Phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long từ đầu thế kỷ XXI đến nay thành tựu, hạn chế và khuyến nghị

Nông nghiệp từ lâu đã đóng vai trò quan trọng giúp phát triển kinh tế đồng bằng sông Cửu Long. Tuy nhiên, phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long vẫn còn nhiều hạn chế và thách thức. Vì vậy, nhìn nhận lại các chính sách phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long cùng những thành tựu và hạn chế là cần thiết và có ý nghĩa thời sự. Bài viết điểm lại những chính sách tiêu biểu của Đảng và Nhà nước từ đầu thế kỷ XXI đến nay. Qua đó, bài viết trình bày những thành tựu tiêu biểu và làm rõ những hạn chế để trên cơ sở đó đề ra những khuyến nghị góp phần phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian tới.

PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ ĐẦU THẾ KỶ XXI ĐẾN NAY THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ KHUYẾN NGHỊ NCS Huỳnh Tâm Sáng  – Hoàng Văn Tuấn TĨM TẮT Nơng nghiệp từ lâu đóng vai trò quan trọng giúp phát triển kinh tế đồng sông Cửu Long Tuy nhiên, phát triển nông nghiệp đồng sơng Cửu Long nhiều hạn chế thách thức Vì vậy, nhìn nhận lại sách phát triển nông nghiệp đồng sông Cửu Long thành tựu hạn chế cần thiết có ý nghĩa thời Bài viết điểm lại sách tiêu biểu Đảng Nhà nước từ đầu kỷ XXI đến Qua đó, viết trình bày thành tựu tiêu biểu làm rõ hạn chế để sở đề khuyến nghị góp phần phát triển nơng nghiệp đồng sông Cửu Long thời gian tới Từ khóa: nơng nghiệp, đồng sơng Cửu Long, thành tựu, hạn chế, thách thức Chính sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp đồng sông Cửu Long Đồng sông Cửu Long phần lãnh thổ nằm cực Nam Tổ quốc nằm hạ lưu sơng Mekong, phía Đơng Bắc giáp Thành phố Hồ Chí Minh, Đơng Nam giáp Biển Đông, Bắc giáp Campuchia, Tây giáp Biển Đông vịnh Thái Lan Đồng sông Cửu Long vùng đồng rộng lớn phì nhiêu Đơng Nam Á với diện tích tự nhiên gần triệu dân số 17 triệu người 1, bao gồm “các dân tộc Việt, Hoa, Chăm, Khmer cộng cư vùng đất tạo nên nguồn lực to lớn  Trường Đại học Thủ Dầu Một  Trường Đại học Thủ Dầu Một Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Trung tâm thơng tin Sài Gòn (2005), Tây Nam Bộ tiến vào kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 17 48 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO việc khai khẩn phát triển đồng sông Cửu Long” Xét mặt địa giới hành chính, đồng sơng Cửu Long gồm 13 tỉnh thành tổng số 63 tỉnh thành nước: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau Thành phố Cần Thơ Trong 13 tỉnh thành, đồng sơng Cửu Long có tỉnh thành khơng có biển (An Giang, Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Long An) tỉnh có biển (Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Kiên Giang, Cà Mau) Là vùng nông nghiệp trọng điểm nước sở hữu nhiều nguồn lực tiềm phát triển, đồng sông Cửu Long giữ vị trí trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tây Nam Bộ nói riêng nước nói chung Tuy vùng “đất mới” (cả theo nghĩa địa chất nghĩa lịch sử) đồng sông Cửu Long sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp, từ điều kiện tự nhiên đến điều kiện kinh tế - xã hội Về điều kiện tự nhiên, trước hết phải kể đến khí hậu Đồng sơng Cửu Long có nhiệt cao ổn định tồn vùng nên phát triển nông nghiệp nhiệt đới với nhiều chủng loại trồng, vật nuôi, tạo nên đa dạng sản xuất chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Thứ hai đất đai, lũ bồi đắp phù sa hàng năm nên đất đai vùng màu mỡ Thêm nữa, đồng sơng Cửu Long có nhiều loại đất đai khác phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm: 1,2 triệu đất phù sa tốt (chiếm 29,7%), 1,6 triệu đất phèn (chiếm 40%), 744 ngàn đất mặn (chiếm tỷ lệ 16,7%), 134 ngàn đất xám (chiếm 3,4%) Thứ ba nguồn nước, sở hữu khoảng 2.500km sông rạch tự nhiên, 3.000km kênh nhân tạo triệu bề mặt ngập nước theo mùa nên đồng sơng Cửu Long có nguồn nước mặt lớn phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp ni trồng thủy sản Bên cạnh đó, sông rạch tự nhiên, kênh đào khoảng triệu bề mặt ngập nước theo mùa nơi sinh trưởng cư trú nhiều hệ động, thực vật thích nghi với Trần Phỏng Diểu, “Sự giao lưu văn hóa dân tộc Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Văn hóa – Lịch sử An Giang, số 97, 4-2013, tr 14 Phát biểu khai mạc Thường trực Ban Chỉ đạo Diễn đàn MDEC - Sóc Trăng 2014 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn – Ban đạo Tây Nam Bộ - Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Kỷ yếu Hội thảo “Tái cấu phát triển nông nghiệp gắn xây dựng nơng thơn thích ứng với biến đổi khí hậu vùng đồng sơng Cửu Long, 2014, tr 49 môi trường nước mặn, nhiều lồi cho hiệu kinh tế cao Bên cạnh thuận lợi mặt tự nhiên ưu điểm điều kiện kinh tế - xã hội đồng sông Cửu Long nguồn lao động dồi dào, lao động dần chuyển biến bước đầu có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp, thị trường tiêu thụ rộng lớn ngày mở rộng… ưu bật, góp phần phát triển nông nghiệp suốt thời gian qua Bên cạnh đó, đồng sơng Cửu Long vùng đồng mà có bốn tộc người cư trú khác biệt phương diện Mặc dù tộc người cư trú có mặt vào thời điểm khác tộc người có khác biệt trình độ phát triển kinh tế, tổ chức xã hội, tôn giáo… trải qua khoảng thời gian dài cộng cư lãnh thổ tộc người có q trình giao lưu tiếp biến văn hóa Những giá trị chung tộc người điều kiện mang đến ổn định cho phát triển nông nghiệp Với lợi từ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, đặc biệt thuận lợi mặt khí hậu, đất đai nguồn nước, đồng sông Cửu Long sớm trở thành vùng trọng điểm sản xuất lương thực thực phẩm nước Hàng năm, giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản vùng chiếm khoảng 40%, kim ngạch xuất nông - lâm - thủy sản chiếm 42% tổng nông lâm - thủy sản nước Sản lượng lúa vùng chiếm 50% tổng sản lượng lúa; hàng năm đóng góp 90% sản lượng gạo xuất 94% giá trị xuất gạo nước Đồng sông Cửu Long vùng nuôi trồng thủy sản lớn nước: diện tích ni chiếm 71%, sản lượng nuôi chiếm 72% nước giá trị xuất thủy sản chiếm đến 75% nước Ngồi ra, đồng sơng Cửu Long sở hữu tiềm phát triển chăn nuôi để cung cấp thịt, trứng cho nội vùng, cho nước xuất Hàng năm có đến 50% sản lượng sản phẩm vật ni (thịt, trứng loại) đưa khỏi vùng để cung ứng cho vùng lân cận tham gia xuất Với Nguyễn Thế Bình, “Nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long: Thực trạng, hội thách thức bối cảnh hội nhập”, Viện Việt Nam học Khoa học phát triển, Hà Nội, 2015, tr 225-226 Nguyễn Minh Tuệ - Lê Thơng (đồng chủ biên) (2013), Địa lí nơng – lâm – thủy sản Việt Nam, NXB Đại học Sư phạm, tr 271 Ngô Văn Lệ, “Hoạt động “thương hồ” người Việt Nam Bộ”, Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, Số (22) -2015, tr 18 Nguyễn Thế Bình, “Nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long: Thực trạng, hội thách thức bối cảnh hội nhập”, Tlđd, tr 224 50 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO tiềm kể trên, đồng sông Cửu Long tiếp tục đóng góp vào đảm bảo an ninh lương thực phục vụ xuất sản phẩm nơng nghiệp phía Nam nói riêng nước nói chung Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng đồng sông Cửu Long, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách chiến lược nhằm đạo sản xuất nơng nghiệp vùng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tiêu biểu kể đến Nghị số 21-NQ/TW “Về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng vùng đồng sơng Cửu Long thời kỳ 2001 - 2010” Bộ Chính trị ban hành ngày 201-2003 Đây Nghị nhằm định hướng phát triển tồn diện cho đồng sơng Cửu Long Trong đó, vấn đề nơng nghiệp Nghị rõ: đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm nhanh tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP cấu lao động… nông - lâm - ngư nghiệp phải áp dụng tiến khoa học công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, tăng xuất, chất lượng sản phẩm giá trị sản xuất hécta đất canh tác Ổn định sản lượng nâng cao chất lượng gạo, đảm bảo an ninh lương thực cho đất nước góp phần xuất khẩu… Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị cung cấp định hướng thống nhất, tổng thể, bền vững có tính lâu dài cho sản xuất nơng nghiệp đồng sơng Cửu Long Nói cách khác, Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị mở bước đột phá cho việc phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Cửu Long năm đầu kỷ XXI Quán triệt Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, Đảng bộ, quyền cấp nhân dân tỉnh, thành đồng sông Cửu Long nỗ lực phấn đấu, thực sáng tạo chủ trương, Nghị Đảng Nhà nước Tính đến cuối năm 2010, ngành nông - lâm - ngư nghiệp có bước phát triển tồn diện, bước hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, phát huy lợi sản phẩm chủ lực lúa gạo, thủy sản, trái Giá trị sản xuất toàn ngành tăng từ 56.292 tỉ đồng (năm 2001) lên 101.000 tỉ đồng (năm 2010), tăng trưởng bình quân giai đoạn 2001-2010 đạt 6,9%/năm; thu nhập đất sản xuất nông nghiệp vùng tăng từ 20,2 triệu đồng/ha Nghị số 21-NQ/TW “Về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng vùng Đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2001 - 2010” Bộ Chính trị ban hành ngày 20-1-2003 51 (năm 2001) lên gần 38 triệu đồng/ha (năm 2010); sản xuất trái đạt 3,5 triệu tấn, chiếm 70% nước; thủy sản đạt 1,9 triệu tấn, chiếm 58% nước Sản xuất lúa, trái cây, nuôi trồng thủy sản gặt hái nhiều tiến rõ nét hình thành số mơ hình tập trung chun canh lúa, ăn trái thủy sản, áp dụng công nghệ cao, tạo khối lượng hàng hóa lớn, tăng lợi cạnh tranh thương trường nước quốc tế Những thành tựu đạt có ý nghĩa quan trọng giúp thúc đẩy công đổi cho vùng Tiếp đến, sở xem xét Báo cáo kết tổng kết Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ ý kiến quan liên quan sau 10 năm thực Nghị số 21-NQ/TW, ngày 14-8-2012, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Kết luận số 28-KL/TW “Về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng đồng sơng Cửu Long thời kỳ 20112020” với mục tiêu phương hướng phát triển đồng sông Cửu Long thành vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp hàng hóa theo hướng đại, phát triển công nghiệp chế biến công nghiệp phụ trợ cho nông nghiệp với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững Phát triển mạnh kinh tế biển, xây dựng ngành thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia có quy mơ lớn, đại, sức cạnh tranh cao… Tập trung đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Phát triển cơng nghiệp lượng, sinh hóa, cơng nghiệp chế tác trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp Hình thành cấu hệ thống đê điều, cống đập ngăn mặn, ứng phó với nước biển dâng tác động thượng nguồn sông Mekong Để cụ thể hóa mục tiêu phương hướng Kết luận số 28KL/TW, Bộ Chính trị đề số nhiệm vụ giải pháp thực đến năm 2020, trọng: (i) điều chỉnh quy hoạch theo hướng khai thác tối đa tiềm năng, lợi địa phương, phát huy sức mạnh tổng thể vùng, hình thành vùng kinh tế cơng nghiệp chế biến phục vụ sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản; (ii) xây dựng mơ hình sản xuất nơng nghiệp quy mô vừa lớn theo hướng liên doanh, liên kết chặt chẽ, phát triển bền vững Thực tốt việc giữ 1,7 triệu đất trồng lúa đồng sông Cửu Long đến năm 2020; đồng thời đảm bảo yêu cầu dự trữ triệu lúa cho quốc gia Triển khai nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp nhằm nâng giá trị sản xuất diện tích ni trồng thuỷ sản canh tác nông Nguyễn Văn Cường, “Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu ngân sách vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 11 (21) - 2013, tr 85 52 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO nghiệp lên gấp 1,2 đến 1,5 lần so với năm 2010; (iii) Đầu tư, nâng cấp mở rộng, chỉnh trang trung tâm thương mại, chợ nông sản, thuỷ sản theo hướng văn minh, đại Khai thông liên vận, thông quan khu kinh tế cửa khẩu, chợ biên giới Xây dựng bảo vệ thương hiệu hàng hoá sản phẩm chủ lực vùng… Nhìn chung, chủ trương phát triển nông nghiệp cho đồng sông Cửu Long mà Bộ Chính trị đề Kết luận số 28-KL/TW cụ thể toàn diện so với chủ trương Nghị số 21-NQ/TW Trong đó, chủ trương tập trung phát triển nông nghiệp theo hướng đại hóa Kết luận số 28-KL/TW có ý nghĩa định phát triển nông nghiệp vùng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Từng bước chuyển sản xuất nông nghiệp truyền thống vùng đồng sông Cửu Long sang sản xuất nơng nghiệp với cơng nghệ cao, góp phần đưa kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm, làm tăng thu nhập cho dân cư nông thôn, tạo tiền đề để giải hàng loạt vấn đề trị - xã hội vùng, đưa nông thôn vùng đồng sông Cửu Long tiến lên văn minh đại Bên cạnh đó, phát triển từ chủ trương cho thấy Đảng ta hướng với khẳng định Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn là: “cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Bên cạnh đó, để cụ thể hóa mục tiêu phương hướng Kết luận số 28-KL/TW, ngày 21-11-2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2270/QĐ-TTg “Kế hoạch triển khai thực kết luận số 28-KL/TW ngày 14 tháng năm 2012 Bộ trị phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020” với số nhiệm vụ là: (i) hoàn Kết luận số 28-KL/TW, ngày 14/8/2012 Ban Chấp hành Trung ương “Về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đồng Sơng Cửu Long, thời kỳ 2011 – 2020”, Cổng thông tin Đảng tỉnh Hà Tĩnh, địa chỉ: http://hatinh.dcs.vn/vanban/view/index/id/494, truy cập ngày 2/12/2016 Phạm Ngọc Hòa, “Một số vấn đề đặt từ thực tế cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn vùng đồng sông Cửu Long nay”, Tạp chí Phát triển Khoa học & Cơng nghệ, tập 18, số X1-2015, tr 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 124 53 thiện quy hoạch nông nghiệp, nông thôn đồng sông Cửu Long đến năm 2020 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng; (ii) xây dựng kế hoạch đầu tư cho sản xuất lúa, gạo, ăn quả, nuôi trồng, đánh bắt, chế biến xuất tôm, cá tra, ba sa đồng sông Cửu Long Quy hoạch xây dựng phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Đầu tư xây dựng cơng trình chống ngập úng cho thị lớn đồng sơng Cửu Long; (iii) hồn thành dự án thuộc chương trình đầu tư khu neo đậu, tránh trú bão cho tàu cá; dự án thuộc chương trình củng cố nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển; tổ chức triển khai thực chương trình bảo vệ phát triển rừng, xây dựng nông thôn mới, đề án dự trữ lúa gạo nhằm đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực ; (iv) rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế sách, Đề án, chương trình phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp đồng sông Cửu Long đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Tuy nhiên, trước Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 28-KL/TW khoảng tháng vào ngày 19-7-2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 939/QĐ-TTg “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đồng sông Cửu Long đến năm 2020” Nghị nhấn mạnh quan điểm phát huy tiềm năng, lợi địa phương vùng, lợi sản xuất nông nghiệp, thủy sản kinh tế biển với mục tiêu tổng quát xây dựng phát triển đồng sông Cửu Long thành vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp hàng hóa thủy sản nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo hướng bền vững Trong nhiệm vụ bản, bao gồm: là, phát triển đồng sông Cửu Long thành vùng trọng điểm phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn có chất lượng khả cạnh tranh cao; sản phẩm xuất nước với hai mặt hàng chiến lược lúa gạo thuỷ sản; hình thành khu, vùng chuyên canh sản xuất lớn ứng dụng công nghệ cao, gắn với việc phát triển nông thôn mới; tiếp tục chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp theo định hướng thị trường Phấn đấu tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp bình qn 5,2%/năm giai đoạn 20112015 tăng 4,9%/năm giai đoạn 2016-2020; hai là, xác định lúa Quyết định số 2270/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Ban hành “Kế hoạch triển khai thực kết luận số 28-KL/TW ngày 14 tháng năm 2012 Bộ trị phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020”, Thư viện pháp luật, địa chỉ: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xahoi/Quyet-dinh-2270-QD-TTg-nam-2013-Ke-hoach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-dong-bang-song-CuuLong-2020-214111.aspx, truy cập ngày 2/12/2016 54 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO trồng chủ lực, tiếp tục đầu tư khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho tiêu dùng nước xuất khẩu; khuyến khích phát triển vùng sản xuất lúa lớn, chun canh (mơ hình cánh đồng mẫu lớn), địa phương mạnh sản xuất lúa gạo An Giang, Kiên Giang, Đồng Tháp; ba là, quy hoạch phát triển vùng ăn theo hướng tập trung chuyên canh, trọng lai tạo giống có giá trị kinh tế cao; phát triển hoa màu, công nghiệp ngắn ngày ngô, vải, đậu nành, mía tiến tới thay nơng sản ngun liệu nhập Giữ vững diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 khoảng 1,8 1,85 triệu Nhằm xây dựng nội dung cho lộ trình phát triển đồng sơng Cửu Long tồn diện đến năm 2020, ngày 12-2-2014, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 245/QĐ-TTg “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” với mục tiêu tổng qt xây dựng nơng nghiệp hàng hóa mạnh, đa dạng, cạnh tranh hiệu quả, bền vững Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản giai đoạn 20112015 đạt bình quân 5,4%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 5,0%/năm Trong đó, định hướng phát triển nông nghiệp “thâm canh tăng suất nâng cao chất lượng lúa Duy trì ổn định diện tích đất lúa đến năm 2020 khoảng 772,2 nghìn (trong đất chun lúa 720,7 nghìn ha) Diện tích ăn khoảng 68 nghìn ha” Quy hoạch sở cho việc lập điều chỉnh, trình duyệt triển khai thực quy hoạch ngành, lĩnh vực; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương đồng sông Cửu Long “Quyết định số 939/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020”, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, địa chỉ: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?mode=de tail&document_id=162 393, truy cập ngày 2/12/2016 “Quyết định số 245/QĐ-TTg “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” vào ngày 12-2-2014, Thư viện Pháp luật, địa chỉ: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuongmai/Quyet-dinh-245-QD-TTg-nam-2014-Quy-hoach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-trong-diem-Cuu-Long2020-2030-221350.aspx, truy cập ngày 2/12/2016 Bộ Công Thương, “Phát triển thị trường cho sản phẩm nông nghiệp vùng Đồng sông Cửu Long” Kỷ yếu Hội thảo xúc tiến thương mại, đầu tư nông nghiệp, nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long, Sóc Trăng, ngày 6-11-2014, tr 32 55 Những định hướng góp phần thúc đẩy vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long (thành phố Cần Thơ, tỉnh Cà Mau, tỉnh An Giang tỉnh Kiên Giang) đóng góp lớn vào đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Đồng thời, vùng kinh tế trọng điểm “cầu nối” cho hội nhập kinh tế khu vực qua góp phần vào cơng hội nhập kinh tế phía Nam Từ đầu kỷ XXI đến nay, đồng sông Cửu Long nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước phương diện hoạt động sản xuất nông nghiệp Trên sở nhận thức tầm quan trọng vùng, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương định hướng phát triển nông nghiệp Những chủ trương sách phát triển nơng nghiệp ngày cụ thể toàn diện Những thành tựu tiêu biểu sản xuất nông nghiệp đồng sông Cửu Long Trên sở chủ trương định hướng Đảng Nhà nước, nông nghiệp đồng sông Cửu Long đạt nhiều thành tựu bật trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Trong trồng trọt, trước hết phải kể đến việc sản xuất lương thực Nếu diện tích lương thực có hạt vùng năm 2000 đạt 3.803,8 nghìn ha, sản lượng đạt 1.6754,5 nghìn đến năm 2010 diện tích tăng lên đến 3.966.505 (chiếm 45,6% diện tích lương thực có hạt nước), sản lượng tăng lên đến 21.770.000 tấn, chiếm 47,7% sản lượng lương thực nước So với vùng khác sản lượng lương thực vùng cao hẳn Trong cấu sản xuất lương thực, lúa lương thực tăng liên tục diện tích gieo trồng, suất sản lượng: Về sản lượng, tính đến năm 2014 sản lượng lúa đạt khoảng 25,2 triệu tấn, tăng gấp khoảng 1,5 lần so với năm 2000 (16,702 triệu tấn) Tăng trưởng sản lượng lúa không giúp đảm bảo nhu cầu lương thực vùng, nước, dự trữ quốc gia mà phục vụ cho xuất khẩu; suất, tính đến năm 2014 suất lúa bình quân đạt 59,4 tạ/ha, tăng gấp khoảng 1,4 lần so với năm 2000 (42,3 tạ/năm) Năng suất tăng nhanh nông dân tích cực áp dụng rộng rãi tiến khoa học - kỹ thuật nông nghiệp vào sản xuất, Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, NXB Thống kê, Hà Nội, tr 80-82; Nguyễn Kim Hồng, Nguyễn Thị Bé Ba, “An ninh lương thực vùng Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số 32 (66) - 2011, tr 56 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO sử dụng giống mới, biện pháp “3 giảm - tăng”, thu hoạch giới rút ngắn khoảng chênh lệch suất hộ trồng lúa; diện tích gieo trồng lúa, từ năm 2000 đến năm 2014, diện tích gieo trồng lúa tăng 301 nghìn ha, từ 3.945,8 nghìn lên 4.246,80 nghìn diện tích lúa nhiều vùng khác nước có xu hướng giảm Diện tích gieo trồng lúa đồng sơng Cửu Long gia tăng góp phần quan trọng ổn định diện tích gieo trồng lúa đất nước Nguyên nhân diện tích gieo trồng lúa gia tăng hệ thống thủy lợi đầu tư hoàn thiện phát huy hiệu quả, hệ thống kiểm soát lũ, dẫn nước vào sâu nội đồng vùng Tứ giác Long Xuyên Đồng Tháp Mười, hệ thống kiểm soát mặn vùng Bán đảo Cà Mau khu vực ven Biển Đơng hồn thành đưa vào sử dụng Hệ thống thủy lợi ngày hồn thiện khơng đảm bảo sản xuất lúa ổn định đạt hiệu cao mà tạo thuận lợi cho khai hoang, phục hóa diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất Bên cạnh lúa, số loại lương thực khác đạt nhịp độ tăng trưởng mức tương đối cao Tiêu biểu kể đến tăng nhanh diện tích, sản lượng suất ngơ Diện tích ngơ tăng từ 19 nghìn năm 2000 lên 37,7 nghìn năm 2010 Sản lượng ngơ tăng tương ứng từ 51,8 nghìn năm 2000 lên 200,4 nghìn năm 2010 Nhờ áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật giống, phân bón nên suất ngơ vùng tăng nhanh, từ xuất 27,3 tạ/ha năm 2000 tăng lên 53,2 tạ/ha năm 2010, cao suất trung bình nước 1,3 lần (cả nước 41,1 tạ/ha năm 2010) 4; tăng nhanh diện tích, sản lượng suất khoai lang Diện tích khoai lang tăng từ 9,9 nghìn năm 2000 lên khoảng 20 nghìn năm 2013, sản lượng khoai lang tăng từ 124,1 nghìn năm 2000 lên khoảng 486 nghìn năm 2013, suất theo đạt Nguyễn Hồng Đan, Nguyễn Khắc Thời, Bùi Thị Ngọc Dung, “Đánh giá tình hình sử dụng đất lúa đồng sông Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 13, Số – 2015, tr 1438; Lê Thanh Tùng, “Sản xuất lúa Đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2000-2010”, Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam, 22/1/2014, địa chỉ: http://iasvn.org/chuyen-muc/San-xuat-lua-oDong-bang-Song-Cuu-Long-giai-doan-2000-2010-4540.html, truy cập ngày 3/12/2014 Nguyễn Minh Tuệ - Lê Thơng (chủ biên) (2013), Địa lí nơng – lâm – thủy sản Việt Nam, Sđd, tr 273 Nguyễn Hoàng Đan, Nguyễn Khắc Thời, Bùi Thị Ngọc Dung, “Đánh giá tình hình sử dụng đất lúa Đồng sông Cửu Long”, Tlđd, tr 1436 Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, Sđd, tr 108, 110, 112; Nguyễn Minh Tuệ - Lê Thơng (chủ biên) (2013), Địa lí nơng – lâm – thủy sản Việt Nam, Sđd, tr 274 57 bình quân 24 tấn/ha năm 2013 Trong tỉnh đồng sơng Cửu Long Vĩnh Long tỉnh có diện tích khoai lang lớn Tính đến năm 2013, tồn tỉnh Vĩnh Long trồng gần 9.857 (chiếm 48% diện tích tồn vùng), suất bình qn đạt 30 tấn/ha Đáng ý là, từ năm 2003 đến nay, suất khoai lang Vĩnh Long cao tỉnh thành nước thổ nhưỡng nơi đặc biệt thích hợp để trồng trình độ thâm canh khoai lang nông dân cao… Bên cạnh phát triển nhanh chóng loại lương thực, năm gần nhờ thực quy trình kỹ thuật thâm canh, ứng dụng tốt tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất tuyển lựa sử dụng nhiều giống tốt nên suất chất lượng loại trái không ngừng tăng lên Tính đến năm 2015, đồng sơng Cửu Long có 307.000 ăn quả, chiếm tỉ lệ 37,5% so với nước sản lượng hàng năm đạt khoảng 3,5 triệu loại Trong đó, tỉnh có diện tích ăn lớn Tiền Giang, Vĩnh Long, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bến Tre… với nhiều loại ăn chủ lực có giá trị kinh tế cao như: chuối, xồi, cam, dứa, bưởi, long Đặc biệt, nông dân địa phương vùng tích cực triển khai sản xuất ăn trái theo quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (Good Agriculture Production - GAP) Vùng có khoảng 9.400 long, Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, Sđd, tr 114, 118; Thông xã Việt Nam, “Đồng sông Cửu Long trúng mùa khoai lang”, Trang tin Xúc tiến Thương mại – Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 9/12/2013, địa chỉ: http://xttm.mard.gov.vn/Site/vivn/64/109/78641/Default.aspx, truy cập ngày 3/12/2016 Lê Anh, “Phát triển bền vững ăn trái vùng đồng sông Cửu Long”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 24/8/2016, địa chỉ: http://dangcongsan.vn/kinh-te/phat-trien-ben-vungcay-an-trai-vung-dong-bang-song-cuu-long-404218.html, truy cập ngày 3/12/2016 Bích Dương, “Liên kết sản xuất tiêu thụ trái vùng Đồng sông Cửu Long”, Trung tâm khuyến nông quốc gia, 16/8/2016, địa chỉ: http://www.khuyennongvn.gov.vn/vi3 VN/dien-dan-khuyen-nong-nong-nghiep/lien-ket-giua-san-xuat-va-tieu-thu-trai-cay-vung-dong-bangsong-cuu-long_t114c102n14540, truy cập ngày 3/12/2016 GAP quy trình, cơng nghệ sản xuất tiên tiến nhà nông Sản xuất phải theo quy trình kỹ thuật, suất cao, chất lượng tốt, hàng đẹp bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, sản xuất mơi trường khơng nhiễm Đặc biệt, GAP quan tâm an tồn phúc lợi cho người lao động (người lao động phải trang bị kiến thức, kỹ bảo hộ lao động, lao động điều kiện tối ưu, thoáng mát) Một số tiêu chuẩn GAP là: GAP toàn cầu (Global GAP), GAP Châu Âu (Euro GAP), ASEAN GAP, VietGAP Lưu Đình Lệ Thúy, “Thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (VietGAP) Bình Dương”, Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Bình Dương, 10/6/2014, địa chỉ: http://sonongnghiep.binhduong.gov.vn/sites/Chitiettin.aspx?tagdf=0&tag=209 , truy cập ngày 3/12/2016 58 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO 150 xồi, gần 50 sầu riêng, 120 nhãn cấp chứng nhận tiêu chuẩn GAP Việt Nam tiêu chuẩn GAP Việt Nam toàn cầu Các loại ăn đạt chuẩn GAP góp phần xây dựng thương hiệu cho loại trái ngon, phục vụ nhu cầu xuất Đây hướng đồng sông Cửu Long phát triển nông nghiệp đánh giá phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Tiếp bước phát triển trồng trọt, ngành thủy sản đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Sự phát triển ngành thể rõ từ sau năm 2000, suất sản lượng thủy sản tăng lên đáng kể nhờ thâm canh hóa đại hóa để nâng cao giá trị sử dụng đất Nếu diện tích ni thủy sản năm 2000 đạt 445.154,2 ha, sản lượng đạt 365.141 đến năm 2014 diện tích ni thủy sản đạt gần 800.000 (tăng 354,7 nghìn so với năm 2000) sản lượng đạt 2,4 triệu tấn, có 1,2 triệu cá tra, 400.000 tơm phục vụ cho nhu cầu chế biến, xuất đạt tỷ USD Trong cấu ngành thủy sản tơm chọn ni nhiều Nếu năm 2000, diện tích ni tơm vùng có 250.000 đến năm 2011 diện tích ni tơm tỉnh ven biển đồng Sông Cửu Long lên đến 580.000 chiếm 80% diện tích ni tơm nước, cho sản lượng vào khoảng 367.000 Bên cạnh tơm ni cá đạt tốc độ phát triển mức cao Năm 2000 sản lượng cá nuôi đồng sông Cửu Long đạt 234755 đến đến năm đến năm 2009 sản lượng tăng lên Long”, Thông xã Việt Nam, “Liên kết sản xuất, tiêu thụ trái vùng Đồng sông Cửu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, địa chỉ: http://wcag.mard.gov.vn/pages/news_detail.aspx?NewsId=45199 , truy cập ngày 3/12/2016 Nguyễn Xuân Dũng, Nguyễn Văn Nguyện, Ngô Thị Thanh Vân, “Phát triển kinh tế vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Số 400-2011, tr 64 Trần Văn Việt, “Vai trò tiềm ngành thủy sản phát triển kinh tế đồng sơng Cửu Long, Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Số 27-2013, tr 143 Thông xã Việt Nam, “Phát triển nuôi trồng thủy sản đồng sông Cửu Long chưa xứng với tiềm năng”, Trang tin Xúc tiến Thương mại – Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 28/1/2015, địa chỉ: http://xttm.mard.gov.vn/Site/vi-VN/64/238/88663/Default.aspx, truy cập ngày 3/12/2016; Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, Sđd, tr 180, 186 Trịnh Thị Long – Dương Công Chinh, “Nuôi tôm Đồng sông Cửu Long – Những tồn thách thức ảnh hưởng đến phát bền vững nghề ni”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thủy lợi, Số 13 – 03/2013 59 1.029.910 đến năm 2015 1.123 ngàn Một thành tựu bật sản xuất nông nghiệp phát triển ngành chăn nuôi Chăn nuôi gia súc, gia cầm nông dân chuyển dịch theo hướng tích cực, từ chăn ni nhỏ lẻ, phân tán sang chăn ni tập trung theo mơ hình trang trại, gia trại, ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật, tăng hiệu kinh tế Tính đến tháng 10-2014, đồng sơng Cửu Long hình thành nhiều vùng chăn nuôi trọng điểm mang lại giá trị kinh tế cao với (i) tổng đàn bò 977.873 con, chiếm 13% tổng đàn bò nước Trong đó, đàn bò sữa có 23.573 con, chiếm 10,4% lượng bò sữa nước; (ii) tổng đàn heo 3,47 triệu con, chiếm 13% tổng đàn heo nước; (iii) tổng đàn gia cầm 58,24 triệu con, chiếm 17,8% tổng đàn gia cầm nước Các tỉnh Hậu Giang, Trà Vinh, Tiền Giang, Long An… triển khai thực nhiều mô hình xử lý chất thải, chăn ni an tồn sinh học bảo vệ môi trường tốt Mỗi năm đàn gia súc vùng thải gần triệu chất thải rắn 2,5 triệu chất thải lỏng Đây vấn đề đáng quan ngại nhiều địa phương phát triển mạnh ngành chăn nuôi gia súc Để bảo vệ môi trường, địa phương đẩy mạnh phương án chăn nuôi kết hợp với biogas Kết có khoảng 16.533 bể biogas túi nilon xây dựng để xử lý chất thải chăn nuôi, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Trong thập kỷ rưỡi, nông nghiệp đồng sông Cửu Long phát triển tương đối tồn diện Nơng nghiệp phát triển giúp cải thiện đời sống nông dân thúc đẩy tính hiệu nhiều ngành kinh tế khác Trong thời gian qua, thành tựu góp phần khẳng định tính đắn sách phát triển nơng nghiệp đồng sông Cửu Long Đảng Nhà nước Từ đó, tạo động lực niềm tin để Đảng Nhà nước ta tiếp tục đề chủ trương, sách phát triển nơng nghiệp phù hợp với tình hình thực tế Tạ Hà, “Năm 2015: giá cá tra giảm kỷ lục”, Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam (VASEP), 22/2/2016, địa chỉ: http://vasep.com.vn/Tin-Tuc/1018_43339/Nam-2015-Gia-catra-giam-ky-luc.htm, truy cập ngày 3/12/2016; Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, Sđd, tr 182 Cần Mỹ Thanh, “Cần bước chuyển dần sang chăn nuôi tập trung, quy mô lớn”, Báo điện tử Thơ, 21/7/2015, địa chỉ: http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=63&id=166761 , truy cập ngày 3/12/2016 Thanh Phong, “Tái cấu ngành hàng chăn nuôi”, Báo Nông nghiệp Việt Nam, 12/8/2015, địa chỉ: http://m.nongnghiep.vn/tai-co-cau-nganh-hang-chan-nuoi-post147730.html, truy cập ngày 23/5/2017 60 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO đồng sơng Cửu Long xu phát triển chung nước thời gian tới Giải pháp thúc đẩy nông nghiệp đồng sông Cửu Long Với thành tựu hoạt động sản xuất nông nghiệp, đồng sông Cửu Long vựa lúa gạo, thủy hải sản, trái lớn phong phú Việt Nam Các sản phẩm chủ lực vùng lúa gạo, thủy sản, trái tạo thành dấu ấn đặc trưng vùng Những thành tựu nông nghiệp không đảm bảm an ninh lương thực mà hàng năm cung cấp khối lượng lớn sản phẩm nông nghiệp cho hoạt động xuất nước Những thành phát triển nông nghiệp thúc đẩy bước tiến kinh tế - xã hội vùng nước Trên sở thành tựu đạt tiềm lợi phát triển nông nghiệp vùng, thời gian tới nông nghiệp phát triển mạnh mẽ đồng sông Cửu Long giải tốt khó khăn chủ yếu như: là, sản xuất nhỏ lẻ, khơng đồng bộ, khó kết nối với thị trường nước Giao thơng vùng sâu, vùng xa khó khăn; thơng tin thị trường hạn chế, gây ảnh hưởng lớn đến việc tiêu thụ sản phẩm nơng dân, khó tạo điều kiện liên kết chặt chẽ người nông dân doanh nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm; hai là, nguồn lao động nông thôn có xu hướng giảm “lão hóa” lao động trẻ nơng thơn có trình độ học vấn có xu hướng rời bỏ nơng thơn lao động phổ thông di dân đến làm việc thành phố lớn ngày tăng Đây lực cản phát triển nông nghiệp vùng tương lai; ba là, đồng sông Cửu Long vùng trọng điểm nông nghiệp bảo đảm an ninh lương thực quốc gia mức đầu tư cho vùng thấp Do vậy, sản xuất nơng nghiệp thiếu bảo đảm điều kiện hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Cơng nghệ chế biến lạc hậu, giá thành cao, tỷ lệ hao hụt, thất sau thu hoạch lớn Trong điều kiện nguồn lực đồng sơn Cửu Long hạn chế “một phận nơng dân cán tư tưởng ỷ lại, trông chờ hỗ trợ cấp trên, chưa thật Ngơ Anh Tín, “Đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế vùng Đồng sông Cửu Long”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 15 (25) - Tháng 03-04/2014, tr 65 Nguyễn Phong Quang, “Cơ cấu lại phát triển bền vững nông nghiệp Đồng sông Cửu Long sở liên kết vùng” Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2015), Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vùng Đồng sông Cửu Long: 30 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 88 61 quan tâm, chủ động chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng nông thôn mới” Sự chậm trễ chủ quan khiến khó khăn thêm chồng chất Nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, viết đề xuất số gợi ý góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp đồng sơng Cửu Long: Thứ nhất, đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp, đặc biệt cần trọng đến xây dựng sở hạ tầng nước Hiện nay, tượng El Nino việc Trung Quốc, Lào, Thái Lan xây đập thủy điện thượng nguồn sông Mê Kông gây hạn hán xâm nhập mặn nghiêm trọng đồng sông Cửu Long khiến nông dân thiệt hại nặng nề sản xuất nông nghiệp Vì vậy, thời gian tới, xây dựng cơng trình thủy lợi, hồ đập ngăn mặn, trữ cần thiết Những cơng trình giúp vùng chủ động sản xuất nông nghiệp giảm thiểu mức độ tổn thương hạn hán xâm nhập mặn gây Đồng thời, tính bền vững sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh sống nông dân đảm bảo Một số việc làm cần trọng, bao gồm: (i) địa phương người dân chủ động tu sửa hoàn chỉnh hệ thống cống/bọng bờ bao ngăn mặn, chủ động tích nước sớm gặp năm khơ hạn; (ii) tập trung hoàn chỉnh hệ thống dự án thủy lợi ven biển Cần Đước - Cần Giuộc (Long An), Bảo Định - Gò Cơng (Tiền Giang), Bắc Bến Tre, Nam Măng Thít (Trà Vinh) hồn thiện hệ thống đê biển cơng trình đê theo quy hoạch tổng thể vùng điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng; (iii) xem xét chuyển dịch kế hoạch xây dựng giải pháp công trình quy mơ lớn cửa sơng sớm kế hoạch duyệt sau năm 2030 để chủ động trữ, giữ phân phối nước ổn định với khối lượng lớn mùa khô cấp vùng liên vùng Bên cạnh đó, phối hợp chặt chẽ với nước thượng lưu sông Mekong Ủy hội sơng Mekong để xây dựng quy trình vận hành hệ thống hồ chứa thượng lưu Đây giải pháp nhằm ứng phó với hạn hán xâm nhập mặn Đỗ Nam – Nhựt Trung – Phùng Dũng, “Phát triển bền vững nông nghiệp đồng sông Cửu Long”, 15/3/2017, Báo Nhân dân điện tử, địa chỉ: http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi_su/item/32310502 -phat-trien-ben-vung-nong-nghiep-dongbang-song-cuu-long.html, truy cập ngày 23/5/2017 Nguyễn Ngọc Anh, “Hạn - mặn lịch sử 2016 Đồng sông Cửu Long: học kinh nghiệm giải pháp ứng phó”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, 29/8/2016, địa chỉ: http://khoahocvacongnghevietnam.com.vn/khcn-trung-uong/13123-han-man-lich-su-2016-o- 62 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO Thứ hai, đẩy mạnh liên kết vùng Liên kết vùng sở quan trọng để đồng sông Cửu Long cấu lại nông nghiệp; nâng cao hiệu đầu tư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí cạnh tranh khơng lành mạnh địa phương; hướng đến đại hóa n gành sản xuất lúa gạo, thủy sản, ăn trái xây dựng nông thôn mới, giúp nông dân trở thành “doanh nhân nơng nghiệp” - làm giàu nghề nơng Với ý nghĩa đó, thời gian tới đồng sông Cửu Long cần đẩy mạnh liên kết vùng sở thực tốt số giải pháp sau: (i) quy hoạch lại sản xuất nông nghiệp theo vùng, theo quy mô liên kết vùng sở gắn với cung - cầu thị trường, gắn với mục tiêu nâng cao hiệu quả, chất lượng, giá trị nông sản Các địa phương cần tạo môi trường thuận lợi để thiết lập tăng cường liên kết doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với người dân, người dân với người dân, nhằm tổ chức, hình thành mối liên kết sản xuất, chế biến bao tiêu sản phẩm chặt chẽ hơn; (ii) sở định, quy định Chính phủ liên kết vùng, địa phương, tỉnh thành đồng sơng Cửu Long ký kết thỏa thuận, quy chế liên kết số lĩnh vực mạnh, nơng nghiệp, thủy sản tri ển khai vào thực tế để phát huy hiệu mơ hình liên kết có; (iii) lâu dài, sản xuất lúa, cá tra, tôm… phải có điều chỉnh từ cấu sản xuất, theo hướng phân bổ lại nguồn lực đầu tư phù hợp; gắn kết chặt chẽ từ khâu sản xuất, chế biến đến xuất nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, đem lại hiệu cao cho người sản xuất kinh doanh (iv) tăng cường lực hợp tác nghiên cứu khoa học - công nghệ địa phương, đồng sông Cửu Long với vùng miền khác nước, kết hợp chuyển giao công nghệ từ nước để chọn lựa giống cây, cho suất chất lượng cao Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Hiện nay, thành tựu từ việc ứng dụng khoa học - công nghệ sản xuất nơng nghiệp chưa làm bật vai trò vị đầu vùng Vì vậy, đồng sông Cửu Long cần tăng cường ứng dụng khoa học - công dong-bang-song-cuu-long-bai-hoc-kinh-nghiem-va-nhung-giai-phap-ung-pho.htmlm, truy cập ngày 14/12/2016 Nguyễn Phong Quang, “Cơ cấu lại phát triển bền vững nông nghiệp đồng sông Cửu Long sở liên kết vùng”, Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam, địa chỉ: http://iasvn.org/tin-tuc/Co-cau-lai-va-phat-trien-ben-vung-nong-nghiep-dong-bang-song-Cuu-Longtren-co-so-lien-ket-vung-7020.html, truy cập ngày 12/12/2016 63 nghệ vào sản xuất nông nghiệp để xây dựng nơng nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiệu bền vững, có chất lượng sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu nước xuất Trong thời gian tới, đồng sông Cửu Long cần (i) tập trung cải tạo trồng, vật ni, tạo nhân nhanh giống có suất, chất lượng giá trị kinh tế cao cách tăng cường lực nghiên cứu, kết hợp với chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi để chọn giống có hiệu nhất; (ii) chăm sóc bảo vệ trồng, vật ni cần quan tâm phát triển loại phân bón, thuốc bảo vệ thực vật sinh học, công nghệ phục vụ sản suất sản phẩm nông nghiệp Trong bảo vệ trồng, áp dụng phương pháp phòng trừ sâu bệnh tổng hợp (IMP), tăng cường sử dụng sản phẩm vi sinh, kết hợp sử dụng hóa chất khơng độc hại độc hại Bên cạnh áp dụng thành tựu công nghệ sinh học, cần kết hợp sử dụng biện pháp phòng trừ sâu bệnh cổ truyền sử dụng côn trùng “thiên địch” để bảo vệ mùa màng; (iii) áp dụng công nghệ vào tất khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp; (iv) xây dựng thí điểm số khu công nghệ cao dựa vào công nghệ sinh học, công nghệ thơng tin Sau đó, nhân rộng để tạo bước chuyển biến đột phá sản xuất nông nghiệp Thứ tư, tập trung phát triển mạnh công nghiệp chế biến nơng sản Chế biến nơng sản có ý nghĩa định đến giá trị khả cạnh tranh mặt hàng nông sản Hiện nay, lực chế biến nông sản chưa đáp ứng nhu cầu chế biến nơng sản tồn vùng Cơng nghiệp chế biến nông sản mức sơ chế chủ yếu, tỷ lệ chế biến chuyên sâu thiếu yếu nên chưa tạo sản phẩm nơng nghiệp có giá trị gia tăng cao Do đó, “Ứng dụng khoa học tăng suất, chất lượng sản xuất nông nghiệp”, Cục Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, 10/3/2017, địa http://www.vista.gov.vn/UserPages/News/detail/tabid/73/newsid/15314/seo/15314/language/vi - chỉ: VN/language/vi-VN/Default.aspx, truy cập ngày 23/5/2017 Phạm Thắng, “Giải pháp cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn nay”, Tạp chí Cộng sản, Số 790-2008, tr 57; Hoàng Thị Ngọc Loan, “Những vấn đề đặt q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Cộng sản, 25/9/2014, địa chỉ: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2014/29376/Nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-qua-trinh-day-manh-cong.aspx, 12/12/2016 truy cập ngày Thùy Dương – Như Hoa, “Nhìn thẳng vướng mắc để ngành lúa gạo Đồng sông Cửu Long phát triển bền vững”, Báo Cơng thương, 15/3/2017, http://baocongthuong.com.vn/nhin-thang- 64 PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO tích cực đẩy mạnh ngành công nghiệp chế biến nông sản tập trung vào ngành chế biến lúa gạo, thủy sản, thịt, hoa quả, nước giải khát có ý nghĩa cấp thiết: (i) chế biến lúa gạo, vùng cần có sách khuyến khích ưu tiên thu hút nhà đầu tư có thiết bị, cơng nghệ nâng cao tỷ lệ thu hồi gạo, hình thành trung tâm chế biến lớn có cơng nghệ liên hồn khép kín từ khâu sấy khơ đến bảo quản chế biến, từ sản xuất loại gạo có chất lượng cao cho nhu cầu nước xuất khẩu; (ii) chế biến thủy sản, địa phương vùng cần tích cực kêu gọi nhà đầu tư có cơng nghệ chế biến thủy sản đông lạnh đại địa phương có nguồn nguyên liệu lớn An Giang, Kiên Giang, Cà Mau… Đặc biệt, cần khuyến khích đầu tư xây dựng nhà máy thủy sản đóng hộp, nhà máy chế biến nhằm tận dụng phụ phẩm thủy sản để tạo giá trị gia tăng cao; (iii) chế biến rau quả, trước hết tiếp tục nâng cao hiệu tận dụng cơng suất chế biến nhà máy có An Giang Kiên Giang Song song đó, cần xây dựng thêm nhà máy chế biến rau quả… để đáp ứng nhu cầu chế biến toàn vùng Những khó khăn thách thức cho phát triển nơng nghiệp đồng sơng Cửu Long phân thành hai nhóm: nhân tố bên (địa lý, thành phần dân cư, cấu lao động…) nhân tố bên (chủ yếu chế sách địa phương Trung ương) Xét nhân tố bên ngồi sách Trung ương có tính chất đạo quy định thực tiễn triển khai địa phương; đó, địa phương giữ vai trò trực tiếp điều phối, kiểm tra đơn đốc q trình thực Tuy nhiên, hệ thống chế sách lĩnh vực nơng nghiệp vùng nhiều hạn chế Chẳng hạn, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch nông nghiệp nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển xã hội “Mặc dù nông nghiệp phát triển mức cao bền vững; mối liên kết sản xuất tiêu thụ lỏng lẻo; chưa xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chủ lực có lợi cạnh tranh” Bên cạnh gây trở ngại cho phát triển nơng nghiệp hạn chế ảnh hưởng to lớn vuong-mac-de-nganh-lua-gao-dong-bang-song-cuu-long-phat-trien-ben-vung.html, 23/5/2017 truy cập ngày Thông xã Việt Nam, “Công nghiệp chế biến đòn bẩy phát triển kinh tế vùng đồng sông Cửu Long”, Trang tin Xúc tiến Thương mại – Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 10/11/2010, địa chỉ: http://xttm.agroviet.gov.vn/XTTMSites/vi-vn/64/109/43675/Default.aspx, truy cập ngày 12/12/2016 Phạm Ngọc Hòa, “Một số vấn đề đặt từ thực tế cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn vùng đồng sông Cửu Long nay”, Tlđd, tr 17 65 đến nguồn đầu tư nước Để khắc phục hạn chế trên, bà Victoria Kwakwa - Phó chủ tịch Ngân hàng Thế giới (WB) phụ trách khu vực Đơng Á - Thái Bình Dương nhấn mạnh “xây dựng mối quan hệ đối tác phát triển” nên nội dung trọng tâm Cụ thể mối quan hệ đối tác “trước tiên Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương, địa phương bộ, ngành, quan Việt Nam với tổ chức phát triển, nhà tài trợ quốc tế” phải phát triển sở liên kết bền vững Đây nội dung quan trọng có tính thực tiễn cao huy động chung tay bên liên quan; quan trọng tạo lợi ích đan xen để nêu cao tinh thần trách nhiệm chiến lược kế hoạch triển khai Tóm lại, nhìn nhận hạn chế xem xét bước phát triển vùng khơng nằm ngồi mục tiêu đề áp dụng mơ hình quản lý, khai thác chế biến giúp mang lại hiệu thiết thực cho nơng nghiệp vùng Đây bước chiến lược để phát triển nông nghiệp đồng sông Cửu Long tương xứng với mạnh tiềm năng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Trung tâm thông tin Sài Gòn (2005), Tây Nam Bộ tiến vào kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngơ Anh Tín, “Đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế vùng Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 15 (25) - Tháng 0304/2014 Ngô Văn Lệ, “Hoạt động “thương hồ” người Việt Nam Bộ”, Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, Số (22) - 2015 Nguyễn Hoàng Đan, Nguyễn Khắc Thời, Bùi Thị Ngọc Dung, “Đánh giá tình hình sử dụng đất lúa đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 13, Số – 2015 Nguyễn Kim Hồng, Nguyễn Thị Bé Ba, “An ninh lương thực vùng Đồng sông Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số 32 (66) – 2011 Nguyễn Minh Tuệ - Lê Thơng (đồng chủ biên) (2013), Địa lí nông – lâm “Nâng cao vị Đồng sơng Cửu Long”, Báo Doanh nhân Sài Gòn điện tử, 30/6/2016, địa chỉ: http://www.doanhnhansaigon.vn/van-de/nang-cao-vi-the-cua-dong-bang-songcuu-long/1098282/, truy cập ngày 23/5/2017 66 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO – thủy sản Việt Nam, NXB Đại học Sư phạm Nguyễn Thế Bình, “Nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long: Thực trạng, hội thách thức bối cảnh hội nhập”, Viện Việt Nam học Khoa học phát triển, Hà Nội, 2015 Nguyễn Văn Cường, “Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu ngân sách vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 11 (21) – 2013 Nguyễn Xuân Dũng, Nguyễn Văn Nguyện, Ngô Thị Thanh Vân, “Phát triển kinh tế vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Số 400-2011 10 Phạm Ngọc Hòa, “Một số vấn đề đặt từ thực tế cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn vùng đồng sông Cửu Long nay”, Tạp chí Phát triển Khoa học & Cơng nghệ, tập 18, số X1-2015 11 Phạm Thắng, “Giải pháp cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay”, Tạp chí Cộng sản, Số 790-2008 12 Trần Phỏng Diểu, “Sự giao lưu văn hóa dân tộc Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Văn hóa – Lịch sử An Giang, số 97, 4-2013 13 Trần Văn Việt, “Vai trò tiềm ngành thủy sản phát triển kinh tế đồng sơng Cửu Long, Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Số 27-2013 14 Trịnh Thị Long – Dương Công Chinh, “Nuôi tôm Đồng sông Cửu Long – Những tồn thách thức ảnh hưởng đến phát bền vững nghề ni”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Thủy lợi, Số 13 – 2013 15 Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2015), Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vùng Đồng sơng Cửu Long: 30 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 67 ...PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO việc khai khẩn phát triển đồng sông Cửu Long Xét mặt địa giới hành chính, đồng sông Cửu Long gồm... ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO đồng sông Cửu Long xu phát triển chung nước thời gian tới Giải pháp thúc đẩy nông nghiệp đồng sông Cửu Long Với thành tựu hoạt động sản xuất nông nghiệp, đồng sông. .. đột phá cho việc phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Cửu Long năm đầu kỷ XXI Quán triệt Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, Đảng bộ, quyền cấp nhân dân tỉnh, thành đồng sông Cửu Long nỗ lực phấn