TRƯỜNG đại học KINH tế THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH TẾ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀN[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT KINH TẾ

CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

GVHD : Th.S Nguyễn Thị Anh SVTH : Đỗ Thị Minh Thư LỚP : Luật 1

KHOÁ : 31

TP.Hồ Chí Minh, năm 2009

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU CHỢ

1.1 Khái quát về chợ 1

1.1.1 Khái niệm về chợ 1

1.1.2 Vai trò của chợ 4

1.1.3 Đặc điểm của chợ 6

1.2 Khái quát về đấu thầu chợ 11

1.2.1 Khái niệm đấu thầu chợ, phân biệt đối tượng, tiêu chuẩn xét thầu và vị trí của Nhà nước trong đấu thầu chợ với những dạng đấu thầu khác 11

1.2.2 Đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 14

CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG CHỢ, CHỢ ĐÃ ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Hiện trạng hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20

2.2 Hiện trạng hệ thống chợ đã đấu thầu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .25

2.3 Những khó khăn trong việc triển khai Quy chế đấu thầu chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35

CHƯƠNG 3: CHỦ TRƯƠNG, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁT PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TRONG QUY CHẾ ĐẤU THẦU 3.1 Các chủ trương, định hướng, giải pháp cảu Nhà nucớc về quy hoạch và phát triển chợ 38

3.2 Kiến nghị về thực trạng quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

443.3 Những kiến nghị đối với Quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 45

LỜI CẢM ƠN

Người viết xin chân thành cảm ơn:

 Thạc sỹ Nguyễn Thị Anh – Giảng viên trường Đại học Kinh tế TP.HCM

 Ông Dương Thanh Hoàng – Trưởng phòng Quản lý Thương mại (SởCông thương TP.HCM)

 Các cô, chú, anh, chị của Phòng Quản lý Thương mại (Sở Công thươngTP.HCM)

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Phía Đông giáp với Đồng Nai, Bình Dương là những khu vực sản xuất hàng hóa lớn nhất nước; phía Tây giáp với Long An, Tiền Giang (đồng bằng sông Cửu Long) là vựa lúa lớn nhất cả nước với nhiều nông sản, thực phẩm khác; phía Nam giáp với biển Đông thuận lợi cho việc đánh bắt thủy hải sản, giao lưu buôn bán quốc tế và phía Bắc giáp miền Trung, đây chính là vị trí địa lý của thành phố

Hồ Chí Minh Với địa thế hết sức thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm của khu vực kinh tế trong điểm phía Nam và là nơi trung chuyển hàng hóa tốt nhất khu vực Điều này cũng lý giải cho

sự phát triển mạnh của thành phố trong lĩnh vực thương mại – dịch vụ, đặc biệt là

hệ thống các chợ trên địa bàn thành phố.

Xuất phát từ tầm quan trọng của chợ đối với nền kinh tế, đối với đời sống xã hội cũng như để phù hợp với quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ “Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; từ nay trở đi Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ của địa phương phải bao gồm Quy hoạch phát triển chợ” (điều 4), thành phố Hồ Chí Minh đang tiến hành quy hoạch chợ theo Quyết định số 144A/ 2003/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân thành phố ngày 11/8/2003 về duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống mạng lưới chợ - siêu thị - trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố đến năm 2010 Theo Quyết định này, đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ (gọi tắt là đấu thầu chợ) là một giải pháp cho hoạt động quản lý chợ trên địa bàn thành phố, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ và từng bước thực hiện xã hội hóa trong công tác quản lý chợ.

Đây là mô hình làm thay đổi hình thức quản lý đối với các chợ, làm cho hoạt động chợ mang lại hiệu quả kinh tế và chất lượng phục vụ đời sống của người dân tốt hơn Tuy nhiên, trên địa bàn thành phố hiện nay hoạt động đấu thầu vẫn chưa được nhân rộng do một số trở ngại Vì thế, đòi hỏi thành phố cần nhanh chóng có những biện pháp để tạo môi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh chợ, từ đó làm cho hoạt động đấu thầu được triển khai nhanh chóng trên thực tế.

Từ yêu cầu trên, em xin chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý về đấu thầu chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu cho mình.

2 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích của đề tài là nghiên cứu một cách có hệ thống chế độ pháp lý về đấu thầu chợ để xác định bản chất của hoạt động đấu thầu chợ, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp cho hoạt động đấu thầu chợ trên địa bàn thành phố.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Những quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu chợ, thực trạng hoạt động chợ và đấu thầu chợ.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Các chợ thuộc sở hữu Nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

4 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp chủ yếu để nghiên cứu đề tài là phép duy vật biện chứng của phương pháp luận Mác – Lênin Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp đối chiếu lịch sử và các phương pháp khác.

5 Kết cấu đề tài:

Đề tài được trình bày như sau:

- Mục lục

- Lời nói đầu

- Phần nội dung được chia làm 3 chương:

+ Chương 1: Khái quát về đấu thầu chợ

+ Chương 2: Hiện trạng hệ thống chợ, chợ đã đấu thầu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

+ Chương 3: Những chủ trương, định hướng, giải pháp phát triển chợ và một số kiến nghị trong Quy chế đấu thầu.

- Kết luận

- Danh mục tài liệu tham khảo

Mặc dù người viết đã nỗ lực để thực hiện đề tài một cách tốt nhất nhưng do hạn chế về tài liệu, thời gian và kiến thức chuyên môn, cho nên đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Người viết rất mong nhận được sự đóng góp chân tình của Quý thầy cô về vấn đề này.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU

THẦU CHỢ

1.1 Khái quát về chợ:

1.1.1 Khái niệm về chợ:

Các quan niệm về chợ:

Theo các từ điển đang lưu hành:

Theo Đại từ điển tiếng Việt của Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa ViệtNam: chợ là nơi công cộng để nhiều người đến mua bán vào những buổihoặc những ngày nhất định;

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam tập 1 của Trung tâm biên soạn từđiển Bách khoa Việt Nam: chợ là nơi gặp nhau giữa cung và cầu các hànghóa, dịch vụ, vốn; là nơi tập trung hoạt động mua bán hàng hóa giữa ngườisản xuất, người buôn bán và người tiêu dùng;

Theo từ điển về Từ và Ngữ Việt Nam của Giáo sư Nguyễn Lân đượcxuất bản bởi NXB TP.HCM: chợ là nơi tụ họp để mua bán trong nhữngbuổi, ngày nhất định

Theo khái niệm thường dùng trong lĩnh vực thương mại: chợ là loạihình thương nghiệp truyền thống phát triển khá phổ biến ở nước ta; chợ làhiện thân của hoạt động thương mại, là sự tồn tại của không gian thị trườngmỗi vùng, nhất là vùng nông thôn, vùng sâu ,vùng xa vùng biên giới và tậptrung nhiều nhất ở các vùng đô thị, các thành phố lớn

Khái niệm chợ theo pháp luật Việt Nam:

Theo Quyết định 1117/QĐ-UB-TM ngày 22/7/1993 của UBND thànhphố Hồ Chí Minh về việc ban hành quy định về tổ chức và hoạt động cácchợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tại điều 1 có quy định: chợ là mộtđịa điểm cố định có địa giới được quy định trên địa bàn dân cư, có hoặckhông có nhà lồng, được thành lập theo quyết định của UBND thành phố,tập trung việc mua bán của các thành phần kinh tế, với một hay nhiều ngànhhàng, với nhiều phương thức kinh doanh khác nhau được pháp luật chophép; là nơi lưu thông hàng hóa giữa người bán và người mua theo nhu cầusản xuất, tiêu dùng và đời sống của nhân dân

Theo Thông tư số 15-TM/CSHTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thươngmại hướng dẫn về tổ chức và quản lý chợ có quy định: chợ là mạng lướithương nghiệp hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh

tế - xã hội Với quy định của Thông tư 15, chợ được hiểu một cách quáchung chung, khó mà xác định chợ là như thế nào

Nhưng đến Nghị định số 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ thì chợ được hiểu là loại chợ mangtính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứngcác nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vựcdân cư Như vậy, theo Nghị định 02 thì không có một khái niệm (pháp lý) vềchợ như trong Quyết định 1117 mà chỉ đưa ra các đặc điểm của chợ nhưnglại quy định khá cụ thể về chợ như xác định rõ phạm vi chợ, các điểm kinhdoanh tại chợ…

Từ những khái niệm trên, chúng ta có thể kết luận rằng: chợ là mộtloại hình thương mại được xây dựng tại những nơi tập trung đông dân cư,phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực hiện việc lưu

thông hàng hóa trong sản xuất và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của dân cư trênđịa bàn.

Phân loại chợ:

Việc phân loại chợ được dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau với nhữngmục đích khác nhau nhưng chủ yếu vẫn là phục vụ cho công tác quản lý Nhànước đối với các chợ

 Phân loại chợ theo thời gian sử dụng:

 Chợ kiên cố là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụngtrên 10 năm

 Chợ bán kiên cố là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sửdụng từ 5 đến 10 năm

 Phân loại chợ theo chức năng kinh doanh:

 Chợ bán buôn là chợ bán một số mặt hàng nhất định với sốlượng lớn, thường là các chợ cấp vùng hoặc cấp thành phố vàcung cấp hàng hóa cho các chợ bán lẻ trên địa bàn thành phố,cho cả nước và thậm chí cho xuất khẩu

 Chợ bán lẻ là những chợ mà hàng hóa bán ra với số lượng nhỏ,chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của dân cư

 Chợ chuyên doanh là chợ kinh doanh một mặt hàng chính yếu,mặt hàng này thường chiếm doanh số trên 60%, đồng thời có bánmột số mặt hàng khác với doanh số chiếm dưới 40% tổng doanhthu

 Phân loại chợ theo Nghị định 02:

Để phân loại chợ theo Nghị định 02 phải căn cứ vào nhiều tiêu chuẩn nhưđiểm kinh doanh, vị trí đặt chợ, các dịch vụ tại chợ và đây là cách phân loạichợ bắt buộc đối với các chợ Theo Nghị định 02 đưa ra thì chợ được chiathành 3 loại:

 Chợ loại 1:

Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên cố, hiệnđại theo quy hoạch; Được đặt ở vị trí trung tâm kinh tế thương mại quantrọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ đầu mối (là chợ có vai trò chủ yếu thuhút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khuvực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và cáckênh lưu thông khác) của ngành hàng, của khu vực kinh tế và được tổ chứchọp thường xuyên; Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt độngcủa chợ và tổ chức đầy đủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hànghóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượnghàng hóa, an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác

 Chợ loại 2:

Là chợ có trên 200 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên cố hoặcbán kiên cố theo quy hoạch Được đặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khuvực và được tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên Có mặtbằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động và tổ chức các dịch vụ tốithiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch

vụ đo lường

 Chợ loại 3

Là các chợ có dưới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ được đầu tưxây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố; Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hànghóa của nhân dân trong xã, phường và địa bàn lân cận

1.1.2 Vai trò của chợ:

Quá trình hình thành và phát triển của thành phố Hồ Chí Minh cũng làquá trình hình thành và phát triển của các chợ trên địa bàn thành phố, có thểnói rằng vai trò của hệ thống các chợ trong sự phát triển kinh tế - xã hội ởthành phố không phải là nhỏ Ngoài vai trò phục vụ đời sống dân sinh, chợ

còn là đầu mối giao lưu hàng hóa, điều tiết thị trường Mặc dù trong nhữngnăm gần đây, các loại hình trung tâm thương mại, siêu thị, hệ thống cửahàng bán lẻ phát triển mạnh với sự cạnh tranh gay gắt nhưng chợ vẫn là nơiphản ánh chính xác nhất giá trị hàng hóa, là nơi tạo điều kiện lựa chọn thíchhợp nhất, trực tiếp nhất cho nhu cầu của người tiêu dùng Không những thế,chợ còn là nơi giao lưu truyền thống về mặt thông tin văn hóa xã hội.

Đối với nền kinh tế:

Chợ đóng vai trò quan trọng trong việc lưu thông, phân phối hàng hóathúc đẩy phát triển sản xuất, phát triển thương mại trên địa bàn thành phố.Riêng đối với những chợ bán buôn giữ vai trò đầu mối trong việc phân phốihàng hóa trên khắp địa bàn thành phố, những tỉnh lân cận, cho cả nước thậmchí cho xuất khẩu Mặt khác, hàng hóa tập trung về các chợ này cũng có từnhiều nguồn khác nhau như hàng sản xuất từ các doanh nghiệp trong nước,hàng nhập khẩu…Do đó, chúng ta đã thiết lập mạng lưới phân bố rộng khắp

và tạo mối quan hệ mật thiết với các nhà sản xuất, đặc biệt là các nhà sảnxuất trong nước

Chợ là cầu nối giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng, hàng hóa sảnxuất ra phần lớn được tiêu thụ thông qua hệ thống các chợ trên địa bàn thànhphố; không những thế nó còn cung cấp những thông tin phản hồi của ngườitiêu dùng về nhu cầu, thị hiếu cho các nhà sản xuất, từ đó các nhà sản xuất

sẽ có định hướng cho việc phát triển sản phẩm của mình, cho nên chợ gópphần thúc đẩy phát triển sản xuất

Chợ là nơi cung cấp các thông tin mới nhất về các thiết bị, công nghệ,quy trình sản xuất, kinh nghiệm sản xuất cho các nhà sản xuất trong nước.Bởi vì, tại các chợ hàng hóa được cung cấp không chỉ của nhiều nhà sảnxuất khác nhau trong nước mà còn có cả của nhà sản xuất nước ngoài vớichủng loại đa dạng, phong phú, chất lượng cao, giá cả cạnh tranh do được

sản xuất bằng trình độ kỹ thuật công nghệ hiện đại, tiên tiến Và đây lànhững thông tin cần thiết đối với nhà sản xuất trong nước nhằm cải tiến sảnphẩm của mình ngày càng tốt hơn.

Chợ là nơi gặp gỡ giữa các nhà sản xuất trong và ngoài nước, tạo mốiquan hệ hợp tác, mở rộng giao lưu buôn bán nhằm thúc đẩy hoạt động xuấtkhẩu phát triển

Không những thế, chợ còn là nơi huy động vốn đầu tư phát triển sảnxuất kinh doanh, lưu thông, phân phối và tiêu thụ sản phẩm nhằm thúc đẩyquá trình tái sản xuất mở rộng

Ngoài ra, chợ còn là nơi thu hút khách du lịch, đặc biệt là đối vớikhách du lịch nước ngoài khi đến thành phố Hồ Chí Minh họ rất thích đếnthăm các khu chợ nhất là các khu chợ truyền thống ở các khu vực trung tâmnhư chợ Bến Thành, chợ Bình Tây…., góp phần thúc đẩy phát triển ngành

du lịch của thành phố

Đối với đời sống xã hội:

Chợ đóng vai trò quan trọng và chủ yếu trong việc đáp ứng nhu cầumua sắm nhằm phục vụ cho tiêu dùng hằng ngày của người dân

Chợ là nơi mà người dân có thể gặp gỡ, trao đổi thông tin văn hóa xãhội, thăm hỏi sức khỏe của nhau, người thân, bạn bè

Với các hoạt động tại chợ, nó tạo ra việc làm cho một bộ phận dân cưkhông nhỏ bởi vì các hoạt động tại chợ phù hợp ngay cả với những ngườinghỉ hưu và giảm sức lao động, góp phần giải quyết nạn thất nghiệp trongdân chúng, từ đó hạn chế phần nào các tệ nạn xã hội

Nói chung, chợ đóng vai trò quan trọng đối với đời sống của ngườidân thành phố không chỉ trên phương diện thỏa mãn nhu cầu mua sắm màcòn trên các phương diện như kinh tế, văn hóa, xã hội…

Vai trò của chợ đối với nền kinh tế - xã hội là rất quan trọng điều nàykhông ai có thể phủ nhận được và nó lại càng được khẳng định hơn khi tạiđiều 2 của Nghị định 02 có quy định: chợ là một bộ phận quan trọng trongtổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; từ nay trở đi Quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội từng thời kỳ của địa phương phải bao gồm quy hoạch pháttriển chợ

1.2.3 Đặc điểm của chợ

Đặc điểm về hình thành chợ:

Xuất phát từ việc đáp ứng nhu cầu mua sắm phục vụ cho sinh hoạttiêu dùng hằng ngày, ban đầu chỉ là những hộ dân tập trung với nhau tạicùng một địa điểm, cùng mua bán hàng hóa dần dần hình thành các chợ trênđịa bàn thành phố

Theo Nghị định 02 thì chợ phải mang tính truyền thống nhưng chođến nay vẫn chưa có văn bản pháp luật nào đề cập thế nào là “mang tínhtruyền thống” Tuy nhiên, trên thực tế người ta vẫn có thể hiểu chợ mangtính truyền thống là chợ được hình thành hợp pháp, phù hợp với quy hoạchNhà nước nghĩa là nó phải được cơ quan có thẩm quyền công nhận hoặc chophép thành lập, đồng thời chợ phải hoạt động ổn định, lâu dài chứ khôngphải mang tính tự phát, tạm thời

Chợ phải được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, thông thường

là nơi tập trung đông dân cư, ở đâu có dân cư tập trung nhiều thì nhu cầumua sắm phục vụ cho tiêu dùng luôn là điều tất yếu Chợ phải có địa giới rõràng và phù hợp với quy hoạch phát triển chợ, quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của thành phố và các quận, huyện Theo Nghị định 02 thì “phạm vi

chợ” cũng được quy định khá cụ thể, đó là khu vực được quy hoạch dànhcho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khuvực dịch vụ (như bãi giữ xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và cácdịch vụ khác) và đường bao quanh chợ, ở đây có một điều lưu ý là việc xácđịnh “đường bao quanh chợ” sẽ như thế nào, việc quản lý đối với nó sẽ do aiđảm trách và điều này thì luật lại không có quy định.

Đặc điểm trao đổi hàng hóa:

Cũng theo Nghị định 02 thì chợ là nơi đáp ứng các nhu cầu mua bán,trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư Việc mua bán,trao đổi hàng hóa diễn ra tại chợ được thực hiện theo nhiều phương thứckhác nhau, có thể là bán lẻ hoặc là bán buôn với sự tham gia của nhiều chủthể

Về chủ thể:

 Người kinh doanh tại chợ:

 Thương nhân kinh doanh, thường xuyên, cố định tại chợ:

Là thương nhân theo Luật thương mại có hợp đồng sử dụng hoặc hợpđồng thuê điểm kinh doanh tại chợ với đơn vị quản lý – khai thác chợ vàthực hiện kinh doanh thường xuyên, ổn định trong phạm vi chợ

Thương nhân phải đăng ký kinh doanh ngành nghề, mặt hàng phù hợpvới phạm vi ngành nghề, mặt hàng kinh doanh của từng loại chợ

 Người kinh doanh không thường xuyên tại chợ là người thuộc diệnsản xuất nhỏ, tự tiêu thụ sản phẩm của mình (nông dân, thợ thủcông….) và những người bán buôn bán nhỏ, hàng rong, quà vặttrong phạm vi chợ

 Người mua hàng hóa, dịch vụ tại chợ:

Đây là chủ thể mà chợ hình thành nhằm phục vụ họ, đáp ứng nhu cầumua sắm, tiêu dùng hằng ngày của họ Có thể nói đây là chủ thể quan trọng

trong hoạt động chợ, có họ mới có chợ, cho nên khi quy hoạch phát triển chợngười ta đặc biệt chú trọng đến loại chủ thể này.

 Đơn vị quản lý – khai thác chợ: (sẽ được đề cập rõ ở phần sau)

Đây là tên gọi chung cho Ban quản lý chợ, các loại hình doanh nghiệpkinh doanh khai thác và quản lý chợ, hay các hình thức tổ chức quản lý chợkhác (như Tổ quản lý chợ)

Về hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ:

Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ là những hàng hóa, dịch vụkhông thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh, và không thuộc các loạisau:

 Hàng hóa có chứa chất phóng xạ và thiết bị phát bức xạ ion hóa;

 Các loại vật liệu nổ, các loại chất lỏng dễ gấy cháy nổ như xăng dầu(trừ dầu hỏa thắp sáng), khí đốt hóa lỏng (gas), các loại khí nén Cácloại thuốc bảo vệ thực vật thuộc danh mục hạn chế kinh doanh;

 Các loại hóa chất độc hại thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện.Hàng hóa kinh doanh tại chợ cần được sắp xếp theo ngành hàng, nhómhàng và không bố trí gần nhau các loại hàng hóa có ảnh hưởng xấu đếnnhau

Đặc điểm tổ chức, quản lý chợ:

Chợ do Nhà nước tiếp quản từ chế độ cũ và chợ do Nhà nước bỏ vốn đầu

tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư cây dựng từ sau giải phóng đến trước thời điểmNghị định 02 có hiệu lực thi hành Việc tổ chức và quản lý đối với các chợnày được thực hiện như sau:

 Giao cho doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý

 Giao cho Ban quản lý chợ điều hành, theo Nghị định 02 thì đối vớiloại chợ này sẽ từng bước chuyển sang giao hoặc tổ chức đấu thầu đểlựa chọn doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý

Chợ do Nhà nước đầu tư xây dựng mới được hoàn thành sau khi Nghịđịnh 02 có hiệu lực thi hành, đối với các chợ này sẽ do UBND cấp có thẩmquyền giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp phù hợp để kinhdoanh khai thác và quản lý Nhà nước chỉ đầu tư xây dựng một số chợ sauđây:

 Chợ đầu mối chuyên ngành nông sản, thực phẩm để tiêu thụ hàng hóa

ở các vùng sản xuất tập trung về nông, lâm, thủy sản Bởi vì đây lànhững ngành hàng chủ lực, thế mạnh của Việt Nam và liên quan đếnphần lớn lao động tại Việt Nam

 Chợ ở các cụm xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo thuộc cácchương trình phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, địnhcanh, định cư của Nhà nước Những chợ này được hình thành nhằmthực hiện chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước, chủ yếu là chínhsách xã hội Đối với những chợ này có thể giao cho doanh nghiệp làHợp tác xã thương mại – dịch vụ tổ chức kinh doanh khai thác vàquản lý

 Chợ loại 1 theo quy hoạch ở vị trí trọng điểm kinh tế thương mại củatỉnh, thành phố, là trung tâm giao lưu hàng hóa và phục vụ nhu cầutiêu dùng ở các thành phố, thị xã lớn vì những chợ này có vai trò rấtquan trọng đối với hoạt động kinh tế của đất nước

Đối với các chợ còn lại, Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân vàcác doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư hoặc góp vốn cùngNhà nước đầu tư xây dựng các loại chợ

Việc tổ chức quản lý các chợ thuộc sở hữu Nhà nước được thực hiện theomột trong hai hình thức sau: một là do Ban quản lý chợ điều hành, hai làgiao cho doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý

Ban quản lý chợ:

Theo Nghị định 02 và Thông tư 06/2003/TT-BTM của Bộ Thương mạingày 15/8/2003 về việc hướng dẫn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổchức của Ban quản lý chợ.

 Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải các chi phí; có

tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và có tài khoản riêng tại kho bạcNhà nước

 Ban quản lý chợ có trách nhiệm quản lý tài sản Nhà nước và các hoạtđộng trong phạm vi chợ, cụ thể là:

 Lập phương án sử dụng điểm kinh doanh và bố trí, sắp xếp cácngành nghề kinh doanh tại chợ;

 Quy định cụ thể việc sử dụng, thuê, thời hạn và các biện phápquản lý điểm kinh doanh tại chợ;

 Lập kế hoạch sửa chữa lớn, nâng cấp cơ sở vật chất và phát triểncác hoạt động của chợ khi có nhu cầu;

 Lập phương án phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, anninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ;

 Xây dựng nội quy chợ

Tất cả những phương án, kế hoạch, nội quy nói trên phải trình UBND cấp cóthẩm quyền phê duyệt

 Ký hợp đồng với thương nhân hoạt động tại chợ;

 Tổ chức quản lý, điều hành chợ theo Nội quy chợ đã được phê duyệt;

 Tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ tại chợ như: trông giữphương tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hóa, cho thuê kho bảo quản cấtgiữ hàng hóa, cung cấp thông tin thị trường… và các hoạt động trongphạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật và theo hướngngày càng văn minh hiện đại; Tổ chức thu, nộp tiền thuê sử dụng điểm

kinh doanh, các loại lệ phí về chợ theo quy định của pháp luật Việcthu tiền này phải sử dụng phiếu thu, vé theo quy định của Nhà nướcDoanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ:

Đây là mô hình mới trong việc quản lý chợ Về cơ bản, chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của doanh nghiệp giống như Ban quản lý chợ Chợ nào

đã có doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ thì sẽ không có Banquản lý chợ Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ có nhiềudạng khác nhau, có doanh nghiệp đầu tư xây dựng và quản lý luôn chợ đó,

có doanh nghiệp được giao hoặc do trúng thầu kinh doanh khai thác và quản

lý chợ, như vậy có nhiều cách thức để xác lập quyền kinh doanh khai thác vàquản lý chợ của các doanh nghiệp

Tóm lại, chợ có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội, đặc biệt làcác chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chợ còn là một tài sản thuộc

sở hữu Nhà nước nhưng hiệu quả quản lý đối với nó chưa cao, dẫn đến hiệuquả hoạt động của nó cũng thấp Do đó, Nhà nước có chủ trương cho đấuthầu (Nghị định 02) để thay đổi hình thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động của các chợ Những chợ thuộc sở hữu Nhà nước được phép tổchức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lýbao gồm:

- Chợ có trước khi Nghị định 02 có hiệu lực và đang hoạt động doBan quản lý chợ điều hành

- Chợ xây dựng mới được hoàn thành kể từ sau khi Nghị định 02 cóhiệu lực thi hành

Trong đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu kinhdoanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3

1.2 Khái quát về đấu thầu chợ:

1.2.1 Khái niệm về đấu thầu chợ, phân biệt đối tượng, tiêu chuẩn xét thầu và vị trí của Nhà nước trong đấu thầu chợ với những dạng đấu thầu khác:

Khái niệm về đấu thầu chợ:

Đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ (đấu thầu chợ) là quátrình lựa chọn doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu do Nhà nước (bên mờithầu) đặt ra để thực hiện việc khai thác và quản lý chợ

Phân biệt đối tượng, tiêu chuẩn xét thầu và vị trí của Nhà nước trong đấu thầu chợ với những dạng đấu thầu khác:

Về đối tượng:

Trong đấu thầu, đối tượng đấu thầu chỉ có trên hồ sơ dự thầu và Bênmời thầu chỉ có được sản phẩm khi nhà thầu thực hiện hợp đồng Nếu nhưđối tượng trong đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hóa là những sảnphẩm cụ thể (các công trình xây dựng, hàng hóa) thì đối tượng của hoạtđộng đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ là quyền kinh doanh khaithác và quản lý chợ, yêu cầu mà Nhà nước đặt ra cho nhà thầu là việc quản

lý chợ có hiệu quả, khác với các dạng đấu thầu khác thì đối tượng của hoạtđộng kinh doanh và quản lý chợ không phải là một “sản phẩm” mà là “mộtyếu tố đầu vào” Có thể nói đối tượng trong kinh doanh khai thác và quản lýchợ khá giống với đối tượng trong đấu thầu tuyển chọn nhà tư vấn (kiến thứccủa nhà tư vấn), đều là những cái mang tính chất “vô hình” mà người ta chỉnhận biết được thông qua kết quả khi sử dụng nó Cụ thể là kiến thức củachuyên gia đạt hiệu quả khi dự án được thực hiện dựa trên những kiến thức

đó có chất lượng cao, còn hiệu quả hoạt động của chợ chỉ được thể hiện khinhà thầu sử dụng quyền kinh doanh khai thác và quản lý chợ mà họ có được

thông qua hoạt động đấu thầu một cách phù hợp sau khi trúng thầu, mà một

số biểu hiện của chợ hoạt động có hiệu quả là chất lượng của các dịch vụ tạichợ tốt hơn, đạt các yêu cầu về vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thựcphẩm, văn minh thương mại, doanh thu của chợ cao và nguồn thu về ngânsách Nhà nước cũng tăng cao

Như trên đã đề cập, những chợ được đưa ra tổ chức đấu thầu là nhữngchợ thuộc sở hữu Nhà nước và đang hoạt động có Ban quản lý chợ hoặcđược xây dựng mới Do đối tượng đấu thầu là quyền kinh doanh khai thác vàquản lý chợ, cho nên có thể hình dung rằng trong đấu thầu chợ, doanhnghiệp chỉ có “quyền sử dụng” đối với chợ mà không có “quyền sở hữuchợ”, bởi vì sau khi thực hiện xong hợp đồng giao nhận thầu, chợ đó vẫnthuộc sở hữu Nhà nước Các đặc điểm về hình thành, trao đổi hàng hóa, cácyêu cầu đối với hoạt động chợ (vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thựcphẩm, văn minh thương mại, phòng cháy chữa cháy…) của các chợ này sovới những chợ khác là như nhau, riêng hoạt động thu chi cho hoạt động củacác chợ này là khác vì trước khi đấu thầu chúng hoạt động chủ yếu dựa vàongân sách Nhà nước; sau khi đã được đấu thầu, Nhà nước vẫn chi ngân sáchcho chợ nhưng chỉ đối với việc sửa chữa lớn, nâng cấp chợ (hỗ trợ một phầnhoặc toàn bộ), còn những khoản chi khác mà lúc trước Nhà nước bỏ ra nhưchi lương, duy tu, bảo quản, sửa chữa nhỏ…thì giờ đây đơn vị trúng thầuphải tự trang trải, đây là điểm khác biệt giữa doanh nghiệp chỉ thực hiện việckinh doanh khai thác và quản lý chợ với doanh nghiệp bỏ vốn ra đầu tư xâydựng chợ rồi kinh doanh khai thác và quản lý luôn, bởi vì chủ đầu tư cótrách nhiệm cả với việc sửa chữa lớn và nâng cấp chợ bằng vốn của doanhnghiệp (vốn tự có của doanh nghiệp hoặc do doanh nghiệp huy động) màkhông được Nhà nước hỗ trợ

Bởi vì chợ không đơn thuần chỉ là vấn đề kinh tế (quan hệ cung cầu,các nguồn thu về từ ngân sách Nhà nước…) mà còn là vấn đề xã hội (vệ sinhmội trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy….), cho nênchợ đã giao thầu phải bảo đảm đồng thời hai yêu cầu: chất lượng phục vụcủa chợ cho nhu cầu mua sắm của dân cư phải tốt hơn (vấn đề về vệ sinh,văn minh thương mại….) và thu về cho ngân sách Nhà nước cao hơn.

Về tiêu chuẩn xét thầu:

Khác với đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp người ta quantâm đến chất lượng của hàng hóa, công trình (điểm kỹ thuật) và giá đánh giá,trong đó chủ yếu sao cho giá đánh giá là thấp nhất, còn trong đấu thầu kinhdoanh khai thác và quản lý chợ, người ta chú trọng đến năng lực quản lý,kinh doanh khai thác chợ của nhà thầu hơn là việc nhà thầu có giá dự thầucao nhất, do vai trò quan trọng của chợ đối với nền kinh tế - xã hội như đã

đề cập trên, đồng thời do đặc điểm của hoạt động chợ khá phức tạp (chủ thể,ngành hàng, các yêu cầu về quản lý trong hoạt động chợ…), nó đòi hỏi phải

có một trình độ chuyên môn nhất định và năng lực trong lĩnh vực quản lý,đặc biệt là quản lý chợ Điều này được thể hiện ở kế hoạch tổ chức kinhdoanh khai thác chợ, kinh nghiệm của nhà thầu trong hoạt động kinh doanh,

tổ chức bộ máy quản lý… và còn nhiều tiêu chuẩn khác Nhưng khi tổnghợp lại thì nhà thầu trúng thầu phải là nhà thầu có điểm tổng hợp (điểm vềnăng lực, kế hoạch duy tu, bảo quản, sửa chữa chợ và giá dự thầu) cao nhất,điều này thì đấu thầu chợ giống đấu thầu tuyển chọn tư vấn, không nhất thiếtnhà thầu nào trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn có giá dự thầu thấp nhất thìtrúng thầu, cũng như trong đấu thầu chợ, không phải nhà trúng thầu nhấtthiết phải là nhà thầu có giá dự thầu (khả năng thu về cho Ngân sách Nhànước) cao nhất

Về vị trí của Nhà nước trong đấu thầu:

Trong đấu thầu chợ, do thực hiện một trong các mục tiêu là tăngnguồn thu cho ngân sách Nhà nước, cho nên, Nhà nước với tư cách là chủ sởhữu đối với chợ, sẽ thu hồi vốn đầu tư xây dựng chợ thông qua các nguồnthu mà đơn vị trúng thầu phải nộp cho Nhà nước Như vậy, trong mỗi dạngđấu thầu, Nhà nước có một vị trí khác nhau, có thể là thực hiện chi ngânsách (đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hóa…là dạng phổ biến) vàcũng có thể là thực hiện thu ngân sách (trong đấu thầu chợ, đấu thầu bãi giữxe…), nhưng mục tiêu cuối cùng cũng là hiệu quả hoạt động của ngân sáchNhà nước.

Tóm lại, đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ là một phươngthức thể hiện chính sách, chủ trương xã hội hóa trên nhiều lĩnh vực củaĐảng và Nhà nước ta, cụ thể là công tác quản lý hoạt động chợ, vừa bảo đảmhiệu quả quản lý chợ vừa đáp ứng được chất lượng phục vụ của chợ đối vớihoạt động mua sắm của nhân dân, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sáchNhà nước

1.2.2 Đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2

và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh:

Đối tượng tham gia đấu thầu:

Theo Quyết định 124/2006/QĐ-UBND về việc sửa đổi một số điềucủa Quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loai 2 và 3 trênđịa bàn thành phố Hồ Chí Minh được ban hành kèm theo Quyết định216/QĐ-UB ngày 16 tháng 9 năm 2004 của Ủy ban nhân dân thành phố: Đốitượng tham gia đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ theo Quy chếbao gồm các doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt độngtheo quy định của pháp luật

Phương thức đấu thầu chợ

Đấu thầu rộng rãi:

Phương thức đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3được thực hiện công khai bình đẳng Đổi tượng dự thầu phải được Hội đồngxét chọn thầu chợ đánh giá có đủ điều kiện và năng lực dự thầu Trongtrường hợp các đối tượng dự thầu có tổng số điểm bằng nhau thì ưu tiên chodoanh nghiệp, tổ chức tại quận, huyện nơi có chợ đấu thầu

Việc mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu chỉ được tiến hành khi có tốithiểu ba nhà thầu tham gia nộp hồ sơ dự thầu Trường hợp có ít hơn ba nhàthầu tham gia dự thầu, giao chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện xem xétquyết định cho phép kéo dài thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm hồ sơ dựthầu hoặc cho phép mở thầu để đánh giá hồ sơ dự thầu đã nộp

Chỉ định thầu:

Riêng đối với chợ loại 3, có quy mô nhỏ, dưới 100 tiểu thương hoặcdưới 100 điểm kinh doanh, nếu sau khi có thông báo mời thầu mà không cóđối tượng tham gia đấu thầu nào nộp hồ sơ dự thầu thì Hội đồng xét chọnthầu đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận – huyện chỉ định thầu

Quy trình đấu thầu bao gồm các bước : Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu

thầu, xét chọn thầu, công bố trúng thầu và ký kết Hợp đồng giao nhận thầu

HĐ xét chọn thầu thành lập tổ chuyên môn để giúp cho HĐ những việc liên quan đến công tác đấu thầu chợ.

Lập hồ sơ mời thầu

1.Thư mời 2.Mẫu đơn dự thầu 3.Biên bản khảo sát hiện trạng chợ (để cung cấp các thông tin đến chợ đấu thầu)\

4.Các yêu cầu cơ bản đối với việc khai thác và đấu thầu chơ 5.Tiêu chuẩn đánh giá, xét chọn thầu.

6.Mẫu hợp đồng giao nhận thầu.

Chủ tịch UBND Quận/ huyện ra quyết định thành lập Hội đồng xét chọnthầu

Thành phần:

1 Chủ tịch hội đồng (CT/ Phó CT UBND Quận Huyện).

1 Phó CT Hội đồng (Trưởng phòng kinh tế).

5 Ủy viên gồm: các trưởng phòng (tài chính – kế hoạch, quản lý đô thị, Tư pháp); Chi cục trưởng chi cục thuế,

CT UBND phường, xã-thị trấn sở tại.

Nhiệm vụ, quyền hạn và kinh phí hoạt động của Hội đồng xét chọn thầu Lập hội đồng xét

chọn thầu

- Bản sao giấy chứng nhận ĐKKD;

- Phương án tổ chức quản lý chợ;

- Kế hoạch bảo quản, duy tu, sửa chữa chợ;

- Giá dự thầu (kèm thuyết minh).

2 Đồng thời nhà thầu phải nộp phí

dự thầu (2 triệu đồng) và tiền ký quỹ để bảo đảm dự thầu (10% giá mời thầu), chậm nhất là 3 ngày trước ngày mở thầu.

Nhà thầu nộp

HS dự thầu

1 Phòng kinh tế tiếp nhận HS dự thầu và cấp biên nhận cho người nộp HS.

2 Sau khi nhận HS thì phải quản lý

HS dự thầu theo chế độ “Mật” do pháp luật quy định.

Nhận và quản

lý HS dự thầu

1 Đóng thầu: kể từ thời điểm này, phòng Kinh tế không nhận bất kỳ

HS dự thầu nào nữa.

2 Niêm yết danh sách những đối tượng dự thầu tại BQL chợ, trụ sở UBND xã phường, thị trấn và UBND quận huyện chậm nhất là

07 ngày trước ngày mở thầu.

Đóng thầu và niêm yết danh sách.

1 Trước ngày mở thầu tối thiểu 30 ngày, thông báo mời thầu phải được nêm yết tại BQL chợ, trụ sở UBND

xã, phường, thị trấn và UBND quận, huyện, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng.

2 Nội dung cơ bản:

- Tên, địa chỉ cơ quan mời thầu, chợ đấu thầu, giá mời thầu, chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu, nơi mua

hồ sơ mời thầu.

- Nơi nhận hồ sơ dự thầu, phí dự thầu, tiền ký quỹ dự thầu, thời gian đóng thầu, thời gian và địa điểm mở thầu.

1 Việc mở thầu được tiến hành công khai theo thời gian và địa điểm quy định trong thông báo mời thầu; thời gian mở thầu không quá 48 giờ, kể từ thời điểm mở thầu.

2 Hội đồng xét chọn mời thầu mời tất cả đối tượng nộp HS dự thầu tham

dự buổi mở thầu.

3.Việc mở thầu phải được lập biên bản có đủ chữ ký của bên mời thầu và các đối tượng dự thầu.

4 Bản gốc HS dự thầu sau khi mở thầu phải được HĐ xét chọn thầu ký xác nhận từng trang để làm cơ sở pháp lý cho việc đánh giá và xét chọn trúng thầu.

MỞ THẦU

1 Đánh giá trên cơ sở thang điểm:

- Năng lực, kinh nghiệm và phương

án quản lý (40 điểm);

- Kế hoạch bảo quản, duy tu, sửa chữa chợ (30 điểm)

- Giá dự thầu (30 điểm).

2 Đánh giá theo 2 bước:

XÉT CHỌN TRÚNG THẦU

3

XÉT

CHỌN

THẦU

Yêu cầu đối với công tác quản lý chợ đã đấu thầu

          - Xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chợ báo cáo cho Ủy ban

nhân dân phường, xã, thị trấn sở tại và Ủy ban nhân dân quận-huyện Thuphí và quản lý chợ suốt 24/24 giờ mỗi ngày, đồng thời chịu trách nhiệmtrang trải các chi phí phát sinh cho hoạt động của bộ máy quản lý chợ;

          - Quản lý điều hành các hoạt động kinh doanh tại chợ theo Nội quy

chợ do UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật;

          - Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng và Ủy ban nhân dân

phường, xã-thị trấn sở tại trong việc quản lý sắp xếp các hộ kinh doanh trongphạm vi chợ cho phù hợp với các yêu cầu về văn minh thương mại, theo quyhoạch đã được Ủy ban nhân dân quận huyện phê duyệt;

Kết quả đấu thầu phải được UBND quận, huyện phê duyệt.

Kết quả đấu thầu sẽ được Hội đồng xét chọn thầu công bố và thông báo chính thức cho đối tượng trúng thầu bằng văn bản Quyết định công nhận trúng thầu) trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được phê duyệt.

Sau khi nhận được Quyết định công nhận trúng thầu, trong vòng 15 ngày, đối tượng trúng thầu và UBND quận, huyện phải tiến hành ký kết hợp đồng giao nhận thầu chợ Nếu đối tượng trúng thầu không đến ký hợp đồng mà không có lí do chính đáng thì Hội đồng xét chọn sẽ chọn nhà thầu kế tiếp trong danh sách xếp hạng.

          - Phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc những đối tượng mua bán tại

chợ thực hiện đúng và đầy đủ theo nội quy của chợ và của Nhà nước về hoạtđộng chợ;

          - Bảo quản, duy tu thường xuyên các cơ sở vật chất của chợ và đề xuất

Ủy ban nhân dân quận huyện xét duyệt và tổ chức thực hiện các công trìnhsửa chữa lớn, để bảo đảm hoạt động của chợ được an toàn, văn minh, hiệuquả;

          - Hàng tháng có báo cáo tình hình kinh doanh buôn bán tại chợ, biến

động thị trường, giá cả tại địa bàn chợ, an ninh trật tự và những vấn đề khác

có liên quan đến hoạt động của chợ cho các cơ quan chức năng theo quy

          - Phát hiện và đề xuất xử lý với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

các trường hợp kinh doanh vi phạm Nội quy chợ và các quy định cuả phápluật; 

          - Tuân thủ các quy định của nhà nước về kinh doanh khai thác và quản

lý chợ, sử dụng lao động, kế hoạch kinh doanh, phương án tài chính, phương

án đầu tư sửa chữa, nâng cấp chợ và các quy định của hợp đồng giao nhậnthầu;

          - Sau khi được giao nhận thầu, có trách nhiệm khắc phục hậu quả và

bồi thường đối với các thiệt hại xảy ra tại chợ (nếu có) trong thời gian thựchiện Hợp đồng giao nhận thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ

          Các khoản thu tại chợ   đã đấu thầu:

          - Đối tượng nhận thầu quản lý chợ chỉ được phép thu các khoản thu,

các loại phí theo quy định đã được Ủy ban nhân dân quận huyện phê duyệt

và các khoản thu hộ của các đơn vị khác như điện, nước, thu gom rác…theohợp đồng thoả thuận của các đơn vị có liên quan;

          Thông báo công khai các khoản, mục thu theo quy định của hợp đồng

giao nhận thầu

          - Được tổ chức thu đúng các khoản thu từ hoạt động chợ theo quy

định của hợp đồng giao nhận thầu và quy định của pháp luật, đồng thời cónghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với các khoản thu từ hoạtđộng chợ (hoa chi, tiền đất công, bãi giữ xe, nhà vệ sinh… )

          Nghĩa vụ về thuế đối với chợ đã đấu thầu

          - Phải thực hiện chế độ quyết toán và báo cáo tài chính và hoàn thành

nghĩa vụ thuế theo các quy định của pháp luật;

          - Việc thu phí sử dụng các phiếu thu theo mẫu đã đăng ký với cơ quan

thuế và phí lưu giữ đầy đủ các sổ sách kế toán thu, chi và các chứng từ theoquy định cuả Nhà nước, đồng thời đăng ký với cơ quan thuế theo đúng chế

          Giải quyết khiếu nại, tố cáo

          Ban quản lý chợ và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn được phép

hoà giải và giải quyết những khiếu nại, tố cáo phát sinh ở chợ trong phạm vithẩm quyền do pháp luật quy định

CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG CHỢ, CHỢ ĐÃ ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Hiện trạng hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh:

Xuất hiện từ rất sớm và phát triển song song cùng sự hình thành vàphát triển của thành phố Phân bổ mạng lưới chợ trên địa bàn phản ánh rõnét sự phân bổ dân cư Trong tổng số 239 chợ truyền thống trên toàn địabàn, khu vực nội thành tập trung dân cư đông đúc nên số lượng chợ rất lớn,

173 chợ (chiếm 72%), tốc độ phát triển nhanh theo nhịp độ phát triển củanền kinh tế và duy trí liên tục đến nay trong khoảng thời gian từ năm 2005đến 2008 đã xây dựng mới 23 chợ Khu vực ngoại thành có mật độ dân cưthấp nên số lượng chợ không nhiều, 66 chợ (chiếm 28%), trong đó xây mới

14 chợ (số liệu của Sở Công thương thành phố Hồ Chí Minh)

Từ thực tế hiện trạng hệ thống chợ, đặc biệt là sự xuất hiện của hệthống chợ tự phát cho thấy công tác quy hoạch, thực hiện quy hoạch và quản

lý loại hình này hết sức phức tạp Mặc dù có rất nhiều cố gắng từ phía các cơquản lý nhà nước nhưng kết quả vẫn còn nhiều hạn chế Mạng lưới chợ đãgóp phần rất lớn vào việc phục vụ nhu cầu mua sắm thiết yếu của người dânThành phố, nhưng vẫn thực sự chưa đáp ứng đủ nhu cầu đa dạng và đangtăng lên nhanh chóng Tồn tại tình trạng nơi thiếu, nơi thừa và khai thác chợchưa thực sự hiệu quả Nhiều khu vực có mật độ dân cư đông nhưng không

có chợ dẫn đến tình trạng chợ truyền thống phát sinh ngoài nội dung quyhoạch và chợ tự phát vẫn tiếp tục tồn tại dù đã được Ủy ban nhân dân 24quận, huyện quan tâm sắp xếp, giải tỏa, di dời

Đánh giá hiện trạng cơ sở vật chất của chợ truyền thống trên địa bànthành phố:

Qua kết quả khảo sát của Ủy ban nhân dân 24 quận, huyện thực hiện trên

209 chợ truyền thống Bao gồm: 23 chợ kinh doanh chuyên doanh (bao gồm

10 chợ bán buôn) và 186 chợ kinh doanh tổng hợp; phân loại sơ bộ gồm 17chợ loại 1(7,2%), 56 chợ loại 2 (27,1%) và 136 chợ loại 3 (64,7%) đã chothấy cơ sở vật chất của hệ thống này như sau:

Cơ sở vật chất của hệ thống chợ:

 Có 71 chợ được xây dựng trước năm 1975 (chiếm 35%), số còn lại 135chợ (chiếm 65%) xây dựng sau năm 1975 Trong đó, có 157 chợ có nhàlồng và 19 chợ có lầu:

 chợ có hệ thống cấp và thoát nước:168 chợ, chiếm 81%

 chợ không có hệ thống này: 41 chợ, chiếm 19%

Xét về bố trí nhà vệ sinh:

 chợ có bố trí nhà vệ sinh: 161 chợ, chiếm 78%

 chợ không có nhà vệ sinh: 48 chợ, chiếm 22%

Xét về bố trí hệ thống xử lý rác và nước thải:

 chợ có hệ thống xử lý nước thải: 15 chợ, chiếm 7%

 chợ không có hệ thống xử lý nước thải: 194 chợ, chiếm 93%

 chỉ có 15 chợ (6,3%) có trang bị hệ thống xử lý rác thải

Thực hiện chủ trương chung của thành phố hướng đến xây dựng mạnglưới chợ văn minh, đáp ứng cao nhất nhu cầu tiêu dùng của người dân giaiđoạn 2003-2007, Ủy ban nhân dân 24 quận, huyện đã đẩy mạnh công tác sửachữa và cải tạo nâng cấp chợ, chợ có sức mua lớn, phù hợp quy hoạch đượcquan tâm đầu tư, chỉnh trang nâng cao chất lượng phục vụ

Nhìn chung, chất lượng cơ sở vật chất ở các chợ trên địa bàn Thành phốphần lớn được cải tạo và nâng cấp, cho thấy quận, huyện đã có nhiều cốgắng trong công tác quản lý chợ Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm môi trường

còn tiếp diễn do thiếu hệ thống xử lý nước thải, đặc biệt là các chợ kinhdoanh thực phẩm tươi sống như rau quả, thủy hải sản làm ảnh hưởng đến vệsinh an toàn thực phẩm Vẫn còn khoảng 30% chợ chưa được trang bị hệthống PCCC nên nguy cơ cháy nổ, nhất là tại các chợ hoạt động quá côngsuất, các chợ kinh doanh hóa chất, vật liệu dễ cháy là rất cao, luôn là nguy

cơ cho các hộ tiểu thương kinh doanh trong chợ và khách mua sắm

An ninh trật tự, an toàn giao thông:

Tình hình an ninh trật tự trong chợ thời gian qua, ban quản lý chợ vàchính quyền địa phương thực hiện khá tốt:

Xét về bố trí lối đi trong chợ:

 Chợ có bố trí lối đi thông thoáng: 132 chợ, chiếm 64%

 Chợ chiếm dụng lối đi để kinh doanh :77 chợ, chiếm 36%

 Xét về chiếm dụng lòng lề đường: 145 chợ, chiếm 69%

 Chiếm dụng lòng lề đường, hẻm xung quanh: 64 chợ, chiếm 31%

Xét về tình trạng kẹt xe trong khu vực:

 Chợ không bị kẹt xe :148 chợ, chiếm 71%

 Chợ thường xuyên bị kẹt xe: 61 chợ, chiếm 29%

Số liệu trên cho thấy hầu hết vấn đề giao thông quanh khu vực chợtruyền thống đã có phần chuyển biến tích cực do Ban quản lý chợ đã quantâm bố trí bãi giữ xe, sắp xếp các quầy sạp kinh doanh trong và ngoài khuvực nhà lồng hợp lý Tuy nhiên, vẫn còn một số chợ chưa có sân bãi để giữ

xe và tập kết hàng hóa, rác thải…nên xảy ra hiện tượng lấn chiếm, sử dụnglòng lề đường để giữ xe, đổ rác và kể cả buôn bán kinh doanh gây cản trởlưu thông xung quanh chợ Do đó, ban quản lý chợ cùng chính quyền địaphương cần chú trọng công tác bố trí, sắp xếp hợp lý các loại hình kinhdoanh, đồng thời tổ chức giải tỏa tình trạng lấn chiếm lề đường xung quanh

chợ để tạo sự thông thoáng, đảm bảo an ninh trật tự và tính mỹ quan cho chợtruyền thống.

Đánh giá hiệu quả khai thác chợ truyền thống:

Hiện nay hệ thống siêu thị - trung tâm thương mại đang ngày càng pháttriển mạnh mẽ nhưng không vì thế mà làm giảm đi vai trò chủ đạo của chợtruyền thống Chợ vẫn là kênh phân phối bán buôn, bán lẻ chủ yếu củaThành phố, góp phần tích cực thúc đẩy sản xuất, lưu thông phân phối, đồngthời là nơi cung cấp hàng hóa thiết yếu đáp ứng nhu cầu mua sắm của ngườidân Thành phố

Phân tích số liệu khảo sát về vấn đề khai thác mặt bằng kinh doanh chợtrong giai đoạn qua cho thấy:

 Chợ hoạt động quá công suất: 60 chợ, chiếm 29%

 Chợ hoạt động hết 100 công suất: 62 chợ, chiếm 30%

 Chợ hoạt động không hết 70% công suất thiết kế: 87 chợ, chiếm 41%Như vậy, số chợ hoạt động quá công suất và không suất chiếm tỷ lệtương đối cao Tình trạng quá công suất gây nên qúa tải hoạt động của chợ,gây mất an ninh trật tự, ô nhiễm môi trường Các chợ sử dụng vượt quá côngsuất phần lớn là do bố trí quầy sạp vượt quá số lượng thiết kế, thu hẹp diệntích quầy sạp bên trong nhà lồng, bố trí thêm nhiều ô kinh doanh ngoài khuvực nhà lồng và lối đi xung quanh chợ Tình trạng quá tải thường là nguyênnhân dẫn đến việc hình thành và tồn tại các chợ tự phát xung quanh chợtruyền thống Đối với chợ hoạt động không hết công suất, nguyên nhânchính chủ yếu là do quy hoạch địa điểm áp đặt, không phù hợp hoặc do kiếntrúc xây dựng bất hợp lý, thường là chợ kiên cố nhưng không thông thoáng,nóng bức, tối tăm ảnh hưởng đến tâm lý lâu dài của người mua và ngườibán

Tóm lại, với cả 2 tình trạng này đều dẫn đến việc giảm hiệu quả sử dụng,khai thác chợ, gây lãng phí đáng kể cho xã hội đồng thời đưa đến xu hướng:ảnh hưởng an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, vệ sinh thực phẩm và PCCC.

Việc hình thành và tồn tại chợ tự phát xung quanh khu vực chợ truyềnthống làm cho hiệu quả kinh doanh của các hộ tiểu thương trong chợ giảmđáng kể do nộp thuế cao hơn khu vực ngoài nhà lồng, tạo khuynh hướng bỏsạp, ra ngoài nhà lồng kinh doanh làm cho công tác quản lý thêm phức tạp

Việc thiếu quyết tâm trong giải quyết, xử lý triệt để chợ tự phát đã làmcho loại hình này tồn tại dai dẳng gây tác động tiêu cực ngược trở lại các chợtruyền thống có công suất hoạt động thấp

Đánh giá tình hình công tác quản lý chợ:

Hiện nay, việc tổ chức quản lý chợ được thực hiện theo Nghị định02/2003/NĐ-CP ngày 14 thàng 1 năm 2003 của Chính Phủ, theo số liệukhảo sát có:

 Chợ do Nhà nước quản lý 164 chợ, chiếm 79%

 Chợ do các đơn vị ngoài nhà nước quản lý: 45 chợ, chiếm 21%

Trong đó các công ty tham gia quản lý gồm:

 Trên đại học:04 người/04 chợ

Tóm lại, hầu hết chợ truyền thống trên địa bàn Thành phố chủ yếu do Nhànước quản lý, hình thức đấu thầu hay giao cho các công ty quản lý còn hạnchế

Mặc dù chợ là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùngthiết yếu phục vụ cho đời sống hàng ngày của người người dân, nhưng nhắcđến chợ nhiều người tỏ ra rất ngán ngẩm, đó là do chuyện mất vệ sinh môitrường, lối đi thì nhỏ hẹp và lầy lội, thêm nữa là vấn nạn tiểu thương nóithách, cân thiếu và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Tình trạng chợ dơ bẩn,nhếch nhác có thể nói là rất nhiều, nhất là các loại chợ tạm, chợ cóc Do vậy,người dân thường chọn cách đi siêu thị, dù giá có nhỉnh hơn chút ít nhưngmua sắm thoải mái và sạch sẽ

Theo Báo cáo của Sở Công Thương Thành phố Hồ Chí Minh, hiệnthành phố có khoảng 120 chợ chưa phù hợp với quy hoạch (chưa kể các chợ

tự phát) nằm rải rác ở các Quận như quận Gò Vấp, quận Bình Thạnh, quận8… Nhiều chợ không có bãi giữ xe hoặc họp chợ gần ngay lòng lề đường,gây kẹt xe, mất trật tự trên địa bàn Ngoài ra Ban quản lý chợ năng lực còn