Luận văn quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư tại địa bàn tỉnh đắk lắk

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bắt đầu công cải cách kinh tế từ năm 1986, kể từ đến Việt Nam chuyền từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Các dự án đầu tư Việt Nam có vai trị vơ quan trọng, định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Do việc ngày hội nhập với kinh tế thị trường, Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, CPTPP làm cho dự án đầu tư Việt Nam ngày tăng lên mà việc quản lý nhà nước đối dự án đầu tư trở nên cấp bách Việt Nam ban hành Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, luật đầu tư qui định rõ quản lý nhà nước đầu tư, giúp môi trường đầu tư Việt Nam trở nên minh bạch thu hút đầu tư nước nhiều Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng vào thực tế tỉnh thành nhiều vướng mắc, yêu cầu cần có biện pháp giải Cũng nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết quả, thành công nhất định, nhờ mà kinh tế - xã hội có bước phát triển, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện; từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh thu hút 271 dự án bao gồm lĩnh vực công nghiệp, thương mại, xây dựng, nông nghiệp, giáo dục, du lịch, môi trường với tổng vốn đầu tư 31.897,12 tỷ đồng Mặc dù số lượng DAĐT tăng dần theo năm nhiều bất cập công tác quản lý DAĐT; Thực trạng công tác QLNN đối với DAĐT còn nhiều hạn chế, yếu kém; chưa ngăn chặn triệt để, chất lượng dự án chưa đảm bảo Những hạn chế, bất cập rất nhiều nguyên nhân, quan trọng nhất cơng tác QLNN đối với DAĐT đề cập đến như: Công tác quy hoạch chưa coi trọng Tình trạng quy hoạch treo, phá vỡ quy hoạch diễn phổ biến, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến số định đầu tư sai, phải điều chỉnh nhiều lần Cịn thiếu sót quy định phân cấp định đầu tư, phân quyền đối với chủ đầu tư, thẩm quyền phương thức quản lý dự án, chế kiểm tra, giám sát cần thiết dẫn đến tồn tại, bất cập xác định chủ trương đầu tư, hiệu tiến độ Các quy định pháp luật có liên quan đến dự án đầu tư còn trùng lắp, mâu thuẫn, chồng chéo Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả lựa chọn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói Tình hình nghiên cứu QLNN DAĐT ngày nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Một số nghiên cứu phần lớn đề cập đến việc trình bày kiến thức chung nhất tổ chức quản lý thực DAĐT Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài như: - Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Trần Vân Anh (2016) Tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm rõ, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB sử dụng cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đánh giá việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN với nguồn vốn chương trình mục tiêu cho huyện miền núi chương trình 135, chương trình 30a Chính phủ Đề x́t giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị [5] - Tác giả Phạm Hồng Ngọc với luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh “Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An”(2017) Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng nay, đề xuất giải pháp thực tốt công tác chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Nội dung luận văn tập trung vào nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ giai đoạn lập, thực kết thúc dự án đầu tư Cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng qua năm ngân sách [26] - Nguyễn Quỳnh Mai – “Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Đắk Lắk (2017) Luận văn phân tích vai trò vốn ngân sách nhà nước để thực đầu tư cơng trình dân dụng công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm thực tốt việc quản lý nhà nước đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng đối với cơng trình dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk [24] - Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Đắk 10 Lắk “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” Trần Sơn Tùng (2018) Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk hệ thống sách, pháp luật, lập giao kế hoạch, tổ chức thực dự án công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng bản, đề xuất nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NSNN huyện Đây huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk mang tính tương đồng với địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk tác giả nghiên cứu luận văn [30] - Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” – Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 Tác giả tập trung phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, khái quát vấn đề lý luận vấn đề này, khái quát tranh toàn cảnh thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định thành công, rõ bất cập, tồn tài, vấn đề đặt nguyên nhân[28] Nhìn chung đa phần tác gia tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ lý luận liên quan quản lý DAĐT quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý DAĐT ngân sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì đề tài tác giả nghiên cứu không bị trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ sở lý luận, thực tiễn QLNN DAĐT đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk 11 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau, là: - Đánh giá thực trạng QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu việc QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu luận văn thu thập thời gian 05 năm từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dùng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: số liệu thu thập từ nguồn Cơ quan hành nhà nước QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 12 - Phương pháp phân tích: Dựa tài liệu, thông tin thực tiễn ngành, địa phương liệu thu thập để xử lý, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đối với DAĐT, mặt quản lý yếu kém, hạn chế làm sở để đưa kết luận đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn Từ đó, đưa giải pháp nhằm tăng cường QLNN DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Từ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhiều bất cập, nhất vấn đề quy hoạch, công tác quản lý nhân sự, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cịn chồng chéo… từ luận văn đưa giải pháp nhằm góp phần phát triển lĩnh vực QLNN đối với DAĐT, nâng cao hiệu quản lý DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời điểm 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo giúp nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà làm sách có sở hoạch định ban hành sách phát triển KT-XH, đồng thời tài liệu hữu ích cho bạn đọc nghiên cứu vấn đề đầu tư nói chung DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 13 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo Luật Đầu tư 2005: “khái niệm đầu tư xét theo nghĩa chung bỏ hay hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đạt kết quả, thực mục tiêu định tương lai” [7] Có thể hiểu đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Như hiểu đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết nhất định tương lai lớn nguồn lực bỏ Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết đó.Từ rút khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động 15 trí tuệ để sản xuất, kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư Theo Luật đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 đưa khái niệm “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định”[12] Theo Nghị định 52/1999 NĐ-CP quy chế quản lý đầu tư xây dựng bản: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiển, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian định” Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian nhất định dựa nguồn vốn xác định (Theo điều - Luật đấu thầu), hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ tổ chức hay cá nhân cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch, tiến độ nhằm tạo thể thực mới 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư: phân loại theo mục tiêu dự án, phân loại theo phạm vi, phân loại theo lĩnh vực hoạt động, phân loại theo nguồn vốn, phân loại theo tính chất, quy mơ dự án… 1.1.2.1 Phân theo lĩnh vực hoạt động: Phân loại theo lĩnh vực hoạt động bao gồm nhóm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nhóm dự án đầu tư xây dựng bản, nhóm dự án 16 đầu tư dịch vụ kinh doanh, nhóm dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, nhóm dự án đầu tư hỗ trợ tài chính, nhóm dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật 1.1.2.2 Phân loại theo nguồn vốn phương diện quản lý - Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: bao gồm dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh khơng có khả thu hồi quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển; Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Thủ tướng Chính phủ cho phép; Cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển; Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Vốn khấu hao khoản thu Nhà nước để lại cho doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư - Các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác bao gồm dự án cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội đầu tư dưới nhiều hình thức huy động vốn khác cấp có thẩm quyền cho phép 1.1.2.3 Phân loại theo tính chất quy mơ dự án - Các dự án nhóm A: gồm dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh quốc phịng, có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới không phụ thuộc quy mô vốn đầu tư; Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ khai thác chế biến khoáng sản quý hiếm; vàng, bạc, đá quý, đất không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu tư; Với mực vốn 600 tỷ đồng đối với dự án: Cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông 17 Để công tác lập thẩm định quy hoạch Tỉnh Đắk Lắk mang tính khoa học, có chất lượng đáp ứng định hướng phát triển tỉnh, cần quan tâm biện pháp: - Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống nhất, đồng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh gắn kết với quy hoạch phát triển Vùng Tây nguyên Quy hoạch Quốc gia, với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất Trên sở đó, kịp thời rà sốt điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương theo giai đoạn - Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn Đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng đối với quy hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KT-XH năm năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ nhiều người, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình nghiên cứu dự án đầu tư phát triển KT-XH - Đầu tư cách thuê chuyên gia có kinh nghiệm quy hoạch để thiết lập đồ quy hoạch cho tỉnh, cử chuyên viên học tập dài hạn quốc gia lớn Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản để sau nước họ góp phần đổi mới quy hoạch tỉnh - Quan tâm, lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành 99 - Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống sơ đồ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống nhất phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch Chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Kiến nghị hướng xử lý đối với dự án vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng sách đối với người dân sau thu hồi dự án “treo” quy hoạch chậm thực tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật 3.2.4 Nâng cao công tác cải cách thủ tục hành Một là, rà sốt, đánh giá thủ tục hành hành: thơng qua q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật tỉnh liên quan đến công tác cải cách hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn trung ương địa phương khơng còn phù hợp với tình trạng thực tế nhu cầu doanh nghiệp triển khai thực dự án, văn hết hiệu lực không với văn quan nhà nước cấp Tiếp tục loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp, sớm xây dựng hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm thiểu thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho cá nhân, tổ chức công dân Hai là, cơng khai hóa thủ tục hành chính: để thực giải pháp này, cần có đầu tư quan tâm để thủ tục hành thực nhanh gọn hiệu quả, dễ hiểu dễ thực Bên cạnh đó, cơng bố công khai biện pháp, cách thức tổ chức thực thủ tục hành còn phục vụ mục đích tạo sở để nhân dân doanh nghiệp giám sát Hơn nữa, cơng 100 khai hóa thủ tục hành còn nhằm giúp cán bộ, cơng chức nắm rõ quy định, trình tự tiếp nhận giải thủ tục hành chính, từ khơng tùy tiện thêm bớt yêu cầu thủ tục đối với tổ chức, doanh nghiệp Ngồi cơng việc còn giúp quan có thẩm quyền có thực chức tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành sở Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành cần thực cách đầy đủ, xác, thời hạn Cơng bố trước cơng khai, theo trình tự chặt chẽ thẩm quyền công bố thủ tục hành chính, sau phải cơng khai thủ tục để cá nhân tổ chức biết Các đơn vị khơng tùy tiện ban hành thủ tục hành chính, quyền địa phương có Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mới quy định thủ tục hành chính, còn cấp huyện xã cấp thực nên không ban hành hay quy định thủ tục hành chính, mà phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tìm hiểu thực thủ tục có liên quan đến DAĐT Ngồi ra, việc cơng khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức: cán cơng chức đóng vai trò quan trọng hoạt động công vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực thủ tục hành có hiệu cao hay khơng đội ngũ làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, cơng chức liên quan đến việc quy trình thực liên thông liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác 101 Do đó, Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, cơng chức vận dụng q trình thực thi công vụ, đặc biệt yêu cầu đối với cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thông Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường công việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực thủ tục hành liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí chung, còn phải đảm bảo u cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chun mơn cao tham gia công tác huyện để việc thực chế cửa liên thông đạt kết cao Áp dụng hình thức thi tuyển đối với số chức danh lãnh đạo cấp Sở, việc áp dụng hình thức đem lại công bằng, minh bạch, tuyển chọn người có đức, có tài để phục vụ cho địa phương xã hội Bốn là, tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: giải thủ tục hành chính, cán bộ, cơng chức cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ công tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng u cầu ngày cao cơng tác cải cách hành 102 Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Tiếp tục đại hóa hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng); mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thơng đại huyện còn lại tỉnh; trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN I SO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lănh đạo thực thuận lợi 3.2.5 Lập kế hoạch hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh có tảng vững triển khai thực dự án, quyền tỉnh Đắk Lắk cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động truyền thông cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; trọng hỗ trợ đào tạo nâng cao lực, nhận thức khởi nghiệp đổi mới sáng tạo cho cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp; cán quản lý, vận hành tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp; tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm, kết nối giao thương, kết nối cộng đồng khởi nghiệp, xúc tiến thương mại, kết nối đầu tư, tìm kiếm kết nối doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm sản phẩm khởi nghiệp tỉnh… Thứ hai, triển khai đồng bộ, có hiệu nội dung hỗ trợ doanh 103 nghiệp theo quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, tập trung vào việc hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi hoạt động theo Luật doanh nghiệp Thứ ba, tập trung đạo để Trung tâm Phục vụ hành cơng vào hoạt động hiệu quả, thực chất; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành nhằm giảm tối đa chi phí gia nhập thị trường chi phí thời gian cho doanh nghiệp (trong có tính đến thời gian chi phí phát sinh để doanh nghiệp hồn tất thủ tục hành chính) Thứ tư, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận tín dụng: Ngân hàng Nhà nước - Chi nhánh tỉnh tiếp tục đạo ngân hàng thương mại tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ sản xuất vay vốn; ưu tiên dành nguồn vốn cho vay đối với doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao doanh nghiệp khởi nghiệp; thực tốt chương trình kết nối ngân hàng – doanh nghiệp Thứ năm, kịp thời có kiến nghị gửi đến quan Trung ương để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; tiếp tục tập trung đạo giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc liên quan dự án đầu tư có sử dụng đất địa bàn tỉnh Thứ sáu, tôn vinh, khen thưởng doanh nghiệp, doanh nhân tiêu biểu, có hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu cao, chấp hành tốt quy định pháp luật có nhiều đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.6 Phát triển kênh thông tin để hướng dẫn, hỗ trợ giải vướng mắc cho doanh nghiệp triển khai thực dự án Thứ nhất, cần tăng cường kênh thông tin như: Hội nghị đối thoại 104 doanh nghiệp, cà phê doanh nhân – doanh nghiệp Nâng cao vai trò cầu nối doanh nghiệp quyền Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh, Hội Doanh nhân trẻ, Hội ngành nghề để thông tin đạo, điều hành tỉnh đến gần với doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp; triển khai mơ hình đối thoại doanh nghiệp cấp huyện Thứ hai, tăng cường tuyên truyền hệ sinh thái khởi nghiệp Các cổng thông tin điện tử khởi nghiệp tỉnh phải Sở Kế hoạch Đầu tư vận hành Tiếp tục triển khai Chuyên mục “Khởi nghiệp” phát sóng lúc 19h45 phút thứ hàng tuần kênh DRT nhằm nhân rộng mơ hình khởi nghiệp, tạo thêm sức lan tỏa, tinh thần khởi nghiệp đến khắp nơi Thứ ba, vận hành không gian khởi nghiệp như: trưng bày sản phẩm khởi nghiệp, buổi giao lưu, truyền cảm hứng, buổi chia sẻ kinh nghiệm doanh nhân thành đạt với cộng đồng khởi nghiệp 3.2.7 Tăng cường công tác phối hợp, quản lý quan hành nhà nước dự án đầu tư UBND tỉnh phải có đạo sát đến quan QLNN có liên quan đến DAĐT chẳng hạn gia hạn thời gian có ý kiến thẩm định đối với quan chuyê ngành, trường hợp có ý kiến chậm trễ có lý phải có văn xin lỗi Nhà đầu tư việc chậm có ý kiến trình thẩm định DAĐT để chánh kiến nghị, khiếu nại doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối để tổng hợp ý kiến Sở, ngành đơn vị có liên quán đến thẩm định đầu tư dự án phải giữ vai trò đôn đốc đơn vị khác nhanh chóng có ý kiến văn bản; tổ chức họp liên ngành, chí khảo sát vị trí đề xuất thực dự án nhà đầu tư để có nhìn khách quan tổng thể dự án, đảm bảo điều 105 kiện trước tham mưu, trình UBND tỉnh xem xét chủ trương đầu tư dự án Các đơn vị địa phương phải có trách nhiệm đối với dự án triển khai địa phương mình, phải đánh giá điều kiện thực dự án, quy hoạch cách khách quan, cơng bằng, bình đẳng Khơng xảy tình trạng dự án khơng phù hợp quy hoạch triển khai thực Tăng cường giao lưu, sinh hoạt đơn vị với để nâng cao tinh thần đoàn kết; đồng thời trao đổi kinh nghiệm quản lý DAĐT để phục vụ doanh nghiệp ngày tốt 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư địa bàn tỉnh Để nâng cao, tăng cường công tác tra, kiểm tra đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, cần nâng cao lực, trách nhiệm thành viên Đoàn tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giám sát dự án trước, sau thời gian triển khai thực hiện; Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách, công bằng, minh bạch, khách quan thực cơng tác tra, kiểm tra Thứ hai, có chế độ xử lý, xử phạt nghiêm đối với dự án đầu tư sai mục đích với mục đích sử dụng đất, khơng phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, địa phương Từ nâng cao tinh thần trách nhiệm triển khai thực dự án doanh nghiệp Thứ ba, thắt chặt công tác ràng buộc doanh nghiệp trước triển khai thực dự án hình thức Thỏa thuận ký quỹ Sau xây dựng đưa dự án vào hoạt động trả tiền ký quỹ tiền lãi phát sinh cho nhà đầu tư Thứ tư, q trình thẩm định vị trí khu đất đề xuất thực dự án cần 106 đảm bảo phù hợp với quy định hành pháp luật, tránh tình trạng đồn tra, kiểm tra giám sát khác thực công tác tra, kiểm tra khơng đảm bảo điều kiện Thứ năm, kiểm điểm, kỷ luật nghiêm khắc cán tra, kiểm tra làm sai quy định pháp luật công tác tra, kiểm tra, giám sát tùy thuộc vào mức độ vi phạm khác Tiểu kết Chương Căn phân tích rút hạn chế chương 2, kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Đắk Lắk năm Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 107 KẾT LUẬN Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk, dưới đạo cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh phối hợp Sở, ban ngành, tổ chức đồn thể trị-xã hội, quyền cấp tỉnh tăng cường hoạt động QLNN dự án đầu tư, đóng góp tích cực cho công xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN dự án đầu tư còn có tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân đưa đến tồn tại, hạn chế ấy, có nguyên nhân quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ vai trò dự án đầu tư chưa quan tâm mức đến hoạt động QLNN dự án đầu tư Vấn đề đặt đối với quyền cấp tỉnh Đắk Lắk là: để nâng cao hiệu hoạt động dự án đầu tư cần phải hồn thiện cơng tác QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk Đây mục đích tác giả đặt luận văn Trong chương 1, chương lý luận chung QLNN DAĐT, tác giả tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị tính tất yếu, nguyên tắc, nội dung phương thức QLNN DAĐT Đây sở lý luận để xem xét, đánh giá hoạt động QLNN DAĐT chương 2; đồng thời sở để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Ở chương 2, sau đề cập số nét khái quát KT-XH tác động đến hoạt động QLNN dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk, luận văn sâu phân tích thực trạng QLNN dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk, dựa nội dung phương thức nghiên cứu chương 1, từ đưa đánh giá kết đạt hạn chế hoạt động QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2015 Cuối chương 2, luận văn nêu lên nguyên nhân khách quan, 108 chủ quan hạn chế hoạt động QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk Ở chương 3, sau đề cập đến quan điểm quản lý phương hướng QLNN dự án đầu tư giai đoạn tới, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN DAĐT 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý dự án đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Vũ T́n Anh (2010), Tóm tắt tình hình dự án đầu tư Việt Nam mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, (2011), Dự án đầu tư thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội Vũ Thành Tự Anh, Quản lý phân cấp quản lý dự án đầu tư – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Thừa Thiên Huế Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), “Một số vấn đề cải thiện cấu đổi sách đầu tư nhằm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam”, Trung tâm Thông tin tư liệu–Bộ KH&ĐT, số 01 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 110 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 27/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dự án đầu tư 12 Vũ Cương (2014), “Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý dự án đầu tư theo tinh thần Luật Dự án đầu tư Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 206) 13 Đảng tỉnh Tỉnh Đắk Lắk (2016), Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016) địa bàn tỉnh Tỉnh Đắk Lắk 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Phú Hà (2014), “Tác động Luật Dự án đầu tư”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Hà Nội (số 18) 17 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2010), Vai trò nhà nước dự án đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 19 HĐND tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn ngân sách tỉnh Tỉnh Đắk Lắk năm 2011, giai đoạn 2011-2015 20 HĐND tỉnh Tỉnh Đắk Lắk(2013), Nghị điều chỉnh quy 111 hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 21 HĐND tỉnh Tỉnh Đắk Lắk(2016), Nghị phê duyệt Kế hoạch dự án đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 22 Vương Đình Huệ (2014), “Thực chủ trương cấu lại đầu tư, trọng tâm dự án đầu tư gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế”, Tạp chí Cộng sản 23 Phạm Văn Hùng (2012), “Đổi mới công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc dự án đầu tư Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 177) 24 Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 25 Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Cấn Quang Tuấn (2009), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” – Luận án tiến sĩ kinh tế 27 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài (số 165) 28 Trần Sơn Tùng (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Đắk Lắk 29 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, 112 ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 113 ... quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 13 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư. .. án đầu tư tỉnh Đắk Lắk 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo Luật Đầu tư 2005: “khái... việc quản lý nhà nước đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng đối với cơng trình dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk [24] - Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Đắk 10 Lắk ? ?Quản lý nhà nước