Chính sách phát triển trường đại học ngoài công lập - Thực trạng và khuyến nghị

Bài viết Chính sách phát triển trường đại học ngoài công lập - Thực trạng và khuyến nghị phân tích, đánh giá một số khía cạnh liên quan đến chính sách phát triển trường đại học ngoài công lập trong thời gian qua ở Việt Nam, đặc biệt bài viết tập trung phân tích một số hạn chế, bất cập của chính sách phát triển trường đại học ngoài công lập và khuyến nghị một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển trường đại học ngoài công lập. Mời các bạn cùng tham khảo!

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ Nguyễn Trường Sơn1 Khoa Khoa học Quản lý Email: sonnt.luat@tdmu.edu.vn TÓM TẮT Phát triển trường đại học ngồi cơng lập sách lớn Nhà nước Việt Nam Trong khuôn khổ viết này, chúng tơi phân tích, đánh giá số khía cạnh liên quan đến sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập thời gian qua Việt Nam, đặc biệt viết tập trung phân tích số hạn chế, bất cập sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập khuyến nghị số giải pháp hồn thiện sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Từ khóa: Chính sách phát triển; Trường đại học ngồi cơng lập ĐẶT VẤN ĐỀ Chính phủ văn thức (Chính phủ, 2005) đánh giá giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua có phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng loại hình hình thức đào tạo Chất lượng giáo dục đại học số ngành, lĩnh vực, sở giáo dục đại học có chuyển biến tích cực, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán có trình độ đại học đại học mà tuyệt đại đa số đào tạo sở giáo dục nước góp phần quan vào cơng đổi xây dựng đất nước Tuy nhiên, Chính phủ thẳng thắn thừa nhận thành tựu đạt lĩnh vực giáo dục đại học chưa vững chắc, chưa mang tính hệ thống bản, chưa đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu học tập nhân dân yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn Chính phủ nhấn mạnh yếu kém, bất cập chế quản lý, cấu hệ thống, cấu ngành nghề, mạng lưới sở giáo dục đại học, quy trình đào tạo, phương pháp dạy học, đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục, hiệu sử dụng nguồn lực tiêu cực thi cử, cấp cần phải sớm khắc phục Thực tế giáo dục đại học Việt Nam thời gian qua cho thấy, với cách thức đo lường thông dụng nay, trường đại học Việt Nam nằm số đơn vị có chất lượng hoạt động nghèo nàn khu vực Điều cảnh báo nhiều người, có người lỗi lạc Việt Nam Chẳng hạn, vào năm 2007 cố Đại tướng Võ Nguyên Giáp kết luận “Hệ thống giáo dục nguyên tắc dựa vào mơ hình cũ Để giúp đất nước phát triển nhanh chóng cách có chất lượng bền vững, theo kịp đà tiến kỷ nguyên tri thức công nghệ thông tin phải thực cải cách toàn diện, sâu sắc triệt để, để làm cách mạng giáo dục vào đào tạo” (Võ Nguyên Giáp, 2007) Đồng tình với ý kiến này, cố Giáo sư Hoàng Tụy khẳng định “Cuộc khủng hoảng giáo dục hết khủng hoảng 461 chất lượng, có nghĩa giáo dục khơng tụt hậu mà sai hướng, bị lập đứng ngồi xu hướng diện toàn cầu Đây hậu thất bại mặt quản lý có tính chất hệ thống nhiều năm dẫn đến xuống cấp giáo dục” (Hoàng Tụy, 2009) Cuộc khủng hoảng giáo dục đại học Việt Nam khẳng định nhiều học giả nước Chẳng hạn, số học giả thuộc trường Đại học Havard Hoa Kỳ khẳng định “Việt Nam chí khơng có đến trường đại học có chất lượng cơng nhận Khơng trường Việt Nam xuất bảng xếp hạng trường đại học hàng đầu châu Á sử dụng rộng rãi (dù bảng có vấn đề) Về mặt Việt Nam cịn cách biệt nước Đông Nam Á, phần lớn có vài trường đỉnh cao có chất lượng quốc tế công nhận Các trường đại học Việt Nam bị cô lập với tri thức đại quốc tế” (Ben Wilkinson, Laura Chirot, 2010) Cuộc khủng hoảng giáo dục đại học Việt Nam thực tế không dừng lại nhận định, đánh giá nhà khoa học, mà cịn thể kiện thực tế Chẳng hạn, nỗ lực Intel tìm thuê kỹ sư cho sở sản xuất họ Thành phố Hồ Chí Minh ví dụ minh họa Khi cơng ty tổ chức đợt đánh giá kiểm tra tiêu chuẩn cho 2.000 sinh viên Việt Nam ngành công nghệ thông tin, có 90 ứng viên (tức 5%) đạt yêu cầu, nhóm có 40 sinh viên đủ khả tiếng Anh để tuyển dụng Intel khẳng định kết tồi tệ mà học gặp tất quốc gia mà họ đầu tư (Lê Minh Nguyên, 2008) Nhiều nhà đầu tư Việt Nam quốc tế nêu việc thiếu thốn nhà quản lý nguồn nhân lực có kỹ rào cản việc mở rộng hoạt động họ (vấn đề tìm thấy báo cáo Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam, tổ chức doanh nhân nước quốc tế Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư tập hợp) Điều cho thấy, trường đại học Việt Nam không tạo lực lượng lao động đào tạo tốt mà kinh tế - xã hội Việt Nam đòi hỏi Những đánh giá nhận định thông điệp mạnh mẽ từ thực tiễn, đặt hàng loạt câu hỏi cần có câu trả lời thỏa đáng: Nhà nước có trách nhiệm hạn chế, yếu giáo dục đại học? Nhà nước cần làm để nâng cao chất lượng giáo dục đại học? Vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc quản lý trường đại học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, minh bạch trách nhiệm giải trình trường đại học trước sinh viên, trước nhà tuyển dụng trước cộng đồng xã hội? Nhà nước cần làm để quản lý có hiệu trường đại học? Trong kinh tế thị trường, khu vực tư nhân đóng vai trị nhân tố khơng thể thiếu ngày quan trọng cho phép huy động nguồn lực xã hội, tạo cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội tạo điều kiện cho phát triển bền vững bối cảnh nguồn lực hữu hạn Sự tham gia khu vực tư nhân không diễn hoạt động sản xuất kinh doanh đơn mà lan sang lĩnh vực khác, có lĩnh vực giáo dục Tại quốc gia giới, hệ thống giáo dục, đào tạo từ lâu đời, tồn phát triển hệ thống trường đại học tư thục, khu vực có đóng góp to lớn vào q trình phát triển hệ thống đại học nguồn cung cấp nhân lực có trình độ cao cho kinh tế Tại Việt Nam, từ năm 80 kỷ XX, thực chủ trường xã hội hóa nghiệp giáo dục Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam, loại hình trường đại học ngồi 462 cơng lập đời sản phẩm tư đổi lĩnh vực giáo dục Đây loại hình mới, thành phần hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, tự chịu trách nhiệm tài Về mặt lý luận, hệ thống giáo dục, đào tạo phát triển quy luật, cạnh tranh bình đẳng, trường đại học ngồi cơng lập mơ hình đối chứng tổ chức quản lý hiệu đào tạo trường đại học công lập việc quản lý, sử dụng phát huy nguồn lực việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam Thời gian qua trường đại học ngồi cơng lập có số đóng góp cho nghiệp phát triển giáo dục đại học Việt Nam, đáp ứng phần nhu cầu học tập, nâng cao trình độ người dân Việt Nam (có thể tham khảo thêm Báo cáo tổng kết 20 năm phát triển mơ hình giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam Ban chấp hành Hiệp hội Các trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Hội nghị Đánh giá 20 năm phát triển mơ hình giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam Hiệp hội Các trường đại học cao đẳng ngồi cơng lâp Việt Nam tổ chức ngày 26/9/2013 Hà Nội) Tuy nhiên, thực tế cho thấy hệ thống trường đại học ngồi cơng lập tồn nhiều hạn chế, bất cập thành tựu mà đạt Điều thể chỗ hệ thống giáo dục đào tạo trường đại học công lập chưa bắt kịp phát triển kinh tế Nhiều trường có quy mơ nhỏ, lĩnh vực đào tạo hẹp, nhiều trường hoạt động cách tạm bợ với sở vật chất - kỹ thuật nghèo nàn, đội ngũ giáo viên hữu mỏng dẫn đến chất lượng đào tạo chưa đạt chuẩn Với số ngoại lệ, trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam vận hành doanh nghiệp lợi nhuận, trường hồn tồn phụ thuộc vào nguồn thu học phí Đối với số trường đại học ngồi cơng lập thành lập, lực trường hạn chế cách nghiêm trọng, vài trường khơng có giảng viên hữu Cựu Đại biểu Quốc hội Nguyễn Minh nhận định “Phần lớn trường “tay khơng bắt giặc”: cần có định cho phép thành lập trường tuyển sinh, thu học phí, có chục tỷ, trăm tỷ đồng, giảng đường thuê, giảng viên thuê” (Nguyễn Minh Thuyết, 2010) Chẳng hạn, vào tháng 10 năm 2009 báo chí phát trường hợp Trường Đại học Phan Thiết, trường tư với thành lập Bộ Giáo dục Đào tạo cấp phép hoạt động, khai khống danh sách giảng viên lên kế hoạch vận hành trường đại học khu du lịch nhà hàng (Đoàn Từ Duy, 2009) Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập nêu cơng tác quản lý nhà nước hệ thống Điều đặt hàng loạt câu hỏi cần có câu trả lời vai trị, trách nhiệm Nhà nước bối cảnh “thương mại hóa” giáo dục diễn mạnh mẽ Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu vấn đề có liên quan công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập đối tượng mang tính đặc thù điều cần thiết nhằm định hướng cho phát triển có chất lượng loại hình giáo dục đại học ở Việt Nam thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trong khuôn khổ viết này, chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể: Phương pháp phân tích luật viết: Được sử dụng để phân tích, làm rõ nội hàm số quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến sách phát triển trường đại học ngồi công lập 463 Phương pháp thu thập xử lý thông tin từ tài liệu thứ cấp: Trong khuôn khổ viết, chưa thể tiến hành thu thập thông tin từ tài liệu sơ cấp liên quan đến sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập, thay vào chúng tơi chủ yếu sử dụng thơng tin liên quan đến sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập từ tài liệu thứ cấp Phương pháp suy luận logic: Được sử dụng để xác định hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập, khuyến nghị số giải pháp hồn thiện sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Từ quy định pháp luật Việt Nam hành cho thấy khái niệm “trường đại học ngồi cơng lập” khơng phải khái niệm quy phạm hóa Như vậy, thấy việc sử dụng khái niệm “trường đại học ngồi cơng lập” mang tính ước lệ nhằm mục đích phân biệt, nói để so sánh với loại hình “trường đại học cơng lập” Vì rõ ràng, mặt thuật từ mà nói cụm từ “trường đại học ngồi cơng lập” tồn có cụm từ “đối lập” với nó, cụm từ “trường đại học cơng lập” Do đó, cách khái qt sử dụng phương pháp định nghĩa loại trừ, hiểu trường đại học ngồi cơng lập trường đại học trường đại học công lập Căn quy định Luật Giáo dục 2019 Luật Giáo dục đại học 2012 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2018), viết chúng tơi hiểu: Trường đại học ngồi cơng lập trường đại học thuộc sở giáo dục đại học Việt Nam tổ chức hoạt động loại hình trường đại học tư thục nhà đầu tư nước nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động theo quy định Điểm b Khoản Điều Luật Giáo dục đại học hành Khoản Điều 12 Luật Giáo dục đại học hành quy định: “…khuyến khích phát triển sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không lợi nhuận; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ sở giáo dục đại học;…” Như vậy, hiểu Nhà nước có trách nhiệm xây dựng triển khai thực sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Chính sách hiểu sách Nhà nước, đó, gọi sách cơng (để phân biệt với sách tư) Chính sách cơng hiểu hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thực thi chủ yếu thông qua ngành, cấp có liên quan máy nhà nước nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng mục tiêu mong muốn đặt (Đặng Thị Minh, 2014) Phát triển trường đại học ngồi cơng lập hiểu trình tăng lên, mở rộng mặt trường đại học ngồi cơng lập, bao gồm tăng trưởng quy mô, hợp lý cấu, tăng tiến chất lượng hiệu đào tạo Như vậy, hiểu sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập sách Nhà nước ban hành, hành động, ứng xử Nhà nước vấn đề phát sinh trình xây dựng phát triển trường đại học ngồi cơng lập, bao gồm hệ thống sách hướng tới mục tiêu tạo động lực khuyến khích trường đại học ngồi cơng lập phát triển quy mô gắn với chất lượng, hiệu đào tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu học tập bậc đại học người dân yêu cầu phát triển đất, phù hợp với mạng lưới quy hoạch sở giáo dục đại học Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 464 Để khuyến khích thành phần kinh tế nhà nước đầu tư phát triển sở giáo dục đại học ngồi cơng lập, nêu Khoản Điều 12 Luật Giáo dục đại học hành quy định: “Thực xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích phát triển sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; có sách miễn, giảm thuế tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng tham gia chương trình tín dụng sinh viên” Có thể thấy, quy định chung, mang tính định hướng mặt sách trường đại học ngồi cơng lập sách cụ thể Căn vào định hướng này, quan nhà nước tùy theo thẩm quyền ban hành sách phù hợp để phát triển trường đại học ngồi cơng lập Chủ thể có thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng số có liên quan, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nội dung sách phát triển trường đại học ngồi công lập thường tập trung vào số vấn đề sau: (i) Chính sách tài chính: Chính sách hỗ trợ kinh phí Nhà nước; Chính sách huy động tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho trường đại học ngồi cơng lập; Chính sách học phí; (ii) Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học ngồi cơng lập: Chính sách sử dụng giảng viên; Chính sách sử dụng giảng viên; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng giảng viên; Chính sách đãi ngộ, tơn vinh giảng viên; (iii) Chính sách đảm bảo quyền tự chủ hoạt động đào tạo trường đại học cơng lập Mục đích Nhà nước cho phép hình thành phát triển trường đại học ngồi cơng lập (chính sách xã hội hóa giáo dục) phần để thành phần kinh tế nhà nước chia sẻ bớt gánh nặng tài với Nhà nước, bối cảnh Nhà nước chuyển từ giáo dục đại học “tinh hoa” sang giáo dục đại học “đại chúng”, vậy, ngân sách nhà nước khơng “kham nổi” Do đó, để khuyến khích phát triển trường đại học ngồi cơng lập rõ ràng Nhà nước phải có nhiều sách, đặc biệt sách ưu đãi cho đối tượng Mặt khác, trường đại học công lập ngồi cơng lập thực hoạt động đào tạo, cung ứng dịch vụ giáo dục cho xã hội trường đại học ngồi cơng lập lại Nhà nước dành nhiều hỗ trợ, chủ yếu hỗ trợ đất đai, vốn đầu tư sở vật chất ưu đãi học phí sinh viên, cịn trường đại học ngồi cơng lập khơng Vì vậy, việc Nhà nước có sách riêng cho phát triển trường điều cần thiết, trước hết nhằm đảm bảo công cho người học, giúp trường đại học ngồi cơng lập cạnh tranh tồn bên cạnh trường đại học công lập Theo quy định Khoản Điều 12 Luật Giáo dục đại học hành nhà lập pháp Việt Nam xác định có sách ưu tiên để khuyến khích sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận (điều ngầm hiểu nhà lập pháp khơng khuyến khích sở giáo dục đại học tư thục hoạt động lợi nhuận) Làm rõ quy định đây, Nghị định số 141/2013/NĐ-CP Điều quy định sách ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận sau: (i) Ưu đãi thuế, miễn thuế giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập theo quy định pháp luật thuế; (ii) Ưu tiên giao cho thuê đất, miễn giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê mặt đất, mặt nước theo quy định pháp luật; (iii) Hỗ trợ hoạt động đào tạo, nghiên 465 cứu khoa học phát triển đội ngũ giảng viên; (iv) Chia sẻ sử dụng, khai thác tài nguyên chung giáo dục đại học Nhà nước đầu tư, cơng trình văn hóa, khoa học - kỹ thuật, phúc lợi xã hội trung ương địa phương để phục vụ nhu cầu giảng dạy nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; (v) Ưu tiên tiếp nhận dự án đầu tư phát triển, nâng cao lực đào tạo, nghiên cứu khoa học sở cạnh tranh sở giáo dục đại học công lập Được tham gia đầu thầu nhiệm vụ nhà nước đặt hàng lĩnh vực đầu tư phát triển, nâng cao lực đào tạo, nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học cơng lập; (vi) Ưu tiên giao kinh phí để thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực mà trường mạnh Để cụ thể hóa sách trên, Chính phủ giao Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan quy định chi tiết hướng dẫn áp dụng cụ thể sách khuyến khích sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Tiếp tục cụ thể hóa sách trên, Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg việc điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục quy định: (i) Hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, cao đẳng kể trường công lập trường tư thục thông qua việc triển khai chương trình đào tạo 20.000 tiến sĩ; (ii) Hỗ trợ đất đai, trường đại học có quy mơ khoảng 5.000 sinh viên 10 ha, có khoảng 15.000 sinh viên 30 ha, có khoảng 25.000 sinh viên từ 40 trở lên; (iii) Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ cụ thể nhằm đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, phát triển trường đại học tư thục Theo tìm hiểu chúng tơi cam kết sách ưu tiên trường đại học cơng lập hoạt động khơng lợi nhuận nói riêng, trường đại học ngồi cơng lập nói chung phần lớn thời điểm cam kết nằm giấy, sách thực hóa Nguyên nhân chủ yếu thực trạng bắt nguồn từ lý sách chủ yếu sách chung khơng có khả áp dụng trực tiếp, đòi hỏi phải tiếp tục quy định chi tiết hướng dẫn áp dụng Thế nhưng, quan nhà nước có trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ, ngành liên quan chưa quy định chi tiết hướng dẫn áp dụng cam kết sách ưu đãi nêu Luật Giáo dục đại học hành, Nghị định số 141/2013/NĐ-CP Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg Cho đến thời điểm có Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013) có quy định chi tiết số sách ưu đãi liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập (nhưng khơng phân biệt hoạt động lợi nhuận hay khơng lợi nhuận) Theo đó, Điều Luật quy định loại thu nhập miễn thuế có liên quan đến trường đại học ngồi cơng sau: (i) Khoản tài trợ nhận để sử dụng cho hoạt động giáo dục; (ii) Phần thu nhập không chia sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo để lại để đầu tư phát triển sở theo quy định luật chuyên ngành lĩnh vực giáo dục - đào tạo Điều 13 quy định ưu đãi thuế suất sau: Áp dụng thuế suất 10% thu nhập doanh nghiệp từ thực hoạt động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo (trong thuế thu nhập doanh nghiệp thông thường theo Luật 22%) Tuy nhiên, điều đáng quan tâm Luật lại không cho biết doanh nghiệp chịu thuế suất 10% thân trường đại học ngồi cơng lập hay chủ sở hữu trường đại học ngồi cơng lập (khi chủ sở hữu trường đại học ngồi cơng lập doanh nghiệp, chẳng hạn trường hợp FPT), điều 466 dẫn đến hệ khác nhau, không công cho cổ đông cá nhân doanh nghiệp hiểu chủ sở hữu trường đại học ngồi cơng lập Có thể nói, xét tính đầy đủ tồn diện sách hỗ trợ phát triển trường đại học ngồi cơng lập thực trạng sách vừa nêu cho thấy tiêu chí khơng thỏa mãn Các sách nêu chung chung, mang dáng dấp cam kết trị sách cụ thể hóa thực lĩnh vực hành Điều với vấn đề thực nhiệm vụ quan có trách nhiệm khiến cho phần lớn sách cam kết nằm giấy tờ chưa biết đến thực hóa thực tiễn, đặc biệt sách liên quan đến việc hỗ trợ đất (có thể giao đất cho thuê đất) trường đại học ngồi cơng lập bối cảnh nhiều trường phải thuê mướn sở Như chúng tơi đề cập, sách “linh hồn” luật, với thực trạng sách chưa đầy đủ, khơng qn, thiếu tính khoa học khả thi dẫn đến văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trường đại học công lập chất lượng Như vậy, bên cạnh số sách xây dựng triển khai số trường đại học ngồi cơng lập, hầu hết sách cịn lại dạng cam kết trị sách cụ thể để có khả áp dụng thực tế Vì vậy, sách ưu đãi phát triển trường đại học ngồi cơng lập, đặc biệt trường hoạt động theo chế phi lợi nhuận khơng có nhiều tác động đến phát triển trường đại học Theo chúng tơi, mức độ định thất bại chủ thể quản lý, khơng đảm bảo cơng cho người dân Trong người dân phải đóng thuế cho Nhà nước, học trường công lập hưởng hỗ trợ Nhà nước thơng qua sách thu học phí thấp, cịn học trường ngồi cơng lập khơng nhận hỗ trợ này, đó, họ phải đóng học phí cao chất lượng đào tạo mà học nhận chưa cao trường công lập Rõ ràng, Nhà nước xem họ công dân “hạng hai”, để “không đáng” nhận hỗ trợ từ Nhà nước Trên sở phân tích, đánh giá khái quát thực trạng sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập, chúng tơi có số khuyến nghị sau liên quan đến sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam thời gian tới: Thứ nhất, sách tài chính: Một là, tái khẳng định tiếp tục quy định rõ ràng, cụ thể sách ưu đãi thuế (trọng tâm miễn thuế) khoản thu nhập phát sinh trình hoạt động trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận (trên sở xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền đạt tiêu chí mà pháp luật quy định) Nhà nước cần cụ thể hóa sách miễn thuế cá nhân (thuế thu nhập cá nhân), tổ chức (thuế thu nhập doanh nghiệp) khơng khoản đóng góp hiến tặng họ cho trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận lợi nhuận (đối với trường lợi nhuận cần quy định khoản hiến tặng phải chuyển thành tài sản chung hợp không phân chia theo quy định pháp luật dân Việt Nam), mà tiếp tục miễn cho họ phần định thu nhập chịu thuế họ năm hiến tặng cho số năm năm hiến tặng Chúng tơi cho Nhà nước cần có sách giảm (chứ khơng phải miễn) thuế thu nhập doanh nghiệp cho trường đại học ngồi cơng lập lợi nhuận mức định nhằm khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học 467 Hai là, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền (đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) cần phải thực cam kết việc giao đất cho trường đại học ngồi cơng lập, hầu hết cam kết dừng lại tun bố trị chương trình hành động thực tế Đối với trường hợp trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận, quan nhà nước cần giao đất không thu tiền không thu tiền sử dụng đất thời gian hoạt động trường (nếu cần thiết phải thu hồi đất để giao chúng tơi cho việc thu hồi đất trường hợp thỏa mãn trường hợp thu hồi đất lợi ích công cộng quy định Điều 63 Luật Đất đai 2013), đất giao trở thành tài sản chung hợp khơng thể phân chia sau trường khơng hoạt động Nhà nước thu hồi Đối với trường hợp trường đại học cơng lập hoạt động lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cần tạo quỹ đất giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trả tiền thuê lần cho thời gian thuê Tuy nhiên, trường thành lập có khó khăn tài chính, chúng tơi cho Nhà nước cho trường trả tiền thu đất hàng năm thay trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê cho họ trả tiền nhiều lần trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước cần miễn tiền sử dụng đất cho trường Rõ ràng trường hoạt động khơng có trụ sở, trường khơng thể có trụ sở khơng có đất Ba là, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành nghiên cứu thay đổi sách hỗ trợ ngân sách cho trường đại học cơng lập Để tiến tới việc thực hóa bình đẳng trường cơng lập trường ngồi cơng lập, Nhà nước cần tính đến chuyện hỗ trợ ngân sách cho trường dựa số lượng sinh viên kết hoạt động trường (thông qua kết kiểm định chất lượng) mà không phân biệt trường cơng hay trường tư (bao gồm hạn chế trường tư lợi nhuận) Đó chưa kể Nhà nước cần có chế thưởng dựa thành tích hoạt động nghiên cứu khoa học cho trường mà không phân biệt loại hình trường Theo chúng tơi, cần thực sách hai lý Thứ nhất, để đảm bảo công cho sinh viên theo học trường ngồi cơng lập Thứ hai, tạo nên cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lượng trường đại học nhằm mục đích nhận hỗ trợ ngân sách Nhà nước Để tạo nguồn thu cho trường, cho Nhà nước cần tổ chức đấu thầu công khai cho đơn hàng nghiên cứu khoa học hàng năm tất cấp Bốn là, mức học phí trường đại học ngồi công lập, cho Nhà nước không cần phải quy định mức giá trần, thay vào mức học phí trường tự định (nhưng kèm với quyền trách nhiệm công khai rộng rãi mức học phí trước kỳ năm học) Việc thả quyền quy định mức học phí khơng phải bng lỏng quản lý, lực lượng cung - cầu định việc Rõ ràng trường tự tăng học phí mà khơng lo lắng số người đăng ký học đăng ký năm (trong thân nguồn thu trường chủ yếu đến từ học phí) Thứ hai, sách phát triển đội ngũ giảng viên Chúng cho Nhà nước cần cụ thể hóa sách hỗ trợ phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học ngồi cơng lập thơng qua gói hỗ trợ ngân sách cho học bổng đào tạo tiến sĩ nước (đi kèm điều kiện rõ ràng cho thân trường ứng viên) Chúng cho thời gian tới Nhà nước cần nghiên cứu phép trường tự bổ nhiệm 468 chức danh giáo sư, phó giáo sư cho đội ngũ giảng viên (những cần khẳng định chức danh có giá trị trường đó, trường cần dựa vào uy tín để trường khác công nhận việc bổ nhiệm chức danh này) Về lương đội ngũ giáo viên trường ngồi cơng lập, chúng tơi cho Nhà nước không cần quy định mức lương tối thiểu (điều không hàm ý đến mức lương tối thiểu theo quy định Bộ luật Lao động), lượng giảng viên nên sở thỏa thuận họ với trường Nhưng cần lưu ý rằng, chế độ phụ cấp, chẳng hạn phụ cấp nghề giáo, giảng viên trường công lập hưởng, chúng tơi cho khơng có lý để giảng viên trường ngồi cơng lập khơng hưởng Do đó, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu để triển khai vấn đề nhằm đảm bảo công cho giảng viên trường ngồi cơng lập Thứ ba, sách đảm bảo quyền tự chủ hoạt động đào tạo trường đại học ngồi cơng lập Thực tế sách chúng cho sở giáo dục đại học không áp dụng riêng cho trường đại ngồi ngồi cơng lập Chúng tơi cho rằng, chủ thể quản lý cần mạnh dạn giao quyền tự chủ cho trường đại học việc xác định tiêu tuyển sinh xác định ngành (bao gồm nội dung) đào tạo Nhà nước không nên làm công việc giao tiêu tuyển sinh hàng năm cho trường, không nên quy định cứng nhắc nội dung môn học ngành cấp phép đào tạo, để trường tự làm việc dựa nhu cầu thị trường lực khoa học họ Theo đó, chương trình đào tạo Chương trình khung Bộ Giáo dục Đào tạo nên đóng vai trị chương trình tham khảo Nên để trường tự xây dựng chương trình đào tạo theo quan điểm mục tiêu đào tạo riêng, phải cho phép trường có quyền thay đổi tên mơn học, thay đổi số tín nội dung mơn học ngành, phù hợp với hệ thống chương trình đào tạo chung toàn trường đảm bảo nội dung môn học cập nhật theo thời gian Tất nhiên, tự cần có giới hạn, giới hạn khn khổ pháp lý nhà nước đặt (những khuôn khổ phải hợp lý thơng thống) hoạt động giám sát (thanh tra, kiểm tra) Nhà nước trường (chế tài phải cứng rắn, bao gồm việc đình hoạt động đóng cửa trường hợp tuân thủ quy định pháp luật) Đi kèm với việc này, Nhà nước phải có biện pháp để nâng cao trách nhiệm giải trình trường trước chủ thể xã hội Mục đích phân cấp làm nhằm chuyển từ mơ hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát, quan trọng đảm bảo tự học thuật sở giáo dục đại học, đồng thời để trường yếu phải bị đào thải theo quy luật kinh tế thị trường KẾT LUẬN Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển trường đại học cơng lập, đặc biệt trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận sách đắn Nhà nước Việt Nam cần tiếp tục trì tăng cường Tuy nhiên, để sách phát huy hiệu cao thời gian tới quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc xây dựng, ban hành thực sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam nên thực số thay đổi định nội dung sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập hành 469 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ben Wilkinson, Laura Chirot (2010 - Phạm Thị Ly dịch), Những nhân tố vơ hình tạo nên ưu tú: Hệ thống quản trị với tìm kiếm đường xây dựng trường đại học nghiên cứu đỉnh cao cho Việt Nam, Trường New School thuộc Havard University - sở Trường Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học, Hà Nội Đoàn Từ Duy (2009), “Đề án “giả”, đại học thật”, http://tuoitre.vn/tin/giao-duc/20091014/de-angia-dai-hoc-that/342268.html (truy cập ngày 25/4/2022) Võ Ngun Giáp (2007), “Đổi có tính cách mạng giáo dục đào tạo nước nhà”, http://vnn.vietnamnet.vn/giaoduc/vande/2007/09/738921/ (truy cập ngày 25/4/2022) Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng - Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Lê Minh Nguyên (2008), “Chỉ 40/2000 sinh viên đủ điều kiện làm việc cho Intel”, http://www.tienphong.vn/gioi-tre/chi-402000-sinh-vien-du-dieu-kien-lam-viec-cho-intel118404.tpo (truy cập ngày 25/4/2022) Quốc hội (2019), Luật số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 Luật Giáo dục, Hà Nội Văn phòng Quốc hội (2018), Văn hợp số 21/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 hợp Luật Đất đai, Hà Nội 10 Văn phòng Quốc hội (2018), Văn hợp số 42/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 hợp Luật Giáo dục đại học, Hà Nội 11 Văn phòng Quốc hội (2020), Văn hợp số 14/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 hợp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Thuyết (2010), Chưa nên tăng trường đại học công lập, http://news.hoasen.edu.vn/vi/187/danh-cho-bao-chi/gsts-nguyen-minh-thuyet-chua-nen-tangtruong-dh-cong-lap (truy cập ngày 25/4/2022) 13 Hoàng Tụy (2009), “Kiến nghị Cải cách, đại hóa giáo dục”, Viện nghiên cứu Phát triển, Hà Nội, (http://www.vnids.com/vanban/003KiennghiGiaoduc.pdf) (truy cập ngày 25/4/2022) 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 việc điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giải đoạn 2006-2020, Hà Nội 470 ... quát thực trạng sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập, chúng tơi có số khuyến nghị sau liên quan đến sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam thời gian tới: Thứ nhất, sách. .. (i) Chính sách tài chính: Chính sách hỗ trợ kinh phí Nhà nước; Chính sách huy động tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho trường đại học ngồi cơng lập; Chính sách học phí; (ii) Chính sách phát triển. .. khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; …” Như vậy, hiểu Nhà nước có trách nhiệm xây dựng triển khai thực sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Chính sách hiểu sách Nhà nước, đó, gọi sách