp tổ chức” Theo quan điểm đó, đời sống xã hội, phải phân biệt ý nghĩa hai mặt khái niệm tổ chức: Thứ nhất, tổ chức hoạt động – hoạt động liên hợp nhiều người lại để thực nhiệm vụ, mục tiêu nất định Thứ hai, tổ chức tập hợp người có trật tự để thực nhiệm vụ chung nhằm đạt mục tiêu định Trong trình hoạt động, nhu cầu chung, người phải liên kết với nhằm đạt đến mục đích mà người đạt người tập hợp lại, bố trí, xếp, phân công, phối hợp tạo nên sức mạnh hcung gấp Lê-nin viết: “tổ chức làm cho sức mạnh tăng thêm gấp mười lần” Như vậy, tổ chức hình thức, phương pháp hoạt động liên hợp người, phương thức tồn xã hội chấ hoạt động người mang tính chất xã hội, nhu cầu khách quan hoạt động liên hợp mà xuất hình thức tổ chức xã hội Tổ chức hoạt động có y thức người với nội dung xác lập mối quan hệ thể chế định, nhằm trì tính trật tự, để đạt mục đích mong muốn hiệu cao Một tổ chức tồn hoạt động có hiệu phù hợp với điều kiện khách quan phục vu mục tiêu định Tổ chức hình thức liên kết cụ thể người với người trình xã hội định Vì quy định điều kiện khách quan chủ quan định Về mặt khách quan, tổ chức đời trước hết quy định nội dung hoạt động Tổ chức hình thức nội dung, nội dung định Nội dung tổng hợp tất yếu tố tổ chức, hoạt động mục tiêu mà tổ chức cần đạt nội dung quy định phương thức tồn tại, vận động, liên hệ tương đối bền vững người phận tổ chức tổ chức đời định hoàn cảnh lịch sử, điều kiện lịch sử, thời gian, điều kiện trị, kinh tế xã hội, tập quán, truyền thống, tư tưởng… vậy, việc thiết lập xóa bỏ tổ chức cần tính đến điều kiện khách quan Về mặt chủ quan, tổ chức tạo nên người người quy định mục tiêu, thiết lập vận hành tổ chức tổ chức mang đậm dấu ấn chủ quan người.Con người phân công, phối hợp, liên hệ, đề yêu cầu cho hoạt động, chuẩn mực cho thành viên tổ chức nói cách khác, xã hội, tổ chức người lập nên để thực mục tiêu Tổ chức đời hoạt động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan Hai nhân tố cần phải coi trọng việc xây dựng tổ chức việc tổ chức trình xã hội Liên quan đến khái niệm tổ chức có khái niệm sau đây: - Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức cách bố trí, xếp phận cấu thành tổ chức nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Mỗi phận yếu tố cấu thành có vị trí, vai trò định, chúng liên hệ, tác động với tạo chế phức hợp vận hành tổ chức Nói gọn lại, cấu tổ chức kết hợp cấu trúc thành tố chế tác động vận hành để thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức - Hệ thống tổ chức: Hệ thống tổ chức chuỗi phận có liên kết phụ thuộc lẫn xếp theo tổng thể thống Mỗi vật, tượng, trình tự nhiên hay xã hội coi hệ thống Đặc điểm hệ thống tính tương đối độc lập, thống nhất, chỉnh thể nhờ tương tác phận hệ thống Sự xác định hệ thống cụ thể có tính chất tương đối, mối liên hệ hệ thống lớn hệ thống con, toàn thể phận Mỗi hệ thống cần phân định chức năng, nhiệm vụ rừng phận thống để đảm bảo hệ thống không bị tách thành phận riêng rẽ, độc lập Những quy luật hình thành phát triển tổ chức Sự hình thành phát triển tổ chức nhiều yếu tố, nhiều quy luật tác động Việc xác định quy luật cụ thể không dơn giản Sau quy luật - Quy luật mục tiêu rõ ràng tính hiệu tổ chức: Tổ chức người lập nhằm mục tiêu định mong muốn hiệu cao Mục tiêu khác có tổ chức khác Từ mục tiêu hình thành tổ chức phù hợp để thực có hiệu mục tiêu đó.mục tiêu rõ ràng việc thiết kế vận hành tổ chức thuận lợi đạt hiệu cao Khi xác định mục tiêu, cần xác định mục tiêu xa có tính chiến lược mục tiêu gần cụ thể Mục tiêu chiến lược phương hướng chung thời gin dài Để đạt mục tiêu chiến lược cần phân nhiều giai đoạn khác xác định mục tiêu giai đoạn đó, gọi mục tiêu cụ thể Trong hệ thống tổ chức, mục tiêu chung hệ thống tổ chức mục tiêu chiến lược, mục tiêu đơn vị hệ thống mục tiêu cụ thể Xác định mục tiêu phải tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, dự báo tương lai phát triển; hiểu sâu sắc mục tiêu hệ thống để xác định mục tiêu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu hệ thống Mục tiêu ít, tính hiệu cao Để tránh phạm sai lầm việc xây dựng tổ chức cần ý, không đặt mục tiêu cao khả tổ chức; không nhầm lẫn mục tiêu phương tiện Để xác định hiệu tổ chức cần ý ba yếu tố: yếu tố đầu vào, yếu tố vận hành yếu tố kết tổ chức Sự chênh lệch yếu tố kết yếu tố đầu vào hiệu tổ chức Quy luật mục tiêu rõ ràng tính hiệu quy luật khách quan chi phối cấu trúc phương thức hoạt động tổ chức - Quy luật hệ thống: Tổ chức hệ thống bao gồm yếu tố liên kết mối quan hệ định với tính chất định Sức mạnh tổ chức bắt nguồn từ tính hệ thống nó, tùy thuộc vào liên kết yếu tố tổ chức trật tự hay hỗn loạn, điều khiển hay không điều khiển Khi tìm hiểu tổ chức trước hết phải tìm hiểu hệ thống nó, xây dựng thành hệ thống thực tế đặt hệ thống lớn bao trùm Quy luât hệ thống không cho ta thấy cấu trúc tổ chức mà cho phép hiểu cách quản lý, điều khiển tổ chức hay hệ thống tổ chức Quá trình điều khiển tổ chức trình tác động lên hệ thống tổ chức để hoạt động đạt mục tiêu thiết kế Muốn tác động có hiệu nên trình vận động tổ chức cần cần phải nghiên cứu cấu trúc bên trng Cấu trúc bên gồm tập hợp yếu tố cấu thành, trạng thái chế vận hành, chuyển đổi trạng thái Vấn đề quản lý, lãnh đạo phải tìm chế điều khiển hệ thống thông suốt Trong hệ thống tổ chức phải quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ cấp cấp trng hệ thống Hệ thống tổ chức bắt đầu tổ chức sở Dù nhỏ tổ chức sở mang đầy đủ tính chất hệ thống tổ chức Các tổ chức cấp tạo nên hệ thống ngang Các tổ chức hệ thống ngang có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng không trùng lặp gây lãng phí, giảm sức mạnh tổ chức Hệ thống ngang hệ thống đồng cấp, việc quy định, chức năng, nhiệm vụ tổ chức đồng cấp, cần phải quy định quan hệ tổ chức đồng cấp với để phát huy sức mạnh tổng thể tổ chức Trong tổ chức có mối quan hệ khác cấp, quan hệ cấu trúc thứ bậc hệ thống tổ chức Trong hệ thống tổ chức quan hệ lãnh đạo, đạo phục tùng, chấp hành cấp cấp Mối quan hệ khác cấp đảm bảo phát huy sức mạnh toàn tổ chức, vậy, cần phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, tránh tình trạng cấp lạm quyền, cấp bao biện, hạn chế sức mạnh tổ chức Mặt khác, hệ thống bị rối loạn chức phần lớn tượng “vừa đá bóng vừa thổi còi” - Quy luật cấu trúc đồng đặc thù tổ chức Mọi tổ chức phận hệ thống tổ chức lớn bao trùm Quy luật cấu trúc đồng đặc thù đòi hỏi tổ chức cấu thành phải có cấu trúc đồng trì tính đặc thù chúng Sự đồng điều kiện để hình thành hệ thống Những yếu tố không đồng hợp thành hệ thống Một hệ thống có nhiều phận, nhiều chức khác phải mang tính đồng nhất, đồng chế tác động Nếu ghép tổ chức không đồng hệ thống không hình thành hệ thống mới, có hủy hoại hệ thống Yêu cầu tính đồng không loại trừ tính đặc thù tổ chức Tính đặc thù tạo nên từ sắc thái, truyền thống tổ chức - Quy luật vận động không ngừng vận động theo quy trình tổ chức Vận động điều kiện tồn phát triển tổ chức Quá trình thực mục tiêu trình vận động tổ chức Vận động diễn thông suốt, không ngừng, từ phận đến toàn hệ thống tổ chức Một ách tắt dù cục củng ảnh hưởng đến sức sống hệ thống Sự vận động tổ chức vận động theo quy trình, có điều khiển Thông thường quy trình tổ chức xác định điều lệ tổ chức Một tổ chức vận động hợp lý phải xác định rõ sản phẩm tổ chức, phải định đúng, xây dựng điều lệ từ chức năng, nhiệm vụ mà cụ thể hóa thành quy chế hoạt động hoạt động theo quy chế Tuân thủ quy luật thiết kế tổ chức phải xác định chế vận hành máy, đảm bảo cho máy vận động không ngừng quy trình xác định - Quy luật tự điều chỉnh tổ chức Quá trình vận động thực mục tiêu tổ chức diễn môi trường thay đổi, sản phẩm tổ chức thay đổi Cho nên, trình tổ chức phải thay đổi nhằm đạt hiệu cao Mọi tổ chức vững mạnh phải biết tự điều chỉnh để hoạt động phù hợp với môi trường thay đổi Để tạo điều kiện cho khả tự điều chỉnh tổ chức, từ khâu thiết kế phải tạo điều kiện chế quản lý, chế độ, sách cho tổ chức tự điều chỉnh trình thực mục tiêu Đồng thời, phải quy định rõ quyền hạn cấp điều chỉnh, phải xác định rõ, giao quyền thật cụ thể để trách không dám điều chỉnh vượt quyền hạn - Quy luật tính ổn định bền vững tương đối tổ chức Tổ chức có vai trò, sứ mệnh lịch sử nó, nhiên đời thường hướng tới ổn định phát triển bền vững Tính ổn định, phát triển yêu cầu tất yếu để tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ Một tổ chức thiếu tính ổn định hoạt động hiệu Ngược lại tổ chức hình thành hoạt động ổn định lại có sức ỳ, xu hướng bảo thủ, trì trệ, khép kín Quy luật đòi hỏi xây dựng tổ chức phải đảm bảo tính ổn định, tránh vội vàng, hấp tấp thay đổi tổ chức chưa nghiên cứu kỹ lưỡng, chưa có điều kiện đầy đủ Đồng thời, phải ý khắc phục xu hướng bảo thủ, trì trệ, khép kín tổ chức Các biện pháp nâng cao hiệu tổ chức Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức gồm nguồn nhân lực, cấu tổ chức, chế hoạt động, thủ tục giải công việc, phong cách lãnh đạo, quản lý, môi trường làm việc tổ chức – kết bố trí, xếp yếu tố cấu thành tổ chức, sở vật chất, phương tiện làm việc tổ chức Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức: - Củng cố, kiện toàn tổ chức biện pháp thường xuyên tổ chức, sở bố trí, xếp lại phận, điều chỉnh nhân sự…; thay đổi phương thức hoạt động, đề xuất quy định mới, thay đổi quy định cũ; chuyển đổi tính chất, nội dung hoạt động, bổ sung nhiệm vụ cho tổ chức - Phân cấp, phân quyền, giao quyền ủy quyền Phân cấp, phân quyền thực chất phân chia quyền lực tổ chức để đảm bảo tính hiệu tổ chức Trong hoạt động tổ chức có xu hướng tấp trung quyền lực phân chia quyền lực tập quyền phân quyền đến mức độ theo ý muốn chủ quan ngườ lãnh đạo quản lý, mà phụ thuộc vào tầm quản lý có hiệu Tầm quản lý tùy thuộc vào lực, quy mô quản lý Tầm quản lý rộng hay hẹp không tốt Phân cấp liền với phân quyền Khi phân cấp, phân quyền phải giao quyền ủy quyền cho tổ chức hay cá nhân đó, xét đến quyền phải giao cho người cụ thể Quyền hạn phải quy định cụ thể, tương xứng với quyền hạn trách nhiệm Chỉ có trách nhiệm cac nhân có ý nghĩa thực tiễn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm trừu tượng Ủy quyền giao cho người khác sử dụng số quyền chủ thể tổ chức quy định - Tôn trọng nguyên tắc hoạt động tổ chức kết hợp nhịp nhàng phận cấu tổ chức - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, giáo dục, nâng cao tinh thần làm việc, ý thức trách nhiệm đoan kết cho thành viên tổ chức II Vị trí, vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước giai đoạn Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng phận hệ thống trị lại hạt nhân lãnh đạo toàn hệ thống trị Vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hệ thống trị thể nội dung chủ yếu sau: Đảng đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế-xã hội; đồng thời Đảng người lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng Đảng lãnh đạo xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hoá cụ thể pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình cụ thể Vì vậy, Đảng quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước máy Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực Nghị Đảng Đảng lãnh đạo xã hội thông qua hệ thống tổ chức Đảng cấp đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Đảng lãnh đạo công tác cán việc xác định đường lối, sách cán bộ, lựa chọn, bố trí, giới thiệu cán có đủ tiêu chuẩn vào quan lãnh đạo Nhà nước đoàn thể quần chúng tổ chức trị - xã hội Ngoài ra, Đảng lãnh đạo phương pháp giáo dục, thuyết phục nêu gương, làm công tác vận động quần chúng, lãnh đạo thực tốt quy chế dân chủ Ngay từ Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập năm 1930, Điều lệ tóm tắt Đảng quy định đảng tổ chức gồm cấp: Trung ương, Xứ bộ, tỉnh hay đặc biệt bộ, huyện bộ, thị khu chi Tại cấp trung ương có Ban Chấp hành Ban Thường vụ Cấp xứ có Xứ ủy Ban Thường vụ Sau Ban Chấp hành Trung ương lâm thời thành lập Ba xứ Bắc kỳ, Trung kỳ , Nam kỳ thành lập Xứ ủy Bí thư Xứ ủy Bắc kỳ Đỗ Ngọc Du, Bí thư Xứ ủy Trung kỳ Nguyễn Phong Sắc Bí thư Xứ ủy Nam Kỳ Ngô Gia Tự Cho đến năm 1934, nhiều tổ chức đảng bị Pháp khủng bố phá vỡ, nhiều thành viên Ban Chấp hành trung ương bị bắt giết hại, Đảng tổ chức Ban lãnh đạo Đảng nước Đến Đại hội I đảng năm 1935, tổ chức đảng gồm cấp Giúp việc cho Ban Chấp hành Trung ương có (ban): Bộ Tuyên truyền huấn luyện TW, Bộ Tài chính, Văn phòng TW (thay Ban đảng vụ), Bộ Tổ chức -Kiểm tra TW (thay Bộ Tổ chức kiêm giao thông TW) Năm 1948 hệ thống tổ chức đảng có thay đổi Tổ chức đảng Bắc Bộ Trung Bộ có cấp, Nam Bộ có cấp, có Xứ ủy Miên Xứ ủy Lào Tháng 10 năm 1948 Ban Kiểm tra TW thành lập, Trưởng ban ban đầu ông Trần Đăng Ninh Bộ Tổ chức TW tổ chức lại tháng 12 năm Trường Nguyễn Ái Quốc TW thành lập năm 1949 Sau Đại hội II năm 1951, hệ thống đảng có cấp Giúp việc cho Trung ương đảng có ban: Tuyên huấn, Tổ chức, Mặt trận, Kinh tế, tài tiểu ban: Miên- Lào, Công vận, Nông vận, Thanh vận, Phụ vận Thời kỳ 1954-1975 tổ chức đảng có nhiều thay đổi Năm 1961 Ban Thống Trung ương thành lập Một phận TW đảng miền nam lấy tên Trung ương Cục Miền Nam, đảng miền nam Đảng Nhân dân Cách mạng Việt Nam Ban cán đảng nước thành lập Thời kỳ 1976-1986 tổ chức đảng có thay đổi phù hợp, tổ chức cấp tương ứng với hệ thống tổ chức máy hành Nhà nước Giải thể TW cục Miền Nam cấp khu 10 lực lượng vũ trang ngoại giao; quy định huân, huy chương; định vấn đề chiến tranh hòa bình; định sách đối ngoại trưng cầu dân ý, … Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, gồm có Chủ tịch Quốc hội, phó chủ tịch ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền công bố chủ trì bầu cử đại biểu Quốc hội; giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh; định vấn đề Quốc hội giao; giám sát việc thực thi Hiến pháp, pháp luật, hoạt động Chính phủ, quan tư pháp; giám sát, hướng dẫn hoạt động hội đồng nhân dân; đạo, điều hòa phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội họp tháng lần Các ủy ban Quốc hội có nhiệm vụ nghiên cứu, thẩm tra dự luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; giám sát hoạt động quan hành pháp tư pháp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Mỗi ủy ban có thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách Với tư cách quan lập pháp, Quốc hội có vai trò quan trọng việc tạo dựng môi trường xã hội, đảm bảo thực nguyên tắc tính tối cao pháp luật Vai trò Quốc hội thể hiện, Quốc hội ban hành đạo luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động công dân thực giám sát hoạt động công dân để đả, bảo cho pháp luật tôn trọng Quốc hội bảo vệ quyền người cách đặt quy định ràng buộc, quy định cho phép công dân tham gia vào quan hệ xã hội tự kiểm soát bảo vệ mình, ngăn chặn nguy xâm phạm từ chủ thể quyền lực khác Quốc hội Thực giám sát tối cao hoạt động quan hành pháp tư pháp, giám sát văn pháp luật nói chung, kể văn quy phạm lẫn văn áp dụng Hệ thống văn áp dụng mà Quốc hội trực tiếp hay gián tiếp thực quyền giám sát gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; định, thị, thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; nghị hội đồng thẩm phán Toàn án nhân dân tối cao; định, thị, thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân 18 dân tối cao; nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội; nghị hội đồng nhân dân; định ủy ban nhân dân, … Các văn thuộc quyền giám sát Quốc hội văn ban hành Quốc hội hay quan có thẩm quyền khác định vấn đề trọng đại đất nước Nội dung giám sát Quốc hội loại văn bao gồm việc giám sát tính hợp hiến, hợp pháp, tính thứ bậc loại văn bản; giám sát sơ hở, thiếu sót văn trình áp dụng, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, tính hiệu văn bản, tính phù hợp pháp lệnh, nghị định độc lập, … * Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt đất nước đối nội đối ngoại Là thành viên Quốc hội Quốc hội bầu, Chủ tịch nước phải báo cáo công việc trước Quốc hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội Theo quy định nay, Chủ tịch nước có quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; thống lĩnh lực lượng vũ trang; đền nghị Quốc hội bầu, miễm nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; vào nghị Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Phó Thủ tướng, trưởng thành viên khác Chính phủ; công bố đặt xá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, định phong hàm cấp sĩ quan cấp cao lực lượng vũ trang, tặng thưởng loại huân chương, danh hiệu, … Chủ tịch nước đồng thời Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, có quyền tham dự phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ Chủ tịch nước ủy quyền làm thay số việc 19 * Chính phủ Trong cấu tổ chức quyền lực nhà nước nước ta nay, Chính phủ xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực hành nhà nước Vừa quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, Chính phủ xác định quan hành nhà nước cao Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng bảo vệ tổ quốc; bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Chính phủ bao gồm Thủ tướng phó Thủ tướng, trưởng số thành viên khác Ngoài thủ tướng, thành viên khác Chính phủ không thiết phải đại biểu Quốc hội Chính phủ nhiệm kỳ 2007 - 2011 gồm phó Thủ tướng, 22 trưởng thủ trưởng quan ngang Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu lãnh đạo công tác quan trực thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở; đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang công dân Chính phủ có quyền trình dự luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội; thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế, thực sách tài chính, tiền tệ quốc gia thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; đảm bảo an ninh quốc gia trật tự xã hội; thống quản lý công tác đối ngoại, đàm phán, ký kết hiệp ước quốc tế nhân danh Nhà nước, … Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước Quốc hội Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ lãnh đạo công tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp; chủ tọa phiên họp Chính phủ; đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ, trình Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đình thi hành bãi bỏ định, 20 thị, thông tư trưởng, thành viên khác Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh trái với Hiến pháp pháp luật, … Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực mà phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật Là quan quản lý hành nhà nước cao nhất, Chính phủ phải bao quát toàn ngành, lĩnh vực quản lý Theo đó, định vấn đề quản lý nhà nước đó, Chính phủ phải thảo luận tập thể định theo đa số * Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Theo quy định pháp luật, Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp, Tòa án quân loại tòa án khác quan giữ quyền xét xử Nguyên tắc hoạt động tòa án xét xử công khai, có tham gia hội thẩm nhân dân Khi xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập với tuân theo pháp luật, định theo đa số Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao Tòa án có nhiệm vụ giám đốc thẩm việc xét xử tòa án địa phương, tòa án quân loại tòa án đặt biệt khác Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội bầu, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chánh án tòa án địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Theo cách thức tổ chức máy nhà nước hầu hết quốc gia giới nay, tư pháp phải nhánh quyền lực độc lập để kiềm chế đối trọng hai nhánh lập pháp hành pháp Các quan tư pháp thiết lập để giải tranh chấp Nhà nước công dân, công dân với công dân, quan nhà nước với nhau; giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền công dân quan hệ quan nhà nước Ở nước ta, không áp dụng chế phân quyền, Tòa án chức kiềm chế đối trọng với Quốc hội Chính phủ Chức Tòa án xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, kinh tế hành theo luật định Viện kiểm sát nhân dân 21 Theo hiến pháp 1992, viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền giám sát chung, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức công dân, đồng thời giữ quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nhưng theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), chức giám sát chung viện kiểm sát nhân dân không còn, quan tập trung vào chức công tố giám sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân địa phương, viện kiểm sát quân thực hành quyền công tố quyền kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm theo luật định Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo viện trưởng viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân trả lời chất vấn đại biểu hội đồng nhân dân Nhà nước thực quản lý thông qua tổ chức trình tổ chức thực nhiệm vụ b Đổi hoàn thiện hệ thống tổ chức Nhà nước * Đối với tổ chức hoạt động Quốc hội Chuyên nghiệp hóa hoạt động đại biểu Quốc hội, tăng số lượng chất lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Hậu tình trạng kiêm nhiệm đại biểu Quốc hội thông qua đạo luật cách vội vã thiếu thời gian nhân lực để thảo luận, bàn bạc kỹ lưỡng, khiến cho nhiều đạo luật vừa thông qua phải sửa đổi Với tư cách người đại biểu nhân dân, địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội nhau, không nên có số đại biểu hoạt động chuyên trách, số khác lại hoạt động nghiệp dư không thực đầy đủ ủy quyền nhân dân Khắc phục tình trạng đại biểu vừa thành viên Quốc hội vừa thành viên Chính phủ (ngoại trừ Thủ tướng) Cơ cấu nhân kiêm nhiệm thích hợp với quốc gia đa đảng cạnh tranh chế độ đại nghị, không cần thiết quốc gia có đảng lãnh đạo nước ta Hiện số lượng 22 thành viên Quốc hội đồng thời thành viên quan hành pháp lớn tạo bất lợi Quốc hội cần thông qua sách liên quan đến Chính phủ Các đại biểu Quốc hội cung cấp thông tin đầy đủ Là người đại diện cho nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, nên thông tin mà đại biểu lại bị hạn chế quyền tiếp cận Cần nâng cấp trung tâm thông tin tư liệu Quốc hội thành trung tâm thư liệu tầm cỡ quốc gia, có nhiệm vụ khai thác cung cấp loại thông tin xác vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Xây dựng đội ngũ chuyên gia tham mưu cho đại biểu Quốc hội Để có đội ngũ giúp việc mang tính chuyên nghiệp cao, Văn phòng Quốc hội cần tổ chức kỳ thi tuyển công chức cách thật công khai khách quan để tuyển lựa chuyên gia có tài thật Thay chế tuyển chọn kiểu suốt đời nay, cần nghiên cứu áp dụng chế công chức làm việc theo hợp đồng môi trường mang tính cạnh tranh cao Cách thức tuyển chọn quy tụ cán giỏi, có lực vào làm việc quan tham mưu cho đại biểu Quốc hội Đổi quy trình lập pháp dự luật trở nên khách quan hạn chế tình trạng “cài cắm” lợi ích cục quan soạn thảo Minh bạch hóa trình tạo điều kiện để công chúng dễ dàng việc tiếp cận nội dung dự luật, phát hạn chế, thiếu sót tham gia đóng góp ý kiến vào nội dung dự thảo Sự tương tác người dân đại biểu Quốc hội tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội tham gia cách hữu hiệu vào trình lập pháp, hạn chế khuyết điểm có dự thảo cách nhìn chưa thật khách quan quan soạn thảo Dưới gốc độ nói, việc minh bạch hóa hoạt động lập pháp nội dung yêu cầu xã hội hóa hoạt động lập pháp mà lâu thường nói tới Quy định rõ thẩm quyền ban hành loại văn quan quyền lực Quốc hội cần đưa quy định cụ thể hơn, chi tiết hóa chức thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ việc ban hành loại văn pháp luật để tránh tình trạng 23 “dẫm chân lên nhau”, không rõ quyền điều chỉnh vấn đề thực thuộc quan Đổi phương thức giám sát Quốc hội theo hướng tăng cường hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn quan nhà nước người có chức vụ khác Việc xem xét báo cáo nên tập trung vào kiểm điểm hoạt động Chính phủ, việc tổ chức thực nghị Quốc hội Hoạt động chất vấn Quốc hội bộ, ngành cần tập trung vào việc vạch rõ sai phạm quan chịu chất vấn nêu ra; hạn chế tối đa câu hỏi chất vấn theo kiểu hỏi thông tin; thực hình thức bỏ phiếu bất tín nhiệm đột xuất thường kỳ chức danh cao cấp Nhà nước Quốc hội bầu Giải pháp nên chăn kỳ họp chọn số vấn đề đưa chất vấn, thảo luận đến kết luận để có phương hướng giải vấn đề cách triệt để Tăng cường giám sát việc tuân thủ Hiến pháp Trong nước ta chưa thiết lập chế bảo hiến (giống Tòa án Hiến pháp nước khác), Quốc hội tăng cường công tác kiểm tra văn luật (các văn Chính phủ quan nhà nước khác), bãi bỏ chúng phát văn có dấu hiệu trái luật, trái với quy định Hiến pháp Kéo dài thời gian họp Quốc hội Để có thời gian giải công việc cách hiệu kịp thời, chắn Quốc hội phải họp dài ngày Mỗi đạo luật thay phải chịu áp lực thông qua vài ngày, kéo dài thời gian thảo luận Quốc hội; thay đạo luật chủ yếu thông qua theo quy trình lần chuyển sang quy trình hai lần, cho phép đại biểu nhìn hết chiều cạnh vấn đề, lường tính rủi ro có thể, phân tích, lựa chọn phương án tối ưu thông qua dự luật Để làm điều này, thời gian họp Quốc hội phải chuyển sang chế thường xuyên, trước mắt tháng/năm Đổi công tác bầu cử Quốc hội để tuyển lựa người có lực thật Hiện nay, Quốc hội nước ta mang nặng tính cấu Do vậy, người đóng góp, đề xuất biện pháp để giải vấn đề quốc gia đại không nhiều Vấn đề đặt phải đổi chế bầu cử để người dân tuyển lựa người đại diện thật có tài, có đức Cuộc bầu cử phải tiến hành sở tự cạnh tranh ứng 24 cử viên Cho phép ứng cử viên vận động tranh cử để người dân hiểu lực, tầm mức tư họ, làm giúp họ đưa định ngày bầu cử * Đối với tổ chức hoạt động Chính phủ Xây dựng Chính phủ theo hướng gọn nhẹ Điều có nghĩa rằng, Chính phủ bao gồm tiêu cấu trúc bên trong, giảm thiểu khâu, đầu mối quy trình hành pháp Các quan Chính phủ có khả hoạt động hiệu quả, giải tốt, nhanh vấn đề phát sinh xã hội Ở nước Tòa án nay, yêu cầu tiếp tục đặt phải xếp, cấu lại quan thuộc Chính phủ thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Cần rà soát lại tổ chức, chức quan phối hợp Thủ tướng định thành lập, giảm đến mức thấp loại tổ chức này; cần có chuẩn hóa, tinh giản đội ngũ công chức thông qua việc đỗi hệ thống ngạch bậc thi tuyển; ngăn chặn xu hướng gia tăng số lượng quan quản lý Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đây thực chất việc bãi bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà cho người dân sinh hoạt, sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể, ngành cần tiến hành rà soát lại toàn quy định hành thủ tục hành thuộc lĩnh vực phục trách, từ bãi bỏ quy định hành không thẩm quyền, không phù hợp với thực tế sống gây trở ngại cho hoạt động quan đơn vị công dân Các loại giấy phép quản lý chuyên ngành đặt để giữ quyền xin - cho, hòng mưu lợi riêng, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp cần bãi bỏ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh sống người dân Thực tế nước ta, sau loạt loại giấy phép bị loại bỏ hệ cải cách hành chính, loại giấy phép lại có xu hướng xuất trở lại Nếu biện pháp ngăn chặn kịp thời thành ỏi mà công cải cách hành vừa đạt bị phá hủy Các lĩnh vực tập trung giải cải tiến thủ tục cấp phép (như xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư, xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấp phép kinh doanh, …) 25 Trao thêm quyền hạn cho Chính phủ Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay, với biện pháp nhằm kiểm soát chặt chẽ hoạt động Chính phủ, cần giao thêm cho quan quyền hạn tương ứng Một Chính phủ mạnh giao đủ thẩm quyền để thực thi nhiệm vụ Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nay, hàng loạt vấn đề nóng bỏng xã hội cần xử lý cách nhanh chóng để theo kịp guồng quay xã hội Chính vậy, Chính phủ cần giao thẩm quyền đủ mạnh để điều hành xã hội, đảm bảo thông suốt, thuận lợi cho phát triển xã hội, phản ứng nhanh trước tình cụ thể, chẳng hạn tăng thẩm quyền Chính phủ việc lãnh đạo hành chính, tổ chức máy, biên chế, … Cần nghiên cứu chế cho phép tăng cường quyền hạn thủ tướng với tư cách người đứng đầu Chính phủ quyền lựa chọn bổ nhiệm trưởng; bãi bỏ định, thị, thông tư trưởng, thành viên khác Chính phủ, định chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh; cần giao quyền bổ nhiệm, chức danh cấp cho trưởng, … Cần xác lập chế chịu trách nhiệm Thủ tướng trước Quốc hội, trưởng trước Quốc hội Minh bạch hóa hoạt động hệ thống hành pháp Chính phủ hoạt động cách công khai minh bạch điều kiện để người dân tham gia giám sát hành vi lạm quyền, lộng quyền công chức làm việc quan Sự minh bạch hiểu hoạt động quan hành pháp phải công khai cho người dân biết Các công dân quan tâm đến hoạt động quan tiếp cận cách dễ dàng với loại thông tin, hồ sơ họ cần thiết, trừ vấn đề liên quan đến bí mật an ninh quốc gia Việc hoạch định sách Chính phủ phải công khai, tạo điều kiện cho người dân tham gia Chính phủ cần tăng cường buổi tiếp xúc với đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách ban hành tầng lớp, đối tượng người dân, doanh nghiệp, giới đầu tư nước nước ngoài, …để nghe ý kiến, trao đổi phản hồi, từ Chính phủ điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế sống 26 Xét cho cùng, tất sách Chính phủ phục vụ cho người dân, nên người dân phải biết sách ảnh hưởng đến sống họ nào, có tiếng nói trình soạn thảo Chính phủ cần phải nghe ngóng, tham khảo ý kiến người dân trước đưa sách có ảnh hưởng đến họ Tính minh bạch hoạt động quan hành pháp đòi hỏi Nhà nước phải chịu điều chỉnh pháp luật Cần đặt quy định để giới hạn hành vi quan công quyền để ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực * Đổi tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân Đảm bảo tính độc lập khách quan quan tư pháp trình điều tra xét xử trọng tâm công cải cách tư pháp nước ta Sự độc lập tư pháp với nhánh quyền lực hệ nguyên tắc phân công quyền lực - đặc trưng nhà nước pháp quyền Sự độc lập quan tư pháp có nghĩa rằng, hoạt động viện kiểm sát nhân dân tòa án nhân dân không chịu can thiệp từ phía nhánh quyền lực, cấu trúc quyền lực khác, mà quan phải tự đưa phán riêng sở quy định pháp luật Nếu quan tư pháp không hoạt động độc lập quyền tự quyền người công dân khó bảo đảm Tính độc lập quan tư pháp hiểu hoạt động xét xử tòa án cấp độc lập với tòa án cấp Quan hệ tòa án quan hệ hành theo kiểu - mà quan hệ tố tụng theo ngành dọc Đối với tòa án, phục tùng tòa án cấp trên, mà phục tùng pháp luật Cần nhận thức rằng, việc tổ chức tòa án độc lập không vi phạm nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực trở thành thực pháp luật xây dựng quyền lợi chung cộng đồng thực cách nghiêm chỉnh Hệ thống tòa án nơi bảo vệ người dân trước lạm dụng quyền lực quan công quyền Dù hệ thống tư pháp có độc lập Nhà nước Việt Nam khối thống chi phối trật tự Hiến pháp Nó không ảnh hường đến nguyên tắc tập quyền Chính phủ quan chấp hành Quốc hội tòa án xét xử sở Hiến pháp pháp luật 27 sản phẩm thông qua từ lao động quyền lực thân Quốc hội khác Đổi thủ tục tố tụng để đảm bảo tính độc lập trình xét xử tòa án Thủ tục xét xử nước Tòa án thủ tục xét hỏi Thủ tục làm cho Tòa án có xu hướng lệ thuộc vào kết điều tra, cáo trạng viện kiểm sát xét xử vụ án, đặt biệt vụ án hình Trong trình giải vụ án hình điều tra giai đoạn tố tụng nhằm chứng minh tội phạm tiến hành cách bán công khai Giai đoạn xét xử giai đoạn công khai hóa kết điều tra, kiểm tra, đánh giá kết điều tra, trực tiếp nghe người tranh luận, bảo vệ phản đối kết điều tra Thực tiễn cho thấy, tòa án thường coi kết điều tra kết cuối vụ án, nghĩa vụ án đưa xét xử phán định sẳn Tổ chức tòa án theo cấp xét xử bãi bỏ nguyên tắc tòa án cấp quản lý tòa án địa phương, bãi bỏ việc giám sát hội đồng nhân dân địa phương tòa án cấp Cần hạ thấp vai trò chức danh chánh án hoạt động xét xử nói chung, mà đề cao vai trò thân thẩm phán, người trực tiếp giữ quyền chủ tọa phiên tòa Bởi vì, đề cao vai trò chánh án đồng nghĩa với việc tạo điều kiện cho chánh án can thiệp vào hoạt động xét xử thẩm phán Tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả luận giải, phân tích công tố viên, thẩm phán Cần phải đào tạo trình độ nghiệp vụ lĩnh nghề nghiệp công tố viên thẩm phán để họ làm việc môi trường độc lập, dân chủ Về nhiệm kỳ thẩm phán, theo kinh nghiệm nhiều nước giới, để giúp cho thẩm phán yên tâm công tác, độc lập trình xét xử mà chịu áp lực từ bên ngoài, người ta trao cho thẩm phán nhiệm kỳ suốt đời (chẳn hạn Mỹ) với nhiệm kỳ dài mà không tái bổ nhiệm (chẳn hạn Pháp bổ nhiệm thẩm phán với nhiệm kỳ năm) Bổ nhiệm thẩm phán tòa án theo nhiệm kỳ suốt đời (hoặc vòng 10 năm, không tái bổ nhiệm), không bổ nhiệm nhiệm kỳ năm để đảm bảo tính khách quan trình xét xử Tất nhiên, việc 28 bổ nhiệm kèm theo điều kiện Ứng cử viên chức danh trước hết phải hội đủ điều kiện công việc Sau bổ nhiệm, có biểu tham nhũng, lạm quyền hay xét xử oan sai nhiều, … bị bãi chức Ngoài ra, người có dấu hiệu mắc chứng bệnh thần kinh, không đủ khả thực nhiệm vụ mình, có tha hóa đạo đức, tùy vào mức độ bị bãi chức Tăng cường vai trò đội ngũ luật sư trình tố tụng, xét xử Các luật sư, với tư cách người đại diện bên bị (luật sư người dân) phải tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng công tố viên (luật sư Nhà nước) việc tiếp cận với hồ sơ vụ án để có tranh tụng trước tòa, tìm chứng gỡ tội cho thân chủ Trong trình xét xử, quyền bào chữa luật sư cần thẩm phán tôn trọng Chúng ta cần hướng tới tư pháp mà chân lý tìm sở tranh luận dân chủ bình đẳng dựa pháp luật./ 29 KẾT LUẬN Tổ chức khâu định việc thực thắng lợi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực công tác đầy khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải đầu tư công sức nghiên cứu công phu Đối với người lãnh đạo, quản lý, phải đặc biệt quan tâm đến việc nghiên cứu bước xây dựng cấu tổ chức, hình thành giải pháp tổ chức thực đầy đủ nguyên tắc: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” theo quan điểm toàn diện, đảm bảo tính hệ thống, tính đồng tổ chức, sớm khắc phục khuyết điểm tổ chức công tác tổ chức Từ phân tích vai trò, vị trí tổ chức, thấy rõ vấn đề người lãnh đạo, quản lý phải nắm vững tổ chức, làm tốt công tác tổ chức Nếu không, thân tổ chức lãnh đạo, quản lý không làm việc làm việc hiệu Việc xây dựng điều hành tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế từ tầm nhìn rộng Thực tiễn chứng tỏ: tổ chức, nhân tố định người; sống, hoạt động người tổ chức, guồng máy hoạt động tổ chức Chỉ có tổ chức thông qua tổ chức, thông qua quan hệ với người khác, phận khác với vật, phương tiện, việc làm, người biểu rõ vai trò chủ thể thấy rõ làm việc Trải qua 80 năm, công tác tổ chức góp phần to lớn, quan trọng vào thắng lợi vẻ vang nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc, góp phần xây dựng Đảng thực đảng cách mạng, có lĩnh trị vững vàng, hết lòng, hết sức, tận tụy phục vụ nhân dân Hệ thống tổ chức không ngừng củng cố đổi mới; đội ngũ cán làm công tác tổ chức Đảng giáo dục, trưởng thành, không ngừng phát triển số lượng chất lượng, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng, dân tộc 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Xây dựng Đảng tổ chức, PGS.TS Trương Ngọc Nam, Hà Nội, 2010 167 câu hỏi trả lời Đảng, Nhà nước, đoàn thể công tác tổ chức, kiểm tra Đảng, nxb.Chính trị quốc gia Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, TS Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên), nxb.Chính trị quốc gia Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, PGS.TS Lê Minh Quân, nxb.Chính trị quốc gia Tạp chí: Quản lý Nhà nước, số tháng 5/2010 Tạp chí: Quản lý Nhà nước, số tháng 7/2010 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: cpv.org.com.vn 31 MỤC LỤC 32