Thực trạng và những Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010

Luận văn : Thực trạng và những Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010

Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Lời nói đầuLâm trờng quốc doanh là tổ chức kinh tế có vị trí quan trọng nhất trong hệ thống tổ chức sản xuất của ngành lâm nghiệp, đợc giao quản lý và sử dụng đại bộ phận tài nguyên rừng tự nhiên hiện còn của nớc ta. Lâm trờng quốc doanh đã từng giữ vai trò chủ lực trong việc thực hiện nhiệm vụ của ngành lâm nghiệp: khai thác, cung ứng lâm sản đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, trồng rừng mới, bảo vệ rừng và góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, miền núi, vùng dân tộc.Trong những năm qua thực hiện đờng lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nớc, Lâm trờng quốc doanh đã có những chuyển biến quan trọng cả về tổ chức và cơ chế quản lý nhằm góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển nghề rừng bền vững. Tuy nhiên với đặc thù của loại hình doanh nghiệp lâm nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan chặt chẽ đến t liệu sản xuất là rừng và đất rừng, bảo vệ và phát triển môi trờng sinh thái, giữ vững an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi. Việc đổi mới tổ chức và quản lý Lâm trờng quốc doanh vừa qua vẫn còn nhiều vấn đề cha rõ dẫn đến tình trạng khó khăn trong hoạt động và phát triển của nhiều lâm trờng, hiệu quả khai thác toàn diện tiềm năng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp còn thấp , đời sống của ngời lao động đang gặp nhiều khó khăn. Lâm trờng cha làm tốt vai trò nòng cốt trong quản sản xuất, trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật trên địa bàn.Tiếp tục thực hiện các nghiên cứu về đổi mới tổ chức, cơ chế quản lý, chính sách đối với Lâm trờng quốc doanh nhằm phát hiện những vấn đề vớng mắc và đề xuất những giải pháp, chính sách nhằm hoàn thiện đổi mới hệ thống Lâm trờng quốc doanh là vấn đề cần thiết góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện công cuộc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc trong lĩnh vực lâm nghiệp. Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: Thực trạng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn 1 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đến 2010 làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình.Ngoài phần lời nói đầu và kết luận, kết cấu luận văn bao gồm:Ch ơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới Lâm trờng quốc doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần. Ch ơng 2 : Thực trạng các Lâm trờng quốc doanh trong thời gian qua.Ch ơng 3 : Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đến 2010.Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới Lâm trờng quốc doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần, nêu rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng của Lâm trờng quốc doanh trong hệ thống lâm nghiệp; Nêu rõ thực trạng của Lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đầu thực hiện đổi mới từ đó thấy đợc sự cần thiết phải thực hiện đổi mới và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đến 2010.Trong thời gian qua, em đã cố gắng vận dụng những kiến thức của mình để đi sâu nghiên cứu vào việc hoàn thiện về cơ chế chính sách đối với các Lâm trờng quốc doanh. Vì thời gian nghiên cứu và tài liệu tham khảo có hạn, bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong đợc sự thông cảm và chỉ bảo tận tình các thầy, cô và các cán bộ trong Vụ Kinh tế Nông nghiệp để em có thể khắc phục những thiếu sót của mình.Em xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo tận tình của thầy- TS. Nguyễn Thanh Hà và chuyên viên Đinh Ngọc Minh- ngời đã hớng dẫn em trong quá trình thực tập cùng các cán bộ trong Vụ Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu t đã giúp đỡ em hoàn thành bản luận văn này. Em rất mong nhận đợc sự góp ý của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài viết đợc hoàn thiện hơn.Chuơng 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới2 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Lâm trờng quốc doanhTrong nền kinh tế nhiều thành phần.1.1 Khái niệm và vai trò của nền Kinh tế nhiều thành phần. Thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm nổi bật là cơ cấu kinh tế nhiều thành phần. Theo quan điểm chính trị học, thành phần kinh tế là khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa trên cơ sở chế độ sở hữu về t liệu sản xuất 1.Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của Nhà nớc, nó xuất hiện, tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu này, mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò, vị trí và vận động, phát triển theo một xu hớng nhất định. Xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế thị trờng, có thể thấy, các thành phần kinh tế đều vận động hớng đến mục tiêu lợi ích. Sự vận động này cũng có thể khác hớng, thậm chí ngợc chiều nhau tuỳ theo mục tiêu ấy là gì, ai là chủ thể của những lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia và sử dụng lợi ích đó nh thế nào.Cơ sở khách quan của sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế là do có nhiều hình thức sở hữu khác nhau về t liệu sản xuất. Đại hội Đảng IX(2001), đã khẳng định từ các hình thức sở hữu cơ bản nh: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân đã hình thành nhiều thành phần kinh tế với các hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng đan xen, hỗn hợp; đó là: Kinh tế Nhà nớc, Kinh tế tập thể, Kinh tế cá thể, tiểu chủ, Kinh tế t bản t nhân, Kinh tế t bản Nhà nớc, Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài 2. Nền kinh tế nhiều thành phần trong sự vận động của cơ chế thị trờng ở nớc ta là nguồn lực tổng hợp to lớn để đa nền kinh tế vợt khỏi thực trạng thấp 1Trần Bình Trọng, Kinh tế chính trị tập 2, NXB Thống kê, 2000. 2 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, 2001.3 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42kém đa nền kinh tế hàng hoá phát triển kể cả trong điều kiện ngân sách Nhà n-ớc hạn hẹp.Nền kinh tế nhiều thành phần vừa phản ánh tính đa dạng phong phú trong việc đáp ứng nhu cầu xã hội, vừa phản ánh tính chất phức tạp trong việc quản lý thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Do đó việc phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đi đôi với tăng cờng quản lý Nhà nớc về kinh tế- xã hội3. Để hạn chế và khắc phục những hậu quả do nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng mang lại, giữ cho công cuộc đổi mới đi đúng hớng và phát huy bản chất tốt đẹp của chủ nghĩa xã hội, Nhà nớc phải thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế- xã hội bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách, thông tin, tuyên truyền, giáo dục và các công cụ khác.Trong suốt những năm qua, nhất là từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đến nay, trên cơ sở t duy ngày càng rõ hơn về thực tiễn của đất n-ớc và con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã không ngừng đổi mới quan điểm, t duy về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế. Trên cơ sở đó, Nhà nớc thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế đều kinh doanh theo pháp luật, đều là bộ phận quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh; trong đó Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà nớc cùng với Kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.Những đổi mới quan trọng trong đờng lối của Đảng mang tính đột phá về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế có đặc điểm nh 4: Thực hiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, mỗi thành phần có vị trí quan trọng trong cơ cấu nền kinh tế; mỗi doanh nghiệp cũng đan xen nhiều hình thức sở hữu; thực hiện bình đẳng và cạnh tranh để phát triển.3 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia,1991.4 Kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nớc, Ngô Quang Minh, NXB chính trị quốc gia,1998. 4 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 Sở hữu nhà nớc có thể tồn tại ở nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vì chiếm lĩnh một số ngành và một số lĩnh vực cơ bản. Hợp tác là tổ chức kinh tế đợc hình thành trên cơ sở ngời lao động tự nguyện góp sức, góp vốn và quản lý dân chủ, với mọi qui mô và mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau; phát huy vai trò tự chủ của xã hội viên. Hợp tác xã chủ yếu là dịch vụ, hỗ trợ và hớng dẫn, giúp đỡ xã viên; đồng thời phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác đa dạng. Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng; có thể tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác nhau để có thể tiếp tục phát triển lớn hơn. Kinh tế t bản t nhân là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu kinh tế của nền kinh tế quốc dân, có khả năng góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế trong những ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích nh mọi thành phần kinh tế khác. Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, phân phối dựa trên mức độ đóng góp của các nguồn lực vào sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội.Tuy nhiên việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta hiện nay không phải là bằng bất cứ cách nào, mà Đảng ta chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần phải dựa theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa là một nền kinh tế vận động theo hớng Kinh tế Nhà nớc thực hiện tốt vai trò chủ đạo và cùng với Kinh tế hợp tác xã trở thành nền tảng5.Nền kinh tế nhiều thành phần đợc hình thành ở nớc ta là nền kinh tế dựa trên nhiều hình thức sở hữu. Yêu cầu khách quan của nền kinh tế nhiều thành phần đặt ra cho tất cả các hình thức sở hữu là phải xác định và xác nhận rõ quyền sở hữu đối với tài sản, tiền vốn, chất xám; làm rõ quyền sở hữu thuộc về 5Tập thể tác giả, Kinh tế chính trị Mác- Lênin, Học viện Hành chính Quốc gia, 2001.5 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42ai và xác định ai đó có bao nhiêu quyền sở hữu dới dạng tiền tệ nhằm mục đích định lợng hoá quyền sở hữu của từng ngời. Không có sở hữu chung chung, vô chủ và cũng không có quyền sở hữu nh nhau cho tất cả mọi ngời.Nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta vừa chịu sự điều tiết theo cơ chế thị trờng vừa chịu sự điều tiết của Nhà nớc. Thị trờng và Nhà nớc đều đóng vai trò là ngời phân bổ nguồn lực cho sự phát triển của nền kinh tế. Đề cao quá mức vai trò của thị trờng và coi nhẹ hay phủ nhận vai trò của Nhà nớc hoặc ngợc lại đều không thể đạt đợc sự tăng trởng và phát triển của nền kinh tế.Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa là một chủ tr-ơng chiến lợc của Đảng và Nhà nớc ta. Từ khi đợc khẳng định, chủ trơng này đã đi vào cuộc sống, góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nền kinh tế nớc ta, khắc phục căn bản khủng hoảng kinh tế, thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng và phát triển nhanh, cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên bên cạnh mặt đợc, tích cực, trong sự vận động, phát triển các thành phần kinh tế đã bộc lộ hạn chế. Kinh tế Nhà nớc cha phát huy hết vai trò chủ đạo của mình, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp còn nhiều lúng túng trong quá trình triển khai. Kinh tế hợp tác chậm đổi mới và phát triển, Kinh tế t nhân, cá thể, liên doanh cha đợc quản lý chặt chẽ. Vấn đề đặt ra là cần phải làm rõ vai trò vị trí, thực trạng và xu thế vận động của mỗi thành phần kinh tế. Trên cơ sở đó lựa chọn những hình thức kinh tế thích hợp, những giải pháp thoả đáng thúc đẩy các thành phần kinh tế tiếp tục phát triển. 1.1.1 Khái niệm và vai trò của Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc.1.1.1.1 Khái niệm Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc Kinh tế Nhà nớc là khu vực kinh tế do nhà nớc nắm giữ, dựa trên cơ sở quan trọng là sở hữu Nhà nớc. Hay nói cách khác Kinh tế Nhà nớc là toàn bộ hoạt động kinh tế thuộc sở hữu của Nhà nớc, trên cơ sở đó Nhà nớc có quyền 6 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42quản lý, sử dụng hiệu quả kinh tế do lực lợng kinh tế của Nhà nớc mang lại. Kinh tế Nhà nớc phải là và bao gồm những hoạt động kinh tế mà Nhà nớc là chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đã định.Kinh tế Nhà nớc đợc thể hiện dới nhiều hình thức hoạt động khác nhau với các hình thức tổ chức tơng ứng, nh hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, các hoạt động đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội mà ở đó Nhà nớc biểu hiện nh một chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, ngời tham gia. Nghĩa là kinh tế Nhà nớc có nhiều bộ phận hợp thành, mỗi bộ phận hợp thành kinh tế Nhà nớc có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động, thì khu vực kinh tế Nhà nớc bao gồm các hoạt động kinh tế của Nhà nớc trong:- Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.- Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội.Về hình thức tổ chức, khu vực kinh tế Nhà nớc bao gồm nhiều bộ phận hoạt động trong các lĩnh vực then chốt, thiết yếu của nền kinh tế quốc dân. Cụ thể:- Ngân sách Nhà nớc. - Ngân hàng Nhà nớc.- Kho bạc Nhà nớc. - Các quỹ dự trữ quốc gia. - Các tổ chức sự nghiệp có thu.- Hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc. Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, thì Doanh nghiệp Nhà n-ớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do Nhà nớc giao. Doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền 7 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi do doanh nghiệp quản lý 6 . Tuy nhiên, theo cách hiểu hiện nay của Luật Doanh nghiệp Nhà nớc đợc Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004; thì Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 7. Doanh nghiệp Nhà nớc là bộ phận chính yếu của khu vực kinh tế Nhà nớc- một lực l-ợng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội của Nhà nớc.Một doanh nghiệp đợc coi là Doanh nghiệp Nhà nớc khi có đủ 3 điều kiện: Nhà nớc là cổ đông chính. Doanh nghiệp có nhiệm sản xuất ra hàng hoá dịch vụ để bán. Có hạch toán lãi lỗ.Nếu xét theo mục tiêu hoạt động thì các doanh nghiệp Nhà nớc chia làm 3 nhóm: Nhóm các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích. Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc sửa đổi đã loại bỏ loại hình thức doanh nghiệp công ích và thay bằng hoạt động công ích, các sản phẩm, dịch vụ công ích đợc Nhà nớc thực hiện bằng cách đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nớc quy định8. Nhóm các doanh nghiệp Nhà nớc bán công ích- sản xuất kinh doanh hàng hoá công ích. Nhóm các doanh nghiệp Nhà nớc thuần tuý kinh tế. 6 Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 1995. Chơng I, Điều 1.7 Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, Điều 1.8 Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, điều 3, Khoản 12.8 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K421.1.1.2 Vai trò của Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc. Kinh tế Nhà nớc là bộ phận quan trọng, có tác động thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nớc. Trong quá trình đổi mới, Đảng ta luôn chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa và thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân tức là nó phải có khả năng chi phối xu thế phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc. Vai trò đó đợc thể hiện trên các mặt:9 Kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng vật chất và công cụ sắc bén để Nhà nớc thực hiện chức năng định hớng, điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế. Hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nớc là nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế khác. Kinh tế Nhà nớc là lực lợng xung kích chủ yếu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Kinh tế Nhà nớc nắm giữ các vị trí then chốt trong nền kinh tế nhằm đảm bảo các cân đối vĩ mô của nền kinh tế cũng nh tạo đà tăng trởng lâu dài, bền vững và hiệu quả cho nền kinh tế. Kinh tế Nhà nớc trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái của cơ chế thị tr-ờng và điều chỉnh nó. Kinh tế Nhà nớc phải là hình mẫu về ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ, về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế- xã hội và chấp hành pháp luật. Thực hiện dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo hành lang an toàn cho nền kinh tế. Giải quyết các vấn đề xã hội. Kinh tế nhà nớc là nền tảng cho chế độ xã hội mới.Vai trò của hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc gắn liền với việc tham gia vào hoạt động kinh tế của Nhà nớc. Các doanh nghiệp Nhà nớc vừa là chủ thể 9 Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nớc, NXB chính trị quốc gia,1998. 9 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42kinh doanh, vừa là lực lợng trực tiếp tạo cơ sở vật chất cho xã hội, vừa là lực l-ợng nòng cốt để Nhà nớc dẫn dắt, mở đờng cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Vai trò này đợc thể hiện trên 3 khía cạnh: kinh tế, chính trị, xã hội. Cụ thể là10: Là công cụ chủ yếu tạo ra sức mạnh vật chất để Nhà nớc giữ vững sự ổn định xã hội, điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Mở đờng dẫn dắt các thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy sự tăng trởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế. Đảm nhận các lĩnh vực hoạt động có tính chiến lợc đối với sự phát triển kinh tế- xã hội: cung ứng các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc , an ninh quốc phòng, xã hội (giáo dục, y tế, ) Góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị tr-ờng. Là lực lợng xung kích tạo ra sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Là lực lợng đối trọng cạnh tranh trên thị trờng trong và ngoài nớc, chống sự lệ thuộc vào nớc ngoài về kinh tế. Thực hiện một số chính sách xã hội. Là lực lợng tạo nền tảng cho xã hội mới.Tóm lại, khu vực kinh tế Nhà nớc và hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc là những phạm trù kinh tế có cùng bản chất tuy khác nhau về cấp độ. Vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc rộng hơn và bao hàm cả vai trò quan trọng cả hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc. Nói đến vai trò chủ đạo là nói đến vai trò của cả hệ 10Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nớc, NXB chính trị quốc gia,1998.10 [...]... và cán bộ chủ chốt của các Lâm trờng quốc doanh ở miền Nam đều đợc bổ sung từ các Lâm trờng quốc doanh ở miền Bắc Phân cấp cho Uỷ Ban Nhân Dân các huyện trực tiếp quản lý phần lớn các Lâm trờng quốc doanh Cũng trong thời kỳ này Nhà nớc đã ban hành nhiều chính sách kinh tế vĩ mô có tác động đến việc xây dựng và quản lý Lâm trờng quốc doanh nh: Chính sách đối với Hợp tác xã mở rộng diện tích nông, lâm. .. rừng và có thu hồi lại giá trị rừng đã sử dụng Phải đánh giá đúng thực trạng của các Lâm trờng quốc doanh, phải có những tiêu chí cụ thể để phân loại các Lâm trờng quốc doanh hiện có, xác định định hớng chuyển đổi chính xác cho từng Lâm trờng quốc doanh Tuỳ theo mục đích kinh doanh và giai đoạn phát triển rừng của từng loại Lâm trờng quốc doanh để xây dựng các cơ chế quản lý, nhất là cơ chế tài chính. .. về rừng và quản lý Nhà nớc về các hoạt động sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Trớc hết, về mặt quản lý rừng, Lâm trờng quốc doanh là một loại hình chủ rừng Nhà nớc, có vị trí pháp nhân là ngời đợc giao quyền sử dụng rừng và Bộ Kế hoạch và đầu t, Đề tài: Tổ chức và chính sách đối với Lâm trờng quốc doanh: Thực trạng và giải pháp, 2001 1414 16 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 đất lâm nghiệp... sang cho doanh nghiệp do địa phơng quản lý Tuy nhiên, các cấp chính quyền tỉnh cũng không đủ sức hỗ trợ cho các Lâm trờng quốc doanh làm ăn không hiệu quả và trong hoàn cảnh thiếu bảo hiểm xã hội, các Lâm trờng quốc doanh phải thực hiện các hoạt động để tồn tại với chí phí tối thiểu21 nh chi trả cho việc nghỉ mất sức, Các nỗ lực nhằm chuyển Lâm trờng quốc doanh thành các doanh nghiệp công ích cho đến hiện... đai và các nguồn lực khác vào mục tiêu kinh doanh và những nhiệm do Nhà nớc giao - Các Lâm trờng quốc doanh có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc, nhất là vùng sâu, vùng xa - Các Lâm trờng quốc doanh có vai trò quan trọng đối với nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc phòng, tăng cờng quốc phòng ở vùng biên giới, hải đảo Ngoài ra các Lâm trờng quốc doanh. .. thị trờng Lâm trờng quốc doanh không nên ở ngoài tiến trình đổi mới của đất nớc nhằm khai thác bền vững tài nguyên của đất nớc tạo ra thế và lực mới cho Lâm trờng quốc doanh Do đó, các cơ chế và chính sách nhằm đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc nh nâng cao quyền tự chủ, tự hạch toán, đều tác động đến Lâm trờng quốc doanh theo hớng sản xuất kinh doanh ngày càng hoạt động hiệu quả hơn Lâm trờng quốc doanh phải... thiết Nhng phải đặt vấn đề này trong tổng thể chiến lợc phát triển lâm nghiệp, cải cách tổ chức quản lý lâm nghiệp, cải cách quản lý doanh Bộ Kế hoạch và đầu t, Đề tài: Tổ chức và chính sách đối với Lâm trờng quốc doanh: Thực trạng và giải pháp, 2001 16 20 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 nghiệp Nhà nớc, cải cách hành chính nói chung và chiến lợc xây dựng và tổ chức, quản lý rừng Nhà... trí của Lâm trờng quốc doanh trong hệ thống quản lý rừng Nhà nớc dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý rừng Nhà nớc về rừng, để Lâm trờng quốc doanh tự ý sử dụng bừa bãi diện tích rừng nằm trong quy hoạch của Lâm trờng quốc doanh, thậm chí cả diện tích rừng ngoài phạm vi qui hoạch của các Lâm trờng quốc doanh Tuy vậy, cần nhấn mạnh vị trí có tính chất chủ lực, chủ đạo của Lâm trờng quốc doanh trong hệ... tài chính cho từng loại Lâm trờng quốc doanh một cách hợp lý Chuyển các Lâm trờng quốc doanh sang thực hiện cơ chế kinh doanh không có nghĩa là nhất loạt cắt bỏ những trợ giúp của Nhà nớc Tuy vậy, việc đổi mới các Lâm trờng quốc doanh vẫn còn có rất nhiều quan điểm Một loại ý kiến đánh giá cho rằng Lâm trờng quốc doanh thiên về mặt tiêu cực là Lâm trờng quốc doanh đã hình thành và xây dựng từ nhiều năm... thành phần định hớng xã hội chủ nghĩa thì các Lâm trờng quốc doanh cần đợc đổi mới để thích ứng với nền kinh tế, để khắc phục và xoá bỏ những yếu kém do cơ chế kế hoạch hoá tập trung để lại Nh vậy đổi mới các Lâm trờng quốc doanh cũng nh đổi mới các doanh nghiệp Nhà nớc là một công việc cấp thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay Việc đổi mới các Lâm trờng quốc doanh cần hớng tới mục tiêu là20: Nâng cao . qua.Ch ơng 3 : Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đến 2010. Mục đích nghiên. hiện đổi mới và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các lâm trờng quốc doanh trong giai đoạn đến 2010 .Trong thời gian